2018年2月7日在遂昌县第十六届人民代表大会第二次会议上
遂昌县县长 沈世山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2017年政府工作回顾
2017年是新一届政府的开局之年，县政府在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大发展主题，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值107.1亿元，增长8.8%，三次产业结构为10.8:36.6:52.6；一般公共预算收入8.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长12.7%；城乡常住居民人均可支配收入为40355元、17100元，分别增长9.2%和10%；城镇登记失业率2.7%。
（一）生态产业提质增效，发展态势更加强劲
健康农业硕果累累。完善“绿色惠农卡”平台服务功能，推广肥药双减、绿色防控、机器换人等现代农业发展方式，农业标准化生产覆盖率65.1%。茶叶、竹业、高山蔬菜和水果产值分别为8.6亿元、14.9亿元、2.9亿元和1.5亿元，增长14%、8.8%、3.9%和11.9%；新建粮食生产功能区4000亩，新增中药材1200亩、油茶1743亩、香榧4532亩，改良低效茶园3.1万亩，中蜂养殖3万多群。新增休闲农业观光区4个、农转旅商品32个、“丽水山耕”合作基地137个。启动区域性现代生态循环农业项目建设，组建中药材研究所和茶产业院士工作站，蜂蜜发酵酒、青钱柳加工等项目竣工，石练镇成为浙江中药材之乡，“遂昌菊米”通过国家地理标志认证，常乐源美丽田园综合体入围全国试点项目库。“三位一体”农合联改革实现乡镇全覆盖，荣获“全国供销合作社系统先进集体”。入选国家农产品质量安全创建试点县和全省渔业转型发展先行区。
生态工业量质并增。完善“三区共竞”机制，出台全面改造提升传统制造业实施方案，完成“腾笼换鸟”企业17家，盘活存量土地455亩，出让工业用地766.3亩；工业技改投资增长10%，认定国家高新技术企业3家，新增规上企业14家。新招引落地工业项目35个，其中亿元以上大项目4个；龙板山25个总投资32.3亿元的工业项目集中开工建设和投产；集中供热、污水处理等配套设施加快建设，中小企业孵化园投入运行。完善“振兴生态工业三十九条”，全年兑现政策奖励4491万元，增长450.7%，扶持力度全市最大。积极推动企业股改上市，利化爆破在“新三板”挂牌，3家企业在区域股交中心挂牌。荣获2017年度全省经济和信息化工作优秀县。
现代服务业亮点纷呈。完成旅游投资10.2亿元，增长51%；实现旅游综合收入114.9亿元，增长20.1%。成立黄金省级旅游度假区管委会，县旅游集散中心和智慧旅游中心投入使用；创成**景区村31个、农家乐综合体1个、精品民宿6家，新建改建旅游公厕35座。汤显祖戏曲小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，王村口和蔡源分别入选省级旅游风情小镇首批创建名单和培育名单，荣获省级全域旅游示范县创建先进县。实现网络零售额15.2亿元，增长38.3%；完成商品房销售面积27万平方米，增长60%。“大过中国节，端午遂昌行”入选2017年度中国经典休闲案例，“赶街”模式荣获浙江省公共管理案例十佳创新奖。
（二）城乡建设协同推进，区域发展更加协调
生态环境持续改善。实施“811”美丽遂昌建设行动，依法打击环境违法行为，完成中央和省环保督查交办任务，创成首批省级生态文明建设示范县。实现五水共治“河长制”全覆盖，深化饮用水源地“不用一滴草甘膦”行动，全面打赢剿灭劣V类水攻坚战，各监控断面、交接断面水质达标率100%，群众满意度排名全省前列、全市第一。推进“无违建县”创建，拆除违法建筑83.1万平方米。完成禁燃区“五炉”淘汰任务，整治“低小散”企业47家，淘汰落后产能8家，新增新能源汽车分时租赁充电桩300个、新能源汽车150辆。推进生态林业建设、生态公益林保护、松材线虫病防治等工作，完成基地造林1488亩，种植珍贵树种78.6万株，森林覆盖率提升至83.5%，空气质量优良率94%。
城市改造力度更大。城市规划上，制定实施城市建设三年行动计划，启动县域总体规划和中心城区、重点片区城市设计，完成城市基础设施投资15.1亿元。城市功能上，东桥路全线通车，古院、后江路网，环城南路、源古路拓宽等项目加快推进；新增公交线路1条、新能源公交车7辆；实施“一网两中心”建设工程，智慧市政管理平台等项目投入使用；实施成屏一级取水项目，新增雨污管网20.8公里，县城污水处理率达95.5%。城市形象上，实施三溪口区块棚户区改造，征收房屋1033户16万平方米；实施北街建筑立面整治、市政公园建设、县城绿地改造和花海、绿道、景观提升等项目；在永安、上石马等小区开展垃圾分类试点；汤公园、迎宾大道分别获评省级“优质综合公园”和“绿化美化示范路”。
美丽乡村全域提升。创成全市首个省级美丽乡村示范县。美丽乡村升级版投入1.5亿元，累计建成21个特色精品村；长濂、独山两个省级历史文化村落获得优秀等次,淤溪、蕉川完成三年建设任务；争取到第六批省级历史文化村落保护利用重点村1个、一般村12个、省级传统村落44个；在全省率先出台农村住房建设管理办法。小城镇环境综合整治投入1.1亿元，完成第一批7个乡镇的整治任务，高坪、蔡源率先通过考核验收，实现环境改善与产业发展、精神风貌良性互动。完善“洁净乡村”城乡垃圾一体化清运机制，新建15个垃圾减量化资源化利用站，106个村实施垃圾分类处理，18个村生活污水处理设施改造提标，连续三年获全省农村生活污水治理工作优胜县。深化“六边三化三美”行动，打造王村口至龙洋红色征程美丽乡村风景线，创建花样村庄8个、美丽庭院1000户，高坪乡被评为2017年度浙江省美丽乡村示范乡镇。
（三）重大项目持续落地，发展基础更加扎实
投资项目进展顺利。固定资产投资增长13.2%，增幅全市第二。重点项目加快建设，完成城市文化综合体、古院公寓安置小区、腾龙小区二期、凯新光伏等项目，加快凯兴开元五星级酒店、三墩传统文化艺术博览园、消防大队迁建、农村电商创业小镇一期、天然气管道等项目建设。全年引进项目38个，其中大项目7个，实际利用内资37.7亿元、外资1095万美元、浙商回归到位资金17.1亿元，均超额完成年度任务。举办“走四方、家遂昌”世界丽水人大会遂昌分会，8个项目顺利签约，投资额达74.7亿元。山海协作平台不断升级，与绍兴诸暨市合作巩固提升，与嘉兴南湖区合作加快推进。
交通项目成果丰硕。完成交通基础设施投入11.4亿元，增长47.9%。完成乌溪江大桥、连直线一期等工程；完成连直线二期主体、对正村至南尖岩公路一期路基工程；完成低等级公路生命防护工程全国性试点。衢宁铁路（遂昌段）建设累计完成投资7.2亿元。改造农村道路105公里，新建农村联网公路14.1公里，新建改建港湾式停靠站15个，在全市率先实现建制村客车“村村通”。开工建设大桥至洋浩、连直线三期、金竹叶村至高坪岱岭等项目，完成峡北线北界至应村段、连直线云峰至金矿、外庄至高碧街等项目前期。G528新路湾至石练段、省道温岭至常山公路遂昌段、吴兴至龙泉公路连头至三仁段等项目前期逐步推进。
发展保障持续健全。在资金争取方面，获得“两山”建设资金4.5亿元、重点生态功能区小城市培育试点资金7500万元、省扶持村级集体经济发展试点项目资金3000万元、省科创基金专项补助1248万元，其他各类补助资金16.6亿元。在PPP项目实施方面，落地实施项目7个，总投资48.6亿元，其中5个项目纳入省财政厅示范项目，项目落地数、投资规模、发展均衡性均走在全市前列。在基金运作方面，建立金谷、银都、科创、元米4支亿元级基金，争取到省农业发展投资基金1亿元，与省基础设施投资基金签订5亿元投资合作协议。在土地保障方面，全年新增补充耕地指标1393亩，新增建设用地指标983亩。在融资改革方面，组建完成遂昌国投集团，先后成立城投、水投等子公司，企业职能逐步从“管资产”向“管资本”“管经营”转变；与阿里巴巴、中电海康、浙建集团等企业*合作，实施县校合作项目10个、科技特派员项目20个，全年发放林权抵押贷款4.6亿元，实现知识产权质押融资零突破，县域科技综合实力全省排位前移25位；制定遂昌人才新政，首创留才育才专项资金。
（四）社会事业全面推进，民生福祉更加普惠
民生保障不断加强。“大搬快治”三年任务一年完成，治理地质灾害隐患点17处，建成应村南塘、云峰下马等7个集中安置小区，避让搬迁438户1483人。完成年度危旧房治理任务，D级危房拆除维修率全市第一。完成农民异地搬迁177户600人,整村搬迁233人，发放补助金3026.6万元;腾龙小区二期安置2798人。推进精准扶贫，低收入农户人均可支配收入增长16.5%，列入全省光伏小康工程实施县，获得省补资金6000万元，“山区县精准扶贫的生态路径”荣获“2017年度中国十大民生决策”奖。发放低保金2514万元、残疾人“两项补贴”928万元、医疗救助金540万元、临时救助金204万元，实现严重精神障碍患者全部免费入院治疗。在全省率先出台集体经济薄弱村发展攻坚三年行动计划，村级集体经济收入增长8%，97个省定经济薄弱村全部“消薄”。实行医保个人账户家庭共济，基本养老保险参保16.6万人、基本医疗保险参保22.9万人。开展农村留守儿童关爱保护工作，推进避灾安置场所规范化建设，县养老中心投入使用。科学应对“6·22”洪灾等自然灾害，获评“全省防汛综合工作优秀防指办”。
社会事业不断进步。加快教育基本现代化县创建，遂昌中学高考一段上线161人，育才中学学能考试成绩全市第一，获评国家级农村职成教示范县和省职业教育发展考核优秀单位；完成17个标准化学校建设项目，后江民族小学开工建设，三中迁建、云峰中心学校扩建等项目前期加快推进；实施学前教育扩容和薄改工程，等级幼儿园比例提升至90.9%。深化医药卫生体制改革，持续推进“双下沉、两提升”，完成医养结合省级试点任务；建成15家乡镇中医馆，启动县人民医院迁建工程，成功创建省级卫生应急工作示范县，荣获“国家卫生县城”称号。文体事业稳步发展，省级基本公共文化服务标准化重点县建设通过考核验收，昆曲茶艺首次参加世博会，建成省级文化礼堂10个，成功举办“班春劝农”“好川文化发现20周年”等活动，“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛落户遂昌。全年新增就业岗位2230个。县食品药品安全检验检测中心投入使用。被评为2017年度浙江省科普示范县。全面完成县政府十件实事。
平安大局和谐稳定。成功夺取“平安金鼎”。*开展“打黑除恶，打霸拔钉，清障护航”专项行动。社会治安总体稳定，刑事案件发案率下降35%。推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，构建“互联网+社会治理”新模式，实现全科网格员科学化管理。完善乡村法律顾问制度，社区矫正中心投入使用。初步建立安全生产社会共治体系，首创“隐患排查日”制度，安全生产形势持续稳定，事故发生率和死亡率双下降。顺利完成村级（社区）换届选举，“民事村了”基层社会治理入选省级标准化试点。
一年来，我们进一步加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大精神，常态化开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”，全县“三公”经费支出下降23.9%。全面落实政府法律顾问制度，主动接受人大、政协及社会各界的有效监督，向县人大报备规范性文件74件，办理人大建议197件、政协提案140件，依法行政能力取得新突破。
一年来，我们全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，整合办事中心，推行“一窗受理、集成服务、同城通办”，“最多跑一次”事项701项，比例达96.1%，社保、计生等46项事项实现乡镇办理，27个部门实现公共数据精准对接，518个项目在投资项目2.0平台上申报审批，群众满意度全省第四、全市第一。
各位代表，过去一年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，与群众的要求和期望相比，政府工作还存在不少差距。一是县域经济总量不够大、实力不够强、质量不够高，产业发展水平、科技创新能力、新兴产业培育等相对滞后，发展不平衡、不充分；二是城乡基础设施短板突出，特别是交通基础设施仍然滞后，路网结构不合理、高等级公路比例偏低，需大力补课赶趟；三是发展保障仍需加强，资金、土地、人才等要素仍是县域发展的最大制约；四是干部认知机遇、抢抓机遇和服务意识、改革创新意识不强，战略定力、宏观决策和操作到位能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
2018年总体要求和主要任务
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。新的一年，我们要牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，抢抓新时代社会主要矛盾转换的历史性机遇，进一步制定落实符合县域发展的新思路、新战略和新举措，不断满足人民群众追求美好生活的各项需要。新的一年，我们要紧紧围绕浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建目标，按照高质量发展要求,坚持新发展理念，坚持全面深化改革，加快建设美丽幸福大花园，全面提升人民群众获得感和幸福感。
今年政府工作的总体要求是：*学习和全面贯彻党的十九大精神，坚定推动高质量发展，不断深化“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大发展主题，聚焦“全面改革年、产业振兴年、项目会战年”，干出新变化，实绩论英雄，加快建设“全域共建、全业共融、全民共享”的美丽幸福大花园，全力开辟“绿水青山就是金山银山”绿色发展新境界。
综合实际考虑，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；各项约束性指标达到国家要求。
实现上述目标，我们要精准发力、实干快干，着力抓好五方面工作：
（一）抓好百姓增收入、县域增财富的产业
坚持一产提质、二产提升、三产提振，聚焦“产业振兴年”，*推进供给侧结构性改革，破除低效、无效供给，强化创新驱动，加快建设实体经济、现代金融、科技人才、公共服务协调发展的产业体系。
加快健康农业发展。以“健康农业三十六条”等政策为引领，加快体制机制创新，拓展“绿色惠农卡”服务功能，探索土地流转新模式，引导农业适度规模经营，加快有机农产品基地建设。提升粮食生产功能区、现代农业园区和可持续发展示范园功能，提高粮食和优质农产品生产能力。培育壮大农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业服务组织等经营主体，加大农业龙头企业培育力度，提升农产品精深加工能力，延伸全产业链，实现特色优势产业规模化、品牌化、电商化发展。大力打造健康产业带，加快新路湾种业小镇暨田园综合体—三仁现代竹林经济示范区—大柘万亩茶叶经济区—石练健康产业小镇等项目建设。加快农旅深度融合，培育和建设农转旅主体29家、农转旅网点6个、休闲观光农业区4个、现代农业产业景观带1条。打响“遂昌龙谷”“遂昌味道”等公共品牌，创成国家农产品质量安全县和省级食品安全县，为乡村振兴打实产业基础。
提升生态工业水平。以“三区共竞”发展格局为引领，强化奖励考核机制，突出项目投产、增加值率、亩产税收等方面竞争考核，推动企业高质量高效益发展。全面落实惠企政策，新增规上企业10家、高新技术企业5家。加快腾笼换鸟，持续整治提升竹木加工、石材加工和矿山行业，加快金属制品、特种纸、精细化工等传统产业转型升级。优化创业环境，加快工业园区审批制度改革，制定发展扶持政策，创新土地供给方式，落实“标准地”制度，积极推进存量建设用地盘活和低效用地再利用；完善基础设施建设，加快企业研发中心、加工中心、经投公司、特色小微企业园、标准厂房等服务平台建设，发挥“厂房等企业”优势，加快生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业引进和培育。推进健康产业融合发展，完成道地药材种植4500亩并实现本土化加工；建成还农养生园、移民创业园和标准厂房。全面深化与绍兴诸暨市、嘉兴南湖区等发达地区合作，打造山海协作升级版，加快发展总部经济、飞地经济和共享经济。
推进全域旅游融合。以“大花园”建设为契机，高标准谋划浙西南景区化高速通道遂昌境内线，加快建设金矿，金石门、含晖洞，唐山，戏曲小镇（后江花海、树博园），成屏库区等县城周边旅游线；好川—大柘—石练儒释道修行旅游线；焦滩—王村口—南尖岩修养旅游线；北界—应村—高坪—金竹—湖山农事体验休闲度假线和蔡源—大洞源—九龙山西部森林康养旅游线。加快旅游环线、休闲绿道、旅游公厕、自驾风情廊道等旅游基础设施建设，实现智慧旅游全覆盖。建成凯兴开元五星级酒店、古院主题酒店、三墩文化博览园等项目，创成王村口旅游风情小镇，加快建设湖山地心温泉项目，开工建设湖山温泉养生岛项目，谋划研究国家公园形态项目。实施万村景区化工程，创建**景区村20个，加快推进长濂旅游风情小镇暨创4A工程，建设精品民宿5家，打造“旅游+”多业融合的旅游新业态。完成旅游项目投资14亿元以上，实现旅游综合收入132亿元以上，率先创成全省首批全域旅游示范县。
（二）干好促进经济发展、社会协调的项目
坚持“不欠机遇”“抢抓机遇”工作理念，聚焦“项目会战年”，实施“投资新政”，主动对接上级政策，确保更多、更大、更好项目落户遂昌，加快补齐发展短板，进一步提升县域发展动能。
狠抓重大项目。优化项目建设机制，加大向上争取力度，全年安排65个县重点建设项目，年度计划投资46亿元以上。开工建设火车站市政配套工程、市民服务中心等项目，加快推进县客运中心、东城龙板山区块低丘缓坡开发、清水源水库、关雎文化园等项目，完工交付第二污水处理厂及配套管网工程、中心粮库等项目，建成桐川水厂供水管网，加快谋划县域电网提升、风力发电等项目。提升招商项目质量，立足主导产业、新动能、新材料、产业链招商，突出环保型、实力型、税源型制造业招商，注重优质高效的旅游项目招商，培育一批规上企业、亿元企业和龙头企业。
建设综合交通。完成年度交通基础设施投资10亿元以上。完成连直线二期、对正村至南尖岩公路等工程建设。加快推进衢宁铁路（遂昌段）、连直线三期、大桥至洋浩、连直线云峰至金矿公路等项目，实施省、县、乡公路大中修和通景公路、农村联网公路等县内交通网提升工程，为乡村振兴打实交通基础。开工建设G528遂昌新路湾至石练段、省道温岭至常山公路遂昌段、峡北线北界至应村段等交通枢纽和出口大通道。加快谋划金遂龙庆高速公路和高速铁路遂昌段、衢丽铁路遂昌段、G528石练至龙泉段、S212连头至金华段和通用机场等项目，积极融入金义都市圈，对接义甬舟大通道。
强化要素保障。注重金融服务创新，切实防范化解金融风险，落实企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，鼓励和扶持企业对接多层次资本市场，拓宽企业融资渠道；推进金融精准帮扶，鼓励开展多元业务，提升金融服务实体经济能力；探索设立科技金融专项投资基金，促进科技、金融与产业融合发展。落实风险补偿机制、简化政策性担保程序，加大转贷基金、科创基金、小微帮扶资金等扶持力度。发挥好产业基金的引导和杠杆作用，积极争取省农业、基建（PPP项目）、特色小镇等重大项目投资基金，强化部门向上争取资金考核。加快创新平台建设，鼓励有条件的企业建立研究室、研究院、科技孵化器、加速器、创客中心等平台。持续加大科技投入，全面落实人才新政，着力打造双创示范基地，支持企业与名院名校名企共建试验孵化基地、中试基地等创新载体。开展第三次土地调查，大力推进全域土地综合整治，垦造耕地6000亩，复垦宅基地200亩，建设高标准农田1万亩。
（三）打造城市改善、乡村振兴的环境
坚持城乡并重、多规合一，加快推进“两地五城”发展战略，着力打造最忆乡愁的美丽乡村，努力缩小城乡发展差距，切实提高发展的平衡性和整体性。
提升城市品质品位。围绕建设“精品精致，主客共享”的休闲旅游名城目标，完成城市基础设施投资10亿元以上。老城区以三溪口棚户区改造和吴乐畈等区块有机更新为契机，完成北街沿街建筑立面整治和管线入地，启动前山区块等立面整治，加快南溪景观带、公园路7080主题街区改造，实施城市公园、夜景亮化、桥梁改造等项目，大力发展商业综合体、美食街、酒吧、茶楼等休闲设施，进一步改善老城形象。新城以汤显祖戏曲小镇为引领，加快推进古院路网、公园、爱情谷等项目，提升新城服务功能和人居品质。东城以山海协作产业园为核心，完善基础设施配套，丰富各类服务业态，打造产城融合的现代化工业新城。加快建设城市框架道路，推进环城南路、源古路拓宽、龙谷路二期、凯恩路改造等项目和妙高山隧道前期，逐步扩大城市公交覆盖范围；实施管网改造、管道清淤、雨污分流等项目，开工建设建材市场。促进房地产市场和建筑业持续健康发展。加快“智慧城市”建设，完成综合指挥中心并投入使用，智慧交通、环保、安监有效运行。推进国家园林县城、省示范文明县城创建。
加快乡村振兴繁荣。以“**村、精品线、全域美”为目标，巩固提升美丽乡村示范县成果。推进小城镇环境综合整治提标提质，完成第二批10个乡镇整治任务，加快集镇基础设施和产业提升，为乡村振兴提供产业、环境、治理、改革的前方阵地。制定乡村振兴产业发展政策，加快构建农村产业融合发展体系，大力培育休闲农庄、健康养生、自驾露营等乡村旅游新业态，大力发展森林旅游、森林人家、农产品电子商务等乡村产业，拓宽农民创业致富渠道；实施集体经济清产核资行动，加大资金整合力度，提高资源利用效率，加大中西部乡镇和偏远山村发展扶持力度。深化“六边三化三美”行动，开展“一村万树”行动，积极打造乡村环境和美丽庭院，创建“神龙翠谷”市级美丽乡村风景线，启动“桃源谧境”县级美丽乡村风景线。加强传统村落保护利用，实施历史文化村落复兴工程，加强农村建筑工匠管理，合理规划设计农房和村庄布局。完善农村道路、农田水利、河道生态治理、饮用水改造提升等基础设施，改善乡村生产生活条件。构建乡村治理新体系，深化村民自治实践，发挥村规民约作用，持续深化“民事村了”等好做法，提升乡村德治水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，全面激发乡村发展活力。
打造优质生态环境。实施《遂昌县生态文明建设规划》，梯次推进山、水、林、田、湖、路整体改善，加快国家生态文明建设示范县创建。实施五水共治“碧水”行动计划，继续深化“河长制”，*实施“十大专项行动”，推进“污水零直排区”建设，巩固重点涉污行业整治成效；统筹抓好防洪排涝，进一步加强县城饮用水源保护区管理，争创首批省级“美丽河湖县”。推进“三改一拆”，创成“无违建县”。加快美丽林相建设，切实做好松材线虫病防治和森林消防工作。实施生活垃圾分类及资源化处理，落实农村生活污水治理设施长效运维管护机制，全力打造“洁净乡村”升级版。
（四）办好民生改善、治理有效的实事
坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，尽力而为、顺势而行，切实保障和改善民生，建设更高水平的幸福遂昌，不断提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。
加快增进民生福祉。大力培育富民产业，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，增加农民经营性、财产性收入，确保农民收入增幅位居全市前列。*推进扶贫攻坚，加快“两山（一类）”项目和光伏小康工程建设，落实长效帮扶机制，保持稳定的村级集体经济收入。完善公共服务体系，保障群众基本生活，推进低保城乡一体化，低保标准增幅不低于10%。加快农民异地转移，鼓励和引导人口向中心村、集镇和县城集聚，完成农民异地搬迁500人以上。加快“6·22”灾后重建。持续推进地质灾害综合治理，建成2个集中安置小区，搬迁安置122户419人。开展第二次城镇危旧房大排查，完成C、D级危房解危处置。
全面发展社会事业。围绕“办人民满意教育创‘学在遂昌’品牌”目标，优先发展教育事业，创成省教育基本现代化县；制定并实施学前教育第三轮行动计划，创办育才高中，推进全县中小学教师“县管校聘”管理改革；完成遂昌中学体艺楼、职业中专实训楼、后江小学等项目，开工建设三中迁建、云峰中心学校扩建、吴乐小学、梅溪幼儿园等项目。全面启动“健康遂昌”建设，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，积极开展医联体、医共体建设；开工建设县人民医院迁建工程，完成养老康复医疗中心、医学检验中心等项目，加快旅游康复医学中心项目前期；传承发展中医药事业，创建省级名中医室和市重点学科。大力打造传统文化路，加快常乐山禅修文化—汤显祖文化—畲乡文化—好川文化—古村落文化—红色文化—蔡和文化—茶园武术文化等地方特色文化的传承与开发，启动县博物馆、非遗馆、好川文化遗址公园等项目建设，办好2018年浙江遂昌汤显祖文化节系列庆典活动，促进传统文化与现代文化的有机融合与发展；加快发展定向运动、户外赛事等各类生态体育运动。加强统计工作，开展第四次经济普查。大力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联、社科联等组织开展工作，继续推进工商联、残联、侨联、移办、档案、科协、气象、通讯、电大、供销、人防、地方志、民族宗教等工作再上新台阶。
积极创新社会治理。深化“平安遂昌”建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，营造公平正义社会环境。创新社会治理，加强各类民间组织和社区管理，倡导“是非分明、好坏有别、善恶有报”的良好社会风气。加强矛盾纠纷化解，扎实做好信访工作，全面提高预防和处置突发应急事件能力。进一步延伸“四个平台”边界，支持赶街公司融入便民服务平台，打造公共服务全部集成、生活需求全部容纳、邻里关系全部融入的乡村客厅，真正打通乡村治理“最后一公里”。深化全民国防教育，扎实推进军民融合发展。落实安全生产主体责任，开展安全生产专项治理，保持安全生产形势持续稳定，争创最平安县。
（五）建设勤廉为民、务实有为的政府
围绕“为民、务实、清廉”总要求，充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境和政务环境，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。
坚持依法行政。围绕“法治遂昌”建设，增强宪法观念，依法依规行使职权、履行职责、开展工作。深化县政府常务会议学法制度，进一步加强行政执法主体、行政执法人员管理，提升执法公信力和执行力。全面推行行政复议体制改革，组建行政复议局，提升依法行政能力。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、社会各界的公众监督和新闻媒体的舆论监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。强化行政规范性文件管理，完善重大决策合法性审查、风险评估和项目实施效果审计评估机制，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
全面深化改革。聚焦“全面改革年”，以“最多跑一次”改革为牵引，持续推进教育、医疗、农村产权制度、农村金融等各领域改革，不断深化各项试点示范，以改革成效撬动高质量发展。继续完善“一窗受理、集成服务”，探索群众出题部门代办、群众网上办事、微信预审批等新模式，加快打破信息孤岛、实现数据共享，推动“最多跑一次”改革覆盖所有民生事项和企业事项；加快企业投资项目在线审批监管平台2.0版推广和应用，进一步减少审批事项、审批环节和审批时间，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”；加强涉审中介管理，全面推进审批中介服务全流程网上运行，推进中介服务费用和时间双下降。打造优良营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系，形成“办企业、成行业、强产业”的良好发展态势。深化国资国企改革，加快国投集团高效运营，提升国资实力和盈利能力。加强政府投资项目和财政预算绩效管理，加大项目资金整合力度，降成本、提效益，集中力量办大事、办实事、办好事。
提升工作效能。全面加强新知识、新理论、新方法和新政策学习，全面增强学习领会、抢抓机遇和落地见效能力，提高掌控驾驭复杂形势的本领。坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，高质量开展调查研究，高质量制定和实施发展战略、规划、标准等政策文件和政府规章，高质量履行公共服务、市场监管、环境保护等职责。坚持把提高政府效率作为加强政府自身建设的关键环节，处理好速度与质量、抓大与抓特、抓点与抓面、抓近与抓远等重大关系，着重在产业培育、社会管理、服务企业上求突破、见实效。多做标本兼治、量质并举、虚实相符的工作，提高会看势、敢造势、能做市、干成事的本领和能力，不断夯实县域发展基础。侯卫东官场笔记
强化作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化“无功即是过，不干就是贪”理念，坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”，不因干事不干净，不以干净为借口不干事。多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，完善激励机制、容错纠错机制和责任追究机制，为担当者担当，让敢为者敢为，努力营造人人争当建设美丽幸福大花园“最美园丁”的浓厚氛围。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固作风建设成果，深化突出问题整改，严防“四风”问题反弹。强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域绩效审计，严格执行公务出差等各项制度，加快推进事业单位公务用车制度改革，严控“三公”经费，降低行政运行成本。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深化反腐败制度创新，切实从源头上、制度上预防腐败现象发生，树立廉洁政府的良好形象。
各位代表，新时代、新使命、新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为建设美丽幸福大花园、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！
名词解释
1.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。
2.一网两中心：指智慧城市传输专网、智慧城市指挥中心、智慧城市云计算数据中心。
3.双下沉、两提升：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。
4.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
5.道地药材：是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。道地，也就是地道，也即功效地道实在，确切可靠。
6.三区共竞：即以龙板山制造业特色小镇为核心的高新技术产业区、农村电商创业小镇为引领的转型升级区、大柘-石练健康产业带培育为主要任务的健康产业区，并在项目落地投产、企业税收等发展指标上形成竞争性工作机制。
7.凤凰行动：2017年9月，浙江省人民政府印发关于《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》（浙政发〔2017〕40号），将全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划，力争到2020年，全省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，实现上市公司数量倍增。
8.标准地：指带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等一系列标准进行出让的国有建设用地。
9.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
10.大花园：大花园是浙江的底色，是对全省绿色发展的形象描述，是自然生态与人文情怀的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体。基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，目标定位是具有国际影响力的旅游目的地。
11.两地五城：县委十五届二次全体（扩大）会议上对城市建设作出专题部署，提出“两地五城”的总体布局，以休闲旅游目的地城市和精美的江南山地城市为目标，着力打造特色之城、精致之城、品质之城、活力之城、幸福之城。
12.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
13.神龙翠谷：指从三仁三墩桥至垵口根竹口美丽乡村风景线，全长30公里，是通往“十八里翠国家水利风景区”的必经之路。
14.桃源谧境：指从北界至苏村美丽乡村风景线，主要建设内容为公路沿线绿化美化、景观节点提升，违章建筑拆除，消除赤膊墙等工作。
15.三权到户：三权指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权。
16.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。
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