关于扶贫资金投入运用状况的调查报告

  2、公益性项目与到户项目之间的差别比较大。一是项目摆布和资金安排不平衡。20xx-20xx年，全市安排基础设施建设项目1779 个，相应安排资金15634万元，分别占项目总数和资金总数的64.4%和71.1%，而种养业项目才455个、资金投入只有2747.9万元，仅占项目总数和资金总数的16.5%和12.5%。XX县、XX县和XX县20xx-20xx年用于种养业的资金均不足资金总额的10%，而用于基础设施建设的资金却分别高达78%、76%和76.6%。诚然，扶贫开发是要注重解决贫困群众最关心、最直接的问题，但也要注重解决提高贫困对象的脱贫能力，缩小贫困群体之间的差距。二是基层组织和基层干部的积极性不一样。公益性项目需求量大、主动性强、推进快，后续管理也比较规范；而到户项目却往往被动接受任务，工作推进不力，后续管理跟不上。比如有的地方一提起扶贫到户贴息贷款、贫困劳动力转移培训、搬迁扶贫、沼气建设等到户工作就出现畏难情绪，但一搞起基础设施建设工作却劲头十足，热火朝天。又如，部分地方的特色产业基地苗木只栽不管，任其自生自灭望天收，结果直接导致病虫害高而挂果率低，而对通村水泥路、水利设施等项目总嫌计划少。同样是帮助农民致富的扶贫项目，基层积极性却有明显不同。究其原因，一是片面的政绩观在作怪，整村推进时间短任务重，公益性项目排场大见效快，而到户项目难度大见效慢；二是对于经费紧张的乡村两级来说，到户项目几乎没有可钻的空子，而公益性项目往往都有可以操作的空间。

  3、资金管理中的违规违纪现象仍然存在。一是擅自改变用途。如20xx年以工代赈安排XX县、竹山、XX县搬迁扶贫资金278万元（其中XX县87万元、竹山87万元、XX县104万元），但在实际工作中被全部用于了其它项目建设。另外，5县1市20xx-20xx年扶贫资金审计结果反映，调项的有4个县（市），共改变计划项目37个，涉及资金276万元。其中，XX县改变计划项目5个，资金49万元；XX县改变计划项目18个，资金69万元；XX市改变计划项目2个，资金30万元；XX县改变项目计划12个，资金128万元。二是挤占挪用现象存在，且手段更隐蔽。有的将费用转到村或项目单位，有的开假发票造假手续。从20xx-20xx年扶贫资金审计结果看，5县1市都普遍存在挤占挪用情况。某县有个村干部反映，县里安排给他们村无偿资金48万元，镇财政所实际拨付资金40万元，但村上做帐却是48万元。20xx年10月，某县有个县直单位到省参加项目评审会，实交会费1万元，报账时采取开假收据的办法，金额由1万元变成了3万元，虚列项目支出2万元。三是资金管理和拨款程序不规范。有的没进专户管理，有的以拨代扣。比如，20xx年x月审计发现有个县计划局将20xx年以工代赈示范项目157万元滞留,没有及时转入财政专户管理。还有个乡政府20xx年抵扣重点村扶贫资金6万元,用于归还乡政府从财政所专项资金户借款，而该村财务账反映收某茶场楠竹苗款6万元。四是滞拨扶贫资金现象仍然存在。20xx 年x月，市检查验收组发现，某县20xx年下达资金计划1083万元，实际拨付只占计划的86.5％;20xx年滞留未拨587万元、占资金总量的 51.3%，其中以工代赈资金330万元，只下拨了6万元，仅占计划的1.8%，老区资金96万元，只下拨了71.5万元，占计划的74.5%。

  （二）相关建议

  1、从整村推进入手，进一步统筹扶贫资源。一是扶贫资金实行“省整合、市督办、县落实”的机制，打破体制制约“瓶颈”。把用于扶持重点村的以工代赈资金从发改部门切出来划归扶贫部门管理，实行自上而下的整合，确保达到配置要求。二是继续坚持将涉农专项资金以及社会扶贫资金捆绑起来向重点村倾斜，从而以扶贫资金为黏合剂，引导其他相关项目资金优先解决贫困地区贫困对象的生产生活困难。三是着力引导更多贫困群众特别是有一定能力的贫困群众清醒认识到自己在重点村建设中的主体地位，积极向内挖潜，坚持自力更生，最大可能弥补建设资金的不足。

  2、从科学立项入手，增强扶贫项目计划的严肃性。一是要继续加强项目库建设。*研究国家对贫困地区的产业及扶贫政策，广泛调查、筛选、包装既符合本地实际又符合国家产业政策的项目充实到项目库，以争取国家的最大扶持。二是要科学制定项目计划，根据农村经济和社会发展的实际，按照效益优先的原则，正确处理基础设施建设和产业发展的关系、整村推进和扶贫到户的关系，科学布局项目，平衡资金安排，提高项目的计划性、针对性和实效性。三是要加大对项目实施监管力度，不得随意调整项目计划和擅自改变资金用途。同时，在项目资金分配上，要避免“人情”项目和“暗箱操作”。