二、2010年反避税工作安排
各地税务机关要以机构改革为契机，重新明确工作职责，根据实际工作需要充实反避税专职人员。在此基础上，积极研究关联交易避税方式的多样性和隐蔽性，拓宽工作视野，从维护国家税收权益、争取国际税源的角度开创反避税工作新局面。
（一）完善法律法规
积极参与征管法和个人所得税法的修订工作，使反避税工作的税种涵盖面更为广泛和明确，减少执法风险。根据《特别纳税调整实施办法（试行）》的执行情况，研究出台配套的细化规定，以保障特别纳税调整实施办法在实际操作中的贯彻和落实。
（二）建立健全工作规程
1.制订《特别纳税调整工作制度》，对各地税务机关在反避税案件办理过程中的操作流程和相应职责进行明确，形成统一、完整的反避税工作管理办法。
2. 起草并对外公布《2009年中国预约定价安排报告》，介绍中国预约定价制度、单边和双边预约定价安排申请及签署情况，增加预约定价工作的透明度。
3．制订《反避税案件专家小组会审制度暂行办法》，试行反避税案件专家小组会审制度。今年将采取过渡性措施：一是继续坚持所有的反避税案件必须在立案和结案两个环节通过案件管理系统逐级层报税务总局审核；二是各省市根据本地工作实际建立专家小组会审制度，对于本地案件的立案、调查、结案各环节进行统一评估审核，如判断企业立案的可行性、企业避税疑点、拟定调查调整方案等；三是各省市层报税务总局审核的结案案件必须经过本地专家小组会审；四是对于全国范围内的行业联查、大型集团跨地区调查等重大案件，由税务总局（国际税务司）抽调全国反避税专家，进行集体会审。
（三）加大调查广度和力度
1．继续推广行业或集团联查方式，一方面，对于已经完成阶段性联查工作行业（如打印机、制鞋业等）的成绩、经验和问题进行总结；另一方面，继续做好轮胎制造、酒店连锁和零售百货行业的调查和结案工作，并重点调查制药和汽车行业的转让定价问题。对行业和集团跨区域联查要制定较为统一的调整原则和方案，加大力度。
2．重点关注无形资产和关联股权的转让问题。加大对无形资产及股权转让等关联交易的关注度，改变当前单纯以有形资产购销和传统简单制造业作为调查重点的反避税工作模式。鼓励各地积极探索无形资产和股权的合理作价方式。
3．开展对外投资企业的转让定价调查，强化受控外国企业管理。重点调查“走出去”企业的关联交易，关注境内母公司与境外子公司之间在产品购销、劳务费和特许权使用费支付等方面作价是否合理。积极尝试和探索受控外国企业管理等新业务领域，力争有所突破。
（四）实现同期资料规范化管理
2010年是依据新企业所得税法实施同期资料管理的第一年，为了提高基层税务部门和纳税人对同期资料管理的认同度，促进同期资料管理的规范、统一，各地税务机关要布置本地的同期资料抽查工作，全面了解同期资料准备和管理情况，注重收集整理纳税人对同期资料准备工作的意见，以及税务人员在同期资料管理过程中遇到的问题和建议，为进一步完善相关制度和办法奠定基础。
（五）推进双边磋商进程
税务总局目前受理的双边磋商案件39件，涉及日本、韩国、美国、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士等国。提出双边磋商申请的企业均处于行业领先地位，磋商结果不仅关系企业自身利益，对行业整体利润水平也会产生较大影响。各地税务机关要重视双边磋商案件的审核工作，积极配合税务总局，加强对有利于发展中国家的成本节约、选址节约、营销型无形资产等问题的研究，提高案件审核质量，在双边磋商中更好地维护我国的税收权益。