（2018年1月17日在建德市十六届人民代表大会第二次会议上）政府工作报告
市长 朱 欢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年主要工作回顾
2017年是建德打造“全省大花园建设排头兵、杭州新的经济增长极、杭州西部门户城市”的聚力发力之年，也是提振精神、奋勇拼搏的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府牢牢把握市委确定的“开放融入、跨越赶超”工作基调，以严实的作风，抓改革、促发展、惠民生、保稳定，全市发展保持奋进态势，持续向好的发展势头不断巩固。
经济总量持续提升。预计全市实现生产总值385亿元，增长8%，其中第三产业增加值164亿元，增长12%，规上工业增加值95亿元，增长6%，农业增加值34亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额127.4亿元，增长10.5%。地方财政收入24.4亿元，增长7.7%。全社会固定资产投资218.2亿元，增长12.9%。金融机构各项存款余额404.9亿元，各项贷款余额313.2亿元。
重点改革实现突破。“最多跑一次”改革实现率居全省第6位、杭州市第1位。打造行政审批服务中心五星级服务标准，“千人来冲‘刺’”活动群众点赞率达98.1%，重大项目服务代办社会评价满意率达98%，政务环境满意率居全省第25位、杭州市第5位。
城乡面貌显著变化。剿灭劣Ⅴ类水目标全面实现，成为全省首批上报县市，交界断面考核全年均为优秀，空气优良率居杭州市第1位。首批小城镇环境综合整治工作高标准完成。创建为省第二批“基本无违建市”，杭州市“无违建乡镇”达到6个。
社会民生不断改善。预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为44853元和23757元，同比分别增长8%和8.5%；低收入农户人均收入11918元，五年倍增计划目标圆满完成。全年民生支出34亿元，占一般公共预算支出的75%。教育、文化、医疗卫生等基础设施加快建设，基本公共服务能力持续提升。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）抓项目、扩投资，增强市域发展动能。重点项目有力推进。举办三批重大项目集中开工仪式，103个重点项目全部开工，60个重大产业项目开工率达90%；320国道和杨梅公路精品示范道路、浙西数据中心等项目完成建设，新安化工白南山基地搬迁、农夫山泉四期等重大产业项目竣工投产，杭黄高铁、金建铁路、临金高速、十里埠综合作业区、23省道改建等项目加快推进。实施城乡统筹区市协作项目23个，完成投资2.3亿元；承接产业转移项目19个，到位转移资金6亿元。招商引资成效显著。对接都市经济圈，举办上海产业推介会及土地招商、通航产业等8场大型招商推介会，引进项目334个，实到内资93.2亿元、外资1.5亿美元。重点平台加快建设。开发区（航空小镇）被列为全国第二批特色小镇，获评省级军民融合示范区，小镇客厅、通航总部大楼建成使用，恒大温泉小镇及虹湾航空配件、东进飞行服务站等通航制造和通航服务项目落地，举办通航产业国际论坛，4**景区启动创建，小镇整体形象初显。高铁新区（高新园）与北控集团进行全面战略合作，新区建设全面拉开，新安江综保工程、高铁场站站前广场及连接线项目有序推进，东方雨虹总部基地、军民融合高端装备制造产业化项目落地，超细粉末国家工程中心浙江分中心、杭师大新安硅谷国家级技术研发中心成功入驻。
（二）抓改革、求创新，优化政务营商环境。坚定不移地把深化改革、创新驱动、低效产能整治作为加快经济转型的主推手。“最多跑一次”改革全面推进。725项依申请办理事项有711项实现“最多跑一次”，实现率达98.1%；率先开展投资项目承诺制改革试点，推行项目立项网上备案制，为460家企业提供“零上门”办事服务。建立局长坐班制，当场解决审批难题514个。供给侧结构性改革*推进。淘汰落后产能项目22个，整治“四无”和低小散企业（作坊）635家，完成“零地技改”16亿元、低效用地再开发2410亩。落实用气、用水优惠政策，降低企业制度**易、生产要素等成本，全年减轻企业负担4.8亿元。空间规划“多规合一”试点工作稳步推进。落实省“坡地村镇”建设用地试点工作，年度新增试点项目7个，垦造耕地3927亩，完成征地10664亩、搬迁4374户，大幅拓展用地空间。农村综合配套改革不断*。规范农村集体资产和村级工程项目管理，农村综合产权交易平台上线运行，推行农村土地流转抵押贷款。列入省扶持村集体发展试点市，对68个村的集体经济发展项目进行扶持，化解村级债务5308万元。科技创新成效明显。规上工业研发经费投入6.7亿元，增长10.3%；新增杭州市级以上高新技术企业20家、省科技型中小企业63家。“小升规”52家、“个转企”227家。逸龙文创园认定为省级科技孵化器，新增入孵企业15家。发布浙江制造标准4个，新增国家和行业标准8个。引进海内外高层次人才55人，其中柔性引进国家“千人计划”青年项目1人。
（三）抓转型、提质量，推进产业结构调整。制造业改造提升全面推进。化工、水泥、碳酸钙等产业整治提升成效明显。预计高新技术产业产值和投资分别增长13.1%和32.2%，信息经济增加值增长14%，获省级“两化融合”示范区称号。浙西跨境电商园上线企业87家，实现跨境电商出口1.1亿美元，占全市电商出口额的62.9%。全域旅游加快发展。开展省级全域旅游示范市创建，“旅游+”产品体系加快建设，江南秘境国际旅游度假区江南渔村项目顺利推进，开元芳草地酒店建成营业，驼峰跳伞、低空旅游等通航休闲旅游项目及新安江水上旅游线路投入运营，以建德果蔬乐园为引领的四季采摘休闲游主题活动广受市场好评；民宿业快速规范发展，共有民宿114家。旅游宣传营销和市场推广持续发力，接待游客量和旅游收入同比分别增长14.8%和20.3%。现代农业转型发展。草莓小镇、稻香小镇列为杭州市级特色小镇培育名单，新安江田园综合体列入省级试点，建成8万亩粮食生产功能区；粮食高产攻关亩产突破千公斤，水稻绿色高产创建示范方单产创杭州市纪录；“建德草莓”“建德苞茶”区域公共品牌启动打造，制定“建德草莓”系列标准。
（四）抓整治、筑美丽，提升城乡环境面貌。新城开发加快推进。桥东城市客厅、洋安新城城市综合体项目和配套设施建设全面推进，“两馆两中心”开工建设。老城区环境持续改善。麻岭巷、塘坞、铁路货场等区块棚改项目完成征迁；交通治堵*推进，新增地下空间16万平方米，新增停车位3300个。小城镇整治首战告捷。首批整治的5个乡镇85个项目全部完工。乾潭小城镇整治工作省级考核验收成绩名列前茅，街长制、路长制做法在全省推广，全省“车乱开”治理现场会在建德召开。“美丽乡村”不断升级。第一批3个示范村、15个特色村和49个达标村建设启动实施，莲花镇戴家村和大慈岩镇新叶村“杭派民居”项目加快建设，大同“稻香田园”、大洋“红色印象”等精品示范线和乾潭胥江村风情小镇形象初显。城乡环境持续改善。完成拆违41.4万平方米、“三改”62.7万平方米。“美丽河道”建设*推进，河长制不断深化，沟渠（池塘）长制全面推行。空气环境质量不断提升，空气优良天数累计353天，优良率96.7%。生活垃圾分类试点工作全面推进，5个整镇推进试点乡镇、20个试点村生活垃圾实行分类收集处理。
（五）抓品质、促均衡，加快社会事业进步。教育事业持续发展。*推进城乡优质教育资源均衡化配置，新安江职业学校迁建、梅城初中迁建、洋安小学、叶家小学、洋安幼儿园、叶家幼儿园项目加快建设。开展以“市管校聘、适岗竞聘”为核心的教育综合改革试点，教育教学活力和质量持续提升。卫生事业加快发展。卫生基础设施不断改善，市中西医结合医院迁建工程投入使用，大同医院迁建工程完成建设，浙西国际心脏中心项目主体结顶，杭州市第七人民医院浙西院区项目启动实施。全面实施医药卫生体制综合改革，完成公立医院药品“两票制”改革，“双下沉、两提升”工作*推进，分级诊疗制度全面推行，家庭医生签约常住人口覆盖率34.4%、重点人群覆盖率67.4%。广泛开展爱国卫生运动，创建1个国家卫生镇、2个省级卫生镇。文体事业创新发展。严州古城新一轮保护规划启动编制，14个中国传统村落保护利用工作持续推进，新叶古村消防安保工程有序实施。大力推进传统文化创新发展，红色婺剧《大洋埠》作为杭州市唯一代表剧目参加省迎接党的十九大优秀作品展演，戏曲周、婺（戏）剧进校园、送戏下乡等活动广泛开展。农村文化节、纳凉大舞台等群众文化活动丰富多彩。农村文化礼堂达到128家。成功举办夏日冬泳挑战赛、全省自行车总决赛；*开展全民健身运动，体育设施更加完善，人均体育场地面积达到1.9平方米，荣获全国群众体育工作先进市称号，省级体育强市通过验收。其他事业稳步发展。强化计划生育服务与管理，人口自然增长率4.89‰。推进“七五”普法，全民法律素养进一步提高。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，移民、气象、防震防灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。
（六）抓保障、托底线，提高民生改善水平。社保体系不断完善。城乡居民基本养老保险基础养老金标准持续提高，基本医疗保险参保率达99%。社会福利中心工程启动实施，养老服务机构医养融合实现全覆盖，老年人助餐服务有效覆盖。举办第七届老年人运动会。实施棚改项目14个，惠及3500余户，4335户农村D级危房完成整治。就业环境不断优化。城镇新增就业人数6476人，引导和帮助2793名失业人员实现再就业，城镇登记失业率2.47%。社会环境安全稳定。基层社会治理“四个平台”和“全科网格”建成运行，“平安建德”建设持续深化，圆满完成党的十九大等重大活动维稳安保工作。完善矛盾纠纷大调解机制，狠抓信访积案化解。推行安全生产“15日工作法”升级版，强化消防、校园、道路交通、建筑工地、地质灾害等重点领域安全监管，安全生产形势持续好转。食品药品安全形势稳定向好，创建为全省农产品质量安全放心示范市。精神文明建设全面加强，“建功立德”大讨论活动*开展，“德文化”地域品牌建设全面实施。
（七）抓作风、强落实，加强政府自身建设。政府系统党的建设全面推进，认真学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委的决策部署、市人大及其常委会的工作决定和市政协的协商建议，认真办理“两代表一委员”提议案。大力发扬务实、规范、高效的干事创业精神，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，动员全市干部推进征地拆迁、“包保助拆”、自然灾害应急救援等急难险重的工作，重点项目征迁安置“双清”工作有力推进，民生实事全面完成。政府法治建设不断深化，清理行政规范性文件232件，确认行政执法主体74家并向社会公布。不断加强公共资金、国有资产和国有资源的监管，严格控制公务支出，“三公”经费下降14.7%。加强政府系统党风廉政建设，全面履行“一岗双责”，扎实推进新一轮惩防体系建设；认真落实中央“八项规定”精神，反对和克服“四风”问题的长效机制不断健全。
各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委准确把握新发展要求，带领全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，是市人大、市政协大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻建单位和部队官兵，向所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前全市经济社会发展中存在的困难和问题：传统产业低小散和“四无”问题较为突出、改造提升任重道远，美丽经济等新经济业态发展尚在起步阶段，对整体发展的推动还比较弱；美丽建设和环境提升的品质不高、推进不平衡，还未做到做优特色、形成品牌，覆盖城乡、全域推进；基础性民生问题和发展性民生问题交织、叠加，饮用水、棚户区改造、交通出行、养老服务等民生保障和公共服务与群众期盼还有不小差距；少数部门单位和乡镇（街道）抓长久性工作的自觉性和持久性还不足，拆违治水等构建市域发展新优势的基础性工作力度有所下降，等等。对此，我们一定会直面挑战，敢于担当，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2018年主要工作任务
今年是全面系统地*学习实践和贯彻党的十九大精神的开局之年，也是总结弘扬改革开放40周年经验进行新实践，干好“十三五”、实现新崛起的关键之年。我们务必要紧紧把握新时代下明确的新路径，务必要牢牢巩固新赛场上夺取的新业绩，务必要时时保持新征程中发扬的新风貌，主动拥抱高铁时代，积极融入“拥江发展”和杭州大都市圈，全面贯彻乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，高水平建设“大花园”“大通道”，克难攻坚，建功立德，努力推进全市经济社会实现更高质量的发展。
根据市委全会决策部署，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习和全面贯彻落实党的十九大精神，抢抓“高铁时代”到来的历史性机遇，全面融入全省“两个高水平”和杭州世界名城建设，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以高质量发展为根本要求，*开展“五个主题年”活动，全力打造全省乡村振兴示范区、杭州新的经济增长极和杭州西部门户城市，加快实现新崛起，为高水平全面建成小康社会并迈向社会主义现代化打下坚实基础。
根据上述指导思想，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，力争8%；第三产业增加值增长11%，力争12%；农业增加值增长2.5%，力争3%；地方财政收入增长7.5%，力争8%；社会消费品零售总额增长10%，力争11%；自营出口增长3%，力争5%。固定资产投资、城乡居民收入与经济增长基本同步。
根据上述目标和要求，今年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）拥抱高铁时代，着力铸造经济升级新优势
进入高铁时代、打造“公铁水航”体系完备的区域综合交通枢纽，为建德打开了提升区域协作发展能力、大力发展全域旅游等高铁经济的新空间，我们必须以高铁速度和高铁品质，加快平台、产业、环境和招商引资升级，建立高质量发展的现代化经济体系，构建起支撑建德新崛起的增长面。
加快提升产业平台。把高铁新区（高新园）和开发区（航空小镇）作为发展高铁经济、加快“拥江发展”的示范区和排头兵，以特色小镇理念整合提升各类产业平台，加快形成以新安江—富春江为中轴、依托高铁等公共交通为导向的市域高铁经济和“拥江发展”格局。高铁新区（高新园）按照“一核三区”产业布局，全面深化与北控集团的产城开发整体合作，推进新安江综保工程，完成高铁客厅基础设施工程和新区路网框架体系建设；围绕创建省级高新技术产业园，加快杭州等都市区产业转移项目落地，新增工业投资20亿元。开发区（航空小镇）按照打造通航产业浙江样板、国家级通航产业综合示范区的定位，全力争取通航国家重点实验室和省机场集团通航产业总部落户；启动航空小镇二期和通用机场扩建工程，实施航空飞行营地项目，完成浙传媒航空学院和电子科大军民融合示范园建设；以土地房屋征迁、路网配套为重点，拉开通航产业平台框架和发展空间。其他工业平台按照“一园一业”的方向，以完善功能配套、优化园区环境、集聚创新要素、提高亩均绩效为重点，全面提升园区品位和产业层次，新建10万平方米以上标准厂房、2个以上小微企业创业园。根据“拥江发展”和高铁经济布局，深化草莓小镇、稻香小镇、建德果蔬乐园建设，启动新安江田园综合体建设，着力发展农业特色主导产业带和重点生产区域。
大力发展全域旅游。把全域旅游作为拥抱高铁时代、加快“拥江发展”、打造绿色高效现代产业带的重要内容，推进全域旅游与现代农业和现代服务业的融合，加快发展“美丽经济”。全面推进省级全域旅游示范市创建，充分发挥“旅游+”的作用，不断丰富旅游产品体系，提升旅游服务和保障能力。完成新安江景区和航空小镇4**景区创建，完成富春江国家森林公园提升工程，推进江南秘境国际旅游度假区建设和严州古城保护与利用，完善旅游设施配套，积极打造新安江—富春江景观带和全域旅游产业带。实施旅游项目提升工程，组织万人主题旅游活动，江南渔村一期项目、雷迪森酒店建成并投入运营，推进恒大温泉、开元溪西畈项目建设，不断丰富旅游产品。新建民宿80家，打响“宿建德江”民宿品牌。结合特色小镇、田园综合体、“美丽乡村”精品线路建设，推进三都、杨村桥、下涯、寿昌、大慈岩等镇乡村旅游发展，创建梅城、乾潭省级旅游风情镇，打造环三江口、沿新安江、簇拥航空小镇的乡村旅游集聚精品带。依托高铁网络，推进区域旅游合作，整合城市形象宣传和旅游宣传营销资源，以高铁旅游为主题加大旅游营销和市场拓展力度，办好新安江旅游节，打响“17度新安江”旅游品牌。积极推进全域旅游与相关产业的融合发展，大力发展会展、时尚、文化体验以及健康医药、养生养老、运动健身等大健康产业。
*改造特色产业。根据市域发展在都市经济圈中的分工和定位，全面审视产业基础和技术创新能力，加大工业投资，大力推进制造业、商贸流通等传统产业提升。加快发展军民融合产业等先进制造业，推进东方雨虹生产研发基地、南方绿色建材产业园、中策橡胶改建项目建设，人福福斯特药业一期、德爱威特种涂料项目建成投产。积极培育航空装备制造产业，引进轻型运动飞机总装、航空配件、航空精密仪器制造等项目5个以上。大力推进食品饮料业发展壮大，启动农夫山泉五期项目建设。实施传统制造业改造提升行动计划，按照倒逼与激励并重、龙头企业与产业集群并重的要求，推进传统制造业提升。加快化工企业搬迁入园，完成五星澳赛诺搬迁项目，启动新化化工新华基地搬迁提升项目。完成水泥、竹木制品产业专项整治，推进家纺、五金工具、低压电器等产业小微企业入园集聚发展。大力发展跨境电商、服务贸易，实施中小微外贸企业培育计划，拓展外向型经济发展空间。大力发展商贸服务业，实施城市商贸综合体建设、限上商贸企业培育、星级酒店提升等工程，新增限上企业25家。加快农村电商发展，建设农合联电商平台和浙西农产品电商产业园，积极培育农村电商优质企业和农产品电商标杆企业。加快农业主导产业提升，大力发展农业特色产业，推进有机、绿色、无公害农产品基地建设，新建40个美丽田园体验区和美丽农牧场，建设浙江省草莓优新品种繁育和示范中心。制定实施农业品牌建设三年行动计划，打响“建德苞茶”“建德草莓”等区域公共品牌。
全力推进招商引资。坚持“一号工程一号抓”，聚焦产业、平台和乡村振兴战略，切实推进精准招商。突出产业主平台和优势资源，突出先进制造业、全域旅游、健康养生等重点领域，紧盯都市经济圈产业转移项目，办好北上广产业招商推介会、首届建德人大会等活动，主动对接央企国资、优质外资和实力民资，切实抓好大好高项目招商。深化地块招商、驻点招商、敲门招商和产业链招商，推进以企引企、以民引外、以外引外，鼓励创新型中小企业引进战略投资改造现有产业。建立招商引资数据中心和大信息分析平台，进一步健全招商工作机制，大力实施县市长项目工程，落实市、乡镇（街道）和部门两级的招商引资工作责任，深化招商引资例会和定期督查督办机制，强化招商引资考核，谋划、招引20亿元以上项目5个、5—10亿元项目16个。坚持引资和引智相结合，紧盯世界500强、行业龙头和知名企业，围绕高科技、效益型和环保型项目，引进先进技术和管理经验。
（二）融入拥江发展，着力构造市域发展新格局
贯彻落实“拥江发展”战略，是实践“两山”发展理论、推进“大花园”“大通道”建设、融入“大都市区”的重要平台和主引擎，对于推进建德实现开放融入、跨越赶超具有极其重要的战略意义。我们必须加快优化市域空间格局、深化城乡环境治理、高水平打造生态宜居城市，构筑起支撑建德新崛起的发展新格局。
坚持规划引领、提升品位。优化规划提升品位。坚持多规融合，强化城市形态的整体规划，优化“拥江发展”和“美丽建德”建设的空间形态，积极打造“大花园”建设示范区和“拥江发展”先行区。加强“三江两岸”、高铁新区（高新园）、高铁场站及周边的规划研究，完成严州古城保护开发利用规划编制，高水平编制“三江两岸”城镇带、产业带、景观带和文化带项目规划。完善城市规划控制区单元详规，加强主城区、小城镇重要节点和景观带的城市设计。推广驻镇规划师做法，加强“美丽建德”行动计划各专项规划设计，强化高质量推进“八美联动”的规划引领。加强乡村规划设计管理和农村住宅标准体系建设，提升乡村规划建设管理水平。加强治理提升品位。进一步加强违法建设、违法用地的源头防控，全面推进农村危旧房治理、农房确权确违登记和非法“一户多宅”整治，巩固提升“三改一拆”“四边三化”成果，全力创建“无违建市”。实施新一轮“交通治堵”三年行动计划，继续做好交通运输“两治一整”，深化“美丽公路”建设。启动全国文明城市创建。*推进城市美化、洁化和管理精细化，重点实施户外广告和占道经营整治、礼让斑马线、江边禁洗劝导等工作，抓好厕所革命、垃圾革命和解决停车难、行车乱等“关键小事”，推进生活垃圾分类处置，建设城乡垃圾治理一体化系统，提升城市品位和生活品质。深化“贴心城管”“智慧城管”服务，不断完善“数字城管”工作机制，及时发现和解决城乡管理中的各类问题。
坚持项目带动、加快建设。深化主城区有机更新。继续推进新城和城市综合体开发，加快“两馆两中心”建设，建成桥东和洋溪段江滨公园、罗桐埠至紫金滩段城市绿道。大力开展棚户区改造，推进新安江府北路、梅城建业有机区块2个旧住宅区以及新安江宫里路、洋溪老街、梅城东湖区块、乾潭大畈村等7个城中村棚户区改造项目，实施文化广场区块等老旧街区改造工程，加强老旧小区物业管理，提升人居环境。深化小城镇综合整治。全面实施第二批6个乡镇小城镇环境综合整治项目。推进梅城、寿昌老城改造提升和新城建设，*实施乾潭小城市和梅城、寿昌、大同中心镇培育工程，积极支持各乡镇（街道）立足自身特色，打造集产业、生态、文化、宜居于一体的精致小镇。完善市域重大基础设施。继续推进乌龙山抽水蓄能电站、杭黄高铁、金建铁路、建衢铁路、临金高速、十里埠综合作业区、23省道改建等项目，完成杭黄高铁站前广场及连接线、乌龙山上山道路一期工程建设，做好320国道过境线改建和梅梓线改建项目前期工作。推进城乡电网及小城镇电力改造，完成110千伏卜家蓬变工程。开工建设独流入海新安江、兰江治理二期工程，加快兰江堤防大洋和麻车段工程建设，继续推进寿昌江中小流域综合治理，实施“中央小型农田水利项目县”工程，整治农村河道、山塘水库及渠系，提升水利设施的保障能力。
坚持生态优先、加强保护。始终把生态建设和保护作为发展高铁经济、加快“拥江发展”的基础性工作，加强生态红线控制、环境治理、生态修复和公共景观打造，构建市域生态景观系统。推进主体功能区和环境功能区规划落地，加强新安江、富春江、兰江干流和主要支流河道保护，加强沿线山体、河岸、湿地等生态修复，打造自然与文化交融的“三江两岸”特色生态廊道；以风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等为重点，保育关键生态节点，保留永久生态空间。推进国家森林城市创建，进一步提升珍贵彩色健康森林质量，打造森林景观。全面落实生态文明建设目标责任制，打好污染防治攻坚战。持续坚定地推进“五水共治”，深化河长制、沟渠（池塘）长制做法，加强农村生活污水处理设施运维管理，确保全域水质长期稳定在Ⅲ类以上，优质水体比例不断提升。开展第二次全国污染源普查，深化“五气共治”“五废共治”和土壤污染防治，进一步开展“散、乱、污”企业治理，推进飞灰处置项目，完成全市挥发性有机物总量分配核准，提高企业环境管理水平。更加严格地开展环境保护“零点行动”，切实解决好突出的环境问题。继续开展排污权交易和刷卡排污工作，加快污水“零直排区”建设，持续推进污染物减排，确保市域环境质量在高水平的基础上实现再提升。加强国家气候标志评定工作，创建中国气候宜居城市。
坚持城乡统筹、融合发展。围绕打造全省乡村振兴示范区的目标，实施乡村振兴三年行动计划，加快形成以新安江—富春江为主轴、以城带乡的城乡一体共富共美新格局。按照全域村庄景区化的要求，坚持村庄整治和田园整治相结合，全面推进“美丽乡村”建设三年行动计划，完成3个示范村、15个特色村和49个达标村建设工程，整治提升村庄路网、杆线、围墙、建筑外立面，治理池塘水系，美化农家庭院，修复村庄生态，打造田园景观，创建全省“美丽乡村”示范市；以“三江两岸”为重点，加快沿江沿河沿路沿线精品村建设，创建50个以上**景区村。深化农村综合配套改革，全面完成土地确权登记颁证工作，统筹推进农业经营体制、农村集体产权制度、农村土地制度“三位一体”农合联改革；探索“三权分置”具体实现形式，完善土地经营管理制度，鼓励通过经营权流转、股份合作、代耕代种等方式，进一步放活土地经营权；推进土地流转与农业生产经营主体培育相结合，积极鼓励农村土地成片流转、规模化经营，推动农业适度规模经营发展。规范农村集体资产、村级工程项目管理，加强村级财务审计监督。深化区市协作、联乡结村、“组团包干”等工作，加大乡村发展“输血”力度，化解村级债务。实施发展壮大村级集体经济消除相对薄弱村三年行动计划，全面消除年收入20万元以下村，年经营性收入5万元以上的村达到80%。
（三）加强改革创新，着力缔造产业转型新动力
坚持把深化改革、加强创新作为加快破解落实新发展理念瓶颈、集聚建德新崛起动能的根本方法，以“最多跑一次”改革为龙头撬动重点领域和关键环节的改革攻坚，营造审批最少、效率最高、环境最优、获得感最强的服务环境，通过强化科技创新，再创产业新优势。
深化“最多跑一次”改革。以“一次不用跑、有事我来跑、有事网上跑”理念，深化“最多跑一次”改革，确保覆盖100%的企业事项和民生事项。*推进行政审批服务“两集中、两到位”，在投资项目审批、商事登记、不动产交易登记领域持续深化“一窗受理、集成服务”改革。在打破信息孤岛、推进审批系统互联互通方面持续加力，全面优化审批流程，加强数据共享平台运用，通过网上申请审核、信息数据共享、证照快递送达，全面推进办事事项“网上跑”，扩大“零跑次”事项范围。*推进企业投资项目承诺制改革，推行网上办理、测验上门、承诺报批、代办服务，加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务，实现企业投资项目“有事我来跑”。加快推进“多测合一”，培育具备规划、地籍、房屋测绘等综合资质的中介机构，实现规划、土地、房产等测绘成果共享互认。充分发挥网上“中介超市”平台功能，建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府高效监管的行政审批中介服务体系。按照打造“15分钟便民服务圈”目标，加快便民服务向乡镇（街道）和村（社区）办事服务中心下沉，实现群众办事“就近跑”。
抓好各项综合配套改革。继续以淘汰落后产能、生产要素差别化配置、提高亩均产出为重点，推进供给侧结构性改革，深化传统制造业、农业产业结构调整和低小散企业整治。整治淘汰不达标和低小散企业100家，盘活闲置厂房5万平方米，处置批而未供、供而未用土地3500亩，城镇低效用地再开发1500亩。进一步优化投资结构，扩大有效投资，确保重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资和民间投资分别增长10%以上。大力推进土地整理拓展用地空间，完成土地整治5000亩，供地总量达到3200亩。全面贯彻金融改革各项措施，强化金融创新，着力调整优化融资结构和信贷结构，进一步扩大直接融资，强化对实体经济的金融保障。加强金融监管，确保金融安全稳健运行。深化国家和省级信用体系试验区建设，创建省级信用市。规范国有公司融资行为，加快融资平台转型发展，提升国有企业可持续经营能力；加强政府债务管理，建立健全政府性债务管理风险预警和应急处置机制，打好防范化解重大风险攻坚战。加快建立现代财政制度，健全地方税体系，完善财政资金管理制度，建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度，强化预算执行刚性。加大财政性资金统筹整合力度，加强对重点项目、重大民生工程的资金保障，全面实施绩效管理。深化政银企多方合作模式，通过产业基金、PPP等模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，形成多元化、可持续的项目资金投入机制。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做大。
支持企业深化创新创业。以开发区（航空小镇）、高铁新区（高新园）和特色小镇为载体，加大产业创新综合体规划建设力度，积极搭建创新平台。建设航空学院、航空产业创业园及孵化中心，加快杭州高新技术产业园孵化中心建设，积极支持超细粉末国家工程中心浙江分中心和杭师大新安硅谷国家级技术研发中心做强做大。办好科技大市场，建设科技成果展厅，利用浙江工业大学成果转移中心等优势资源，鼓励企业自建或与科研院所共建研发机构，新增10家杭州市级企业研发中心（技术中心）。加强科技孵化器、众创空间的管理和服务，新增入孵企业10家以上。贯彻落实大数据战略和“互联网+”行动，加快建设省级两化深度融合示范区，推广“物联网”“厂联网”应用，鼓励“企业上云”，全市信息经济增加值增长12%以上。推进“三强一制造”建设，新增国家和行业标准3个。加强企业培育，实施新一轮小微企业三年成长计划，新增亿元企业5家；大力开展“凤凰行动”，加快龙头企业上市步伐，培育行业单打冠军。发挥科技特派员作用，加强科技型中小企业服务，新增10家杭州市级以上高新技术企业、40家省科技型中小企业。加强知识产权工作，全年申请专利1000件。推进招才引智，实施建德籍高层次人才智力回归工程，加强与名院、名校、名企的良性互动，引进海内外高层次人才50名。认真做好第四次全国经济普查。大力弘扬新时代企业家精神，加强企业家队伍建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系。*开展服务企业“进帮助”和“三大竞赛”活动，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。
（四）坚持提升品质，着力打造社会事业新蓝图
坚持社会发展与经济发展、城乡建设同步推进、相互支撑，按照量力而行、尽力而为的要求，强基础、提能力、塑品牌，不断满足群众的教育、文化、医卫等基本公共服务需求。
优先发展教育事业。全面推行以“市管校聘，适岗竞聘”为核心的教育综合改革，完善城乡教师交流机制，进一步促进城乡教育优质均衡发展。大力推进名校、名师、名校长、名班主任工程，建设高素质的教师队伍，不断提升教育综合竞争力。完善城乡教育基础设施，加快桥南幼儿园、明珠幼儿园、下涯中心幼儿园建设，新安江职业学校迁建、梅城初中迁建、叶家小学、叶家幼儿园、洋安幼儿园项目投入使用。鼓励社会力量兴办教育，提供层次类型多样的教育服务供给。严抓校规校纪和师风师德，加强校园安全专业化建设，营造良好的教育教学氛围。积极创建省级教育基本现代化市。
提高医卫服务能力。全面实施“健康建德”建设，提升全民健康素养。深化医药卫生体制综合改革，完成医疗服务价格调整，完善药品采购“两票制”改革和公立医院人事薪酬制度改革，提高家庭医生签约服务能力。提升医疗卫生基础设施，完成浙西国际心脏中心一期项目，开工建设杭州市第七人民医院浙西院区项目，实施市一医院扩建和市二医院迁建项目。完善“双下沉、两提升”长效机制，*推进市级医院与省、杭州市级医院以及乡镇卫生院与市级医院的合作，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化，建立全市医疗机构联动的智慧化医疗服务体系，不断提升城乡医疗卫生服务能力。*开展爱国卫生运动，巩固提升“创卫”成果，推进国家和省级卫生乡镇创建。加强公共卫生服务，提高疾病防控和卫生应急能力。
繁荣文化体育事业。深化“德文化”地域品牌建设，高标准打造德文化校园、德文化示范村、美德驿站等基层示范点。提升发展传统文化，积极鼓励建德婺剧等传统文化精品走出去。加强文化遗产保护和利用，传承地方文脉，推进“建德人”遗址等地域文化传承基地建设。健全公共文化服务体系，进一步提升乡镇综合文化站服务功能，全面推进农村文化礼堂“全覆盖、全星级”。深化送戏送电影、“文化走亲”、纳凉大舞台等活动，丰富群众文化生活。推进文化创意街区等文创平台建设，推动文创产业跨界融合发展。广泛开展全民健身运动，推进体育与生态建设和休闲旅游融合发展，大力发展航空、水上等特色运动项目，办好夏日冬泳、山水毅行、生态骑行等品牌性体育活动。积极推进体育项目进校园，举办第二届青少年校园足球联赛。完成寿昌工人文化宫建设。同时，认真做好计划生育、档案、气象、史志、红十字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织开展工作，加强国防教育、民兵预备役和人防工作，切实做好民族宗教、外事、侨务等工作。
（五）突出富民为民，着力创造民生改善新业绩
牢固树立“以造福人民为最大政绩”的行政理念，注重经济发展与民生改善良性互动、发展指标与幸福指数同步提升，惠民生、促和谐、创幸福。
促进居民增收。以激发重点人群创业活力为着力点，积极鼓励创业带动就业。准确把握城乡消费热点，大力发展信息服务、现代物流等新型服务业，文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业，以及休闲旅游、创意农业、乡村手工艺等富民产业，积极培育农创客、乡村旅游创客，着力拓展就业新空间。强化职业技能培训，实施新型职业农民培育计划，加强“建德草莓师傅”等特色人才培训，建立健全就业创业政策帮扶体系，新增城镇就业5000人。完善低收入农户精准帮扶机制，打好低收入百姓增收攻坚战。
完善社保体系。推进社会保障改革，完善基本医疗保险、失业保险、被征地农民养老保险等政策，深化医保付费方式等改革，统筹抓好城乡社保体系建设。加大社保扩面力度，推进城乡居民全面持续参加社会保险，提升社保覆盖率。加强社保基金管理和基金运行动态监控，继续开展医保基金专项联合检查行动，保障基金可持续运行。统筹城乡社会救助体系，完善城乡最低生活保障和临时救助制度，积极做好低（残）保、特困人员供养、低保边缘家庭以及自然灾害受灾人员救助，落实适度普惠型儿童福利制度和留守儿童关爱保护机制，大力弘扬慈善救助，构建多层次广覆盖的救助体系。加快老龄事业发展，完善养老服务体系，进一步扩大老年人助餐服务覆盖面，积极推进“幸福养老”。完成社会福利中心一期主体工程。完成农村住房改造1000户。以解决偏远乡镇和高山村饮水问题为重点，制定实施农村饮水规划，完成新安江第二自来水厂（一期）建设，实施大同、李家等乡镇备用水源工程，提高城乡供水保障能力。
强化社会治理。准确把握新时代社会治理新要求，加强社会治理制度建设，完善基层治理“四个平台”和“全科网格”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善在党委领导下政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理格局。深化社会治安防控体系建设，加强预防并依法化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，严厉打击各类违法犯罪活动，确保“平安建德”建设再上新台阶。切实加强安全生产，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，深化“15日工作法”，突出抓好道路交通、地质灾害、建筑工地、消防、矿山、危化品等重点领域安全生产工作。持续加强防灾防震减灾工作，提升突发公共事件应急处置能力。加强粮食安全和食品药品安全工作，推进国家有机食品生产基地示范市和省级放心粮油示范市创建。广泛开展社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和思想道德建设，注重民风乡风和家风教育，引导全社会自觉遵守公序良俗。
办好民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作的要求，前期市政府向全社会广泛征集今年民生实事项目。经过遴选比较，形成12件候选项目建议方案，现提交大会审议。（1）城乡公交惠民。70周岁以上老年人免费乘坐城市公交和农村客运，60-69周岁老年人享受半价优惠。（2）农村公路提升。完成农村公路大中修60公里、改造提升55公里。（3）“大鼻子”校车扩面。新增“大鼻子”学生专用接送车 15辆以上，增加受益学生800人以上，增加受益乡镇（街道）8个。（4）学校门禁系统建设。在63所学校完成校园访客机、封闭式校园门禁管理系统建设。（5）养老服务扩面。实现乡镇级综合性养老服务照料中心全覆盖。新建25家农村老年食堂。（6）管道天然气延伸。在主城区和中心镇新增管道天然气用户1500户。（7）乡镇卫生院服务能力提升。完成寿昌、乾潭、杨村桥镇卫生院改建工程；所有乡镇卫生院每周都有市级医院中高级以上职称专家坐诊；乡镇卫生院DR、彩超、血球仪配置率80%以上；分配15名临床全科医生到乡镇卫生院。（8）放心农贸市场提升。巩固5家省级放心农贸市场，创建3家以上省级放心农贸市场，“四定一考”管理模式覆盖70%以上的乡镇中心农贸市场。（9）餐桌安全治理。大型餐饮企业、学校和200张床位以上养老机构食堂“阳光厨房”覆盖率达到80%;中型以上餐饮单位量化分级等级公示率达到100%；新增放心示范餐饮店14家。（10）便民办事。在市行政审批服务中心建立24小时自助便民服务厅；14项便民服务事项在乡镇办事中心办理，56项便民服务事项实行村级代办。（11）公共场所母婴设施建设。在医院、车站等公共场所新建15家独立母婴室，配齐规范的母婴设备。（12）城乡体育设施提升。新建体育健身工程4处，加强现有31处健身广场（公园）设施管护；开展体育器材“送下乡”活动。对市人大代表票选确定的10件民生实事项目，市政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受市人大代表监督检查。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。
（六）秉持依法治理，着力塑造政府建设新形象
政府工作务求公平、公正、公开，要形成讲正气、树清风的政府工作氛围。政府工作重在求实、务实、落实，政府上下都要秉持“为了工作，在所不惜；除了工作，别无所求”的精气神，自我加压，扎实苦干，在干中体现创业，在干中体现创新，在干中体现为民。
以党为帅，合力优政。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政的全过程。大力推进政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政府上下贯彻落实党的十九大精神、合力干事创业的能力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制等各项制度。坚决在市委的统一领导下开展工作，强谋划，强执行，进一步提高行政质量、行政效率和政府公信力。
以法为纲，规范行政。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，积极支持市人民法院、市人民检察院依法行使职权，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持政府法律学习会制度，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制，以长期稳定、安全、可预期为目标，优化政策制度环境，提升市域根本竞争力。推进综合执法体制改革，加强综合执法队伍规范化建设。*开展“七五”普法，大力倡导尊法学法守法用法的良好社会风尚。
以实为要，高效施政。坚持实干至上、行动至上、立说立行，紧扣重大产业平台、招商引资、“美丽建德”建设、传统产业改造提升等中心工作，围绕市委、市政府主要工作任务，以及提议案、社情民意等群众的期盼关切，完善政府工作项目化管理机制，建立健全大督查工作体系，优化完善工作考评体系，抓好重大项目和重要工作的落实。发扬钉钉子精神，始终保持拆违治水等谋长远、强基础工作的持续热度和力度，提升政府执行力。全面推进政务公开，探索建立政务诚信体系，自觉接受社会监督和评价。
以廉为本，从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步完善干部自律、监督制约、违纪惩戒的党风廉政建设机制，确保政府系统党风政风持续好转。继续紧盯一个一个节点、狠抓一件一件小事，建立完善反对和克服“四风”新问题的长效机制。坚持勤俭节约办事业，严格控制和压缩“三公”经费支出，加强审计监督、财政监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，坚决遏制铺张浪费。加强政府工作人员管理，健全考核奖惩机制，严厉整肃“庸懒怠散劣”行为，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！紧扣新要求，奋进新时代，实现新崛起，是时代赋予我们的光荣使命。新的一年，政府上下必须始终保持锲而不舍、迎难而上、急而不躁的作风，必须做到奋勇挑重担、工作迈大步。
一是向前看、多想事。抛弃私心杂念，反对冷言冷语，始终把心思放在工作上，多想加快建德发展的事，多想怎样完成工作的事，在破解难题上多谋举措，在招商引资上多想办法，在重点项目建设上多出实招。
二是靠前干、多做事。抓工作、谋发展，贵在实干，更要靠前干。要科学把握好敢于担当与依法依规的关系，准确高效地把市委的决策转化为政令，主动担当、一抓到底，高效办事、一气呵成。
三是往前冲、多成事。牢记从政必须有为、无功就是过错，咬定目标往前冲，铆足干劲往前冲，弘扬正气往前冲，在往前冲中干出建德发展的新面貌，干出干事创业的新氛围，干出建德干部的新形象。
各位代表，建德新的发展目标宏大、蓝图清晰，让我们在市委的坚强领导下，勠力同心，抢抓机遇，干好当下，以坚定的信念、**的热情、踏实的步履，为加快实现建德新崛起而努力奋斗！
名 词 解 释
多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
江南秘境国际旅游度假区：指我市与浙江省旅游集团、景域集团三方合作在三江口至七里扬帆区域打造全域旅游示范区、5**景区和国际旅游度假地，江南渔村是首个项目。
两馆两中心：指我市在桥东江滨景观公园新建博物馆、图书馆、妇青幼活动中心、会展中心项目。
药品采购“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，替代目前“多票制”，进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
双下沉、两提升：指医学人才下沉、城市医院下沉，提升县域医疗卫生机构服务能力、提升群众满意率。
基层社会治理“四个平台”：指建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”的基层治理体系。
安全生产“15日工作法”：指我市创新推行“15日推进到位、15日整改到位、15日问责到位”的安全生产综合监管模式。
“拥江发展”战略：指杭州市贯彻落实国家和省重大战略，深化生态文明建设，优化城市空间格局，强化市域统筹发展，推进杭州一流城市和世界名城建设的重大决策部署。目标是形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，建成钱塘江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带，全面打造世界级滨水区域。其中，我市的“三江两岸”是重要的自然生态带，高铁新区为重点功能建设区块之一，杭黄高铁、金建铁路、建衢铁路和临金高速是重要交通带，以梅城古镇、寿昌古镇和古村落保护等为重点打造的新安江自然与文化交融的特色生态廊道是重要的公共景观带。
“大湾区”“大花园”“大通道”建设：指省第十四次党代会提出以杭州湾经济区为核心，联动推进甬台温临港产业带建设，加快打造一批世界级先进制造业集群；以浙西南生态旅游带为重点，推进生态功能区保护发展，把省域建成大花园；构建以义甬舟为主轴的开放通道、支撑大湾区创新发展的湾区通道、引领大花园建设的美丽通道，促进省域联动发展。
五个主题年：指市委十四届三次全体（扩大）会议提出的改革攻坚年、平台突破年、产业升级年、环境优化年、作风效能年活动。
高铁新区（高新园）一核三区：“一核”指生态康养旅游核心，“三区”指科技创智片区、高铁门户片区、高新产业片区。
凤凰行动：指省委、省政府践行习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要思想，推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。计划经过4年（2017～2020年）努力，进一步巩固提升浙江省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省，加快企业上市和并购重组促进经济转型升级。
三强一制造：指我省推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌工作，是我省推进供给侧结构性改革和补短板的重大举措。
企业服务“进帮助”活动：指市委、市政府组织全市各有关部门单位、乡镇（街道）开展“进企走访、帮企解困、助企发展”活动，旨在集中力量解决企业的困难和问题。
“三大竞赛”活动：指市委、市政府组织全市各有关部门单位、乡镇（街道）开展“招商引资、项目推进、服务企业”竞赛活动。
农村文化礼堂“全覆盖、全星级”：指我市提出力争在2019年底实现229个行政村文化礼堂全覆盖并达到星级农村文化礼堂标准。
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