2018年3月12日在松阳县第十二届人民代表大会第二次会议上
松阳县人民政府县长 李汉勤
各位代表：
现在，我代表松阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年主要工作回顾
2017年，是本届政府履职的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“田园松阳”升级版建设目标，突出文化引领，坚持品质发展，注重稳中求进，统筹工作全局，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成地区生产总值101.5亿元，增长7.7%，增速居全市第二；固定资产投资68.7亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额44.2亿元，增长13.2%；一般公共预算收入6.3亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入34063元，增长9%；农村居民人均可支配收入15908元，增长9.7%，节能减排完成省市下达任务。一年来，我们着重抓了以下工作：
（一）聚力转型升级，田园经济稳中向好
生态农业提质增效。以农业“两区”升级版建设为抓手，做强主导产业，兼顾特色产业，突出农旅融合。建成高标准农田2.2万亩，完成高效节水灌溉面积5200亩，种植优质水稻1.5万亩，粮食产量达5.1万吨，实现农林牧渔增加值14.8亿元，增长4%。召开茶产业转型升级大会并出台产业扶持政策“四十条”，成功举办第十届中国茶商大会，与中国茶叶流通协会续签战略合作协议。茶产业总产值达14.1亿元，增长8.7%，茶产业全产业链产值达104.9亿元，我县获评“2017年度中国十大生态产茶县”。浙南茶叶市场连续3年入围中国商品市场百强，全年交易总额达57亿元，增长13%。“松阳银猴”品牌价值达20.8亿元，“松阳香茶”获评“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。出台香榧、油茶、林下经济发展三年行动方案，新增香榧4026亩、油茶3680亩,全县累计分别达7.1万亩、9.5万亩，国家林业局香榧工程技术研究中心浙南工作站落户我县，裕溪油香小镇入选省级森林特色小镇创建名单。新增中药材种植500亩，养殖中蜂7125箱。积极培育农业经营主体，新增省级示范性家庭农场5家。成立香榧产业农合联，“三位一体”农合联组织实现乡镇（街道）全覆盖。农旅融合不断深化，新培育旅游地商品生产经营主体、转化旅游地商品数各29个，大木山茶园入选全国首批三产融合发展示范园创建单位。
生态工业转型提升。巩固生态工业“第一经济”地位，统筹转型升级、股改上市、精准服务等工作。实现规上工业增加值21.3亿元，增长8.2%，增幅居全市第一。出台加快生态工业发展新政，落实清费降税等惠企政策，减轻企业负担、兑现扶持资金达2.3亿元。平台建设加快推进，续签松阳–余姚新一轮山海协作协议，赤寿生态工业区块、集聚区一期基础设施继续完善，完成投资3亿元。不锈钢行业全面完成“煤改气”，26家企业完成酸洗场地一体化改造，完成工业技改投资18.1亿元，增长26%。开展“精准服务企业、振兴实体经济”行动，帮助企业解决难题184个。茶产业转型升级、不锈钢行业“机器换人”“两化融合”工作等3个项目列入省级试点。突出“亩产论英雄”导向，出台企业综合评价系列政策，处置“僵尸企业”4家，淘汰落后产能企业8家，盘活低效闲置工业用地411亩。定期研究科技创新工作，新增国家级高新技术企业7家，累计达13家。企业有效对接多层次资本市场，新增浙江股权交易中心挂牌企业3家，科马摩擦入选省“凤凰行动”计划。装配式建筑发展走在全市前列，全县首家生产基地建成，建筑业总产值达25.6亿元,增长20.8%。
生态服务业全面提速。重视产业融合、项目驱动、主体培育，促进发展提速、比重提高、品质提升。优化生态服务业发展政策，实现服务业增加值43.6亿元，增长8.6%。立足“第一战略支柱产业”定位，全力推动生态旅游业蓬勃发展，旅游收入达28.7亿元，增长55.1%，增幅居全市第一。成功举办“2017九古旅游看松阳”论坛，双童积雪景区、洞阳观旅游度假村、茶文化体验中心等项目稳步推进。松阴溪景区通过国家4**旅游景区资源评估，田园松阳乡村建设培训中心挂牌。我县获评2017最美中国榜“最美乡村”“全国十佳乡村投资目的地”“全国旅游创新发展示范地”，入选省首批全域旅游示范县创建名单。全年新增民宿农家乐122家、床位1068张，民宿农家乐经营总收入达1.3亿元，增长40.3%。云上平田创成“中国乡村旅游创客示范基地”，过云山居、茑舍跻身“2017中国民宿榜”前50强，云端觅境、卓庐若家等高端精品民宿建成营业。商贸流通稳步发展，完成外贸出口28.4亿元，增长30.8%。成功举办“互联网＋县域创新发展”论坛，我县连续4年入选中国电商百佳县，网络零售额达16.1亿元，增长42.5%。金融业态培育加快，县农商行完成股改，新设农商行板桥支行，引进民泰银行。新增田园乡村惠农担保互助社6家，担保贷款累计达3.4亿元。有效防范金融风险，不良贷款率降至0.8%，为全市第二低。
（二）强化项目引领，发展后劲不断增强
项目实施进展顺利。把项目作为推动发展的第一抓手，集聚智慧破难题、集中力量促推进。开展“开门红集中开工”“有效投资百日攻坚”“拔钉除障圈句号”等行动，35个重点新建、续建项目实际完成投资30.6亿元，为年度计划的117.1%。重大项目稳步推进，黄南水库所有作业面全部开工，仅用32天实现水库移民搬迁协议签约、房屋腾空、房屋拆除三个100%，创造全省水库移民搬迁“第一速度”；长13.2公里的松阳隧道成为衢宁铁路浙江段最早贯通的万米以上隧道；茶香小镇项目与中国云谷科技集团正式签约。大鲵产业综合园、华汽新能源产业园、榔树民宿综合体等一批产业类大项目落地建设。
选商引资势头良好。完善机制、创新思路、配强队伍，加大选商引资力度。建立统分结合的项目盯引制度，新组建10支招商小分队，统筹抓好领导招商、节会招商、以商招商。全年引进江南科技、五星铜业等优质二产项目31个，一产项目3个、三产项目13个，其中超亿元大项目10个。实际利用内资38.7亿元，外资1051万美元，浙商回归到位资金24.4亿元。顺利举办世界丽水人大会松阳分会，实现现场签约项目11个，协议总投资102亿元，项目落地率达72.7%。
要素保障扎实有力。积极向上争取，注重内部挖潜，加强对外合作，多管齐下提升要素保障能力。全年争取各类土地指标747亩，新垦造耕地3015亩，其中垦造水田2014亩。成功入选省“两山”一类扶持县，三年可获4.5亿元。顺利举办“省政协送科技下乡”活动，争取项目53个、资金2亿元。探索多元化投融资体制和资本运作机制，3个PPP模式项目落地建设。启动国企改革并制定实施方案。我县生态经济产业基金开始实质性运作。
（三）统筹城乡建设，人居环境明显改善
田园城市更有品质。着力内外兼修，树好城市形象。客运综合服务中心建成，并获省“钱江杯”。南城污水主管网完工，垃圾填埋场二期B区块开建。污水处理厂完成二期提标扩建工程，并移交第三方运维。新建改造供水管网19.5公里、污水管道17.7公里，清淤排水管网76公里，新增地下空间8万平方米。启动一类区住房困难户公寓置换，开展项弄村、青田码道区块城中村改造，完成明清街三期、四期整治。新建绿道16公里，新增城市绿地面积3.6万平方米，松阳高速入城口入选省级“百个”美丽高速入城口。我县创成国家卫生县城。
田园乡村更具魅力。优生态、强底蕴、显特色,乡村吸引力进一步提升。摄影四都线成功入选省级“百条”美丽示范道路，大东坝镇获评省级美丽乡村示范乡镇，新兴镇大岭里村、大石村和赤寿乡界首村入选省级特色精品村。开展县域百村景区创建，完成**景区村创建25个，其中3**景区村3个。扎实推进传统村落保护和“拯救老屋行动”试点，完成第四批中国传统村落保护发展规划编制，开工修缮老屋130幢，完工107幢。编制乡村博物馆群建设总体规划，松香博物馆、契约博物馆、王景纪念馆等完成建设。改善农村交通条件，新建农村联网公路11.8公里，完成农村公路提升改造90.6公里、大中修55.8公里，农村客运实现“村村通”。新能源汽车分时租赁网点覆盖全县所有乡镇（街道）和主要旅游景区。
田园生态更加优美。坚持绿色发展，控源头、严治理、促长效，田园生态底色越擦越亮。顺利通过中央和省环保督察，生态环境状况指数首次进入全省前十，我县成为国家生态县。科学划定生态红线,保护面积占全县总面积的26.4%。铁腕推进省“基本无违建县”创建，完成“三改”131.9万平方米，拆违86.5万平方米，分别完成省下达任务的280%和205%。推进小城镇环境综合整治，首批7个乡镇全部通过省考核验收。消除274个劣Ⅴ类小微水体，完成1584户散养生猪污染整治，打赢全域剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。全面实行县乡村三级河长电子信息化履职，松阴溪获评全市唯一的省十大“最美家乡河”，出境断面水质连续41个月保持Ⅱ类水标准。实施大气污染防治六大行动，空气质量优良率达95.1%，PM2.5均值为34微克/立方米。推进农资经营规范化，农药、化肥使用量同比分别减少7.4%和3.6%。我县成功入选全国果菜茶全程绿色防控试点。实施农村生活垃圾分类处理，89个村开展垃圾分类减量工作。完成美丽林相建设4.3万亩、平原绿化3215亩，新植珍贵树种32.3万株。有效开展松材线虫病防控，清理病树2.8万株。
（四）立足民生至上，社会更加和谐稳定
民生保障有新进展。全力以赴办好安民要事、惠民实事。完成年度十件民生实事项目，全年民生类支出达30.6亿元，增长3.6%，占一般公共预算支出的81.9%。城镇新增就业1541人，失业再就业779人。完成地质灾害“大搬快治”避让搬迁541户1755人，为市下达三年任务数的102.2%。稳步推进危房治理，209幢涉及公共安全的C类危房和925幢D类危房完成腾空。完成保障房分配375套、棚户区改造317套。实施低收入农户倍增计划，入选全省“光伏小康工程”试点县，低收入农户人均收入达11789元，同比增长16.6%。组建强村公司，消除村集体经济薄弱村99个。推进县级养老机构“公建民营”，新建居家养老服务照料中心25家，累计达179家。
社会事业有新进步。统筹推进各项社会事业协调发展。教育教学质量稳步提升，普通高校录取率达98.1%。职业中专获“浙江省教师发展学校”授牌，民办汇文小学正式开学，南城幼儿园主体工程完工，我县获评全省首个“语言文字规范化县”。深化县级公立医院综合改革，县人民医院、县中医院患者出院均次费用分别下降4.9%和8.1%。基层医疗服务提升，完成全科医生签约服务7.6万人。中医药事业加快发展，县中医院中医馆开馆。古市医院获评“2017年浙江省十佳乡镇卫生院”，一期迁建工程顺利完工。文体事业持续推进，全国首个非遗民俗班圆满结业，越剧《张玉娘》荣获省“五个一”工程奖，并亮相国家大剧院。举办民俗节庆活动32场、乡村春晚33场，实现“乡乡有节庆、月月有活动”。顺利举办国际天空跑挑战赛、全国围棋甲级联赛、半程马拉松等体育赛事，我县创成省级体育强县。民族宗教、国防动员、人防、档案、史志、移民、残联、计生、外事、侨务、老龄、妇女、儿童、慈善、红十字等工作都取得新进展。
社会治理有新成绩。注重常态长效，全面落实县委“长治久安”决策部署，着力提高平安稳定建设水平。加强矛盾纠纷排查化解,调处成功率达98%，顺利完成党的十九大、第四届世界互联网大会等重点时段维稳安保任务。“民情地图”促服务通过国家级试点验收。圆满完成村、社区换届选举工作。推进“雪亮工程”，新增各类监控资源1288路。社会治安形势持续好转，治安案件发案数、刑事立案数分别下降6%和26%。安全生产形势平稳向好。推进省级食品安全县创建，建成食品安全检验检测中心和农产品批发市场快速检测室，“舌尖上的安全”更有保障。实现省平安县创建“十二连冠”，成功夺取平安金鼎。
（五）突出改革提效，政府自身建设稳步推进
服务环境进一步优化。以“最多跑一次”改革为龙头，提升服务效率，激发发展活力。公布“最多跑一次”改革事项696项，实现率达97.1%。在全市首推“三小”证照合一登记、“局长窗口服务日”、国地税业务联办、公安业务全进驻。“五证合一”换照率全市第一，新设企业551户、个体工商户2357户,分别增长48.9%和8.5%。县行政服务中心窗口办事满意率达99.8%，中心成为第二届全国行政服务大厅先进典型。依托“四个平台”，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，初步形成“一窗受理、内部流转、全程代办”新模式。
工作效能进一步提高。完善工作推进落实机制，实施重点项目、重点工作、重点指标建账、对账、交账管理办法，对123项重点工作、47个重点项目、40个重点指标构成的“三重”工作进行责任分解，细化责任清单，紧抓责任落实。健全工作督查机制，共编发《松阳铁军战报》203期，《每周一报》52期，《政务督查》18期，推动各项工作有力有效推进。在全县上下共同努力下，全市有排名的16项主要经济指标中，我县位列前三的有9项，为全市最多，排名末三位的仅1项，为全市最少。
依法行政进一步推进。坚持法治思维，注重依法履职。落实政府系统宪法宣誓制度。全面推行政府法律顾问制度，全县19个乡镇（街道）和主要行政执法部门实现法律顾问全覆盖。认真开展政府常务会议集体学法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，交由政府系统办理的220件人大代表建议和102件政协提案全部办结。
作风建设进一步深化。重视廉洁行政，树立良好形象。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展干净干事创新业活动，推进医德医风、师德师风等专项整治。规范招标、投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计监察力度。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治“四风”，进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少8.8%。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向在松投资者和建设者，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，产业层次偏低，扩总量、优结构、促转型、提质效任重道远；项目推进机制有待完善，2017年部分重点新建项目未能按计划在年内实现开工；随着衢宁铁路、黄南水库和系列重大基础设施项目的实施，以及政府传统融资渠道收窄，资金、土地等要素保障压力持续加大；群众可持续增收难度增大，教育、医疗等民生社会事业发展与人民群众对美好生活的需求还有一定差距；部分干部担当意识不强、干事创业劲头不足，作风建设依然在路上。对此，我们一定高度重视，在今后切实加以解决。
二、2018年主要目标和重点任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，突出文化引领，坚持品质发展，以*开展“三个年”活动为动力，争先进位，对标赶超，全力推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建，加快“田园松阳”升级版建设，努力打造乡村振兴的示范样板，以优异成绩献礼改革开放40周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，其中低收入农户人均可支配收入增长10%以上；生态环境质量持续改善，节能减排等约束性指标完成省市下达任务。
根据上述指导思想和预期目标，县政府今年要着重打好六大攻坚战：
（一）打好产业提升攻坚战
做优生态农业。坚持生态化、规模化、品质化、电商化发展方向，加快构建现代农业产业体系。围绕省级农业“12188”工程，进一步整合松古盆地农业产业集聚区、古市镇特色农业强镇建设，力争现代农业园区列入省级创建计划。全面落实粮食安全县长责任制，建设高水平粮食安全保障体系。推进茶产业转型升级六大工程，办好第十一届茶商大会。扎实推进茶香小镇项目，初步建成并投用国际茶叶交易中心，核心区块综合体开工建设。按照“六统一”标准，支持在全国各地茶叶主销区建设松阳茶叶品牌直营店。推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，推广病虫草害绿色防控与统防统治技术。铁腕整治农资市场，完善县、乡、村联动的农资经营分级管理体系，推进农药、化肥减量增效。发展高品质生态农业，新增原种农业、自然农法基地各5家，美丽牧场3家。加快香榧精品园、油茶科技示范基地建设，新发展香榧和油茶各3000亩，全力办好2018中国（松阳）香榧节，力争“松阳香榧”区域地理商标注册成功。推广中蜂、中药材等特色种养殖业。加快农旅融合，加强“丽水山耕”品牌共建，新培育休闲农业观光区4个、创意田园景观点12个、“农转旅”生产经营主体和商品各25 个。推进优质农产品进超市。
做强生态工业。坚持生态工业“第一经济”地位不动摇，在发展中要担当第一使命，发挥第一作用，给予第一地位，更要投入第一精力，加快打造浙江省绿色制造业基地。实现规上工业增加值增长8%，新增规模以上企业5家、工业供地600亩，新建标准厂房3万平方米。立足现有基础，着力建设“全国不锈钢管生产示范基地”，加快推进废水、污泥一体化综合处置项目，谋划建设不锈钢管专业市场和研究院。继续推进赤寿生态工业区块、集聚区一期基础设施建设。深化帮扶企业专项行动，严格落实企业降本减负政策。支持企业推进“机器换人”“两化融合”，实施清洁化生产，全面完成省级循环化改造示范试点, 实现工业技改投资增长10%。全面开展企业综合评价，实行评价结果与要素差别化使用挂钩。加快盘活低效闲置工业用地，坚决淘汰落后产能。谋划开展“标准地”供给。落实“凤凰行动”计划，鼓励企业进行股份制改造，加快科马摩擦、上上德盛、云中马布业等重点企业上市进程。支持装配式建筑材料的推广和使用。二号首长
做精生态服务业。把推进全域旅游作为带动生态服务业的撬动点，加快构建三产联动、三生融合的产业体系。以省全域旅游示范县创建为载体，完成松阳老城旅游风情小镇、松阴溪4A景区创建。推进双童积雪、先锋书店、榔树民宿综合体等旅游项目建设。加快智慧旅游建设，完善提升旅游大数据中心和旅游APP。加强旅游标准化建设，推进旅游企业评星定级。强化导游、讲解员队伍建设，开展系统培训、梯度培育，讲好松阳故事，树好松阳形象。支持民宿农家乐产业发展，继续打造一批高端精品民宿，新增民宿农家乐床位800张。加快汽车综合服务中心、富祥龙建材市场、玉石文化城等专业市场培育，支持引导生产**业发展，新增服务业限上企业20家以上。进一步推进电子商务、金融、文化、养生养老等产业健康发展，实现服务业增加值增长8%。
（二）打好项目推进攻坚战
鼓足干劲推项目。坚持抓项目就是抓发展，按照“谋划一批、推进一批、储备一批”的思路，实现项目梯次推进。实行重点项目任务、责任、时限清单化管理，高质量、快节奏推进项目建设。实现茶产业综合体、全民健身中心等16个重点新建项目尽早开工，衢宁铁路松阳段、黄南水库等18个重点续建项目顺利施工，衢丽铁路松阳段等7个重点预备项目争取开工，要津南路高架桥等14个重大前期项目加快推进。确保交通投资、民间投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资分别增长10%以上。
突出精准强招商。加强选商引资不松懈，完善激励机制，配强工作队伍，持续掀起大招商、招大商的热潮。健全项目引进决策机制，严把项目准入关。明确细分产业定位，突出产业链招商，重点招引智能装备制造、新能源、新材料、农产品精深加工等二产项目，打造产业集群。立足生态优势和资源特色，招引一批契合松阳实际的一产、三产项目。争取全年实际利用内资33亿元，实际利用外资1050万美元，浙商回归到位资金19亿元，引进大项目8个。优化项目落地建设全程跟踪服务机制，推动招商项目早落地、早开工、早投产。推进松阳–余姚山海协作升级版建设，积极争取“飞地经济”政策，实现山海协作向更宽领域、更大范围拓展。
注重统筹抓保障。完善土地要素保障机制，优化政府投资方式，发挥财政资金杠杆作用，有效突破项目推进中的要素瓶颈。积极向上争取土地指标，推进垦造耕地，完成水田垦造1500亩以上。提高土地利用效率，制定并实施“退二进三”等政策，打好有偿收储、产权置换、统一开发等系列“组合拳”，推动产城深度融合。加大和社会资本合作力度，加快丽水学院松阳校区、西竹玉公路、职业中专迁建等项目PPP模式的对接落实。注重优化债务结构，化解债务风险，争取新增政府债券8亿元。加强政银企对接，有力保障重点项目建设和企业发展融资需求。
（三）打好城乡建设攻坚战
完善城乡规划布局。强化全域统筹，优化城乡空间布局。启动县域总规、中心城区规划修编及县城二类规划控制区村庄设计工作。开展历史文化名城保护规划修编及古市镇控制性详细规划、“海绵城市”专项规划等编制。加快南直街、北直街、文庙–汤兰公所等历史文化街区保护规划编制。优化乡村布局，完成26个村庄规划修编和第五批中国传统村落保护发展规划编制，探索建立古村落保护标准。*推进“三改一拆”，简化建房审批程序，全面实施挂牌制、限批制、巡查制，从源头上控制新增违建。
提升城市功能品位。立足“新型生态田园城市”定位，注重特色塑造、有机更新、功能完善和管理提升。*实施“南城战略”，加快独山、文教、站前等区块建设，新客运服务中心投入运营，促进南城人口和产业加速集聚。建设活力北城，完善基础设施和公共服务配套，推进黄家大院景区规划及招商引资工作。推进老城有机更新，启动县城“三庙”、何联奎故居区块等项目，加快青田码道、项弄、瓦窑头等区块城中村改造，开工建设安置房350套。加快“古市副城”建设，注重功能提升，加大基础设施投入，推进古市历史文化街区保护修缮。完善城市园林绿化管护机制，新增城市绿地面积1.5万平方米。启动城镇垃圾分类，研究垃圾焚烧发电项目。制定并启动智慧城市三年行动计划。推进城市网格化管理，加强交通拥堵治理，整治提升市容市貌，引导市民争做文明有礼松阳人。
加快美丽乡村建设。围绕打造“诗画田园”样板区，将产业特色、传统文化等融入美丽乡村建设。加快国家传统村落保护利用试验区建设，继续推进68个传统村落保护发展项目和“拯救老屋行动”。启动大东坝石仓田园综合体项目，推进白老酒、豆腐等特色工坊建设。完成“古韵三都”美丽乡村风景线创建，争创市级花样村庄、美丽乡村精品村、美丽经济示范村各2个。深化小城镇环境综合整治，确保11个整治点位通过验收。稳步推进农村景区化建设，力争创成**景区村25个以上，其中3**景区村3个。新启动生活垃圾分类处理60个村，新建处理终端10个，实现农村垃圾分类处理覆盖面50%以上。加快“四好农村路”建设，新建农村联网公路7.1公里，完成农村公路大中修30公里、提升改造24公里。
（四）打好生态文明建设攻坚战
落实生态制度。启动国家级生态文明建设示范县创建,编制实施专项规划。严守生态保护红线，深化拓展“区域环评+环境标准”改革试点，强化分区保护、分类管理，实行更严格的污染物排放总量控制标准。建立松阴溪流域上下游横向生态补偿机制。创建污染物基础数据信息库，推广重点污染源“环境监管图”，建立“一厂一策一图一员”监管新模式。推动生态环境保护综合督察制度化、常态化，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计制度。**清环保税源底数，启动环保税征收工作。
严格生态治理。深化水、气、土污染综合防治。实施“五水共治”碧水行动，加快城区地下管网改造，开展“污水零直排区”建设。深化河长制工作，巩固剿灭劣Ⅴ类水成果。建立生态流量调节机制，确保所有断面水质始终达到功能区要求，出境水质保持Ⅱ类水标准。深化大气污染防治六大行动，着重开展秸秆禁烧和综合回收利用，坚决打赢蓝天保卫战，力争空气环境质量优良率95%以上，PM2.5均值低于35微克/立方米。推进土壤污染防治，强化重金属污染防控。推进“厕所革命”，完成农村公厕改造200座，新建、改建旅游厕所10座。
注重生态修复。统筹推进山水林田湖草系统修复，完成相关规划编制。适度恢复水生作物多样性，力争完成生态水稻种植1.8万亩，让蛙声回归田园。优化松阴溪生态系统，提升松阴溪湿地公园品质。完善松古平原绿道系统，推动松阴溪绿道由干流向支流延伸。巩固禁砂成果，加大禁渔和鱼类增殖放流力度，严厉打击电鱼、毒鱼行为。启动国家森林城市创建，完成平原绿化825亩，加强生态公益林管护，统筹推进“美丽林相”、松材线虫病防控、森林消防等工作。
（五）打好深化改革攻坚战
深化政务服务改革。将“最多跑一次”改革作为“改革创新深化年”活动的总抓手，推动“最多跑一次”事项拓展，实现行政权力事项全覆盖，网上办理、“零上门”办结事项比重大幅提升，力争企业投资项目、农民建房审批等重点难点问题得到有效突破。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸，逐步推进乡、村服务大厅标准化，积极推行代办制，实现“最多跑一次”改革县乡村三级全覆盖。全面整合“四个平台”、政务服务网和“民情地图”等信息系统，加强数据共享，建设智慧松阳智控平台，全力打破“信息孤岛”。
深化投融资体制改革。优化管理体制，拓宽融资渠道，提升国有企业效益，加快县属国有企业改革步伐。设立国有资产管理中心，按照“1+6”模式，组建国投集团及城市、水利、交通、文旅、农业、经济等6个集团核心企业。拓宽国企融资渠道，争取国投集团2A企业信用评级，探索企业债发放。全力争取棚户区改造项目等政策性贷款。确保首期规模4000万元的田园经济产业基金到位。完善项目、资金整合管理机制，集中有限财力办大事。
深化农村综合改革。聚焦农村改革重点领域、关键环节抓推进，有效激发乡村活力。做好农村承包地和宅基地确权登记颁证工作，探索“三权分置”改革。创新村集体经济增收方式，优化农村集体“三资”管理体系，实现强村公司投入运营，全面消除村集体经济薄弱村。健全“三位一体”农合联组织体系，组建农合联资产经营公司，提升农业农村组织化发展水平。深化农村金融改革，推进普惠金融建设，健全农村信用体系，完善田园乡村惠农担保互助社模式。
（六）打好民生改善攻坚战
强化民生保障。突出保基本、兜底线、重造血，坚持把三分之二以上的财政支出用于民生领域。稳步扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险参保率80%以上，基本医保参保率98%以上。优化就业创业服务，实现城镇新增就业1200人以上、失业再就业600人以上。落实城乡一体化最低生活保障标准，完善低保动态管理机制。健全社会救助体系，加强残疾人等困难群众医疗救助、临时救助。加快养老服务设施建设，探索智慧养老，加大民办养老机构扶持力度，推进居家养老照料服务中心长效运营。加强群众居住安全保障，打好大搬快治和城乡危旧房治理改造“清零战”。开展精准扶贫，统筹实施省“两山”一类扶持县项目、低收入农户全面小康行动计划等，推进“光伏小康工程”，大力发展民宿农家乐、来料加工、农村电子商务等增收致富产业。更加重视板桥等民族乡、村发展。提高农民饮水安全保障水平，实施36个村饮水安全巩固提升工程。加大房地产市场监管力度，建立多渠道住房保障机制。
优化公共服务。坚持教育优先发展战略，启动国家义务教育优质均衡发展县创建，稳步推进智慧教育试点，着力提升学校内涵建设，开展教师“县管校聘”管理改革。力补学前教育短板，全面实施“发展学前教育第三轮行动计划”，建成投用南城幼儿园。加快发展现代职业教育，深化校企合作。加快推进丽水学院松阳校区和职业中专迁建项目。以“健康松阳”建设为引领，推进省级卫生重点县建设，狠抓综合医改，继续深化“双下沉、两提升”等工作。着力打造中医药复兴地，完成中医药发展规划编制和扶持政策制定，落实中医人才培养计划，开展中医院整体迁建项目前期工作。巩固提升国家卫生县城创建成果，推进国家、省级卫生乡镇创建。稳步推进新时期计划生育服务管理转型创新。大力弘扬田园文化，坚持精品创作导向，深化文化下乡活动，送戏120场，送书1.2万册。精心策划“田园松阳文化旅游季”，丰富“永不落幕”民俗文化节内容。办好围棋甲级联赛、国际天空跑等体育赛事。提高公共体育设施和学校体育场所开放程度。
深化社会治理。围绕夺取星级平安金鼎目标，全面推进“长治久安”建设。完善信访维稳工作机制，推进信访积案化解，净化信访环境，维护群众合法权益。开展扫黑除恶专项斗争。加快社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”。结合“基层组织建设年”活动，加快基层组织“三社联动”，加强矛盾纠纷排查化解力度，促进社会基层治理关口前移。*实施安全生产综合治理三年行动，健全安全生产责任体系，有效防范各类事故发生。加快构建食品药品社会共治格局，扎实推进省食品安全县和农产品质量安全县创建。优化金融生态环境，有效防范金融风险。推进“无欠薪县”创建，完善农民工工资支付长效机制。
三、进一步加强政府自身建设
进入新时代，面对新任务，政府要有新气象、新作为。我们要不忘初心、牢记使命，落实全面从严治党要求，持之以恒转作风、提效能，努力建设“务实干事、依法干事、廉洁干事”的人民满意政府。
坚持真抓实干践宗旨。贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终以干字当头、实字托底，大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“立说立行、马上就办”的好作风。*开展“执行力建设年”活动，以奔跑的姿态明目标、树标杆、争先进位大赶超，以战斗的状态比实干、创新业、合力攻坚创新区，把所有精力都凝聚到抓工作落实上。进一步完善重点工作、重点项目、重点指标“三重”工作机制，加强督查督办，严肃考核问责，推动政府各项工作提速提效，坚决整肃庸政懒政怠政现象。加强基层一线调查研究，倾听群众呼声，推动各项决策更加符合群众意愿。推进学习型政府建设，建立“局长讲堂”制度，全力提升干部履职能力。
坚持依法行政提公信。牢固树立法治思维，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真落实宪法宣誓制度，严格按照法定权限履行职责。健全重大行政决策机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加快行政复议体制改革，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织及社会各界的意见，积极回应社会关切，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。深化政务公开，加强舆论监督，进一步推进决策、执行、结果公开，充分发挥《电视问政》《松州聚焦》等栏目的媒体监督作用，保障群众知情权、参与权、监督权。
坚持干净干事守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任，强化重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费支出。进一步扎牢制度笼子，加强行政监察和审计监督，让权利在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，为政之道，民生为本。按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的理念，县政府提出了加强食品安全监管、全面推进“厕所革命”、农村垃圾分类处理、开展文化下乡活动、实施农村饮水安全巩固提升工程、农村生活污水治理设施优化提升、完善城乡路网建设、智慧教育项目建设、城乡亮化工程、茶叶绿色防控技术推广项目、加大就业创业帮扶力度、城乡妇女免费“两癌”检查、智慧交管建设等13个民生实事候选项目。对于经本次人代会最终票决确定的10个民生实事项目，我们将集中力量，压实责任，用心用情用力把实事办好、好事办实。
各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定“绿水青山就是金山银山”理念，锐意进取、开拓创新、苦干实干，为高质量建成“田园松阳”升级版而努力奋斗！
2018年松阳县民生实事候选项目
1.加强食品安全监管。创建1家省放心农贸市场；安装食品溯源系统机30台；抽样并定量检测各类食品农产品700批次以上。
2.全面推进“厕所革命”。完成农村公厕改造200座，新建、改扩建旅游厕所10座。
3.农村垃圾分类处理。新增垃圾分类村60个，新建垃圾处理终端10个，实现全县农村生活垃圾分类减量化处理覆盖面达50%以上。
4.开展文化下乡活动。新增农村文化礼堂12个，开展送戏下乡120场，送书下乡1.2万册，送电影下乡1900场，举办民俗节庆活动20场，乡村春晚22场，完成省级小康体育村提升工程12个。
5.实施农村饮水安全巩固提升工程。实施13个乡镇、2个街道的36个村农村饮水安全巩固提升工程。
6.农村生活污水治理设施优化提升。完成20个村农村生活污水治理设施提升改造。
7.完善城乡路网建设。新建农村联网公路4条共计7.1公里；实施农村公路大中修30公里；农村公路提升改造24公里；建成投用5套“智能公交电子站牌”。
8.智慧教育项目建设。配备1500套移动智能终端设备；完成6所学校无线网络建设，全县学校无线覆盖率达50%以上；完成5所学校录播教室建设，全县学校录播教室覆盖率达60%以上。
9.城乡亮化工程。完成11个村182盏太阳能路灯建设，实施县城6个社区巷弄灯安装。
10.茶叶绿色防控技术推广项目。推广使用黑刺粉虱信息素诱捕器75万套。
11.加大就业创业帮扶力度。加强就业岗位推荐，举办各类招聘会8场以上；加强创业服务，组织就业创业培训1500人次以上；城镇新增就业1200人，城镇失业人员实现再就业600人，城镇登记失业率控制在4%以内。
12.城乡妇女免费宫颈癌、乳腺癌“两癌”检查。5年内为参加城乡居民医保的35至64周岁妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌“两癌”检查一次，2018年完成“两癌”检查8000人。
13.智慧交管建设。实施斑马线文明礼让工程，在城区8个路口，安装16套斑马线不礼让抓拍系统；在省道平原地段的45个路口安装63套来车预警智能劝导系统；对全县26组红绿灯设备进行改造升级及硬件维护。
名词解释
1.八八战略：浙江省委在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措，即进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。
2.“两学一做”学习教育：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
3.中央八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
4.党风廉政建设“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责，就是“一个岗位，两种责任”。
5.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
6.两山：绿水青山就是金山银山。
7.最多跑一次：在各项材料完备的前提下，群众和企业到政府办事最多跑一次。
8.四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
9.浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区：2017年8月，省政府批复同意设立浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区。要求创新区围绕“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”目标任务，全力打好最美生态牌、绿色发展牌、全域统筹牌、改革创新牌、富民惠民牌，培育新引擎、建设大花园，将丽水建成全国生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区，为绿色发展综合改革创新积累经验、提供示范。
10.“三个年”活动：中共松阳县委十届四次全体（扩大）会议提出，2018年全县要围绕高质量发展目标要求，*开展改革创新深化年、执行力建设年、基层组织建设年的“三个年”活动。
11.省级农业“12188”工程：建设100个一二三产业深度融合的现代农业园区、200个农业可持续发展示范园、100个特色农业强镇、80条全产业链和800万亩粮食生产功能区。
12.产业扶持政策“四十条”：《松阳县推进茶产业转型升级扶持办法》（松委办发〔2017〕10 号）中针对我县茶产业转型升级出台的40条具体扶持政策。
13.茶产业转型升级六大工程：我县在2017年12月27日召开的茶产业暨传统产业转型升级大会上提出，要实施茶叶种植质量提升工程、加工品质升级工程、品牌市场拓展工程、经营主体培育工程、产城融合发展工程、产业转型保障工程的六大工程。
14.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。
15.“三位一体”农合联：将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。这是我省顺应合作经济发展规律、推动农民合作经济组织拓展服务功能和农民合作经济发展壮大的创新举措。
16.原种农业：我县推进农业转型升级的重要抓手，即使用当地农家品种（指在当地广泛种植并且拥有较长历史的农业品种）开展的农业生产。
17.自然农法：按照不洒药、不施肥、不除草、自留种和地连作为基本要求的一种农业生产方式。
18.农转旅：农产品转化为旅游地商品。
19.六统一：统一形象标识、统一二维码、统一产品标识、统一店内布置标准、统一文化内涵、统一宣传口号。
20.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”改革的目的是加快产权流转，重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
21.农村集体“三资”管理：对农村集体资金、集体资产和集体资源进行规范化管理。
22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
23.两化融合：信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。
24.僵尸企业：无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
25.“凤凰行动”计划：我省加快推进企业上市和并购重组的专项行动，主要目标是经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。到2020年，我省每年将新增股份公司800家，上市公司和重点拟上市企业总数达到1000家。
26.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
27.退二进三：指将位于规划实施范围内的工业企业（包括物流仓储用地企业），通过采取征收货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、零售、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业等第三产业（不包括经营性房地产开发和住宅项目）的行为。
28.“标准地”供给：把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。
29.双下沉、两提升：“人才下沉、资源下沉”“服务能力提升、服务效率提升”。
30.光伏小康工程：通过把光伏发电与小康工程结合，在浙江辖区内29个县按照精准扶贫的要求，让低收入农户收入增幅高于浙江省收入平均水平。
31.五水共治：我省以治水倒逼转型升级的战略举措，即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
32.三改一拆：我省建设“美丽浙江”的重要举措，即改造城中村、改造旧厂区、改造旧住宅，拆除违法建筑。
33.基本“无违建县”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建”标准包括无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”等内容。
34.大气污染防治六大行动：工业废气污染防治专项行动、燃煤锅炉淘汰改造专项行动、扬尘防治专项行动、烟花爆竹禁燃专项行动、秸秆禁烧和综合利用专项行动、餐饮油烟治理专项行动。
35.拯救老屋行动：2016年1月，中国文物保护基金会确定松阳为全国唯一传统村落私人产权文物建筑保护利用项目整县实施地，计划首期投入资金4000万元，对传统村落私人产权文物建筑开展“拯救老屋行动”。
36.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
37.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称“水弹性城市”。
38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
39.三庙：文庙、武庙、城隍庙。
40.PPP模式：即政府和社会资本合作模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
41.省“两山”一类扶持县：即省第三轮“两山（一类）”建设财政专项激励资金扶持县。省委省政府为将生态文明建设成果转化为可持续发展的新经济增长点，自2017年起在全省实施“两山”建设财政专项激励政策，设立“两山”(一类)财政专项激励资金，2017年至2019年每年安排18亿元，择优支持县(市、区)。
42.“三社”联动：社区、社会组织、社会工作专业人才的有机融合、相互促进。
43.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
44.三小：食品小作坊、小餐饮店、小食杂店。
45.厕所革命：即推进厕所在地区间、城乡间合理布局，提高厕所质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”。目前“厕所革命”已逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理。
46.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
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