行政机关履行行政职责存在以下情形的，应当承担相应责任：1.制定的相关制度规定违反上位法规定，或者超越权限、违背法定程序的；
2.违反重大行政决策法定程序，制定的相关制度规定对公共利益、纳税人权益造成严重损害的；
3.制定的相关制度规定违反公平原则，产生较大负面社会影响的；
4.法律、行政法规等规定的其他不履行或不正确履行行政职责的情形。
2.2规定境外注册中资控股企业居民身份管理办法
《国务院办公厅关于印发国家税务总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕87号）。
一、相关程序和要求
1.税务总局应当根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的规定，按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）规定的程序，通过制定境外注册中资控股企业居民身份管理办法予以规定；
2.税务总局应当通过税务总局网站、税务总局公报等渠道予以公布。
二、事中事后监管措施
1.税务总局组织实施境外注册中资控股企业居民身份管理办法并负责解释；