——2018年1月9日在汶上县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 李洪文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，主动适应新常态，积极应对新挑战，团结带领全县人民，实干担当、创新争先，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的年度目标任务，“强富美高”新汶上建设迈出坚实步伐。
综合实力再上新台阶。2017年，预计全县完成地区生产总值290亿元，同比增长7.7%；一般公共预算收入13.6亿元，增长3%；固定资产投资256亿元，增长10%；社会消费品零售总额106.5亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到28023元、14286元，增长8.6%、9.1%。全年累计获得全国基层中医药工作先进县等省级以上荣誉13项，争取国家地下水超采区综合治理等省级以上试点项目9个，先后成功承办全省粮改饲工作现场会等省市现场会议32次，城乡环卫一体化群众满意度位居全市第一，移风易俗取得我县单项工作在全省最好名次，O2O服务管理新模式、“放管服”改革、发展壮大村集体经济和纺织服装智能化提升的经验做法，得到省、市主要领导的重要批示，并在全省、全市推广。
产业转型取得新成效。供给侧结构性改革*推进，新旧动能转换不断加快，三次产业比调整为15.2:45.6:39.2。工业支撑作用显著增强。全县规模以上工业企业达到217家，实现主营业务收入242亿元、增长22.5%，纳税过千万元企业新增3家、达到9家。三大产业集群效应凸显，主营业务收入、利税均占规模以上工业总量的80%以上；重点企业增势强劲，精良海纬成为“复兴号”高铁制动盘国内唯一供应商，新风光电子主导编制了全国第一部轨道交通能量逆变装置行业标准，华尚电气被评为省级科技企业孵化器，“汶上制造”品牌影响力持续扩大，被授予全国纺织服装产业集群区域品牌建设试点区。农业现代化加速推进。*实施粮食绿色高产创建，粮食总产稳定在80万吨以上；优化农业产业结构，调减粮食种植面积8.7万亩，土地流转面积达到40.2万亩、托管面积45万亩，荣获全国粮改饲示范县；汶上芦花鸡入选山东省知名农产品区域公用品牌，规模以上农业龙头企业达到105家，成功创建全国“平安农机”示范县、全省畜牧业绿色发展示范县；大力发展村级集体经济，全县495个行政村实现集体经营性收入5460万元，集体经济“空壳村”全面消除。现代服务业发展提速。太子灵踪文化旅游节影响力明显增强，宝相寺景区知名度显著提升，中都博物馆新展馆投入使用，莲花湖湿地免费开放，游客云集。电子商务快速发展，县乡村三级电商服务体系逐步形成，农村电商实现全覆盖，华儒电商产业园获评省级重点服务业园区。金融服务实体经济能力不断增强，全县新增贷款11.2亿元；不良贷款余额和不良贷款率实现双下降，金融防范风险能力稳步提升。
项目建设实现新突破。全力攻坚招商引资、大项目建设，全年到位市外国内资金28亿元，实际利用外资5565万元；年内集中开工亿元以上项目17个、总投资44.5亿元，100个县级重点建设项目完成投资98.2亿元。华城百灵、联兴能源、鲁玻玻璃等15个投资过亿元项目建成投产，洲蓝环保、迪创服饰、圣益新能源等28个投资过亿元项目落地建设。精良海纬高铁制动盘、华尚电气智能机器人等25个项目入选省市新旧动能项目库。经济开发区管理体制进一步理顺，启动编制园区综合发展规划，产城融合迈出新步伐；精细化工区实现园区集中供汽，承载能力显著增强；商贸物流区华儒电商小镇开工建设，远航智谷新经济创业园有序推进；乡镇工业园协作配套能力大幅提升。
城乡建设呈现新面貌。规划体系更加健全，中心城区控规实现全覆盖，城镇化率达到48%。城市功能逐步完善，城市规划展馆试运行，明星路全线贯通，新改建城区道路10.2公里，铺设雨污分流管网10公里；建成“四小工程”23处，新增绿化面积36万平方米；阳城电厂供热工程全面完成，城区集中供热面积达到470万平方米；棚户区改造稳步推进，城区拆迁面积31.5万平方米，西和园顺利回迁。城乡基础设施建设加速推进，342国道（蒙馆线）大修工程竣工通车，董梁高速汶上段建设、105国道大中修、南郭公路和郭白线西段升级改造有序实施，被评为省级城乡交通运输一体化示范县。美丽乡村标准化建设全面推进，覆盖率达到52%，郭楼镇晋升美丽乡村市级片区，军屯乡马山村获批全国文明村、全国宜居村庄。农村改厕任务基本完成，天然气实现“镇镇通”，城乡环卫一体化扎实推进，顺利通过省级卫生县城复审。
生态环境得到新改善。设立23条工作线，持续加强生态环境治理，坚决打赢大气污染防治攻坚战。推进清洁能源替代，推广清洁型煤3.9万吨，完成气代煤3555户，590台燃煤小锅炉全部清零，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到271天。全面实行“河长制”，泉河综合治理有序推进，对55个农村饮用水源地实施重点保护。加强农业面源污染治理，加大湿地保护力度，中都水库生态修复工程全面完成，启动省级森林城市创建，成功争取全国畜禽废弃物资源化利用整县推进项目。侯卫东官场笔记
改革创新**新活力。加大“放管服”改革力度，创新“O2O+政务服务”模式，行政审批时限缩短65%以上；新政务服务中心投入使用，实施流程再造、联审代办、并联审批，探索创立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”新模式，实现了群众办事“零跑腿”、服务群众“零距离”。推行“多证合一”登记制度，市场主体发展到4.5万户。农村集体产权制度改革省级试点全面完成，农民住房财产权抵押贷款试点改革稳步推进，我县参与制定的《农业社会化服务 土地托管服务规范》国家标准正式颁布。积极对接上级政策，争取各类扶持资金26.2亿元。坚持节约集约用地，腾出用地指标1000余亩，被列为城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用县。大力推进全民创业，发放创业担保贷款5695万元，入选全国支持农民工等人员返乡创业试点县。科技、人才引领作用增强，引进高层次人才91人，国家高新技术企业新增3家、达到14家。32家规模企业完成规范化改制，济宁锦绣石材在齐鲁股权交易中心成功挂牌。
和谐社会开创新局面。为民所办实事如期完成，各项民生支出占比达到85%，人民获得感、幸福感显著增强。脱贫攻坚扎实推进，全县建档立卡贫困群众全部达到现行标准下的脱贫条件，40个省定贫困村基本实现“五通十有”。坚持教育优先发展，城镇中小学“大班额”基本解决，农村“全面改薄”加速推进，教育教学质量大幅提升；体育事业全面发展，荣获全国群众体育先进单位。启动市县乡医联体建设，完成县级医院法人治理结构改革，县人民医院综合楼、县中医院新院区建设加速推进。推动计划生育服务转型升级，全面两孩政策平稳运行。织牢就业和民生保障网，城镇新增就业3986人，城镇失业人员再就业2512人；实施全民参保计划，城乡低保标准逐年提高，社会保障体系基本实现全覆盖。推进社会化养老服务体系建设，建成日间照料中心4处、农村互助养老院16处，新增养老服务床位602张，代表山东省通过国务院养老服务业发展督导验收。440户低收入家庭入住安居佳苑公租房，388户农村危房家庭喜迁新居。公共文化服务体系不断健全，基层综合文化服务中心达标率92.6%，县图书馆晋升国家一级馆，通过国家语言文字工作三类城市评估验收。实施“以文化人”工程，在全市率先开展移风易俗活动，文明新风蔚然兴起，通过省级文明县复审。加强社会治理创新，完善社会治安防控体系，圆满完成重大安保维稳任务；开展信访积案专项治理行动，强化应急管理，安全生产和食品药品监管体系日益完善，村（居）委会换届有序推进，全县大局保持和谐稳定。完成全国第三次农业普查，通过省级双拥模范县复审。物价、人防、地震、气象、民族宗教、老龄、红十字、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩。
政府效能持续新提升。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严格落实县委决策部署，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，累计办理人大代表建议169件、政协委员提案302件；推进法治政府建设，加强政务公开，被列为全省基层政务公开标准化规范化试点县。严格落实全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风建设不断加强；严格执行中央八项规定精神和省市、县委有关规定，严明“4项纪律、20个严禁”，驰而不息纠“四风”。发挥县长热线、O2O服务平台作用，坚持领导干部公开接访制度，开展干部驻村联户，群众诉求渠道更加畅通。强化监察、审计监督，严格财政投资评审、公共资源交易监管，持续保持惩治腐败高压态势，营造了风清气正的良好政治生态。
各位代表，过去一年，我们凝心聚力、众志成城，克难攻坚、主动作为，办成了一批发展所需、群众所盼的大事、实事、难事。启动了城乡9个片区棚户区改造，惠及群众3423户，群众热切期盼十几年的明星路全线贯通；投资5.6亿元，新建解决城区“大班额”学校10处、农村“全面改薄”学校22处，基本保证了每个孩子都能享有公平而有质量的教育。紧盯群众反映强烈的突出问题，开展城市违法建设综合整治，治理存量违法建设36.5万平方米；直面环保问题敢碰硬，关闭“散乱污”企业182家、整改环保问题344件，环境质量显著改善。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻汶部队、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，企业自主创新能力不强，新旧动能转换不快；城镇化水平低，城乡区域发展不平衡，生态环境建设任重道远；财政保障能力弱，民生领域还有不少短板，公共服务水平有待提高；部分干部服务意识不强，侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍然存在，作风建设需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2018年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县抢抓机遇、奋力突破的重要之年。当前，我国经济发展进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家将在实体经济发展、基础设施建设、乡村振兴、民生保障等领域出台一揽子利好政策，我省在加快新旧动能转换、推进“两区一圈一带”区域发展等方面的政策红利正加速**，为我们推动新一轮发展提供了政策支持。董梁高速、鲁南高铁的开工实施，济宁新机场、新327国道的规划建设，为我们谋求更高层次发展开辟了广阔空间。特别是，通过近几年的奋斗砺炼，全县广大干部群众干事创业的热情更高、氛围更浓，“实干担当、创新争先”已成为汶上的主旋律，建设“强富美高”新汶上已成为响彻中都大地的最强音。只要我们坚定信心、开拓创新、拼搏实干，就一定能够谱写新时代汶上发展新篇章。
今年政府工作的指导思想是：*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，始终坚持“产业兴县、工业强县”发展战略，大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神，*开展“工作落实年”活动，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，着力强化招商引资、改革创新“两大保障”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力突破产业升级、城乡统筹、民生改善、作风建设“四项重点”，奋力开创“强富美高”新汶上建设新局面。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。
完成上述目标，必须科学谋划、统筹兼顾、突出重点、务实苦干，着力抓好六个方面的工作。
一、以新旧动能转换为统领，推动经济高质量发展
*实施“产业兴县”战略，以“四新”促“四化”，培育壮大新动能，改造提升传统动能，加快产业转型升级、提质增效。
聚力攻坚工业经济。围绕“3+1”产业体系，扩规模、增总量、提质量，确保新增规模以上工业企业13家、达到230家，实现主营业务收入270亿元。纺织服装产业，坚持走智能化、高端化、品牌化路子，扶持企业培育自主品牌，申报注册“汶上休闲服装”集体商标；深化与国泰集团、东方国际、迪尚服饰的合作，争取更多企业把加工贸易基地转移到汶上，打造国内外知名的品牌服装生产基地。装备制造产业，依托高铁制动盘、智能发电机组、轨道交通能量逆变装置等产品优势，鼓励企业引进战略合作伙伴，扩大产能、壮大规模，规划建设高铁产业园，打造装备制造产业新高地。盐煤精细化工产业，以绿色、安全、循环发展为方向，重点引进新材料、精细化工等产业链项目，推进化工产业安全生产转型升级，培育高端化工产业集群。积极对接国家政策，瞄准技术前沿，引进发展新能源、生物医药等新兴产业，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增。全力服务实体企业发展，实施加工制造企业培育“3211”工程和梯队建设计划，“一企一策”精准扶持精良海纬、华尚电气、新风光电子等30家骨干企业，通过技改扩能、嫁接改造、股改上市等形式，实现借力发展、裂变扩张，培育一批行业单项冠军。确保新增主营业务收入过15亿元企业1家、过5亿元企业3家、过亿元企业总数达到16家，纳税过千万元企业达到12家。引导中小微企业开展产学研合作，走“专、精、特、新、优”发展路子，加快推进北京301医院医用生物材料等项目建设，形成梯次发展格局。推进规模企业规范化改制，鼓励企业扩大直接融资，做好新风光电子、华尚电气、中银电化主板上市辅导工作，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业3家。开展“管理创新年”活动，鼓励企业建立现代管理制度，降低企业制度**易和生产经营成本。增强金融服务实体经济能力，积极开展银企对接，解决企业融资难题。大力实施优秀企业家培训工程，激发和保护企业家精神，让企业家政治上有地位、社会上受尊重、环境上有保障。
加快发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，推动由“农业大县”向“农业强县”迈进。持续推进农业综合开发、农田水利项目县建设，新建完善高标准农田7.9万亩；推广粮食生产全程机械化技术，确保粮食产量稳步提升、品质持续改善，切实保障粮食安全。围绕“一区三片多园”整体布局，优化农业产业结构，扩大粮改饲试点规模；大力发展生态绿色畜牧业，提升芦花鸡、中药材、有机蔬菜产业化水平，推进农业示范园、经济林标准化示范园建设。狠抓农产品标准化生产，建立全过程监管体系，提升农产品质量安全水平。大力发展农村电商、休闲农业等新业态，加快农村一二三产业融合发展，打造田园综合体，争创全省农业“新六产”示范县。发展多种形式适度规模经营，健全土地流转、土地托管服务体系，新发展规模以上农业龙头企业15家、新型经营主体20家，新增土地流转面积5万亩，土地托管服务面积达到46万亩。构建新型农技推广体系，强化农业人才引进，培育新型职业农民，开展农业技术培训1.3万人次，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，助推农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
提速发展现代服务业。把现代服务业作为转型升级的重要支撑，丰富业态、壮大规模，确保服务业占比提高1个百分点以上。实施“文化兴旅”战略。对接市旅游业新旧动能转换“1311”工程，实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”，推动“过境游”向“目的地游”转变。加大景区景点整合力度。加快宝相宫建设进度，推进文庙景区二期建设，发展儒家文化“研学游”；高标准编制莲花湖湿地景区及周边区域概念规划，启动莲花小镇建设，构建“宝相寺—莲花湖”旅游大景区。完善大运河南旺遗址公园配套设施，规划建设南旺运河古镇，发展运河文化世界遗产探寻游，主动融入“鲁风运河”文化旅游目的地，打造“运河水脊、世界遗产”旅游品牌，力争纳入国家大运河文化经济带发展战略。实施“乡村旅游十百千万示范工程”，发展乡村休闲游、田园观光游，构建多层次、全域化的大旅游格局。推进旅游惠民工程，加快旅游产品开发，培育一批主题文化饭店、乡村客栈，提升旅游接待能力。发展壮大电商物流业。*实施“电商换市”战略，深化与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台合作，培育壮大“订满仓”、中都商城等本土电商平台。发挥跨境电商平台作用，支持纺织服装、特色农产品等生产企业拓展国内外市场。推进农村快递电商公共服务中心建设，打通农产品进城、工业品进村“最后一百米”。鼓励兴仓物流、宏德物流等企业提档升级，力争纳入省市农产品冷链物流项目库。积极发展新兴服务业。鼓励发展普惠金融，支持金融机构服务向镇村和社区延伸。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。吸引社会资本发展养老服务产业，完成中都怡养苑建设。积极推进家政服务、中介服务、研发设计等服务业发展，促进消费市场持续活跃。
二、以重大项目建设为抓手，不断增强经济发展后劲
把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，全力招大商、上项目、强载体，再掀项目建设新热潮，厚植发展新优势。
坚定不移招大引强。牢固树立“围绕产业抓招商、围绕财税抓项目”理念，压实招商责任，严格督导考核，始终保持强劲的招商态势。加强专业招商队伍建设，健全招商“三库一图”，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展精准化招商；立足我县产业基础，瞄准世界500强、国内500强和大型央企、民企，开展产业链招商，引进一批延链、补链、强链的龙头企业；发挥企业招商主体作用，鼓励重点企业拿出优良资产、主打产品，积极对接行业龙头企业，借助外力实现产业优化升级。确保全年到位市外国内资金30亿元、实际利用外资6500万元，引进过5亿元项目3个以上、过亿元项目20个以上。
强力推进项目建设。坚持抓项目、促投资、稳增长，继续实行县级领导包保、部门牵头负责、专职人员帮办“三位一体”工作机制，健全项目落地评审制度，加强督导调度，层层落实责任，形成推进项目建设的合力。牢牢抓住投资强度、形象进度、竣工达效“三个关键”，全面提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。加快推进迪迈重工、福得液压、瑞乐装备制造等项目建设，确保寰澳棉业、恒众无纺地毯、精良海纬高铁制动盘等项目投产达效。完善向上争取项目库，策划包装一批精品项目，争取进入国家和省、市计划“盘子”。
夯实园区平台支撑。全面落实济宁市加快园区发展实施意见，引导优质资源向园区集聚，力促园区发展再上新水平。实施经济开发区综合发展规划，配套完善路网、管网设施，完成综合服务中心建设，全面提升承载能力；以纺织服装产业园为依托，加快服装小镇规划建设，逐步打造全县新旧动能转换引领区、产城融合示范区。加快精细化工区基础设施建设，完善安全、环保等配套功能，实行最严格的准入标准，引导产业向精细化、高端化发展，确保纳入省化工园区管理目录，争创省级化工园区。完善商贸物流区配套设施，推进华儒电商小镇、远航智谷新经济创业园建设，积极引进知名物流企业，大力发展商品展示、批发交易、现代仓储、物流配送等业态，建设区域性商贸物流基地。按照“一区多园”布局，把康驿、次邱、郭仓等乡镇工业园纳入县经济开发区“多规合一”编制，设置分区分园，逐步形成产业协调、功能错位、竞合发展的良好态势。
三、以提升功能品质为重点，统筹推动城乡一体发展
坚持以人的城镇化为核心，以规划为引领，构建城乡融合、协调发展的新型城镇化格局，年内城镇化率提高3个百分点以上。
完善城市规划体系。发挥规划引领作用，统筹对接济宁区域发展规划，完成城市总体规划实施评估，拓展县域发展空间。编制完善城区给水、排水防涝、综合管网等专项规划，提高城市安全保障能力。建立城市规划信息数据平台，加强城市规划动态监管，加大规划执法力度，维护规划的严肃性和权威性。
提升城市发展品质。优化提升“一城五区”功能布局，实施功能完善、城区绿化和老城改造等系列工程，全力打造“活力古中都、禅意绿水城”。完善配套服务功能。改造提升光荣路，新建宝塔路东段、银星路北延、泉河大道西延等道路，逐步打通断头路；实施曙光路、如意路雨污管网升级改造工程，新铺设雨污分流管网23.6公里，建设地下综合管廊1.35公里，推进城区供热设施建设，确保集中供热保障能力达到1200万平方米。提升城区绿化水平。坚持宜绿则绿、应绿尽绿、见缝插绿，对新改建道路实施高标准绿化，新建城区“四小工程”10处，新增绿化面积30万平方米以上，实现“300米见绿、500米见园”。加大老城改造力度。坚持科学规划、有序实施、造福于民，适时启动东门北片区、东门新村片区、晓楼片区、北园社区棚户区改造，加快东关、坝口等片区回迁楼建设，尽快实现群众回迁，有效改善居住环境。
实施乡村振兴战略。把小城镇建设作为乡村振兴的总抓手，加快新一轮乡镇总规修编、驻地控规编制，完善乡镇驻地公共服务、路网管网等配套设施，引导村庄向小城镇集聚，扩大小城镇规模，打造一批宜居宜业的特色小镇。充分整合城乡用地增减挂钩、棚户区改造及各项惠农政策，加快农村新型社区建设，推进撤村并点、合村并居，引导农民向新型社区集中。大力发展农业“新六产”，鼓励农民向二三产业转移，实现群众就地就业，大幅增加工资性收入，确保群众生活更方便、更舒心、更有保障。加快推进美丽乡村建设，巩固提升美丽乡村市级示范片区建设水平，持续提升美丽乡村示范村、达标村覆盖率，建成示范村65个、宜居村172个、达标村226个；实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村供水安全提升、天然气“村村通”等系列工程，推动“美丽乡村”向“美丽庭院”延伸。做好特色村落保护工作，传承乡村文化遗产，弘扬乡村民俗文化，让乡村环境、文化生活、乡风民风美起来。
构建现代交通体系。加强城乡交通基础设施建设，完成105国道大中修、南郭公路和郭白线西段升级改造，实施新327国道建设、康南公路东段改建等工程，规划建设新105国道、南旺港等项目，做好246省道（旧邹线）大修前期工作。健全县乡道路养护机制，设立养护专项资金，争创省级“四好农村路”示范县。推进城乡客运服务一体化建设，优化城区、城乡公交线路，科学设置公交站点，实现城乡互联互通，方便群众出行。
加强城乡精细管理。健全城市网格化管理长效机制，实行“一网多用”，提升城市管理数字化、精细化、智能化水平，建设“智慧城市”。倡树“全民城管”理念，推进O2O与城市管理平台深度融合，推动全民参与城市管理。全面落实“门前三包”责任制，集中整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象，严厉打击超限超载、非法营运等行为。推进小区管理物业化、社区管理规范化，引进高水平物业管理公司，提升物业管理服务质量。开展城乡环境综合整治，完善城乡环卫一体化管理模式，争创全国卫生县城。
四、以深化改革创新为引擎，激发转型发展内生动力
坚持以改革创新统揽全局，全面深化各项改革，加强创新体系建设，充分激发市场活力，为转型发展提供强大动力支撑。
全面推进改革。以供给侧结构性改革为主线，深化要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫，增强实体经济发展活力。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，全面实行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖；健全完善政务服务中心功能，全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，推进“互联网+政务服务”，实现政务服务线上线下深度融合，推动审批时间再缩短、效率再提升、服务再优化，打造政务服务“汶上模式”“汶上速度”。拓展O2O服务平台功能，推进“O2O+N”向更多领域延伸，整合各类信息平台资源，实现数据共享，建设“智慧汶上”。稳步推进农村集体产权制度改革、农民住房财产权抵押贷款试点改革，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，增强农村发展活力。
推进创新创业。落实创新驱动发展战略，加快培育科技创新型领军企业，新增国家高新技术企业3家以上。鼓励企业与高等院校合作共建实验室、技术研发中心，加快山科大产学研孵化基地和汶上科技园建设，扶持新风光电子等企业申报省级重点实验室，争创市级研发中心6家以上。持续推进大众创业、万众创新，推动华儒电商争创国家众创空间，引导在外务工人员返乡创业，年内新增市场主体3000户。
增强保障能力。强化资金保障，建立多元化融资机制，组建国有资本运营（集团）公司，最大限度发挥国有资产效益；加大对上资金争取力度，加快推进PPP项目运作，吸引更多社会资本参与城市建设和公益性基础设施投资。强化土地保障，推进土地节约集约利用，完善工业项目分期供地制度，实施工矿废弃地复垦利用、增减挂钩等土地整治项目，盘活低效闲置用地，确保新增用地指标2000亩以上。强化人才保障，落实现代产业人才集聚“5135”计划，发挥汶上博士智库联盟作用，发展壮大“工匠型”人才队伍，确保引进高层次人才90人，新增院士工作站1处。
五、以人与自然和谐为导向，建设生态宜居美丽汶上
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态底线，推进生态文明建设，全力打造生态宜居美丽家园。
持续改善大气质量。坚持全民共治、源头防治，落实“2+26”通道城市联防联控机制，更大力度压煤、抑尘、控车、禁烧、减排、增绿，坚决打赢蓝天保卫战。严把项目审批关，防止高耗能、高污染企业落地；加大散煤治理力度，推进气代煤改造，大幅减少燃煤消耗。强化城区扬尘污染防治网格化管理，狠抓重型汽车尾气污染整治，严厉查处环境违法案件，全力推进环境空气质量持续改善。
强化水土污染整治。推进县域生态水系建设，严格落实“河长制”，*实施“水十条”，健全完善“治用保”防控体系，推进地下水超采区综合治理项目建设，完成泉河上游、泉河南支治理工程，启动泉河下游和小汶河治理、引汶补源入济、城区水系贯通工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水系。开展土壤污染、农业面源污染综合整治，扎实做好畜禽废弃物资源化利用整县推进项目，提升农作物秸秆综合利用水平。
构建绿色生态体系。以争创省级森林城市为目标，开展大规模国土绿化行动，因地制宜开展城乡绿化，重点推进乡镇驻地和园区绿化美化，提升农田林网，打造绿色廊道，形成富有乡土特色的绿化体系。年内完成造林面积1.5万亩，新建完善农田林网13.5万亩、绿色通道60公里、水系绿化30公里。
各位代表，保护生态环境功在当代、利在千秋。我们将尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守护好汶上的蓝天、绿水、青山，让汶上蓝天常驻、碧水常流、青山常在!
六、以美好生活向往为目标，持续增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”目标，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
巩固脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、四保障”目标，建立健全稳定脱贫长效机制，用绣花功夫做好扶贫工作。发挥产业扶贫造血功能，激发贫困人口内生动力，实现稳定增收，确保真脱贫、不返贫。坚持精准脱贫四个“实事求是”原则，强化政策兜底保障，全面落实各项扶贫政策，确保小康路上绝不让一个人掉队。
提高社会保障水平。坚持就业是最大的民生，采取更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保城镇新增就业3600人，城镇失业人员再就业2300人。实施全民参保计划，完善养老、医疗保险制度，进一步提高社保待遇。建立城乡低保动态管理机制，提高保障标准和统筹层次，基本实现法定人员全覆盖。推进养老服务增量提质工程，升级改造14处供养机构，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系。统筹做好助残、救孤、济困等工作，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。
加快发展社会事业。以打造全省教育强县为目标，努力办好人民满意教育。统筹推进各类教育协调发展，加强幼儿园监管力度，全面消除城镇中小学“大班额”，完成农村学校“全面改薄”任务，启动特殊教育学校建设，加快发展职业教育，实现城乡教育资源均等化，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望；继续设立教师培训专项资金，实施名师名校长工程，加强师德师风建设，全面提升教师素质能力。实施文化体育惠民工程，规划建设全民健身广场，办好第七届山东省戏曲红梅大赛，开展送戏下乡、全民阅读等系列活动，实现综合文化站、文化服务中心升级达标全覆盖，争创全国文化先进县。建立文明城市创建长效机制，持续实施“以文化人”工程，巩固移风易俗工作成效，让群众共享文明成果。深化医药卫生体制改革，加快医疗联合体建设，推进中医药传承创新，为群众健康保驾护航。提升计划生育服务水平，促进人口优质均衡发展。加强国防动员、双拥共建工作，拓展深化军民融合。开展好第四次经济普查，认真做好物价、人防、地震、气象、老龄、红十字、档案史志、外事侨务、广播电视等工作。
深化社会治理创新。牢固树立稳定第一责任理念，完善社会矛盾排查化解机制，加大信访积案化解力度，坚持领导干部公开接访制度，大力推行网上信访，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。扎实开展驻村联户，千方百计为群众办实事、解民忧。加强社会治安防控体系建设，坚持科技强警，推进“天网工程”提档升级，实现“一村一法律顾问”“一村一警务助理”全覆盖，不断增强群众安全感。加快“诚信汶上”建设，打赢金融风险防控攻坚战，加大民间投融资监管，打击恶意逃废金融债务行为，保持金融生态环境安全。开展“大快严”专项治理，持续推进“素质固安”工程，强化重点行业、重点领域监管，确保安全生产形势持续稳定，保障人民群众生命财产安全；实施火灾预警工程，完善应急管理机制，加强网络安全管理。扎实开展“双安双创”，强化食品药品质量安全监管，提升检验检测能力，争创省级食品安全先进县和农产品质量安全县。
全力办好为民实事。①推进精准扶贫就业工程，新设扶贫车间200个以上，帮助建档立卡贫困人口就近就地稳定就业，持续巩固提升脱贫成效。②实施教育质量提升工程，新建、改扩建幼儿园7所，完成农村学校“全面改薄”，推进城镇大班额“控增减存”，促进教育优质均衡发展。③启动全民健康护航行动，开展妇幼健康免费筛查，完成卫生院数字化预防接种门诊建设，实现家庭医生签约服务全覆盖。④实施城乡交通便民工程，实现建制村公交站点全覆盖。⑤开展农村留守儿童关爱帮扶系列行动，实现0-9岁有康复需求残疾儿童康复服务全覆盖。⑥实施城乡惠民工程，新建便民市场2处、“四小工程”10处，改造棚户区19万平方米，显著改善居民生活环境。⑦推进养老服务增量提质工程，建设一批日间照料中心、农村互助养老院，高标准打造居家养老服务示范社区，满足群众多层次养老服务需求。⑧启动“三农云服务”进万家项目，为2万农户免费安装新型互联网客户端，实现在线浏览、智慧服务。⑨提升城乡居民生活质量，开展食品安全利剑行动，保障群众“舌尖上的安全”；重拳整治大气污染，空气质量优良天数同比增加10天，让“汶上蓝”成为常态。⑩强化饮水安全保障，新改建供水厂（站）10处，让群众用上干净放心的自来水。
各位代表，民生连着民心。我们将始终坚持把群众的小事当作政府的大事，把群众的难事当作自己的家事，从群众最关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活！
加强政府自身建设
各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。做好新时代政府工作，必须持续强化自身建设，提高政治站位，增强执政本领，真抓实干、勇于担当，建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。*学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力传承和弘扬“红船精神”。树牢“四个意识”、强化“四个看齐”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻县委决策部署，全县上下一个声音、一股绳，同心同向谋发展，确保各项工作落到实处。
依法行政履职责。严格执行权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好行政复议和行政应诉工作，促进社会公平正义。推进省级基层政务公开标准化规范化试点，增强政府工作透明度。
务实担当抓落实。大力弘扬“撸起袖子加油干”作风，咬定目标不放松，盯紧任务不动摇，坚持做到困难面前敢作为、压力面前敢负责、矛盾面前敢担当。开展“工作落实年”活动，重拳治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通；推行“三重”工作清单化管理，以钉钉子精神抓好工作落实。坚持约束和激励并重，完善容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，倡树“想干事、敢干事、能干事、干成事”新风尚。
清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和实施细则精神，严肃“4项纪律、20个严禁”，认真执行县委转变作风“十条规定”，坚决防止“四风”问题反弹。全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化党风党纪教育，严守《准则》《条例》，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。支持监察体制改革，推进审计监督全覆盖，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民务实、清正廉洁政府形象。
各位代表，事业是干出来的，幸福是奋斗出来的。新时代奋进的号角已经吹响，汶上发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，务实苦干、砥砺前行，为全面建成小康社会、建设“强富美高”新汶上而努力奋斗！
较旧一篇：2018年红河州政府工作报告较新一篇：2018年玉环市政府工作报告