政 府 工 作 报 告
2019年1月8日在衡阳市第十五届人民代表大会第五次会议上
衡阳市人民政府市长邓群策
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照李克强总理勉励衡阳争当承接东部产业转移“领头雁”的嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民迎难而上，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济发展稳中有进的良好态势和社会大局稳定，向高质量发展迈出坚实步伐。
经济运行质量稳步提升。地区生产总值增长8.5%(预计数，下同)。实现一般公共预算收入264.69亿元，增长5.03%;税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长11%。
创新开放活力明显增强。获批建设国家创新型城市，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”;获得国省科技奖励11项，每万人有效发明专利拥有量达2件。新引进顺丰集团、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业，比亚迪、华侨城等重大项目实现当年签约落地、当年开工建设，“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。
大城崛起步伐不断加快。成功跻身国家大城市行列，入选国家物流枢纽承载城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区，衡阳迎来历史性机遇，正在步入国省重大战略布局“主舞台”。南岳机场通航城市达23个，旅客吞吐量突破80万人次，正朝湘中南地区航空枢纽阔步前行。成功承办省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”。
人民生活水平持续改善。13项重点民生实事圆满完成;全体居民人均可支配收入达25879元，增长8.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。绿色共享发展成果惠及全市人民，森林覆盖率达48.2%，湘江干流11个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达86.1%，“衡阳蓝”“湘江绿”成为靓丽名片。
一年来，我们重点做了以下工作：
(一)坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。重大风险防范化解有力有效。建立健全偿债应急准备金、债务风险预警、应急以及问责机制，“停缓调撤”一批政府性投资项目;加快推进融资平台公司市场化转型，与华侨城集团合作创新央地国企混改模式，一次性化解市级政府隐性债务82亿元，为政府性平台公司转型发展贡献了衡阳方案;全市债务风险基本可控。严厉打击非法集资，逐步规范地方金融组织发展，金融市场抗风险能力持续增强。脱贫攻坚取得重大突破。实现108个贫困村出列，60979名贫困人口脱贫，祁东县成功脱贫摘帽并得到巩固，全市贫困发生率降到0.99%。完成易地扶贫搬迁8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解决17.1万贫困人口饮水安全问题，贫困村电网改造升级全面完成，“社会救助五个一批”做法在全省推广。产业扶贫“四大结合”行动*开展，油茶产业扶贫经验在全国推介，产业帮扶到户覆盖率达96.3%。成功承办全国“一村一品”产业扶贫经验交流会，常宁市塔山瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇。生态环境保护成效显著。坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，全力配合中央环保督察“回头看”，强力推进1200余件中央、省环保督察交办的环境问题整改和污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，201项年度任务全面完成。河长制*推进，角山、松木污水处理厂即将投运，蒸水城区段入河排污口即将全部封堵，中心城区11个黑臭水体完成整治，13个县级以上集中式生活饮用水水源保护区水质达标率继续保持在100%。工业、燃煤、扬尘等大气污染综合防治全面加强。43个土壤重金属污染场地完成修复治理。第二次全国污染源普查顺利实施。“三线一单”编制工作圆满完成。