政 府 工 作 报 告
——2018年12月19日在资兴市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长 罗成辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是近年来我市面临经济形势最复杂、经受风险和挑战最大的一年，是“三大攻坚战”全面发力、纵深推进的一年，也是新旧动能转换、高质量发展的关键之年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持、监督下，市政府团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，以“三大攻坚战”为主要抓手，以高质量发展为主线，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，克难奋进，团结拼搏，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值365亿元(预计，下同)，增长8%;固定资产投资增长11.5%;规模工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入24.69亿元，增长7%;社会消费品零售总额82.87亿元，增长11.4%;全体居民人均可支配收入28597元，增长8%，社会大局和谐稳定，安全生产形势持续稳定好转。
(一)“三大攻坚战”攻坚拔寨、成效明显。一年来，我们举全市之力推进“三大攻坚战”，取得明显成效。全力化解债务，风险防范能力提升。成立市委书记、市长“双牵头”的政府性债务管理工作领导小组，强力推动化债工作，打出“严控新增、化解存量、平台转型、创新投融资”化债“组合拳”。全面核查**清政府性债务底子，按照“七个一批”原则制定化债方案，多渠道筹集化债资金11.88亿元，完成年度化债目标，有力保障了财政平稳运行。科学调整政府性投资项目，压缩投资规模51.54亿元，确保在不增加政府性债务的前提下抓项目、抓发展，全市政府性债务风险总体可控。推进平台公司转型，将全市所有平台公司整合为城投、成诚两家公司。市城投公司成功退出银监融资平台。支持城投公司依法依规参与城市经营和文化旅游发展，培育湖南筑库、必爱旅行等新型业态，与社会资本、金融机构合作开发优质经营项目;支持成诚公司依法参与处置园区闲置资产、服务园区招商和产业转型升级。完善风险处置机制，成立强有力的金融风险防范和企业帮扶工作组，有效化解了一批不良贷款，提高了金融系统的抗风险能力和盈利能力，全市未出现金融扶贫不良贷款，未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。突出帮扶质量，精准脱贫扎实推进。我们始终坚持脱贫质量为先，严格按照“一超过两不愁三保障”标准，落实“五走访三签字”等要求，压实帮扶责任。建立15个脱贫攻坚专项小组，调优配强74支驻村扶贫工作队，统筹各方力量尽锐出战。整合部门、行业、社会扶贫资金1.89亿元，有力保障了资金需求。强化后续帮扶，狠抓产业扶贫，健全利益联结机制，建立贫困村支部农场18个，农业产业项目以奖代补7043户1659万元，发放扶贫小额信贷2331户9046万元。强力推进建档立卡贫困户危房改造980户，1623人易地扶贫搬迁安置，全面完成贫困户住房保障任务。强化基础设施建设，实施扶贫通畅、通达交通项目103个116.5公里，新建、改建饮水项目71处，贫困人口生活用电需求得到保障。资助建档立卡贫困学生9033人次626万元。贫困人口就医结算“一站式”服务工作全面落实。继续大力抓好“一户一产业工人”培养工程，培训7211人，解决贫困户就业1080人，荣获“全国终身学习品牌”。大力开展“扶贫·助学·善行”“泛海助学”“万企帮万村”等社会扶贫活动，评选表彰100名“最美扶贫人物”和“脱贫之星”，推动扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力增强，脱贫攻坚整体质量提升，群众满意度显著提高。2018年，全市实现4741名贫困人口脱贫，3个省级贫困村出列，已脱贫人口稳定脱贫，贫困发生率降低至1.39%。聚焦问题整改，污染防治有力有效。持续强力整治中央、省环保督察反馈问题，涉及我市的群众信访举报件全部完成整改，省环保督察组进驻期间下达的督办单正在积极办理，一大批发展中积累的问题、群众反映突出的问题得到有效解决。全面完成逸景营地违法违规建设项目拆除工作，整改情况被上级部门和媒体作为正面典型。全力打好污染防治“夏季攻势”战，东江湖生态环境保护项目42个子项目全面竣工，建设环湖污水管网24公里，东江大坝及周边生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管网系统投入试运行，东江湖一级饮用水源地实现生活污水零排放。先后实施东江湖网箱、环湖农家乐、船舶污染、农业面源污染等专项整治行动，东江湖非法网箱、非法水上餐饮全部拆除，取缔不符环保要求农家乐44家，东江湖水质保持稳定。落实河长制，开展常态化巡河。市污水处理厂二期主体工程完工，石灰坝水库黑臭水体治理工程一期预计年底完成，城市环境进一步改善。打好“蓝天保卫战”，探索建立大气环境质量网格化管理机制，完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、煤矸石电厂烟气脱硝等大气污染防治项目，全年空气质量优良率89.6%。