关于扶贫资金投入运用状况的调查报告

  3、农民发展能力较大提高。以十堰雨露分院等9个培训基地为依托，以提高培训质量、注重就业效果、完善管理机制、强化维权服务为重点，大力实施农村贫困劳动力转移培训。7年共投入资金 1300多万元，组织扶贫培训16万多人，其中雨露计划转移培训3.57万人，实用性技术培训12.35万人，并打造了数控加工技术和机械加工技术两个专业品牌以及XX县区域劳务输出品牌。12万多实用性技术培训学员就地投身入新农村建设主战场，很多都成为带动地方种养殖业发展的“土专家”和“田秀才”。 3万多雨露计划学员凭一技或多技之长全部转移进城务工，90%以上实现了“培训一人，转移一人，脱贫一户”，有效助推了全市打工经济的发展。XX县蒋家堰镇西桥村三组贫困学生黄锐，初中毕业后在扶贫部门的帮助下，20xx年进入市雨露分院“科技扶贫班”学习，20xx年x月毕业后被学校推荐到江苏昆山三星重工公司工作，月收入20xx元左右，全家从此摆脱了困境。20xx年以来，全市新增劳务输出35万人，外出务工总数达到64.72万人，占农村劳动力总数的54.6％，年均实现打工收入27亿元，占农民现金收入的60%以上。

  4、特困对象生活环境切实改观。结合工程搬迁、库区移民和村镇建设，因地因户制宜，采取梯度搬迁、集中安置、集镇安置、基地安置与外迁安置等多种方式，统筹资金8637万元，对“一方水土难养一方人”的18126户73245个特困对象实施了搬迁扶贫，使他们脱离了穷山窝，融入了新农村，获得了新生活。XX县沙河乡五塘村、土城镇葛坪村在搬迁扶贫工作中积极探索新建集中搬迁模式，实现了房屋统一设计、产业统一开发、基础设施统一配套、生态环境统一治理，取得了很好的效果。XX市浪河镇青莫村迁入户杨宗芳，从居住在高远山区的黄龙搬到浪河镇青莫村后，通过承包茶园，采茶、务工等，逐步摆脱了贫困。时任省长的罗清泉同志到该村考察时，他高兴的告诉罗省长，搬下来后，行路方便了，吃水方便了，务工好找了，收入增加了，1头猪要比原来多卖几百元。

  5、各种扶贫资源有效激活。在市一级，以项目为纽带，以扶贫开发和参照西部开发等区域性政策来整合统筹行业性（通村水泥路、安全饮水、能源建设等）政策，同时将交通、能源、水利、农业、林业、教育、卫生等专项资金向重点贫困村倾斜，确保每个重点贫困村在规划建设期内各项投入达到100万元以上。在县一级，实行资金捆绑使用，做到“择贫而扶，极贫重扶”。 XX县自20xx年开始，将扶贫搬迁与农村特困户危房改造、残疾户住房建设紧密结合起来，每年整合扶贫、发改、民政、残联三个部门的资金380多万元，将贫困户和特困户建房补助标准分别提高到1万元和1.6万元，不仅超额完成了年度搬迁扶贫工作任务，还确保了特困对象的居住条件和生活环境得以切实改善。在乡村一级，鼓励引导群众在重点村建设中自力更生投工献料。湖北口乡三天门村在悬崖陡壁上修建村组公路7公里，群众自发参与建设。岩屋沟村群众为了早日建成通村水泥路，群众除自觉投工投劳外，还垫资13万元用于公路建设，最多的户垫资达1万元。在外出成功人士领域，积极引导他们捐资建设家乡或者投资开发家乡。以XX县为例，20xx年以来，全县先后有800余名外出成功人士向家乡建设捐资，捐款总额多达1000多万元；有5000余人返乡投资兴业，总投资额5亿多元。该县夹河镇成功人士饶会均，20xx年x月捐资140万元用于家乡通村水泥路建设，今年有计划投资 5000万元将羊尾镇龙潭河开发建设成国家4a级景区。

  三、问题与建议

  （一）存在的问题

  1、资金总量不足与建设需求大的矛盾比较突出。据测算，在十堰这样的集中连片贫困地区，要完成一个贫困村整村推进的任务最低投入也得200 万元以上。事实上，新阶段以来，含其他惠农资金在内，全市已实施整村推进的重点村村平投入只在100万元左右，还有部分村没有达到这个水平。一是政策设计有缺陷。扶贫开发政策在分配上，主要兼顾的是农业人口、贫困人口、农民人均纯收入水平和人均财政收入水平等因素，没有科学分析不同贫困地区之间以及不同贫困群体之间的差异性。以通村水泥路建设为例，国家每公里补助10万元，在平原地区基本和造价持平。而在山区，缺口则在8万元左右，并且随着物价的上涨，这个缺口还在继续扩大。在部分高山乡村，1公里通村水泥路造价要高达20万元左右。再如贫困劳动力转移培训，无视城乡差别、地理差别和家庭收入差别，补助标准都是每人每年1500元。扶贫搬迁补助也是一样，全省都是人平1500元，户平6000元。二是地方财力难配套。补助式、激励式的扶贫政策，要求地方在项目实施过程中予以一定比例的资金配套。而十堰辖区五县一市都是吃饭财政，不仅配套财力弱，就是国家和省投入到我市的三项无偿资金，也不能做到100%全部投入到当年实施的重点村，而只能按一定比例统筹捆绑使用。据统计，20xx-20xx年，全市（不含城区和武当山特区）实施扶贫项目2761个，投入资金21992.5万元，实际投入到重点村的项目和资金分别为1239个、10454.95万元，分别占项目总数和资金投入总数的44.9%和47.5%。