2019年1月6日在拉萨市第十一届人民代表大会第四次会议上
拉萨市市长 果果
各位代表：
现在，我代表拉萨市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是拉萨发展进程中具有里程碑意义的一年，也是各项工作取得重要突破的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次全会精神，紧紧围绕市委九届三次全会和经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，*推进供给侧结构性改革，坚决落实高质量发展要求，打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，不断深化“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。
——综合实力持续增强。预计完成地区生产总值528亿元，同比增长10%，一般公共预算收入110.1亿元，增长22.84%，城镇居民人均可支配收入35650元，增长10%，农牧民人均可支配收入14420元，增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。第四届藏博会、第十六届中尼经贸洽谈会、第十四届全国省际政务服务交流会等重大展会在拉萨举办，社科院公布的全国城市公共安全感指数排名拉萨位列第一，蝉联全国文明城市荣誉称号，首府城市优势不断凸显。
——发展质量和效益稳步提升。预计全年固定资产投资增长12%，实现社会消费品零售总额295亿元，增长14%，最终消费对经济增长的贡献率达到36%。大力推动经济“脱虚向实”，规模以上工业增加值增长15%，新增“四上企业”43家。落实各项惠企利企措施，民间投资增长15%，经开区在2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中排名晋升142位、升至第65名。全市科技经费首次突破1亿元，建成全区首个技术产权和人才交易市场，全国质量强市示范城市通过验收，获批建设国家创新型城市，创新驱动力不断增强。
——全面建成小康社会取得重要成果。通过易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、生态补偿等政策协同发力，全面完成建档立卡贫困户脱贫任务。堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、林周县、当雄县通过国家考核验收，自治区政府正式批复五县两区脱贫摘帽。至此，经过三年努力，全市8个贫困县全部脱贫摘帽、225个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%，我们率先在全区实现整体脱贫。这在拉萨发展进程中具有重要里程碑意义，标志着我们离实现全面建成小康社会的宏伟目标，更近了一步。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险。全面厘清政府隐性债务，建立财政风险监测和预警机制，当前政府债务总体可控。加强隐性债务整改，进一步规范政府举债行为，降低国有企业杠杆率，确保了不受区外金融风险波及，不发生系统性、区域性金融风险。持续推进脱贫攻坚。39个易地扶贫搬迁安置点全部建成，搬迁群众22979人。实施31类142个产业扶贫项目，带动7771名建档立卡贫困人口稳定增收。发放3124.7万元家庭贫困学生资助金，安置2121名易地搬迁子女就近入学。完成昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁249户1639人。东西部扶贫协作不断深化，三地主要领导开展交流访问活动，年度援藏资金的88.2%投向扶贫领域。*开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大汽车尾气、施工扬尘专项整治，开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强工业园区、企业和重点行业污水排放监管，对112家环境违法企业处罚1504万元，处置危险化学品和固体废弃物1258吨。全市空气质量优良率达到98%，主要江河湖泊、国控断面和饮用水水源地水质达标率100%，生态环境保持良好。
二是着力提高经济发展质量。城市根基不断巩固。编制完成堆龙德庆、达孜分区规划及东部城区空间发展战略规划，堆龙新区市政工程完成85%，达孜东环线南线(虎峰大道)全线贯通。贯彻区域经济“优势互补、错位发展”思路，各县区、园区发展定位和产业方向更加明确，“一城两岸三区”空间结构加快形成。实施城市主干道路“白改黑”，铺设沥青路面21.31公里，打通断头路17条，完成两岛市政基础设施改造，彻底解决了两岛污水直排问题。纳金水厂、市中心医院、邦嘎隧道等34个重点项目推进良好，柳东大桥建设完成。产业升级加快推进。净土健康产业完成藏鸡、藏香、拉萨好水、奶牛养殖、藜米、藏毯等6大标准体系建设，认证“三品一标”产品109个，“拉萨净土”荣获“2018年度中华品牌商标博览会金奖”。文化旅游产业启动“全域旅游”示范创建工程，“拉北环线”旅游线路基本成型，实施雪顿古镇、雪鹰通用直升机场等一批文旅融合项目。乡村旅游从业人数达8.9万人，一大批农牧民群众吃上了“旅游饭”。大力整治旅游市场乱象，旅游发展环境明显净化。全年接待游客1990.2万人次、增长23.87%，实现旅游收入282.76亿元、增长24.33%。现代服务业完成20个市级商贸集聚区评选，城投综合物流园、亨通物流园建成投用，快递业务量增长41.82%。房地产业完成投资95.69亿元，商品房住宅销售面积98.51万平方米，增长27.9%。堆龙民泰村镇银行挂牌营业，兴业银行拉萨支行获批筹建。绿色工业企稳回升，完成华泰龙二期4万吨选矿厂、巨龙一期4000吨选矿厂建设，实施食品、药品等制造业技术改造，推进水泥、砂石等建材企业清洁生产，加快光伏、地热等能源产业布局。循环经济产业园区完成前期工作。双创动能持续增强。落实“两创示范”城市专项资金7.2亿元，兑现各类奖补资金2600万元。设立“梦创”投资基金，开通小微企业金融服务绿色通道，小微企业创新创业服务平台建成投用。众创空间、创新创业基地、服务示范平台等双创载体达到70个，在孵企业3924家，吸纳就业12949人。注册商标总量达12754件，增长45%，科技型企业达到112家，专利授权564件，科技进步贡献率达到50.8%，高新区获批全国首批科技资源支撑型特色载体开发区。全市双创工作聚焦特色领域、服务小微企业，得到李克强总理充分肯定、国务院办公厅通报表扬。