2018年1月13日在玉环市第十六届人民代表大会第二次会议上
玉环市人民政府市长 吴才平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府履职的开局之年，一年来，市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，拉高标杆、争先进位，主动作为、精准发力，保持了经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值504.7亿元，增长8.5%；财政总收入83.4亿元，其中地方财政收入48.5亿元，分别增长12.2%、10.5%；固定资产投资227.5亿元，增长16.7%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为61129元和29971元，均增长9.2%。
回顾过去一年，玉环实现了由“县”到“市”的华丽转身，翻开了跨越发展的新篇章，取得了令人振奋的新业绩：一是综合实力迈上了新台阶。经济实现高开稳走、高位增长，各项社会事业稳步发展，位居全国中小城市综合实力百强第27位、投资潜力百强第11位，分别前移了1位和2位，荣获全国健康促进试点县、国家慢性病综合防控示范区、全国群众体育工作先进单位等称号。二是交通建设开创了新局面。乐清湾大桥及接线工程全线贯通，正式通车胜利在望，杭绍台高铁温岭至玉环段初步设计通过评审，玉环人的高速梦、高铁梦即将照进现实；漩门湾大桥及接线工程开工建设，“撤坝建桥”专题报道登上《人民日报》头版头条。三是湾区发展构建了新平台。挂牌成立台州市南部湾区管理委员会，划定了120平方公里的湾区建设范畴，明确了“一区一港一城一岛”的开发思路，加快融入全省“大湾区”建设步伐，打造温台合作“桥头堡”。四是港口开发开启了新航程。国家级对台经贸合作区申报工作进展顺利，被列入省政府与商务部合作项目；大麦屿港与宁波舟山港签订合作并购协议，首次成功对接国际远洋集装箱运输业务，集装箱年吞吐量历史性突破10万标箱，增长83%。五是项目攻坚呈现了新亮点。全面开展“千亿项目、五大攻坚”行动，66个“千亿”项目完成投资111.6亿元，超额完成年度任务；列入省重点建设项目32个、省服务业重大项目8个，均居台州第一。六是海韵玉环增添了新名片。荣获中国东海渔仓、中国东海带鱼之乡、中国东海鳗鱼之乡、中国休闲垂钓之都、中国小型“专特精”机床生产基地和中国汽车零部件出口共建基地等称号，特色渔业品牌振兴之路越走越宽，工业“国字号”区域品牌增至11个。七是教育质量实现了新突破。高考一段上线率连续3年居台州首位，其中玉环中学一段上线率连续2年居同类学校第一，4名考生成绩位列台州前十；中考总分平均分首次居台州第一，291人入围前3000名。八是城乡环境得到了新提升。“我爱我家”环境大整治大提升行动全面开展，治污、治乱、治危、治违*推进，在台州率先完成全部7个县（市）控以上河道断面及小微水体消劣，治水工作有望获得“大禹鼎”，空气质量稳居全省前列，城乡环境持续优化。一年来，不仅各条战线亮点纷呈、可圈可点，而且面上工作齐头并进、卓有成效。
（一）大力实施“十百千万”工程，发展动能显著增强。坚持集中精力抓经济，重中之重抓工业，*开展“扶工助企”，解决市级层面问题130个，出台了工业经济“1+X”、人才32条、科技35条、股改10条、上市10条等一系列力度大、含金量高的扶持政策，兑现扶持资金2亿元，减免税费11.1亿元，规上工业增加值增速居台州市前列。老旧工业点改造提升全面启动，玉城密杏、小水埠等工业区块违法建筑基本拆除，59个老旧工业点和24个小微企业园完成规划编制，城北小微园一期落户企业98家。产业平台建设快速推进，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发，全市完成工业用地供地1315亩；时尚家居小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，干江光伏小镇概念性规划通过评审。科技新长征迈出坚实步伐，召开科技创新大会，成功举办第十二届科技·人才活动周，签订合作和意向协议145项；新引进天津大学玉环智能制造系统与装备公共服务平台，省级院士工作站实现零的突破，新入选国家“千人计划”2人、省“万人计划”1人、台州市“500精英计划”18人；新认定国家重点扶持高新技术企业32家、省级科技型中小企业149家；万人发明专利拥有量超10件。企业培大育强成效明显，“个转企”“小升规”等工作稳步推进，完成股改107家，新增“新三板”挂牌3家，入选省“隐形冠军”培育企业3家，双环传动被工信部评为制造业单项冠军企业；晶科产业园从开工到投产仅用时6个月，当年实现产值8.3亿元；品牌创建有力有效，新增“浙江制造”产品认证企业5家、省级名牌产品2个。
（二）大力实施“产业融合”工程，经济结构逐步优化。坚持以工业振兴带动一产、拉动三产，预计服务业增加值完成203.7亿元，同比增长9%。生产**业重大项目进展顺利，玉柴润滑油华东销售中心、新城会展中心投用，开发区综合物流园一期完成总工程量的80%。金融支持实体经济力度加大，实现工业性贷款208.3亿元，增长12.7%；台州市小微企业信保基金玉环分中心为559家企业担保授信12.4亿元；转型升级产业基金启动实质性运作，成立首家科技银行、首家人才银行、首家民资转贷公司。旅游业和商贸业稳步发展，《玉环国际海岛旅游目的地规划》完成编制，“中国诗歌之岛”落户大鹿岛，龙溪动漫花谷获评中国乡村旅游创客示范基地，清港镇、鸡山乡被列为省级旅游风情小镇培育创建单位，获评省3**景区村庄2个；成功举办首届玉环电商峰会，第十四届玉环机床展实现交易额超4亿元。农村经济活力进一步增强，农村综合改革*推进，设立农民合作基金，消除集体经济薄弱村39个；完成粮食功能区提标改造2700亩，获评省级农产品质量安全放心县和省级农产品质量安全可追溯体系县；全面开展幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战，取缔“三无”渔船58艘，清剿违禁网具1.8万张。
（三）大力实施“内引外联”工程，发展基础更加扎实。坚持下大力气补齐交通体系落后短板，交通建设投资连续4年领跑台州，228国道玉环段、新城连接线（井分线）进展顺利，76省道龙溪至坎门段改建工程、环岛南路（鄞州至玉环公路坎门至大麦屿段工程）分别完成初步设计、项目建议书批复；全国水运交通品质工程现场会、台州市美丽公路现场会在我市召开，建成美丽公路52.5公里，大麦屿街道、龙溪镇创成台州市美丽公路示范乡镇。对台交流合作影响力不断提升，大麦屿港对台客货运直航稳定运行，首次开通散货拼箱业务；举办首届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛，成功组织玉环籍台胞回乡寻根、首届海上直航中秋行等活动。外贸出口稳步增长，组织723家企业参加64个国际性展会，4家企业荣登全省首批“品质浙货”出口领军企业榜。招商引资取得新成效，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，新成立异地商会3个，全年新签约项目49个，总投资25亿元的干江国际滨海生态旅游区、总投资15亿元的金蓝湾海洋文化综合体等项目成功落户，金融大厦、江宏制动器等一批重大玉商项目主动回归，引进省外项目资金51亿元，实际利用外资8080万美元。
（四）大力实施“城市更新”工程，人居环境有效改善。坚持规划引领，成立城乡规划委员会和城市管理委员会，启动市域总体规划、发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制，完成漩门湾地区总体城市设计编制。新城建设日新月异，完成投资39.8亿元，玉环湖绿道一期投用，国贸大厦、半岛·世贸大厦进展顺利，中梁·玖号院项目启动建设。老城改造步伐加快，城区60号区块主体完工，吾悦城市广场建设进展迅速，玉兴路路面改造基本完工，玉坎线两侧改造力度空前。“三改一拆”“五水共治”持续推进，完成拆违395万平方米、“三改”202万平方米，拆后土地利用率达80.1%；城市污水管网建成35公里，河道综合整治13公里，坎门污水处理厂、沙门污水处理厂完成提标改造，大麦屿污水处理厂、庆澜河生态补水工程建成投用。小城镇环境综合整治实施项目278个，完成投资10亿元。顺利通过中央环保督察，坎门双庙、大麦屿里墩水库饮用水源保护区工业企业搬迁历史遗留问题妥善处置。楚门镇、清港镇分别创成国家卫生镇、省级美丽乡村示范镇，鸡山乡、海山乡创成省级森林城镇，玉环成为全省第3个省级森林城镇全覆盖县（市、区）。
（五）大力实施“民生普惠”工程，人民福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展理念，确保财政投入向最迫切的民生领域倾斜，为民实事有效办结。教育事业基础更加扎实，顺利完成学前教育第二轮三年行动计划、中小学教师“县管校聘”改革省级试点，义务教育均衡发展的“玉环经验”在全省推广，8所学校通过省义务教育标准化学校验收，获评第一批省示范学习型城市；新城学校基本完工，楚门中心小学文兴校区、清港中心小学芳杜校区等10个项目竣工投用；城关中心小学分校区、中等职业技术学校迁建工程、环山小学改扩建工程等10个项目集中开工，示范性幼儿园建设顺利推进。打响医疗卫生事业翻身仗，出台《振兴医疗卫生事业五年行动计划》，建成全国首家二甲医院国家标准化代谢病管理中心；市第二人民医院投用，市人民医院改扩建工程完成施工图设计，市中医院迁建工程完成项目选址和项目建议书报批；综合医改*推进，公立医院薪酬制度改革、常见病按病种付费启动实施；出台医疗卫生“招才引智”奖励办法，引进卫技人员387人。文化体育事业不断进步，市图书馆新馆、市博物馆建设进展顺利，市档案馆新馆开工建设，新增农村文化礼堂16家，清港镇创成省级文化强镇；成功举办“玉环杯”全国象棋精英赛，新城体育中心“一场两馆一公园”进入招投标程序。社会保障体系更加健全，各险种参保人数累计达105万人次，失海渔民纳入养老保障体系，居家养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖，投用市气象防灾预警中心，建成市残疾人托养中心和沙门一期、龙溪一期、汽摩三期保障房。平安建设加压奋进，成功捧回“平安金鼎”，圆满完成十九大维稳安保任务，信访维稳连续5年实现进京非访零通报，社区矫正工作走在全省前列；社会治安持续向好，道路安全事故实现断崖式下降；深刻吸取“9·25”火灾事故教训，痛定思痛*开展消防整治铁拳行动，全民动员、全线压上清剿火患，面上安全生产工作统筹推进，安全形势总体稳定。同时，国防动员、后备力量建设、双拥优抚、人民防空、打私海防等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老干部、关心下一代、慈善等工作不断加强。
（六）大力实施“铁军锻造”工程，政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕学懂、弄通、做实，推动党的十九大精神在玉环形成生动实践。按照市委统一部署，开展“新玉环·新征程·新跨越”解放思想大讨论活动，大力弘扬卓玉宝先进典型，创造性地抓好政府各项工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，公共法律服务体系建设扎实推进。“最多跑一次”改革*人心，在全省率先实施证照快递包邮送达，生育登记零上门、零材料、零邮费“三零”服务创出玉环特色，在台州市率先启动“一窗受理、集成服务”模式，创成省级、台州市级示范型便民服务中心35个。投融资体制改革取得实效，成立市金融控股公司，成功实施PPP项目4个。政府机构改革不断深化，成立市综合行政执法局（城市管理局），市农业局、市林特局合并组建市农业林业局，设立市行政复议局，公安大部门大警种制改革试点走在台州市前列。审计监督不断加强，共完成审计项目71个，核减工程造价8077万元。党风廉政建设主体责任有效落实，认真查摆和整改“四风”方面的突出问题，“三公”经费支出累计下降34.5%。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，也是全市上下励精图治、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和不足，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，具体表现为：传统产业“低小散”格局没有得到根本改变，多数企业单体规模不大，龙头企业带动能力不强，老旧工业点数量较多，园区化改造进度较慢；城市功能还不能满足市民对生活舒适性、便利性的要求，学前教育、医疗卫生、养老保障等方面水平有待进一步提升；资源要素保障前瞻性不足，水资源供需矛盾突出，交通时段性拥堵备受群众关注；安全发展的基础还不稳固，特别是消防安全隐患量大面广，必须警钟长鸣、常抓不懈；政府服务效能离“最多跑一次”改革的要求和人民群众的期待还有一些差距。此外，部分机关工作人员作风建设、纪律建设有待加强，还不同程度存在庸政、懒政、怠政现象，不少干部面临“本领恐慌”。为此，我们必须正视困难、正视问题、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。
二、2018年工作安排
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，开启了新时代的伟大征程。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是玉环迈进新时代、展示新作为的重要一年。在新的一年，我们要对接大通道，大步迈进大桥经济新时代，以乐清湾大桥及接线工程通车为契机，加快大麦屿港开发开放步伐，西接温州，北融甬台，东连海上丝绸之路，促进人流、物流、资金流、信息流不断涌入，加速推动从交通末端向区域交通枢纽跨越。在新的一年，我们要融入大湾区，大步迈进玉环制造新时代，抢抓湾区经济发展机遇，推动“一区两城”对接甬台温临港产业带，集中精力、集聚资源推进老旧工业点改造提升和小微园建设，以短暂的阵痛换来“破茧成蝶、涅槃重生”，加速推动从工业大市向工业强市跨越。在新的一年，我们要建设大花园，大步迈进海湾城市新时代，围绕全域一体、全域美丽，以拉开城市框架为基础、优化城市功能为抓手、加强城市管理为保障，开发海景和海湾资源，突出海韵特色，全方位提升城市品质，加速推动从本岛时代向环漩门湾时代跨越。在新的一年，我们要服务大民生，大步迈进民生改善新时代，千方百计满足人民群众日益增长的美好生活需要，大力发展社会事业，全力加强社会保障，努力创新社会治理，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，加速推动从底线民生向普惠民生跨越。
新的一年值得期待，新的一年需要我们去奋斗！2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，大力践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上级决策部署和市十五届二次党代会精神，按照高质量发展的要求，*实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，持续补齐四大短板，努力实现四大跨越，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，地方财政收入增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，自营出口增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。
为实现上述目标，市政府将重点抓好以下六方面工作：
（一）坚持聚焦平安稳定，提升新时代安全发展新水平。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终牢记“100—1=0”的道理，坚决筑牢安全基石，全力打赢平安建设翻身仗。一是保持消防整治高压态势。纵深推进消防整治铁拳行动，做到隐患排查整治不彻底决不收兵。紧盯通天楼、群租房、电动车等重点环节，严格对照“铁拳十条”标准，在居住出租房领域实施“六条常态化严管措施”、推行“旅馆化”管理，形成有效震慑，推动整改落实。开展全行业、全领域、全方位安全隐患排查整治，加大公共复杂场所、人员密集场所、高层建筑、“厂中厂”等重点领域整治力度，确保“省级社会治安重点地区消防安全管理突出问题”如期摘牌，实现火灾事故起数大幅下降。二是统筹抓好面上稳定工作。进一步扩大安全生产社会化服务覆盖面，大力推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通风险防控和公共安全隐患常态化治理，全面开展客渡运公交化改革。深化渔业船舶安全生产分类管理体系建设，推进渔船管理信息化。加强食品安全监管，创成省食品安全市。发挥人民调解协会作用，建立市级联合大接访中心，开展“遏初访、化重访、控越访”专项行动，集中资源和力量推动解决信访积案。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。三是夯实平安建设基层基础。开展“消防基础设施建设年”活动，完成投资1.5亿元以上。实现电动车公共充电桩村级区域全覆盖，开工建设玉城消防站迁建工程。推进“智慧消防”建设，建立社会化消防管理平台，扩大“智慧用电”覆盖面。规范企业配套建设职工宿舍，鼓励村集体建设安居工程，让职工住宿舍成为常态，多管齐下为新玉环人提供安全、舒适的居住环境。整合民兵应急分队与专业应急力量，提升民兵队伍应对突发性事件能力。深化全科网格建设，提升网格员履职能力，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。四是不折不扣落实安全责任。坚持安全发展为了人民、安全工作依靠人民，创新安全宣传、教育、培训方式，做深、做细群众思想工作，推动业主和房东落实主体责任，切实做到安全自查、隐患自除。深化安全生产委员会“1+X”责任体系建设，推动各专业安委会和专业安委办实体化运作。进一步厘清部门安全监管责任和乡镇（街道）属地管理责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，消除模糊地带，消灭监管盲区。探索制订安全生产权力和责任清单，做到尽责照单免责、失责照单问责。
（二）坚持聚焦实体经济，再创新时代玉环制造新优势。围绕工业强市战略，继续大力实施“十百千万”工程，坚决打破坛坛罐罐，打好系列组合拳，努力实现经济高质量发展。一是全力推动传统制造业优化升级。坚持正向激励、反向倒逼相结合，全面完成59个老旧工业点违法建筑拆除，加快推进密杏、小水埠等18个工业点拆后重建，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1000家。加强小微园建设规划引领，创新开发模式，开工建设坎门里澳二期等8个小微园，实现城北小微园一期全部投用、二期启动实施，加快海洋经济转型升级示范区小微园、干江滨港工业城小微园建设，新建和改扩建标准厂房25万平方米。*实施“机器换人”，扎实推进企业“两化”融合和“上云”工作，完成技改投资60亿元。二是加快培育战略性新兴产业。大力发展“数字经济”，加快“互联网+”“大数据+”应用，推动产业迈向中高端。整合现有政策资源，对重大标志性项目落地、关键核心技术攻关等按“一事一议”给予支持。推动汽摩配、水暖阀门两大主导产业开发新产品、提升价值链，大力发展新能源汽车、智能机器人、高端装备制造等新兴产业。*实施军民融合战略，拓展融合范围、提升融合层次。充分发挥转型升级产业基金引导作用，重点支持高新技术企业和高成长企业。三是扎实走好科技新长征。牢固树立创新发展理念，*实施创新驱动发展战略。探索成立科技创新委员会，积极申报省级高新技术产业园区，科学谋划建设科创园和产业创新综合服务体，统筹推进高校（院所）玉环联合研究院等科技创新平台建设。鼓励企业加快建立研究院、研发中心、技术中心等研发机构，加大知识产权保护力度，力争新认定国家重点扶持高新技术企业16家、省级科技型中小企业80家。强化科技人才招引，举办第十三届科技·人才活动周，引进入选台州市“500精英计划”等高层次人才20名，其中“千人计划”专家2名。四是支持企业进一步做大做强。大力弘扬企业家精神，坚定不移实施“培大育强”工程。引导企业提升质量标准、升级品牌建设，以“三强一制造”为抓手，着力打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的行业“隐形冠军”。创建全国水暖阀门行业知名品牌示范区，力争实现省政府质量奖零的突破，新增省级名牌产品2个、“浙江制造”产品认证2家，制订“浙江制造”标准2个。大力推动股改上市，帮助股改企业梳理、解决历史遗留问题，新增上市企业1家、报会2家、报辅导2家，完成股改60家，实现“个转企”100家、“小升规”65家。五是强化外贸市场拓展攻坚。实施贸易强市战略，鼓励企业巩固扩大欧美发达国家传统市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴国家市场，加快出口商品结构调整与贸易主体结构优化，促进外贸提质增效。扩大高新技术产品和名优特产品出口，加强先进技术装备进口。加快“电商换市”步伐，推进传统贸易与跨境电商相结合，实现跨境电商出口额超6000万美元。力争国家级外贸转型升级基地落户玉环，支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、“专特精”企业开展跨国并购。六是将扶工助企进行到底。坚持问题导向，全面落实扶工助企系列政策，及时兑现奖补资金。组建工作专班，分乡镇、分行业、分重点开展专题专项帮扶，解决企业发展的个性难题和共性问题。健全重点企业、重点项目“一对一”保障机制，持续为企业提供零距离、保姆式服务，切实为企业降压减负、排忧解难。认真开展第四次全国经济普查，彻底**清经济家底，为政府科学决策、精准服务企业提供可靠依据。
（三）坚持聚焦结构优化，培育新时代转型升级新动能。推动三次产业协同发展，增强内生动力，提升综合实力，不断促进新动能发展壮大。一是大力发展城市经济。抢抓撤县设市历史机遇，扩大城市经济规模，全面提升城市能级。促进城市会展业、设计创意、金融服务等生产**业提速发展，提升玉环展会知名度和美誉度，举办第十五届机床展，确保国际家具精品城建成投用，实现国际阀门城三期主体结顶。推动生活**业向精细化和高品质转变，实现吾悦城市广场、华鸿新天地开业，培育新城生活服务商圈，完成湖滨银泰商业大厦主体结顶，重启城市广场商业综合体建设。引导金融资本进一步向实体经济倾斜，推广商标权质押、专利权质押等信贷模式，推动台州市小微企业信保基金玉环分中心和民资转贷公司业务扩面增量，确保承保10亿元、转贷20亿元以上；不断强化政银企协作，积极化解“资金链”“担保链”风险，严厉打击企业逃废债等行为。二是大力发展港口经济。全面加强大麦屿港与宁波舟山港的深度合作，优化集装箱货运扶持政策，增开集装箱沿海新航线，发动更多企业“弃陆走水”，力争集装箱年吞吐量突破15万标箱。大力发展临港产业，努力引进港区物流、仓储配送等项目，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目。加大国家级对台经贸合作区和国家级海峡两岸（玉环）青创基地申报力度，启用新旅检大楼，加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商；积极拓展对台货运市场，筹建台湾农特产品展销仓储基地，力争台湾水果、冰鲜水产品等进境指定口岸落户玉环；举办第二届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛、海上直航中秋行活动，继续擦亮对台特色品牌。三是大力发展旅游经济。牢固树立全域旅游理念，组建市旅游发展委员会、市旅游投资集团，推进旅游业大发展、大繁荣。深化区域旅游合作，开辟环乐清湾区域精品旅游线路，着力打造温台“城市后花园”。狠抓重大旅游项目落地，启动建设海山国际旅游岛一期、干江国际滨海生态旅游区。加大核心景区整治提升力度，推动漩门湾国家湿地公园创成4**景区，加快国家级海洋公园建设，支持清港、鸡山创建省级旅游风情小镇。推进“百村景区化”，整合乡村旅游资源，大力发展休闲体验农渔业，重点扶持特色民宿产业，打造高品质的农家乐、渔家乐，创建**景区村庄15个。四是大力发展农业经济。坚持质量兴农、绿色兴农，持续推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，提标改造粮食生产功能区1500亩，实施省级现代农业园区项目5个，创建省级粮食绿色高产示范片7个，实施肥药双控3万亩；探索田园综合体建设，加大农民专业合作社培育力度，支持发展股份合作农场，推动农业龙头企业规模化经营，促进农业增效、农民增收。积极发展海洋牧场和碳汇渔业，打响特色渔业品牌；严厉打击乐清湾非法养殖，加强近海养殖管控，坚决遏制“三无”渔船反弹回潮；推动中心渔港经济区发展，谋划建设海洋生物产业与水产加工园区，建设省级现代渔业项目3个。
（四）坚持聚焦项目攻坚，跑出新时代裂变赶超新速度。始终牵牢项目建设“牛鼻子”，将南部湾区作为大抓项目、抓大项目的主战场，*实施“千亿项目、五大攻坚”行动，推动玉环换道超车。一是加快重大交通项目建设。继续秉持“交通先行”理念，完成交通建设投资15亿元以上，全方位构建立体交通体系。实现乐清湾大桥及接线工程正式通车、杭绍台高铁温岭至玉环段全线开工，完成228国道玉环段主体、城北大道提升工程和新城连接线（井分线）建设，加快建设漩门湾大桥及接线工程，开工建设228国道清港连接线、76省道龙溪至坎门段改建工程和干江南北大道。提速环岛南路、东海大道（沙岙至西滩公路）、楚门清港同心路前期工作，力争早日开工。主动谋划金台铁路大麦屿货运支线和杭绍台高速公路玉环段等项目。二是加快产业平台项目建设。坚持以大平台吸引大项目，以大项目支撑大产业，完成工业用地供地1000亩以上，其中海洋经济转型升级示范区330亩、沙门滨港工业城150亩、干江滨港工业城500亩。引导特色小镇健康发展，加快建设时尚家居小镇、漩门湾健康养生小镇、干江光伏小镇，开工建设坎门中心渔港“渔家小镇”。发挥晶科产业园等园区产业地标和龙头企业的带动效应，新建专业产业园2个，实现双环产业园竣工投用。三是加快环境整治项目建设。争创“美丽河湖县”，实施“碧水”计划，推动工业区、居住小区创建“污水零直排区”，完成“五水共治”投资10亿元以上，建成美丽河湖10条；完成干江污水处理厂一期建设、大麦屿污水处理厂提标改造，实现陆上乡镇（街道）一、二级管网全贯通，农村生活污水“应纳尽纳”接入城镇污水管网；完成中小河流治理9.5公里、河道清淤90万方。实施小城镇环境综合整治项目75个，确保三年任务两年完成，实现达标乡镇（街道）全覆盖。四是加快招商引资项目落地。探索“一统多专”的招商新模式，统筹全市招商资源，结合重点产业、重点区域、重点对象，组建专班攻坚，形成牵头抓总、分工合作的招商新体制。深化“产业链招商”，绘制重点产业招商路线图，力争形成“引进一个高端项目，跟进配套研发中心、人才培育基地、产业孵化平台”的产业生态链招商新格局。开展“人才招商”“科技招商”，突出“以商引商”“资本招商”，探索中介招商，加大玉商回归力度，健全重大项目市领导负责机制，引进省外项目资金50亿元、实际利用外资6000万美元。五是强化要素资源保障。多方筹措建设资金，启动国有投融资平台转型升级，鼓励社会资本参与基础设施、民生事业等各领域建设，提高PPP项目谋划、推进和管理水平。坚持节约集约利用土地资源，垦造耕地1800亩，完成质量提升1.55万亩，有效利用村级留用地，大力推进城镇低效用地再开发，消化批而未供土地600亩，盘活存量建设用地1000亩以上。竭尽全力保障供水，综合施策开展节水，开工建设日引20万吨的台州南部湾区引水工程，实施日产3万吨的亚海水淡化抗旱应急项目，远近结合彻底解决用水问题。强化电力保障，启动建设披山华电海上风电场，实现220千伏九清输变电和110千伏五门输变电、古顺输变电等工程建成投运，开工建设110千伏盐坑输变电工程，完成110千伏漩二输变电工程前期工作。
（五）坚持聚焦品质提升，塑造新时代海湾城市新面貌。按照“市”的理念、“市”的标准规划城市、建设城市、管理城市，全方位提升城市品质。一是完善城市规划体系。突出规划的前瞻性，高水平完成市域总体规划编制，同步开展市域发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制。深化“多规合一”，实现城乡建设规划、土地利用总体规划和环境功能区划等相互衔接、无缝对接，不断优化空间布局、土地资源配置。严格控制村民建房高度和层数，在玉城、坎门、大麦屿、楚门、清港建成区一律实行“立改套”，从源头规范村民建房秩序。最大限度用好规划资源，进一步提高政府空间管控和治理能力水平。二是加快新城建设步伐。努力把新城打造成为城市的新亮点，实现固定资产投资45亿元，确保开发区综合物流园一期、国贸大厦、半岛·世贸大厦、百步纳商务楼、建筑业大楼建成投用，启动建设漩门湾拓浚排涝工程、玉环湖绿道二期，加快漩门湾公园、市科技馆（青少年宫、妇女儿童活动中心）前期工作。高起点谋划高铁新区建设，构建城市空间新格局。开工建设漩门大道（原省道收费站至珠港大道），开辟新城至老城快速通道，进一步加快新老城融合。三是加大老城改造力度。加快城市有机更新步伐，实现珠港大道、车站南路建成通车，开工建设玉兴东路隧道，努力破解城区交通“内不畅”问题。坚持政府主导，加大城中村改造力度，完成玉城上段村改造，全面启动城南区片等城中村改造。开工建设金融大厦、坎门后沙区块，争取启动环岛南路绿道、后沙至红旗沿海景观道项目。扮靓城区黄坭坎、西青岭入城口，完成玉城榴岛大道、步行街、东城路和大麦屿兴港路立面改造，谋划西城路老街街景改造提升。高效利用城区闲置用地，因地制宜兴建停车场、市民健身休闲广场，进一步完善城市功能。四是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工补农、以城带乡，推动农村基础设施建设提档升级，加快城乡融合发展。以商业综合体、老街改造等项目**楚门小城市形象，推动清港镇创成美丽公路示范乡镇，美化提升沿海高速沙门、芦浦、海山入口，支持干江漩门湾田园小镇建设，打造以龙溪山里村为核心的东线旅游集聚区，启动鸡山渔港提升工程。打造美丽乡村升级版，创建美丽公路6条，总建设里程50公里；*开展35个美丽乡村样板村项目建设，完成台州市美丽乡村示范乡镇、精品村创建任务；全域提升农村人居环境质量，深化清洁家园和“美丽农家”村户联创活动，创建一批农村环境综合整治示范村；全面实施集体经济薄弱村消除三年行动计划，深化农民合作经济组织“三位一体”和农村各类产权制度改革，实现年经营性收入5万元以上村全覆盖。五是提升城乡建管水平。开展“城市管理提升年”活动，确保创成国家卫生城市。全面启动“公厕革命”，按照城市休憩驿站的要求，新建、提升改造城区公厕18座；*推进“垃圾革命”，加强再生资源回收体系建设，开工建设垃圾焚烧发电厂二期，建成厨余垃圾处理中心、一般工业固废和飞灰填埋场等一批环卫基础设施，努力实现垃圾分类城乡全覆盖、城区生活垃圾无害化处理率100%；积极开展“物业革命”，完善物业管理体制，实施物业服务企业等级化管理。六是加强生态环境保护。全面深化“我爱我家”环境大整治大提升、“五水共治”“三改一拆”，*落实“河长制”“滩长制”，严防县（市）控以上河道断面水质反弹，加大近岸海域污染防治力度。设立排污权交易中心，推进省级排污权资产化试点工作。加快实施“五气共治”，全面开展治土治废，建成**区土壤监测系统。启动环境**区工业企业搬迁计划，加强饮用水源地保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。创建国家级森林城市、省级生态文明建设示范市和省级海洋生态建设示范区，完成绿化造林1.2万亩，推进海岸带整治修复项目。侯卫东官场笔记
（六）坚持聚焦民生改善，满足新时代美好生活新期待。紧紧盯牢人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事和关键小事，一件接着一件办，一年接着一年干，用真心实意换取群众满心满意。一是坚持教育优先发展。持续加大教育投入，优化资源配置，关心关爱教师，促进教育优质均衡发展。积极争创省教育基本现代化市，启动实施学前教育第三轮三年提升计划，推进新一轮省义务教育标准化学校创建工作，探索初中基础课程分层走班教学改革。实现新城学校投用，依托玉环中学创办优质高端民办学校。大力培育建设职高特色专业，加大校企合作力度，拓宽中职学校与高等院校合作办学渠道，提高职业教育服务区域发展能力。全力推进中等职业技术学校迁建工程、城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区、示范性幼儿园等项目建设，启动实验学校新校区、干江中心小学新校区、沙门中学迁建工程。实施玉环中学东扩计划，落实高考综合改革，稳步提升高考质量。二是努力打造“健康玉环”。全面实施振兴医疗卫生事业五年行动计划，巩固提高全科医生签约服务和计划生育优质服务成效，切实提高医疗卫生水平。加快组建医疗服务共同体和健康共同体，促进基层和市域就诊率明显提升。推进市人民医院改扩建工程和乡镇卫生院建设，加快市中医院迁建工程前期工作。健全医保差别化支付，动态调整医疗服务价格，稳步提升公立医院医护人员薪酬水平，力争在综合医改重点环节、重点领域取得突破。实施“招才引智”，加大卫生人才“走出去”和“引进来”的力度，精准扶持医学重点学科和临床科研，不断夯实打赢医疗卫生翻身仗的基础。三是繁荣文化体育事业。加快基础设施建设，实现市图书馆新馆、市博物馆、市档案馆新馆主体完工，完成新城体育中心体育场馆总工程量的25%，开工建设玉环盐文化博物馆。丰富文化惠民活动，培育文化产业新型业态，积极打造文化产业园区、文化产业一条街。实施全民健身工程，新创建省级小康体育村升级工程12个。大力培育市民意识，提高市民文明素质，确保通过省级示范文明城市复评。四是提升社会保障水平。进一步织密扎牢民生保障网，努力在劳有所得、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展。促进高质量就业，实现城镇新增就业1.1万人次以上，创成“无欠薪市”。推进养老服务转型升级，加快乡镇敬老院建设，全面提升社区居家养老服务照料中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全社会救助体系，探索建立多元化的社会救助资源统筹机制，推进全国残疾预防综合试验区创建工作，大力发展慈善事业，保障困难群众基本生活。
各位代表，每年实施为民办实事项目体现了群众有所呼、政府有所应，市政府经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，按照“贴近民生、普惠可行、便于监督”的原则，提出了13方面候选项目，将提请会议票决。
三、加强政府自身建设
玉环新一轮发展的春天已经到来，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚定不移打造人民满意的有为政府，做好新时代的答卷人。
（一）必须做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、拥戴核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做党的理论和路线方针政策的忠实捍卫者、模范执行者，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在玉环落地生根、开花结果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使学习讨论的过程成为坚定信仰、解放思想的过程，成为创新思路、增长本领的过程，成为推动工作、造福人民的过程。
（二）必须坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，大力支持监察委工作，主动接受社会和舆论监督。积极推进“七五”普法工作，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展重大政策执行情况督查和实施效果评估，加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力公开透明、阳光运行。推进政务公开，把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。
（三）必须全面深化改革。以“最多跑一次”改革撬动全领域改革，行政审批持续减事项、减次数、减材料、减时间，大力推行“受办”分离，实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，将“同城通办、异地可办”服务延伸至镇村便民服务中心。优化投资项目在线审批监管平台2.0版，实施区域评价改革，努力实现投资项目竣工验收前“最多跑一次”。整合信息化资源，打破“信息孤岛”，实现数据共享，打造“智慧玉环”。以“标准地”促进要素配置市场化改革，加快形成“亩产论英雄”机制，同步推进农村综合改革、市域经济体制综合改革等各项改革，进一步激发创业创新活力。
（四）必须守住廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委贯彻落实办法，以更高标准、更严要求纠“四风”、正作风。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理和支出绩效评价管理，规范政府举债，严控债务增量，逐步化解存量，确保财政可持续。*推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，幸福都是奋斗出来的，要把新时代玉环的美好蓝图变为现实，需要全市上下一步一个脚印，踏踏实实干好工作，更需要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实。我们要保持定力，狠抓落实。始终盯牢事关玉环长远发展的大事、群众关注期盼的实事，坚定不移地干，全力以赴地干，一往无前地干，雷厉风行，久久为功，做到一张蓝图绘到底、一个目标干到底。我们要强化担当，狠抓落实。把重任扛在肩上，遇事不避难，揽事不推责，不为推诿找理由，只为成功想办法，顶得住压力、经得起考验、受得了委屈，以舍我其谁的勇气冲在最前线、走在最前列。我们要崇尚实干，狠抓落实。坚持讲实话、谋实事、出实招、求实效，大兴调查研究之风，发扬钉钉子精神，用脚步丈量民情，用汗水赢得民心，凝聚发展正能量，唱响实干最强音。我们要勇立潮头，狠抓落实。把敢闯敢冒、自强不息的精神融入血液、化作基因，坚决破除路径依赖，鼓励大胆探索创新，为改革者撑腰，给干事者鼓劲，争当“两个高水平”建设的排头兵。
各位代表，新玉环开启新征程，新时代再创新辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，不忘初心再出发，牢记使命向前进，众志成城，团结一心，为建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！
政府工作报告名词解释
1．一区一港一城一岛：台州市南部湾区建设以玉环经济开发区为龙头，以大麦屿港为基础，以滨港工业城为支撑，以海山国际旅游岛为特色。
2．“千亿项目、五大攻坚”行动：2017-2021年，以重大项目撬动有效投资，确保全市固定资产投资超1300亿元，重点实施交通基础设施项目、产业转型项目、民生项目、能源项目、环境治理项目等五大攻坚行动。
3．大禹鼎：我省“五水共治”工作的最高奖。
4．“十百千万”工程：2017-2021年，落户建设一批投资规模10亿元以上的产业项目，在汽摩配、水暖阀门行业之外打造新的年产值百亿级别的主导行业，培育千家规模以上企业，新建万亩沿海产业平台。
5．工业经济“1+X”：“1”指工业经济转型升级扶持政策；“X”指分行业扶持政策。
6．国家“千人计划”、省“万人计划”、台州市“500精英计划”：分别指国家计划引进2000名左右海外高层次人才、浙江省计划遴选10000名左右高层次人才、台州市计划扶持500名以上高层次人才。
7．新三板：即代办股份转让系统，指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。
8．“三无”渔船：无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船。
9．三改一拆：旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和违法建筑拆除。
10．五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
11．中小学教师“县管校聘”改革：为促进义务教育均衡发展，公办中小学教师实行县级政府统一管理，定期流动到县域内的义务教育学校。
12．一场两馆一公园：田径场、体育馆、游泳馆、体育休闲公园。
13．平安金鼎：连续12年被评为省“平安县”的，被授予“平安金鼎”，为我省平安建设的最高荣誉。
14．一窗受理、集成服务：行政服务中心前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。
15．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
16．“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
17．居住出租房“六条常态严管措施”：从2018年1月1日起，对全市居住出租房存在六种情形之一〔室内电瓶车停放、充电区域与其他区域未实行硬隔离或电瓶车未停放在隔离区域的；在地下室、只设置一个疏散楼梯的通天楼五层及以上部分或木结构建筑（含木楼梯、木楼板的其他建筑）二层及以上部分违规出租住人的；居住与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑的，居住与生产、储存、经营其他物品的场所未采用硬隔离的；明火未集中或灶间、厨房与其他区域未实行硬隔离的；居住出租房屋发生火灾的；其他严重违反消防安全管理规定的行为〕的，一律予以查封；造成重大后果的，依法对责任人予以行政拘留或移送司法机关追究刑事责任。
18．居住出租房屋“旅馆化”管理：将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，把一个村居（社区）或者集中规模住宿点当作一个大的“旅馆”，把居住出租房屋当作“旅馆房间”，在全市范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”，并实行星级评定管理。
19．安全生产委员会“1+X”责任体系：“1”指安全生产委员会，“X”指根据市政府工作分工由副市长担任主任的各专业安委会。
20．“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”指违法违规建设、违规生产经营的企业；“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。
21．“两化”融合：信息化和工业化的深度结合。
22．上云：企业通过利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型。
23．三强一制造：质量强省、标准强省、品牌强省建设和“浙江制造”品牌建设。
24．台州南部湾区引水工程：该工程自黄岩区占堂村起，至清港镇滨江大道西侧漩门湾区域止，计划利用台州市引水工程原水输水管向玉环供水，预计总投资17亿元，2021年实现通水，近期引水规模10万吨/日，远期引水规模20万吨/日。
25．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
26．农民合作经济组织“三位一体”：将农民合作经济组织和各种为农服务组织联合起来，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
27．五气共治：燃煤烟气、有机废气、车船尾气、施工扬尘、城乡烟尘治理。
28．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
29．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
30．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
31．“受办”分离：“受”指行政服务中心综合窗口“一窗受理”，“办”指收件后按责转后台审批。
32．四个平台：综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。
33．区域评价：对企业投资项目审批实行“区域环评+环境标准”和“区域能评+区块能耗标准”，主要是通过编制区域的环评规划和节能报告、制定区域统一的项目准入标准和区域负面清单、精简审批环节、落实承诺备案管理、强化监管等举措，实现更大幅度的“放”和更加精准的“管”。
34．标准地：土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。经发改部门“一窗受理”后，企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
35．两个高水平建设：省第十四次党代会报告提出，确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。
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