——2018年4月13日在兴县第十六届人民代表大会第三次会议上
兴县人民政府县长 刘世庆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是兴县发展进程中极不平凡的一年，也是具有里程碑意义的一年。在兴县发展的关键时期，习近平总书记带着对老区人民的深厚感情，视察山西的第一站就来到我们兴县，全县上下深受感动、倍受鼓舞。一年来，我们认真贯彻习总书记的指示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了年初预定的目标任务。
（一）主要经济指标平稳增长，经济实力不断增强。
全年完成地区生产总值85.89亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值完成73.14亿元，增长9.8%；固定资产投资完成30.8亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到15.79亿元，增长7%，增速全市第一；一般公共预算收入13.33亿元，增长87.3%，总量全市第三、增速全市第二；城镇居民人均可支配收入20148元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入4471元，增长11.6%。
（二）重点项目建设进展顺利，转型升级步伐加快。
中润公司50万吨轻合金项目具备试生产条件，进厂道路路基全部完成，配套的50万吨合金铝项目前期工作基本结束。临兴区块煤层气连接线项目建成并投入使用，全县煤层气日产达到45万方。蔡家崖火车站全面建成，肖家洼煤矿专运线建成投运，豫能兴鹤煤炭集运站建设进展顺利。兴县旅游发展总体规划和蔡家崖、黑茶山两个4**景区规划编制完成，晋绥边区革命纪念馆重新布展，建成了蔡家崖红色风情街，成功举办了首届“红色兴县”旅游文化季活动，全县旅游产业发展开启了新的篇章。特别是兴县经济技术开发区获得省政府批准，为全县经济发展插上了腾飞的翅膀。
（三）脱贫攻坚实现再战再胜，人民生活持续改善。
全力推进“春季行动”、“夏季攻势”、“秋季会战”、“冬季对标”四大行动，突出抓好生态建设、易地搬迁、特色产业、光伏扶贫、转移就业五大重点。全年完成造林22.88万亩；搬迁贫困人口4290人、同步搬迁一般农户928人；建设无公害杂粮基地12万亩、绿色杂粮基地7万亩、有机谷子基地5000亩，绿色谷子种子基地1000亩；发展无公害马铃薯3万亩、绿色马铃薯2万亩；栽培食用菌400万棒；种植中药材1.3万亩；总规模11.5兆瓦的11个光伏电站建成并网；培训护理护工1700人，就业率达到60%。全面落实健康、教育、社保扶贫政策，46163名贫困人口享受健康扶贫政策，10994人得到医疗救助，救助对象住院医疗费用报销比例达90%以上；投入教育扶贫资金1548万元，受益学生27842人次；2121名特困供养人员纳入保障范围，城乡特困家庭实现应保尽保；积极推动低保线和贫困线“两线合一”，将农村低保标准提高到每人每年3228元。全年实现55个贫困村摘帽、16050人脱贫，并顺利通过了脱贫工作省级验收和国务院组织的省际交叉检查。
（四）社会事业取得长足发展，基础设施更加完善。
120师学校改扩建工程、友兰中学教学楼续建工程、政务服务中心和老年大学主体工程全面完工，改造薄弱学校55所，充实教师68名，全县义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成了县医院迁建项目主体工程，改扩建乡镇卫生院2所，公开招聘卫生专业技术人才87名, 挂牌成立兴县医疗集团，在县人民医院建成先诊疗后付费“一站式结算”系统，在县医保中心建立了“一站式”服务平台，建立家庭医生服务团队384个，服务覆盖11.4万人。新建9个行政村文化服务中心，完成县综合福利服务中心扩建工程，新建10个老年人日间照料中心、5个“农村留守儿童之家”。对6707户农村低保户、分散供养五保户、残疾人家庭、贫困户的危房、土窑洞进行了改造。新区湿地公园基本建成，南山生态公园完成绿化1.6万亩，园林景观工程开工建设，第二水厂和城区全天候供水管网改造工程全部完工，城市棚户区改造一期工程基本完成，新增集中供热44万平方米，煤改气7008户，城乡基础设施条件明显改善。
（五）改革创新步伐不断加快，发展环境更加优化。
旅游体制机制改革、医药卫生体制改革、农信社改制、河长制等重点改革事项年度任务全面完成，发展的机制体制进一步理顺。切实加大环保攻坚力度，全面加强环境治理，蔚汾河、岚漪河2个断面水质达到考核要求，全县饮用水源地保护区水质达标率达到100%，城区空气优良率达到71.2%。*开展社会稳定风险隐患大排查大整治，*排查治理安全隐患，对全县露天采石场进行集中整治，保障了全县社会大局安全稳定，人民群众的安全感和满意度不断提升。
（六）民主法制建设*推进，政府职能持续转变。
全面推行法律顾问制度，聘请3家律师事务所为县委、县政府、各工作部门及各乡镇提供法律服务。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案128件，办复率100%。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，先后承接上级下放行政审批事项61项，取消62项，调整为服务类项目95项。
各位代表，过去一年值得永远铭记。一年来，县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县广大干部职工宵衣旰食，任劳任怨，以攻无不克的决心和战无不胜的勇气，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，取得了有目共睹的成绩，展现了崭新的精神风貌和优良的工作作风，兴县的对外形象全面提升。成绩归功于大家!归功于所有为兴县发展尽职尽责的干部群众！归功于所有关心支持兴县发展的同志们、朋友们！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持兴县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二号首长
成绩属于过去，未来更需努力。当前，我县发展不平衡、不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距。一是脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。作为深度贫困县，目前我县还有贫困人口37513人，这些贫困人口大多经济基础弱、贫困程度深、发展能力差，是越来越难啃的“硬骨头”。二是经济结构不合理的现象依然存在。农业和三产发展不足，工业经济“一煤独大”的格局仍未从根本上改变，转型发展步伐还需要进一步加快；民营经济发展严重不足，带动群众致富能力不强。三是城乡基础设施依然十分落后。城市棚户区大量存在，背街小巷环境脏乱差的现象十分严重，广大农村基础设施欠账多，乡村振兴任重而道远。四是社会事业发展仍然比较滞后。城乡群众出行不方便，文化生活不活跃，基层医疗服务能力不足，教育教学水平与群众期望还有较大差距。五是干部职工精神状态与当前形势任务还不相适应。一些干部职工干事创业精气神不足，庸政、懒政、怠政现象仍然存在，行政效率还有待进一步提高。这些困难和问题，还需要我们认真分析研究，在下一步的工作中着力加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是攻坚深度贫困的关键之年。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长9.3%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。
总体来看，我县的大多数指标要略高于省、市的目标。确定这样的发展目标，既考虑了省、市的总体要求，也结合了我县的县情实际。我县正处于加快发展的关键时期，如果我们的发展速度等于或低于全省、全市的平均水平，那么我们与发达地区的差距将会越来越大。所以，我们必须自加压力，以“不待扬鞭自奋蹄”的精神和“功成必须有我”的担当，努力加快发展，实现转型跨越，为建设富裕、文明、和谐、美丽的新兴县做出自己应有的贡献。
围绕上述目标，今年我们要突出抓好以下工作：
（一）全力攻坚深度贫困，实现脱贫攻坚连战连胜。
今年是脱贫攻坚的决战之年，2019年能否如期实现脱贫摘帽，关键看今年，成败在今年。今年我们要对照标准，破解难题，补齐短板，夯实基础，确保86个贫困村退出、16800名贫困人口脱贫，全县所有贫困村退出的13项指标全面达标，为明年整体脱贫摘帽奠定坚实的基础。围绕这个目标，我们要突出“五大重点”，补齐“两个短板”，用好“三方面政策”，强化“四项措施”。
“五大重点”
一是产业扶贫。继续培育“一主五辅”特色产业，着力在提升产业扶贫精准度上下功夫、做文章。
杂粮产业：围绕建设全省小杂粮基地示范县，着力打造山花烂漫等地域特色品牌，在全县17个乡镇建设绿色谷子基地98155亩、绿色红芸豆基地10788亩、绿色高粱基地8728亩；在孟家坪、贺家会、蔡家会3乡镇推广有机旱作节水技术，建设有机旱作谷子基地2万亩；认证有机杂粮5000亩、绿色杂粮基地10万亩、无公害杂粮基地20万亩。
畜牧产业：*推进雁门关生态畜牧经济区建设，加快实施规模健康养殖，重点推广草畜配套、生态循环、品种改良等关键技术，改良黄牛4000头，新增牛1万头，羊5万只，猪5万头，鸡20万只。鼓励各村组建集体经济发展合作总社，兴办规模养殖场，带动贫困户增收。同时扶持畜产品加工企业，增强产品市场竞争力，带动产业升级，促进农民增收。
马铃薯产业：在全县建设绿色马铃薯基地54180亩，在交楼申、东会等乡镇建设种薯基地1000亩，推广新品种、新技术，使我县马铃薯通过2年的时间全部进行更新换代，亩产达到2000公斤以上，逐步成为东山地区的农业支柱产业。
食用菌产业：依托现有食用菌生产加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”和“农户独立经营”两种模式，完成食用菌种植417万棒。
中药材产业：按照突出特色、相对集中、适度连片的原则，发展白术、甘草、黄芪等多年生中药材2万亩。
经济林产业：坚持发展与提质并重，新栽植特色经济林10万亩，经济林提质增效8万亩。
为了扶持特色农业产业发展，今年我们将安排9000万元，按照规模化种植、组织化经营、标准化生产、品牌化发展的思路，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走的办法，带动农民增收，推动形成项目精准到户、资金精准到人的产业扶贫格局。
二是生态扶贫。今年全县要完成退耕还林40万亩，荒山造林6.5万亩，国家储备林100万亩。在工程实施过程中，我们要着力在提高生态脱贫效果上下功夫。坚持集中连片规划，整流域推进，整山头绿化，每乡镇都要打造1—2个集中连片生态建设示范点。树种设计要充分考虑群众增收，重点发展核桃、文冠果、连翘、沙棘等特色经济林。要积极探索贫困群众参与造林的方法和路径，鼓励和支持以村组建集体经济发展合作总社参与造林工作，解决好贫困群众参与度不高的问题。其它专业合作社造林要严把贫困群众参与关，绝不能出现贫困群众只挂名不参与造林、不享受收益的问题。同时，要通过聘用监理公司等形式，保障造林的质量和成活率。
三是易地搬迁。按照“五年任务三年完”的总体目标，今年要建设集中安置点6个，搬迁2964户、8724人，争取完成175个自然村整村搬迁。为加快进度，我们要简化流程，开通手续办理绿色通道，同步抓好搬迁对象确认及施工前准备，同步考虑基础设施和公共服务配套，确保5月底前全面开工，11月底前主体竣工,年底分房到户。对分房到户3个月内搬迁入住的，每户给予3000元的装修补助。整村搬迁的旧村房屋由国土部门评估后拆除，腾出的指标在满足我县用地需求的前提下，进入土地交易市场流转。搬迁村原则上要实现退耕还林、光伏电站、劳动力技能培训三个全覆盖，确保群众搬得出、稳得住，逐步能致富。
四是光伏扶贫。今年全县规划建设光伏电站90.3兆瓦。其中：村级电站191个、60.3兆瓦，通过PPP模式统一规划、统一筹资、统一施工、统一管理、统一经营、集中建设、集中结算，带动贫困户9000余户；地面集中式电站1座、30兆瓦，由北京润阳新能源有限公司与县政府合作建设，带动贫困户1000余户。光伏扶贫的难点在于收益分配。今年，我们要着力解决好光伏扶贫的收益分配问题，以村制定分配办法，把光伏扶贫收益分配与村集体经济“破零”和贫困村公益事业发展结合起来，引导贫困户参与村内基础设施建设、公共服务改善，确保深度贫困户户均年收益不低于3000元。
五是转移就业。启动职业中学改扩建工程，打造全县职业教育新平台。实施全民技能提升工程，通过订单培训、定点培训、实操实训等形式，对有意愿的农民全部进行培训。在此基础上，努力打造“吕梁山护工”、“兴县工匠”等劳务品牌，在全县范围内开展“兴县工匠”评选活动，完成护理护工培训1350人。同时，依托太原“吕梁山护工”实训基地，东胜、神木等地的就业服务机构，为贫困户提供就业服务，转移就业2500余人。并积极协调驻兴企业，为贫困群众提供临时就业岗位。
“两个短板”
一是基础设施和公共服务滞后的短板。对照“三保障”要求，今年我们要对全县376个行政村中基础设施和公共服务不达标的村全部进行提升，统筹解决路、水、电、网及村卫生室、文化活动室、村级组织活动场所不达标问题，彻底打通制约贫困人口生产生活“最后一公里”。在达标提升过程中，要厉行节约，能整合利用现有资源的尽量整合利用，绝不能贪大求新，造成铺张浪费。
二是非贫困村基础工作滞后的短板。由四大战区协调，乡镇统筹安排帮扶单位及帮扶责任人，对所有非贫困村，从工作制度到档案资料、帮扶措施，从产业发展到基础设施、公共服务，一件一件落实，一项一项完善，确保全面达标。
“三方面政策”
教育扶贫方面：在不折不扣落实上级政策的基础上，进一步扩大政策受益面，学前幼儿资助、普通高中国家助学金实现建档立卡户家庭学生全覆盖；对高考达一本线的学生，每人资助6000元，对中考成绩600分以上且就读友兰中学的学生分三年每生资助2万元；在义务教育阶段寄宿制学校全部建立留守儿童之家；农村义务教育阶段寄宿制学生生活费全免，城区每生每学期在上级补助的基础上再补200元。
健康扶贫方面：继续落实好已经实施的各项政策，进一步扩大慢性病报销范围，在省定35种的基础上，新增25种纳入报销范围。政府兜底保障，确保建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。同时，积极探索按病种付费、按床位付费等简便易行的报销办法，方便群众就医。
社保兜底方面：进一步提高低保标准，全面实现低保线和贫困线两线合一。加大贫困群众大病救助力度，对医保报销后贫困群众自付费用仍然较高的，由民政部门通过大病救助的方式，进一步降低贫困群众自付费用比例，尽最大可能避免群众因病致贫、因病返贫。
“四项措施”
一是压实工作责任。继续实行责任“双签”和周二例会制度，严格落实帮扶单位一把手工作责任，进一步完善驻村帮扶管理办法；组建235个一线攻坚组，实行3人一组、每周住村4夜、工作5天的“345”工作法，集中力量攻坚。县财政为每个一线攻坚组安排5000元，用于解决“住”的问题；每组安排10000元用于炊事员工资（炊事员原则上由所在村建档立卡贫困户担任），按每人每天30元的标准给予一线攻坚组成员生活补助（每月按22天算），用于解决一线攻坚组成员“吃”的问题；按距县城远近，给予一线攻坚组成员交通和通讯补助，30公里以内每人每周80元，30公里以外每人每周100元，用于解决“行”的问题和通讯问题。县派第一书记每月再给予偏远山区工作补助200元。驻村工作队及帮扶责任人进村入户产生的住宿、交通、伙食等费用由派出单位实报实销，财政足额保障拨付。
二是加大资金投入。今年县级新增财力重点用于脱贫攻坚，优先保障脱贫攻坚资金需求，确保投入总量和增幅实现“双增长”。涉农资金整合要做到应整尽整，基础设施和公共服务提升资金不足部分全部由县财政兜底。金融扶贫小额贷款投放再新增1.38亿元，满足贫困群众资金需求。同时，加大对扶贫项目和资金的监管，实行阳光化管理，所有扶贫资金和项目都要在县、乡、村三级进行公示、公开，接受社会监督，切实提高扶贫资金的使用效益。
三是强化督查考核。建立常态化的督促检查机制，发挥好考核的“指挥棒”作用，对年度任务完成好的乡（镇）和单位给予重奖，并作为评先评优和领导干部提拔重用的重要依据；对完不成任务的乡（镇）和单位取消年度评优资格，并启动问责机制进行问责。
四是激发内生动力。积极开展各类政策宣讲活动。充分发现和挖掘自主脱贫的典型人物和典型事迹，抓典型、树样板、立标杆。改进帮扶方式，杜绝单纯给钱给物，采取生产奖补、公益岗位、劳务补助、以工代赈等形式，引导贫困群众参与劳动，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，防止养懒汉。
各位代表，脱贫攻坚是一场输不起、等不得的硬仗，我们必须坚决扛起历史赋予我们的重任，以破釜沉舟的决心，全力冲刺的劲头，举全县之力，集八方之智，坚决打赢打好这场硬仗，给党中央和全县人民交一份满意的答卷。
（二）扎实抓好项目建设，着力构建现代产业体系。
改变“一煤独大”局面，形成多元产业支撑，是兴县经济急需破解的难题。根据兴县比较优势，我们要按照集群化发展的思路，着力打造六大产业集群：
一是煤炭产业集群。在稳定煤炭生产基本面的基础上，积极推进美锦集团年产180万吨煤制甲醇项目落地，开工建设山西起航新材料有限公司60万吨铝用炭素阳极项目，创造条件推动山西吕梁轻合金科技循环产业基地2×66万千瓦自备电厂开工，逐步延伸产业链条，提高就地加工转化率，实现黑色资源绿色发展。
二是铝系产业集群。全力打造瓦塘铝工业园区，加快推进中润公司一期50万吨轻合金项目投产，同步推进铝合金、铝型材和高端铝系列产品加工，力争中润公司50万吨铝材加工、铸泰铝业20万吨铝材加工项目开工建设，积极推进50万吨轻合金二期项目早日开工建设，把兴县打造成山西重要的铝工业基地。
三是清洁能源产业集群。加快中联煤、中澳煤层气公司前期手续办理，积极推进华盛燃气康宁、瓦塘煤层气液化调峰及管线项目、中联煤临兴区块勘探项目，力争年内煤层气日产达到100万方，新建圪垯上集气站1座，对蔚汾、蔡家崖、瓦塘3个乡镇的部分村实行“气化”。积极推进总规模90.3兆瓦的光伏发电项目和石楼山一期50兆瓦风电项目建设，逐步打造清洁能源产业体系。
四是绿色农业产业集群。大力发展以小米为主导的小杂粮产业，同步推进畜牧养殖、马铃薯、中药材、经济林等产业发展。全面落实龙头企业扶持政策，支持各村成立的集体经济发展合作总社和山花烂漫、清泉醋业、三星油脂、晋绥农林、晋绥红土地等一批龙头企业做大做强。结合电子商务进农村，完善农村物流体系，带动全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。
五是红色文化旅游产业集群。全面推进晋绥边区首府旅游区4A提升项目，完成贺龙旧居、高家村晋绥日报社和西北农民银行（洪涛印刷厂）旧址修缮等项目，完成晋绥纪念馆东侧及粮站拆迁，确保蔡家崖红色风情街4月底前投入营运，通过PPP模式、招商引资引进投资商或政府直接投资等形式，建设蔡家崖游客中心、停车场、蔚汾河蔡家崖段蓄水工程和蔡家崖干部学院；同步推进黑茶山旅游景区4A提升项目，启动沿黄旅游开发，实施乡村旅游项目。同时，组织开展好习总书记视察兴县一周年系列活动，着力打造“晋绥首府·红色兴县”文化旅游品牌。
六是现代物流产业集群。充分发挥地处晋陕交界的区位优势，在蔡家崖集运站和肖家洼专用线投入运营的基础上，加快推进豫能兴鹤集运站建设，配套建设九龙物流园区，努力打造联通省市、辐射陕蒙的物流集散地。
各位代表，“六大集群”是富民强县的希望，项目建设是转型发展的支撑。今年是省政府确定的转型项目建设年，我们要抓住机遇，坚持发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，扑下**进工地、到一线、解难题，项目推进情况一周一报告，一月一督查，一季一考核，以踏石留印、抓铁有痕的作风，推进重点项目落地生根。
（三）着力推进改革创新，不断提高科学发展水平。
深化开发区改革创新。把开发区作为全县改革创新的桥头堡，对外开放的新高地，按照省政府的批复，尽快划定开发区四至范围，科学制定开发区建设规划，坚持“一次规划、滚动开发”， 有序推进开发区土地征收和转用审批，完善工业大道后续工程，开工建设开发区办公楼和“一路一桥”项目，做好开发区“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。研究制定新企业入区优惠政策，支持区内企业深化技改，扩大再生产，进行提质增量。按“三化三制”的要求，配齐配强开发区班子，坚持引资与引智并重，吸引人才、技术、资金等要素向开发区集聚。学习借鉴先进开发区的经验和做法，向开发区授权放权，真正做到“一个图章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”。
加大招商引资力度。围绕六大产业集群发展，精心策划包装一批招商项目，充分利用山西作为资源型经济转型综改试验区的政策机遇，认真研究制定招商优惠政策。积极组团参加各类招商引资博览会，*开展全员大招商活动，抓住经济发达地区产业梯度转移的特点和方向，面向长三角、珠三角等地开展定向招商。以开发区为平台，举办1—2次具有全国性和地方特色的招商推介活动，着力打造“晋绥首府·红色兴县”招商引资平台。切实抓好招商引资项目的落地，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好招商联动效应。
大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单制度，破除各种隐性障碍。构建“亲”、“清”新型政商关系，推进入企服务常态化，帮助企业解决发展难题，助推企业转型升级。鼓励金融机构采取延长贷款期限、创新金融产品等措施，加大对民营企业的支持力度。大力实施民营企业家素质提升工程，通过与欧喜等跨国企业合作，推进本土企业管理模式和管理方式创新，增强企业内生活力。鼓励大众创业、万众创新，积极实施“互联网+”行动计划，努力扶持民营企业多元化、特色化、差异化发展。
（四）实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。
乡村振兴是十九大提出的新战略，也是新时期“三农”工作的总抓手，乡村振兴的最终目标是要“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。就我们兴县而言，当前我们要在构建农村产业体系的基础上，突出抓好五方面的工作：
一是科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定长远规划和行动计划，开展试点，积极探索兴县特色的乡村振兴路子。
二是全面深化农村改革。严格落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置制度。全面完成农村土地确权登记颁证工作，促进土地有序流转。继续推进林权制度改革。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励各村通过组建集体经济发展合作总社，发展集体经济，助推贫困户脱贫。县财政安排1000万元，对带动群众脱贫成效突出的集体经济发展合作总社予以奖补。
三是繁荣兴盛乡村文化。加强农村公共文化建设，继续开展送文化下乡活动，对全县“农家书屋”进行提质改造，积极推进行政村综合文化活动场所建设，确保覆盖率达到70%以上。传承发展提升农村优秀传统文化，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹。*开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。开展“文明户”评选活动，逐步提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
四是有序推进美丽乡村建设。在全县范围内的高速公路、省道和县、乡道路沿线，开展以绿化、美化、净化为内容的“三道三化”专项整治行动。开展乡村环境整治，加强乡村保洁员队伍管理，建立健全乡村垃圾清运长效机制，着力改变农村群众居住环境。加快农村环卫设施建设，全面完成农村垃圾治理示范县项目建设，实现县域范围内生活垃圾 “户集、村收、乡转运、县集中处理”。*推进农村“厕所革命”，新建厕所10000座。县财政安排500万元，开展“干净好人家”创建活动，按“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）的标准，逐步提升全县农户卫生水平。每村投入300—500万元，打造22个“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。
五是构建乡村治理新体系。推行村级事务阳光工程，完善村民自治机制体制；加大农村普法力度，提高农民法治素养；*宣传道德模范、身边好人的事迹，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家；推进农村社会治安防控体系建设，着力建设平安乡村。
各位代表，乡村振兴是一项长期的战略，我们一定要立足现实，着眼长远，从现在抓起，扎扎实实打基础，全心全意谋发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
（五）持续改善城镇基础设施，着力提升城市品位。
实施棚户区改造二期工程。在完成棚户区改造一期收尾和回迁户安置的同时，加快推进棚户区改造二期工程。二期工程总投资10.5亿元，拆迁1011户、12万平方米，建设安置住宅1324套，建筑面积约16万平方米。今年计划完成拆迁400户，同步建设安置房700套。
推进县城新区建设。完善新区湿地公园后续工程，力争6月底前全面建成；启动建设交通信息指挥中心、客运西站、文体中心、档案馆；加快推进新区商业住宅开发，推动主城区人口向新区转移。
抓好主城区提质。加快推进蔚汾河清淤蓄水东延工程，启动实施西关大桥以西河道治理工程，力争实现城区全线蓄水；加快南山生态公园建设进度，力争年内主体完工；继续延伸实施蔚汾河南北两岸箱涵及人行漫道配套和景观工程，对蔚汾河两岸的土地通过一次征收或长期租赁的办法，进行绿化或建设广场，着力提升城市品位。
开展“五城联创”活动。严控城区非法修建，维修完善城区公共厕所，建立健全环卫保洁长效机制，着力解决背街小巷脏乱差问题，对城区残垣断壁和建筑不整的立面全面进行维修整治，力争到2019年建成省级园林城市和国家级卫生县城。
（六）加快发展社会事业，着力补齐民生短板。
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要进一步加大投入，着力解决与人民群众生产生活紧密相关的就医、上学、出行等方面存在的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，努力给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。
办好人民满意教育。进一步改善教育基础条件，继续完善120师学校续建工程和友兰中学4#教学楼后续工程，开工建设友兰中学图书艺术综合楼，全力推进阳光上城小学及新建小学新校区建设，逐步解决城区学校“大班额”和“择校热”的问题。积极推进阳光上城、观澜小区幼儿园尽快投入使用，在原少林武校、新建小学、圪洞小学的基础上改建三所高标准幼儿园，在蔚汾新天地小区、新建小学（新校区）同步规划建设幼儿园，招聘充实一批幼儿教师，使学前教育和义务教育、高中教育同步发展。切实加强“两支队伍”管理，实行校长任职资格制，加强城乡教师交流，制定科学管理办法，全面推行绩效管理，严格考核奖惩，对优秀的予以重奖，并加大宣传力度，对不合格、不称职的坚决淘汰，并通过轮训、交流、外聘等方式，着力改善校长、教师队伍结构，为全县教育发展注入新的活力。
提升医疗服务水平。加快推进新区医院后续配套工程建设，力争年内基本完成，明年上半年投入使用。开展“基层卫生服务能力提升年”活动和“医卫双优下基层”活动，在县医院建设预约诊疗平台，县乡医疗机构全面实行一站式服务，为广大群众提供更方便快捷的基本医疗服务。继续推行家庭医生签约服务，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、康复护理等延伸**。进一步深化县乡医疗卫生机构一体化改革，理顺县级公立医疗机构管理体制，努力构建县乡村医疗卫生机构“人、财、物、责、权、利”一体化的新格局。继续加强医联体建设，扩大与山西医科大学第二医院、山西省心血管医院、吕梁市人民医院、省煤炭医院等医院的合作范围，继续在县医院每周四开展大病集中救治活动，让老百姓在家门口就能享受到优质的医疗服务。
加快社保体系建设。努力扩大社保覆盖面，继续实施全民参保计划，全面启动机关事业单位养老保险，扎实做好医疗保险、养老保险、生育保险、工伤保险、失业保险等各项社会保障工作。不断提升城乡低保管理水平。着力健全养老服务体系，加快推进社会福利服务中心改扩建工程，新建农村社区老年人日间照料中心10个。认真落实相关扶持优惠政策，增加福利服务中心服务人员，对运行效果好的日间照料中心适当给予经费补助。引导和鼓励社会力量参与养老服务体系建设，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。
改善交通基础条件。全力抓好静兴高速、北山公路征地拆迁等工作，营造良好施工环境，确保项目按计划推进；全面开工建设沿黄旅游扶贫公路，力争年内完成路基工程；全面推进“四好”农村公路建设，实现所有行政村路网达标，具备通客车条件。继续完善城乡公共交通体系，积极争取将兴县通用机场项目列入山西航空发展规划，6月份开通太原至兴县的火车客运，进一步方便人民出行。
（七）扎实推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。
全力抓好环境突出问题整治。针对中央、省环保督察反馈问题，举一反三，对重点环境问题进行拉条挂账，挂牌督办，限期整改。同时，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，构建环境监管网格化管理模式，着力解决好相关部门履行环保职责主动性欠缺、责任落实不到位和执法监管缺位的问题，形成齐抓共管的工作格局。
坚决打赢三大污染防治攻坚战。*推进大气污染防治，严格落实大气污染防治联防联控措施，不断深化“控煤、治污、管车、降尘”举措，彻底取缔城区储煤场，继续推进城区集中供热，新增供热面积25万平米，完成“煤改气”、“煤改电” 1500户，提前谋划做好冬季采暖期的大气污染防控工作，实行冬病夏治，确保兴县的天空更湛蓝、空气更清新。持续推进水污染防治，将河流水质提升改善与河长制管理有效结合起来，科学划定水生态保护红线，开展河流地表水环境质量改善攻坚行动，开工建设污水处理厂二期工程，6月底前完成蔚汾河、岚漪河出境断面水质自动监测站建设任务，确保蔚汾河、岚漪河出境断面水质达到国控标准。全面推进土壤污染防治，强化土壤污染管控和修复，加快推进乡镇垃圾中转站和农村生活垃圾卫生填埋场的建设，进一步便利群众生活，提高垃圾的无害化处理水平。同时，要严控面源污染，用心守护一方净土。
全面开展第二次全国污染源普查。准确掌握各类污染源的数量、行业、区域分布和主要污染物产生、排放、处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，科学实施环境保护政策、规划，不断改善环境质量。
大力加强生态修复治理。坚持保护优先、自然恢复的方针，切实加强森林资源保护；继续实施封山禁牧，促进自然修复；强化水土保持综合治理，完成治理面积11万亩；启动兴县地质环境保护和恢复治理“十三五”规划编制工作；加快实施地质环境治理项目；大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设，多措并举，筑牢生态安全屏障。
（八）切实加强社会治理，不断优化发展环境。
高度重视安全生产。安全生产是我们必须守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，夯实安全生产主体责任和监管责任，持续加强重点行业领域安全隐患排查治理，严厉打击私挖滥采。各驻兴企业要加快手续办理，进一步规范资源开采秩序，确保人民生命财产安全。
切实维护社会稳定。加强金融风险防控，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。*开展扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶与反腐“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，打击震慑黑恶势力。全面铺开“雪亮工程”，力争按市里要求完成今年的建设联网任务。通过整合利用现有资源或新建，完成县、乡两级综治中心标准化建设，力争村级综治中心标准化建设达到92%以上。全面推进县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解体系。坚持维护群众利益和疏导社会情绪相结合，运用法治思维、法律手段，教育引导群众学法、懂法、守法、用法。抓好重点领域信访工作，高度重视初信初访，从源头上预防信访问题发生。
全力打造“六最”营商环境。加快政务服务中心建设进度，力争今年6月底前建成投运，涉及行政审批的事项全部进厅办理，为群众提供“一站式”服务；加快建设全县政务服务“一张网”，推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。推行企业投资项目承诺制，简化审批，优化流程，统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，**企业投资兴业活力。积极推进社会信用体系建设，努力建设“信用兴县”。
各位代表，在做好上述各项工作的同时，我们要全面加强物价管理、治超保畅、抗震防灾、民族宗教、档案史志、外事侨务、国防动员等工作，统筹做好统计、农机、粮食、税务、气象等工作，全力支持工会、团委、妇联等人民团体开展工作，深切关怀老干部、残疾人、退伍兵、下岗职工等群体，凝聚起推动兴县全面发展的强大合力。
三、建设人民满意的政府
各位代表，新时代赋予政府新使命，新征程需要我们谱写新篇章。在新的一年里，我们一定要*学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，永不懈怠，努力建设人民满意的政府。
始终对党忠诚。进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣把中央和省、市、县委各项决策部署落到实处。
坚持依法行政。持续推进“七五”普法，始终坚持依法行政，带头重信守诺，切实增强政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，全力支持代表、委员履行职责。
加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
提高履职能力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树立终身学习理念，不断提高履职能力，推动工作提速、提质、提效。
改进工作作风。把执行力、行动力作为政府工作的生命线，以工作的高标准推动发展的高质量。大力推行重点工作微信群制度，继续深化、拓展、延伸“13710”督办制度，确保政府每项工作掷地有声、落实到位。
各位代表，历史赋予使命，拼搏成就未来。中国特色社会主义已经进入新时代，推进新发展，实现新跨越，是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结进取，苦干实干，不断开创脱贫攻坚和转型发展新局面，为全面建成小康社会、谱写新时期兴县发展新篇章而努力奋斗！
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