1.税务总局组织实施发票管理办法实施细则并负责解释；2.税务总局应当加强对下级税务机关发票管理工作的监督检查；
3.税务总局应当建立动态调整机制，定期分析评估实施情况，优化完善发票管理制度。
行政机关履行行政职责存在以下情形的，应当承担相应责任：
1.制定的相关制度规定违反上位法规定，或者超越权限、违背法定程序的；
2.违反重大行政决策法定程序，制定的相关制度规定对公共利益、纳税人权益造成严重损害的；
3.制定的相关制度规定违反公平原则，产生较大负面社会影响的；
4.法律、行政法规等规定的其他不履行或不正确履行行政职责的情形。
4.2规定不得领购开具增值税专用发票的范围
《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号）第四十四条。
一、相关程序和要求
1.税务总局应当根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》的规定，按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）规定的程序，通过制定增值税专用发票的具体管理办法予以规定；
2.税务总局应当通过税务总局网站、税务总局公报等渠道予以公布。