关于进一步深化殡葬改革推进移风易俗工作实施方案

4.加强从业人员管理。由乡综治办牵头，召集全乡辖区内八仙、礼生、道士、风水先生、乐手、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商等殡葬从业人员召开培训会，进行普法教育和殡葬管理政策解读，引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业，成为文明节俭办丧、文明低碳祭祀的宣传员。（责任单位：乡综治办、各村（居）、乡直（办）各单位）

（二）加快农村公益性公墓（骨灰堂）建设阶段（2018年6-12月）

1.优化规划选址。要将农村公益性公墓（骨灰堂）建设纳入圩镇总体规划和村庄规划，实行一次性布局、分期实施。要统一公益性公墓建设标准，按照30年的需求规划建设农村公益性公墓（骨灰堂）。公益性公墓（骨灰堂）建设要坚持节约用地、保护生态的原则，在确保交通便利的基础上，优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设，公墓选址要在7月底完成。（责任单位：各村、乡民政所、乡村镇规划所、乡林业工作站）

2.加快审核审批。农村公益性公墓（骨灰堂）建设，由建设主体提出选址方案后，县、乡两级政府组织民政、国土、城建、林业、水利、环保等部门现场办公，集中论证、评估确定建墓地址。要规范审批程序，公益性公墓（骨灰堂）建设规划经县国土、城建、林业、民政、水利、环保部门签署审核意见后，报县政府审批；村级公益性公墓（骨灰堂）建设规划经乡镇人民政府审核同意后，报县民政审批。同时，相关部门要本着“急事急办、特事特办”的原则，加快审核审批，开辟绿色通道、联审联批，切实减少中间环节、提高工作效率，8月10日前完成。（责任单位：乡民政所、乡村镇规划所、乡林业工作站、乡水管站、乡环保办）

3.规范建设管理。农村公益性公墓（骨灰堂）建设，要因地制宜、合理布局，由县民政局提出标准和要求，城建局负责规划设计、资金预算和施工指导。可采取乡建、村建、乡村或村村联建等方式，不以村小组为单位建设公墓。同时，充分尊重群众意愿，在不违反相关规定和城乡总体规划的前提下，鼓励结合村民祖坟地通过改造升级建成村级公益性公墓，具体由乡村视本地情况而定；原则上每个公益性公墓（骨灰堂）占地面积视服务人口规模适度控制，乡级公墓占地面积一般不超过30亩，多村联建的一般不超过10亩，村级一般不超过5亩。严格控制公益性公墓墓**占地面积，单人墓墓**不超过0.6平方米、合葬墓墓**不超过0.8平方米；墓区以建设卧式墓碑为主；同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区，并植树绿化，不得兴建豪华墓；8月中旬全面动工建设，12月中旬完工交付使用。公益性公墓建成后由乡村负责维护管理和服务。为充分体现公墓的公益性，严格规范公益性公墓收费标准，按照保本微利的原则，由县物价局统一评估定价；农村公益性公墓（骨灰堂）以安葬所辐射覆盖村、组的村（居）民的骨灰为主，不对外提供或买卖墓**。（责任单位：乡民政所，各村）

（三）专项整治阶段（2018年7月-2019年5月）

1.加强丧葬用品市场整治

8月底前，结合全国殡葬领域突出问题专项整治行动和8月25日中元节“三禁”工作的相关要求，开展专项整治集中行动。由市监部门牵头，联合各村（居）具体实施，公安、城管、林业等部门密切配合，实现群众家中无棺木存放，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木、石材、封建迷信祭品销售的“三无”目标。一是对全乡范围内制造和销售棺木、石材墓具的店（点）成品、加工材料和制造工具采取强制收缴及关停；二是对封建迷信用品及土葬用品生产经营户依法依规予以整治，对非法销售、流动销售封建迷信及丧葬用品的行为，坚决依法予以打击；9月1日起，根据集中整治经验总结，完善丧葬用品市场管理措施，建立长效机制；三是有序推进存量棺木回收。由村（居）、组组织回收，乡政府负责处理。凡在2018年8月31日前，村（居）民将家中成品棺木主动配合回收的，按油漆好的2000元/副、未油漆好的1500元/副的标准补助；9月份主动配合回收的，给予上述标准的一半补助；2018年10月1日起，强制回收，不予补助。

2.全面推行遗体火化

各乡村（居）要把提高火化率作为殡葬改革的重点和主攻方向，加大宣传教育力度，强化党员干部、公职人员带头，切实发挥红白理事会的作用，引导群众转变观念，自觉实行火化。2018年9月1日零时起，全乡所有村（居）民亡故后遗体一律实行火化，骨灰100%葬入公益性公墓（骨灰堂）；公益性公墓（骨灰堂）尚未建成的，应将骨灰统一免费寄存在县殡仪馆，待公益性公墓（骨灰堂）建成后再转入公墓（骨灰堂）安葬（放）。鼓励树葬、草坪葬或骨灰抛撒江河等现代殡葬方式。加强骨灰跟踪管理，严格落实骨灰去向制度。要对遗体火化后的骨灰去向进行登记备案，并引导丧属把骨灰安葬（放）到公益性公墓或骨灰堂，禁止在公益性公墓以外安葬骨灰和修建坟墓。坚决杜绝遗体直接土葬和骨灰装棺二次安葬现象（责任单位：各村（居）、乡直（办）各单位）。全面落实惠民政策。对不享受国家丧葬费用补贴的人员，其遗体接运（含骨灰回送）、冷藏（3天内）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等基本服务费，向丧属实行免费；并在殡仪馆办丧过程中同步结算、直接减免;同时，上述人员还可凭火化证和安葬（放）证复印件，到城乡居民养老保险管理局领取一次性丧葬补助金600元；相关资金由县级财政负担；对享受国家丧葬费用补贴的人员亡故后，由其生前所在单位按照国家有关政策予以核报（责任单位：乡财政所、乡民政所、各村（居））。严格规范丧葬费用发放。财政、人社、公安、保险等部门要严格把关，凭民政部门出具的火化证和民政部门或由村（居）委会出具的公墓安葬（放）证明，发放丧葬费、一次性抚恤金、保险赔偿等相关费用；对违规出具火化证及安葬（放）证、发放丧葬费等费用的，依法依纪予以严肃查处。（责任单位：乡县纪委、乡民政所、乡财政所）