2017年环境保护突出问题综合整治攻坚工作实施方案

为*贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态环保、绿色发展的决策部署,集中解决一批环境突出问题,有效改善全市生态环境质量,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》(鲁厅字〔2017〕35号)要求,结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、当前存在的突出环境问题

(一)大气污染较重,环境质量改善压力大。2017年,我市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别是国家环境空气质量二级标准的1.9倍和1.8倍；今年1-7月,我市省控点位细颗粒物(PM2.5)平均浓度不降反升。主要是大气污染物排放量大,排放强度高；清洁采暖工作进展缓慢,城乡结合部、农村地区散煤用量大且存在低空直排问题,煤炭消费量持续增长,完成省下达的削减任务压力很大；重型柴油车较多、公路货运量大,交通尾气污染严重且监管难度大；“散乱污”企业、燃煤小锅炉、挥发性有机物(VOCs)排放源面广量大,严重影响区域环境质量；市中心城区集中供热改造时间紧,任务艰巨；建筑工地扬尘综合治理落实“六个百分百”要求不到位；铸造、医药和农药等重点行业采暖季实行错峰生产力度不够；单机10万千瓦以下燃煤机组、10蒸吨/小时以上燃煤锅炉结构调整优化周期长,污染治理成效不明显。

(二)水环境质量与国家考核要求有较大差距。部分河流水质出现反弹,2017年上半年国控白浪河、虞河、弥河,省控北阳河、张僧河水质出现波动,特别是虞河、北阳河,上半年主要污染物浓度均值劣于五类；部分区域生活污水溢流问题突出,个别污水处理厂运行不稳定、不正常；城市污水处理管网覆盖存在盲区,部分城市污水未进行收集处理；雨污分流不彻底,影响污水处理厂处理效率；部分重点行业企业稳定达标排放漏洞多、隐患多,入河入海排污口底数不清,监管不到位；少数地方畜禽养殖污染较重,禁养区内养殖场(小区)落实今年年底前关闭搬迁的要求有较大差距；加油站地下油罐防渗改造工作进展缓慢,全市尚有60%的地下油罐未完成改造任务；一些地方存在纳污坑塘,严重影响生态环境；河湖水域岸线违章建筑和违法倾倒垃圾、渣土、秸秆等问题突出；道路桥梁跨越饮用水水源地及南水北调输水干线存在较大隐性环境风险；环境安全防控和应急处置体系建设亟待加强。

(三)自然保护区管理存在薄弱环节。山旺古生物化石国家级自然保护区总体规划尚未获得批复。青州仰天山省级自然保护区总体规划尚未获得批复,保护区核心区、缓冲区和实验区界限模糊,标识设置不规范,影响管护成效。

(四)环境执法监管不到位。部分地方政府和部门落实环境保护“党政同责、一岗双责”不到位,压力传导层层递减,上下协调、部门联动机制不畅；对环境违法行为监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督查不到位问题突出；基层环保执法能力和职业化水平与新形势下环境管理要求存在较大差距,严格按环境法律法规执法办事的氛围还没有真正形成。

二、整治攻坚工作总体思路

认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念,针对全市大气、水、生态保护、执法监管等方面存在的突出问题,按照“环境质量只能更好,不能变坏”的约束性要求,以钉钉子的精神,统筹推进、综合施策,突出重点、合力攻坚,以强有力的环保举措,集中解决薄弱环节和突出问题,倒逼生产、生活方式绿色化、生态化,促进新旧动能转换,确保完成各项环境保护和生态治理任务。

三、大气环境突出问题整治攻坚目标措施

今年,全市细颗粒物PM2.5平均浓度力争控制在58微克/立方米以内；今年采暖季,力争PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降10%以上。

(一)扎实推进煤炭消费压减工作

1.认真落实《xx省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》(鲁发改环资〔2017〕857号),抓紧制定出台我市减量替代方案,严控煤炭消费增长,推动各县市区(含市属开发区,下同)及市直有关部门把各项任务落实到位,确保完成省下达的“全市2017年全社会煤炭消费比2017年减少62万吨,控制在2433万吨以内”的目标任务。(市经信委牵头,各级党委、政府负责落实)

2.根据鲁发改环资〔2017〕857号文件及我市减量替代方案,突出抓好钢铁行业去产能、淘汰燃煤小锅炉和落后煤电机组、重点耗煤企业违规产能清理、实行清洁供暖等煤炭消费压减任务。结合部门分工,细化各项压减煤炭消费措施,制定工作计划,明确责任主体和完成时限,加强跟踪督查,分行业、分企业量化核算煤炭消费压减实际效果。(市煤炭消费减量替代工作协调小组相关成员单位牵头,各级党委、政府负责落实)