——2018年2月5日在瑞金市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 赖联春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是党的十九大胜利召开之年，是瑞金脱贫摘帽攻坚决战之年。一年来，在省委省政府、赣州市委市政府的关心支持下，在市委的坚强领导下，全市上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务，突出打好六大攻坚战，经济社会发展稳中有进、进中向好，较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。
全市GDP增长9.3%，财政总收入增长17.4%，固定资产投资增长12.4%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长18.2%，实际利用外资增长10%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.6%。财政总收入增速保持赣州第一，规上工业增加值增速位列赣州第二。我市连续四年被评为全省科学发展综合考评先进县（市）。
——财政总收入突破20亿元，外贸出口突破3亿美元，农村居民人均可支配收入突破一万元，游客人次突破一千万，工业主营业务收入提前实现翻番。
——预计减贫8498户30835人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.8%以内，瑞金脱贫摘帽胜利在望。
——新农村建设四年任务一年完成，农村集中连片危旧“空心房”基本消除，农村面貌发生根本性转变。
——在赣州率先成立行政审批局，审批事项一次性集中到位，基本实现“一枚印章管审批，一个大厅办成事”。
——启动16个区域棚户区改造，签订征迁协议1457户，岗背、上坪等区域961户群众告别棚户区。
——瑞金机场进场道路、瑞兴于快速交通走廊开工建设，经开区构建“一区多园”一体化格局，瑞兴于经济振兴试验区破题开篇。
——红都广场恢复开放，国滨中央城复工建设，龙珠北路、桦林南路、东升街北延、金二路等城市“断头路”顺利打通。
——实行综合执法，坚决打击强揽工程、阻工扰工，重拳整治违法违章建设，树立了新风正气，维护了公平正义。
一年来所做的主要工作及成效体现在：
一是攻坚抓脱贫，全面小康迈步新征程。坚持“三集中、一边倒”(1)，投入财政资金20亿元，统筹各类资金超过40亿元，实施扶贫项目3000余个。升级改造谢坊至拔英、瑞林至下坝、黄柏至瑞金3条县道，修通乡村组道路222公里，硬化入户便道124万平方米。完成改水1.55万户、改电1.72万户、改厕1.37万户，建成村级卫生计生服务室205个、综合文化活动中心49个，电网、广电网、互联网全面覆盖，城乡一体化供水覆盖率达85.6%。建设屋顶光伏电站，覆盖49个贫困村、75个“空壳村”。多轮次开展贫困户再识别、再核查，确保真扶贫、扶真贫。农村低保人口与贫困人口重合率达89.4%，整户保率达63.5%，兜底保障应保尽保。发放产业扶贫信贷通资金8.26亿元，建成429个产业扶贫基地、80兆瓦市级光伏扶贫电站，产业扶贫链接到户。承办全国产业扶贫现场观摩会、全省现代农业发展暨产业扶贫现场推进会，产业扶贫形成“瑞金经验”。发展就业扶贫车间75家，帮助贫困劳动力在家门口稳定就业。推进健康扶贫“四保障一提升”(2)，贫困人口自负医药费比例降至10%以内。发放助学资金2754万元，基本消除因贫失学、因贫辍学。建设易地搬迁安置点28个，新建、改建农村保障房1410套，全面保障贫困群众住房安全。坚持扶贫与扶志相结合，贫困群众脱贫致富更添动力，共奔小康信心倍增。
二是集聚抓产业，经济量质再上新台阶。工业总量加速壮大，实现工业主营业务收入196.7亿元、增长57.7%，工业增值税增长132%，增速位列赣州第一。净增规上企业15家，新增产值10亿元以上企业3家。电线电缆产业总量突破百亿，战略新兴产业比重超过40%。瑞金经开区获批省级循环化改造试点园区，省级电线电缆产品质量监督检验中心挂牌运行。农业生产稳中调优，新增大棚蔬菜1460亩、脐橙8000亩、高产油茶1.7万亩，认证农产品“三品一标”(3)13个。“瑞金荸荠”地理标志商标成功注册，“瑞金咸鸭蛋”地理标志产品保护通过技术审查。九丰农业海洋馆建成运营，中兴现代农业园加快建设。我市获批国家有机产品认证示范创建区、国家油茶种植标准化示范区，叶坪乡田坞村被评为全国“一村一品”产业示范村。现代服务业蓬勃发展。瑞金风景区列为国家级风景名胜区，罗汉岩获批国家4**景区。引进荣誉酒店、幸福花海等文旅项目，与正威集团、华侨城集团、铜锣湾集团、深圳文化创意行业协会达成合作。制作发行红色动漫《红游记》，成功举办瑞金国际红色半程马拉松赛、四季乡村旅游节系列活动。游客人次、旅游收入分别增长36.9%和52.7%，增速创历史新高。瑞金光大村镇银行正式获批，金融机构年末存贷款余额分别增长25.5%和42.6%，存贷比达72.7%。建成村级电商服务站310家，电商交易总额增长60.4%，电商产业园获批江西省现代服务业集聚区。
三是统筹抓建管，城市农村展现新风貌。《瑞金市城市总体规划（2017-2035年）》正式获批，我市列为省级城市设计试点。瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作扎实推进，瑞金大道全线贯通。“一江两岸”基础设施PPP项目完成招投标，文化艺术中心、人民医院和妇保院迁建、红都大道停车场项目顺利开工。城市主干道、主街道完成绿化提升，基本实现“机非分流”(4)。拆除“两违”建筑近20万平方米、铁皮钢棚10万余平方米，整治金属防盗网2万余平方米。全面推进3000个新农村点建设，农村基础设施短板全面补齐，公共服务能力加快提升。综合整治农村环境，完成立面改造1234万平方米、坡屋顶改造180万平方米。农村生活垃圾专项治理通过省级验收。我市列为省扶持村级集体经济助推美丽乡村建设试点县（市），沙洲坝镇入选全省第二批特色小镇创建名单，叶坪乡朱坊村、大胜村被评为全国改善农村人居环境示范村。乡风文明行动*开展，沙洲坝镇洁源村被评为全国文明村镇。
四是纵深抓改革，创新创业焕发新活力。统筹实施各领域改革，推出7大类121项改革措施。公布执行乡镇政府权责清单，建立“五证合一”(5)登记模式，全面推行“双随机一公开”(6)。新增私营企业1390户，增长41%。*开展“降成本优环境”行动，为企业减负7亿元。口岸作业区、赣闽商贸物流园加快建设，海关查验场、国检监管区获批实施。瑞金经开区与昆山、宁波、南昌经开区开展合作共建。全年引进项目59个，其中亿元以上项目32个，10亿元以上项目6个。建成区域性食品药品检验检测中心，标准化实验室通过省级认证。获得授权发明专利5件、江西名牌产品3个，新增国家众创空间1家。加快建设南昌大学产学研合作基地，创建省级企业技术中心1个，培育国家高新技术企业5家、专精特新企业(7)3家、省级“两化”融合(8)示范企业1家、省科技型中小微企业8家。瑞金成为全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县（市），成功入选中国新能源最具投资潜力百强县（市）。
五是对症抓防治，生态环保打开新局面。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。基本划定生态保护红线，出台党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计暂行办法。组建生态环境综合执法大队，严厉打击各类生态违法行为。关停云石山20个小石灰窑，完成22家加油站油气回收改造，新建2座空气自动监测站，空气环境质量稳定达到国家一级标准。打造“河长制”(9)升级版，实施水环境质量改善工程，着力整治劣级水质水体。开展农业面源污染治理，推进畜禽养殖专项整治。经开区污水处理厂建成运行，15个乡镇中心圩镇污水处理厂主体工程基本完工。规范山地林果开发，治理水土流失面积5.25万亩。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，人工造林3.44万亩，封山育林1.35万亩。成功创建省级森林城市，绵江湿地公园列为国家湿地公园试点，泽覃乡、叶坪乡黄沙村被评为省级生态乡村。
六是倾力抓民生，群众生活实现新改善。财政投入民生资金42.8亿元，占一般公共预算支出的85.7%。全面完成上级下达的民生实事，基本完成市本级22件民生实事。城镇就业、居民消费水平总体保持平稳。城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨，城乡低保补助水平稳步提高。新改扩建校舍17.8万平方米，26所乡镇公办幼儿园全部开园，义务教育均衡发展通过国家评估认定。升级改造11个乡镇卫生院，公立医院药占比降至35%以下。新改扩建光荣院、敬老院11所，建成城市保障性住房366套。成功举办纪念建军90周年系列活动，*开展全民健身、全民阅读活动。深化平安法治瑞金建设，社会保持和谐稳定。
一年来，我们切实加强政府自身建设。*学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，锲而不舍纠正“四风”，政府系统廉政建设不断加强。严格落实行政执法三项制度，组织实施全省第二例、赣州市首例司法拆迁，依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表意见建议146件、政协提案74件，办结率、满意和基本满意率均达100%。
一年来，我们统筹推进各项事业，国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、市志、审计、统计、人防、消防等工作取得新进展。
各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院深切关怀和省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
需向代表说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，全市生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速与预期目标略有差距。同时，要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、实力不强、质量不高，面临加快发展和提高质量的双重任务；财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，面临发展经济和保护环境的双重压力；项目建设、成果转化进度偏慢，固定资产投资增长乏力；群众关心的热点难点还需下大力气解决，公共安全感满意度还不高；少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在，一些政策措施还没有真正落到实处。对此，我们将正视问题、直面矛盾，认真研究对策，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、赣州市委五届四次全会和市委六届三次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，*贯彻“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，奋力迈出振兴经济、决胜小康、打造龙头的新步伐，加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范。
2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，规上工业增加值增长9.6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，出口总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。提出这样的目标，综合考虑了发展基础、现实可能和同步全面小康的需要，既体现自我加压、“跳起来摘桃子”，同时又审慎稳妥，确保目标可实现。
做好今年的工作，必须全面贯彻市委六届三次全会精神，紧紧围绕“三个牢牢把握、加大六个工作力度”(10)，紧紧抓住项目建设这个主抓手，聚力攻坚重大项目，全力打好六大攻坚战“翻身仗”。坚持既尽力而为、又量力而行，主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场，集中精力把必须干、有条件干的项目抓好，抓出成效。城区方面，要紧扣区域中心这个定位，突出打牢基础、完善功能、集聚要素，加快城市发展内畅外联、强心提质。经开区方面，要立足实体经济这个根本，聚焦招大引强、成果转化、平台建设，加快转型升级，挺起工业脊梁。旅游区方面，要深挖旅游资源这个优势，着力补短板、强业态、树品牌，实现旅游发展聚人气更聚财气，有规模更有效益。全年初步安排六大攻坚战重点项目118个，其中新建项目57个，续建项目42个，前期工作项目19个，预计总投资860.9亿元，力争年内完成投资120亿元。
根据上述目标要求，重点要抓好九个方面工作：
（一）突出硬指标，确保高质量，夺取脱贫摘帽全面胜利
在基本完成硬指标、硬任务的基础上，坚持力度不减、政策不变，全面巩固脱贫攻坚成果，确保顺利通过国家考核评估，实现高质量、高水平脱贫摘帽。
对标硬任务、硬要求。紧扣“两不愁三保障”，既不降低标准推责任，也不吊高胃口养懒汉。推进教育扶贫再对接，坚决消除适龄学生义务教育因贫失学、因贫辍学。继续实施健康扶贫“四保障一提升”工程，逐步提高非贫困户医疗保险补偿标准，构建多层次医疗保障体系。推进安居扶贫再落实，全面完成移民安置房、农村保障房建设。开展“四改一整治”(11)、安全饮水、安全用电查缺补漏行动，完成“七改三网”(12)基础设施和“8+4”公共服务项目(13)扫尾。实施光伏扶贫扩面工程，推动所有村集体经济收入达到3万元以上，增强村级组织发展能力。
聚焦边远村、重点户。把资金、项目向边远山区倾斜聚集，因地制宜扶持产业发展，着力解决深度贫困问题。突出独居老人、低保户、边缘户、因灾因病因残户等六类重点人群，因户因人施策，守住脱贫底线。落实深度贫困群众兜底保障，倾斜民政救助、资金收益分红、公益性岗位政策，确保剩余建档立卡贫困人口全面脱贫。统筹推进城镇困难群众的脱贫解困工作，做到不丢一户、不落一人。
确保不返贫、可持续。深化产业扶贫，力争每个行政村至少有1个扶贫产业基地、龙头企业，实现产业扶贫全覆盖。新增扶贫车间30个，开发扶贫专岗400个，推广订单培训就业扶贫模式。做好易地搬迁户后续发展帮扶工作，让群众搬得出、稳得住、能就业、可致富。完善脱贫攻坚责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，防止系统性返贫。树立“扶勤不扶懒”鲜明导向，*开展精神扶贫，激发脱贫发展内生动力。
（二）筑牢大平台，抓实大项目，决胜主攻工业三年翻番
发挥国家级经开区平台效应，加快重点招商项目落地见效，力争工业固定资产投资突破50亿元、工业主营业务收入突破220亿元，全面完成“三年翻番”目标。
招大引强见实效。严格控制传统产能简单规模扩张，提高新增项目层次与质量。聚焦电线电缆、绿色食品、光电、新能源产业，重点引进投资超10亿元企业和行业龙头企业。引入社会资本合作，设立投资公司、产业基金，促成企业并购、项目引进。推动佳润玻纤、金拉铜箔、惠明网纱、奥盛新能源等项目如期投产，新益经编、西德电梯、铂兰智能服装、客佳红黄酒、大健康饮料等项目达产达标，加快形成新的经济增长点。
因企施策促转型。培育壮大一批骨干企业，新增规上工业企业10户，产值超10亿元龙头企业2家，国家高新技术企业5家。帮助万年青水泥、红都水产等一批企业稳定生产，支持华强金源电器、绿野轩等一批企业加快转化产学研合作成果，鼓励好莱克纺织、得邦照明、双胞胎饲料等一批企业打造“两化”融合示范企业。依托济民可信集团，推进九华药业退城进园，加快发展医药健康产业。稳定发展铜铝产业，促进产业向高端延伸。实施军民融合战略，鼓励金字电线、安讯实业扩能技改，争创军民融合创新示范区。
做大平台扩容量。新增经开区建成面积2000亩、开发面积3000亩，建成标准厂房10万平方米。完成经开区基础设施PPP项目建设，开工建设企业总部大楼、职业培训中心、人才公寓、“双创”孵化园。推进与昆山、宁波、南昌经开区合作共建。加快瑞兴于经济振兴试验区园区一体化，牵头落实“一区五园”(14)主营业务收入800亿元目标任务。完善经开区就业、物流、金融、科技等服务功能，强化工业发展要素保障。
（三）立足好基础，再立新目标，打造红色旅游一线品牌
焕发红色样板的熠熠光彩，发展优质旅游，推进全域旅游，努力将资源优势转化为经济优势，力争游客人次突破1350万、旅游收入突破70亿元，向红色旅游一线品牌进军。
补短板，强弱项。完成G206瑞金东至罗汉岩公路改造，加快滨江北大道建设，组建旅游公交公司，优化城区至重点景区公交路线。推进荣誉酒店项目建设，新增引进高星级酒店，扶持一批农家旅馆、农家饭店、特色民宿。突出地域特色，精心打造“红色天街”(15)，鼓励发展红色演艺，研发一批标志性旅游商品。塑造城市风格，普及城市暖色调，规范沿街标牌，打造城区景区重要节点形象标识，凸显红色元素，彰显红都魅力。
促融合，强业态。努力把红色绿色古色汇聚成金色。加快红色文化创意产业园、苏维埃小镇、红井小镇项目落地，推动共和国摇篮景区提升工程、幸福花海项目建设。创新红色培训模式，做大红色研学旅游。吸引社会资本，实施罗汉岩景区综合开发。争创都市田园4**旅游景区，开发提升一批乡村旅游点。加快粜米巷、廖屋坪历史文化街区改造，加强古村落保护和建设，打造古色旅游景观。
扩宣传，强品牌。理顺旅游管理体制，完善共和国摇篮景区管委会运行机制，争取设立国家级风景名胜区管理机构。开发大柏地战斗“最具荣誉之战”体验之旅、“重走长征路”国家红色旅游精品线路。加大旅游宣传推广，聘请专业策划公司开展营销，走市场化路子办好文化旅游节庆活动。举办2018中国红色旅游发展联盟首届年会，争取筹拍瑞金苏区题材的影视作品，在国家级媒体展播苏区文化公益广告，不断提高红都瑞金知名度和影响力。
（四）统筹规建管，注重精细实，建设宜居宜业精品城市
以创建全国文明城市为抓手，弘扬工匠精神，拿出绣花功夫，全面提升城市规划建设管理水平，使城市既有面子、更有里子，让城市生活更便捷、更舒心、更美好。
突出“精”字强功能。扎实推进城市设计试点，精心编制各类专项规划，推进“多规合一”(16)。加快建设瑞金机场，抓紧做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作，推进瑞兴于快速交通走廊建设。启动建设公交指挥中心、综合客运枢纽站。加快“一江两岸”基础设施项目建设，统筹实施海绵城市、地下综合管廊建设。扎实推进体育中心、文化艺术中心、城东全民健身中心、综合档案馆、人民医院和妇保院迁建项目。实施新一轮棚改三年行动计划，完成3000户棚改任务，力争三年任务两年完成。抓好城市修补和生态修复工作，让城市与环境协调发展。
突出“细”字抓管理。积极稳妥推进城市综合执法体制改革，组建城市管理综合行政执法局。启动城区30平方公里区域地理信息普查，建立“数字城管”平台信息数据库。整合城管、交通、交管等数字信息平台，加快智慧城管建设。推动停车位、红绿灯电子监控全覆盖，优化交通信号灯和绿波带信号配时设置。探索推行社区网格化管理，拓展城市环卫保洁、绿化养护社会化服务，实现卫生保洁、绿化养护无盲区。严格城市绿化、路灯建设标准，提升市政公共设施维护管理水平。
突出“实”字解难题。着力治理“城市病”，务实解决市民“出行难、停车难、买菜难”问题。坚决打击“两违”建筑，全面整治城区钢棚、防盗网、乱搭乱建、超大广告牌。完成红都大道、金都大道两侧50条背街小巷整治。清理中心城区物流企业，整合搬迁至商贸物流园。治理城市扬尘、油烟、噪音。加大城市公交运力投放，优化公交线路，规范出租车、“网约车”(17)、摩托车管理，严格管控载客电瓶“三轮车”。加快建设红都大道停车场，新建八一南路停车场，科学划设公共停车位。推动住宅小区地下停车场有偿向公众开放，探索实行道路停车计时收费。整顿“大街菜场”，加快城东、桔林、弓桥垅、沙子岗、桦林北路农贸市场建设，新建30家社区蔬菜便利店，打造10分钟便民生活圈。
（五）围绕产业兴，凸现家园美，开启乡村振兴精彩篇章
把实施乡村振兴战略作为巩固脱贫成果的主要抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业兴、农村美、农民富，为乡村振兴开好局、起好步。
现代农业要提质增效。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产。完成2.2万亩高标准农田建设。新增大棚蔬菜1万亩，每个乡镇至少发展200亩。新植高产油茶7000亩，改造低产油茶林2万亩。继续抓好柑橘黄龙病防控，提升脐橙产业发展效益。培育壮大烟叶、白莲、蛋鸭、蜂蜜等特色产业，因地制宜发展林下经济。推进农业信息“入村进户”，推广农业物联网(18)、区块链技术(19)。发展壮大新型农业经营主体，新增赣州市级以上龙头企业2家。积极创建国家有机产品认证示范区，创评“三品一标”15个，打造一批知名农产品品牌。侯卫东官场笔记
美丽乡村要以点带面。发挥示范点引领作用，巩固提升美丽乡村建设成果。实施农村公路三年行动计划，积极创建“四好农村路”(20)。实施农村人居环境整治三年行动计划，大力整治圩镇环境，全面扫除农村“空心房”。长效治理农村垃圾，确保农村垃圾专项治理通过国家验收。推进“三沿六区”(21)环境综合整治，深化绿色殡葬改革。进一步推动国土、规划建设审批权下放，全面规范农村建房秩序，依法整治农村超高超大房。开展田园综合体试点，打造一批特色田园乡村。
乡风文明要*人心。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。*开展瑞金好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、树新风。加强农村公共文化建设，弘扬优秀传统文化。做好第十届村（居）民委员会换届选举工作，加强乡村治理体系建设，提高村民自治水平。
（六）聚力破藩篱，塑造新动能，**改革开放更多红利
牢固树立优质环境既是生产力、也是竞争力的理念，刀刃向内推进改革，打造效能服务高地，汇聚创新创业的蓬勃活力。
深化改革攻坚。抓好相对集中行政许可权改革试点，全面完成行政审批局划转事项流程再造、监管联动。积极推进“互联网+政务服务”，打造“放管服”改革升级版。*推进国资国企改革，做大做强城投集团、文旅开发公司，推动汇信矿业公司、国资公司转型发展。探索政府融资平台市场化改革，切实防范和化解政府债务风险。推进经开区管理体制创新。深化供给侧结构性改革，持续开展“降成本优环境”行动。深化医药卫生体制改革，切实发挥医改惠民效应。健全土地收储供应机制，促进房地产市场持续稳定健康发展。深化农业农村改革，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。统筹推进财税金融、教育文化、社会治理等各领域改革，让发展活力竞相迸发。
扩大开放合作。主动参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区、海西经济区建设，规划布局临空经济带(22)。完成口岸作业区、海关查验场、国检监管区建设，申报设立国家进境粮谷指定口岸，积极融入赣州港。*推进瑞商回归，致力精准高效招商，开展“资本+”、以商招商、轻资产招商。敢于解放思想，舍得给利让利，在法定权限范围内，规范各类招商引资优惠政策。力争引进亿元以上项目20个，10亿元或国内500强企业2个，打造更富吸引力的企业投资目的地。
优化双创环境。积极创建国家企业技术中心、产学研平台，加快建设南昌大学产学研基地。加大招才引智力度，全面落实“人才新政”(23)，开工建设人才住房。紧密对接上级发展基金、融资平台，用好用活各项融资政策，支持实体经济发展。完善创新创业政策举措，抓好支持农民工等人员返乡创业试点。巩固涉企收费检查成果，实施治乱减负专项行动，营造稳定、公平、透明的创业环境。
推动业态创新。启动绿色发展和绿色金融(24)规划编制，培育1个省级以上绿色园区、若干个绿色工厂。推动瑞金光大村镇银行开业。大力发展智能制造，争取鑫瑞新能源汽车产业园项目落地。培育智慧经济、共享经济，促进大数据、云计算、物联网等技术与实体产业融合发展。加快发展现代金融、现代物流、电子商务等新业态，引导服务业向专业化、精细化转变。
（七）坚定守底线，打响保卫战，守护红都瑞金绿水青山
牢记绿水青山就是金山银山，牢牢守住生态底线，坚决打好污染防治攻坚战，让瑞金的天更蓝、山更绿、水更清。
以坚决的态度防治污染。严格落实“大气十条”(25)，加大“四尘三烟三气”(26)巡查治理力度，全面禁止露天燃烧，守住一片蓝天。全面落实“水十条”(27)，严格河道治理责任，常态化开展“清河行动”。坚决关停拆除禁养区规模化畜禽养殖场。继续实施城市污水处理厂管网延伸工程，投入运行乡镇中心圩镇污水处理厂。完成水环境质量下降整改工程建设，坚决消除劣V类水(28)，确保出境断面水质监测全面达标。*实施“土十条”(29)，全面理顺矿山开采审批、监管执法体制机制。推行矿山地质环境恢复治理保障金制度，加快废弃矿山生态恢复治理工程。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。
以强力的举措修复生态。坚决完成中央环保督察反馈问题和赣江源自然保护区生态环境问题整改。争取建立赣江源生态补偿机制。加快实施山水林田湖草生态保护和修复工程，完成绿化造林2.5万亩、森林抚育11万亩、封山育林1.35万亩，改造低质低效林6.83万亩。落实天然林停伐补助政策，严格山地林果开发联审联批，坚决遏制过度开发。大力发展循环经济，严格执行建设项目环评审批和水土保持方案审批制度，争取经开区列为国家循环化改造试点园区。
以最严的制度守住红线。*开展生态文明体制改革综合试验，编制自然资源资产负债表，推进生态环境损害赔偿制改革。开展全国第二次污染源普查。落实环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立市乡村三级网络化环境监管体系。完善生态文明考核评价制度，执行自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度，实现永续发展。
（八）倾情惠民生，实干聚民心，提升广大群众幸福指数
始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽最大努力办好老百姓最关心的事情，让群众生活更有温度、更有品质、更加幸福。
办好民生实事，让群众更有获得感。完成上级下达的民生任务，办好市本级24件民生实事，各乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。开展“厕所革命”(30)，建设瑞金公园、龙珠湖公园，增加城市绿地，建成一批小游园。新建七彩华府东侧、瑞明路东延至绵水路等城市道路，打通红都大道至洪瑞苑、桦林路至龙珠路、红都大道至长征大道等连接线。加快白面坝、城东农贸市场返迁房建设，新建金二路、白屋子等返迁房。新增城镇就业5000人，确保有就业能力的零就业家庭就业率达100%。巩固和完善城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，加大社会救助力度，加快社会福利和慈善事业发展，织牢民生保障网。
发展普惠事业，让群众更有幸福感。加快中小学教育园区、瑞金三中等学校改扩续建，推进瑞金职业学院建设，新建瑞金八中、华融希望小学、绵江幼儿园，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划。探索出台优惠政策，引进专业托儿机构，弥补婴幼儿照护和儿童早期教育服务短板。加快象湖医院建设，新建武阳、云石山中心卫生院，启动沙洲坝等4所卫生院综合医技楼建设。改革完善计划生育考核评估体系，优化生育全程服务管理，人口自然增长率控制在8.8‰以内。迁建九堡等6所区域性中心光荣敬老院，改建黄柏、谢坊、瑞林中心光荣敬老院。探索互联网+居家养老服务体系，加快健康养老事业发展。建设23个村级综合文化服务中心、5个农民健身工程，*开展全民健身、全民阅读活动，让文化惠民*基层、走进群众。
加强综合治理，让群众更有安全感。*推进平安法治瑞金建设。严厉打击围标串标、阻工扰工、强揽工程等违法行为，维护社会公平正义。深化综治三项建设，实施“心防”工程(31)、“雪亮工程”(32)，健全社会治安立体化防控体系。加强法治宣传教育和法律服务，大力整治社会治安突出问题，*开展扫黑除恶专项斗争，全方位提高群众安全感。扎实开展交通安全秩序整治行动，预防和减少交通事故。加大矛盾纠纷排查，及时解决群众合理诉求。加强应急管理和防灾减灾能力建设，持之以恒抓好安全生产，防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。
（九）持续改作风，不断提效率，建设人民满意高效政府
打铁必须自身硬。要不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。
不忘初心，忠诚履职。把政治建设摆在首位。*学习宣传贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府、赣州市委市政府和市委各项决策部署。
遵循法治，依法履职。坚持依法行政，科学民主依法决策。严以用权，按规矩办事。加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理，严格控制工程“双超”(33)。规范土地房屋征收秩序，优化房屋征收和补偿安置流程，健全依法征迁、依法拆违工作机制。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。
担当实干，勤勉履职。严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息反对“四风”。组织开展“大众评公务”活动，以敢担当、提水平为主题，纵深推进改作风、提效率。坚持“沟通对人不对事、做事对事不对人”，以舍我其谁的自觉攻难关，以“钉钉子”的精神抓落实。
廉洁自律，清廉履职。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任。不断加大行政监察、审计监督力度，强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。
各位代表，岁月不居，天道酬勤；艰难困苦，玉汝于成。我们要用好每分钱，把有限的资金用在刀刃上，不盲目铺摊子、上项目，让每一笔钱都花在明处、用出实效。我们要办好每件事，不驰于空想、不骛于虚声，脚踏实地，老老实实，努力做到干一事成一事。我们要干好每一天，只争朝夕，创新创业，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。
各位代表，迈进新时代，展现新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德，拼搏实干，为加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.三集中、一边倒：指思想集中、力量集中、财力集中，工作“一边倒”。
2.四保障一提升：指在“城乡居民基本医疗保险”“大病保险”“贫困人口疾病医疗商业补充保险”“医疗救助”四道医疗保障线基础上，增加政策措施（含扩大慢性病病种报账范围，提高慢性病报销比例；加大对精神病患者治疗及监护力度；对失能病人给于医疗、药物及其护理补助；开展家庭医生签约服务等），提升健康扶贫工作。
3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.机非分离：指机动车与非机动车分道行驶。
5.五证合一：指营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号及统计证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。
6.双随机一公开：指在行政执法检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
7.专精特新企业：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。
8.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。
9.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理。
10.“三个牢牢把握、加大六个工作力度”：指市委六届三次全会提出，要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想、牢牢把握习近平总书记对赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神、牢牢把握稳中求进总基调和推动高质量发展的根本要求；加大招大引强的力度、加大改革创新的力度、加大争资争项的力度、加大民生保障的力度、加大风险防范的力度、加大作风建设的力度。
11.四改一整治：指改房、改厕、改路、改水、贫困家庭环境整治。
12.七改三网：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络。
13.“8+4”公共服务项目：指建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。
14.一区五园：指为推进瑞兴于经济振兴试验区园区一体化发展，瑞金经开区与兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园，实行品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表。
15.红色天街：指深圳铜锣湾集团投资建设的综合性旅游专业市场，包括红色天街、红街广场、红色文化培训学院、红色廊桥、汽车酒店等六大功能区。
16.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上。
17.网约车：指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
18.物联网：指物物相连的互联网，通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物体物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，它是互联网基础上延伸和扩展的网络。
19.区块链技术：指一种互联网数据库技术，其特点是去中心化、公开透明，让每个人均可参与数据库记录。
20.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
21.三沿六区：“三沿”指公路、铁路、河道沿线两侧可视面；“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区。
22.临空经济带：指以机场为中心，促使资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素向机场及其周边聚集，形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成的新型区域经济形态。
23.人才新政：指赣州市委、市政府出台的《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》（赣市发〔2017〕21号）、《关于推进人才住房建设的若干意见》（赣市字〔2017〕32号）。
24.绿色金融：指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
25.大气十条：指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。
26.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
27.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。
28.劣V类水：指污染程度已经超过Ⅴ类的水，Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。
29.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。
30.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。2017年，习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面，将厕所清理整治活动扩展到更多领域，惠及更多人民。
31.“心防”工程：是指针对社会治安特殊人群，通过建立健全心理预测预警预防机制，让软服务弥补硬管理的缺失，从而有效防控社会风险，降低社会治理成本，维护社会和谐稳定。
32.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。
33.工程“双超”：指工程超工期、超预算。
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