政府工作报告
(2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上)
市人民政府市长 谭 海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2018年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，坚守发展和生态两条底线，聚焦打好三大攻坚战[1]，聚力建设“一城一地”[2]，奋力推进经济社会持续健康发展。
2018年，预计(下同)完成地区生产总值125.09亿元，同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元，增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元，增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入实现31324元和12303元，分别增长9.5%和10.5%;全面小康实现程度达98.4%。
一、坚持凝心聚力，真抓实干，排难争先，三大攻坚战旗开得胜
持续推进精准扶贫，实现“脱贫”向“致富”转变。扎实开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，打好“四场硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置点3个，搬迁3619人，打造易地扶贫搬迁“五个三”[4]示范点4个，提前2年完成“十三五”规划搬迁目标。继续落实医疗扶贫救助政策，报销补偿比例稳定在90%以上;保持教育扶贫全覆盖，发放教育资助金1501万元，惠及学生11781人。创新“五统两分一带”[5]扶贫模式，实施扶贫项目79个，实现产业扶贫“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖，人均收入9540元、增收1129元。承接上海对口援建项目17个，投入资金1668万元。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，培训农村贫困劳动力1010人，易地扶贫搬迁对象户均就业1.58人。长期镇太平村、元厚镇石梅村脱贫出列，全面消除了贫困村。全市减少贫困人口345户1126人，贫困发生率降至0.96%。
坚决打赢“三大战役”[7]，实现天蓝、地绿、水清。加强赤天化纸业废气排放在线监测，开展道路、工地扬尘专项治理，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车及老旧车辆197台，全市空气优良率达93%。国家自然生态空间用途管制试点稳步推进，率先开展“三线一单”[8]编制工作，完成生态功能区产业准入负面清单，《国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。新造林地2.9万亩，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达82.77%。实施村级污水治理项目36个，完成城区污水处理厂提标改造，达到一级A标排放标准。市级生活垃圾处理厂建成投运，新建乡镇垃圾转运站3座，农村垃圾收运率达91%。完成严家河一期综合治理，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成中央环保督察、“绿盾2018”等专项行动反馈问题整改72个，全面禁止河道采砂，清理取缔“三无”船舶[9]48艘，查处破坏生态环境案件17起。赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法在全省推广，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在“全国生态保护与建设典型示范区”中期评估中排名全国第四、贵州第一。
严密防范化解重大风险，实现经济社会稳定有序。清理政府隐性债务，制定十年化债计划。不断规范国有企业融资行为，通过调整债务结构、发行债券、PPP[10]转化和盘活资产等方式，积极化解存量债务3.25亿元，债务风险总体可控。开展金融机构非现场监测和执法检查27次，查处打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动3起。开展“遵义市金融机构赤水行”活动，签约合作项目11个，融资28.9亿元。推行水稻、玉米等政策性农业保险，创新推出“石斛种植特色保险”和“乌骨鸡价格指数保险”。配备1228名安全网格管理员，50家企业完成“双控体系”[11]建设，生产安全事故发生率和死亡人数分别下降75%、77.78%。“平安赤水”创建*推进，“天网工程”“雪亮工程”联网监控7734个，破获“11·21”特大涉黑案件，摧毁恶势力团伙1个，人民群众安全感始终保持高位水平。有效整治宗教领域突出问题，建立宗教监管网格144个，实现市、乡、村三级全覆盖。建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心，办理群众来信来访276件，获“国家级信访工作‘三无’[12]县”和“全国法治县创建活动先进单位”称号。建立乡镇应急管理平台系统，积极有效应对自然灾害、非洲猪瘟等突发事件。