——2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
扎兰屯市人民政府市长 孙恒波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，全力克服经济下行、有效投资下滑等困难，经受了脱贫攻坚严峻考验，成功应对防火、防汛、维稳等各种挑战，实现了稳中有进、持续向好的预期目标，为开启新时代绿色崛起新征程奠定了坚实基础。全市地区生产总值在自治区统一调整核算后，实现147.5亿元、增长1.2%，总量在呼伦贝尔市由第四位升至第三位；一般公共财政预算收入完成5.03亿元，按可比口径增长7.5%；固定资产投资完成106.2亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额实现72.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31625元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15418元，增长8.5%。谋划实施85个重点项目，完成投资51.76亿元，其中23个列入呼伦贝尔市级重点项目，完成年度投资任务的100.8%，稳居呼伦贝尔市前列。金融机构贷款余额205.49亿元、增长1.41%，存款余额130.08亿元、增长11.7%，金融服务地方发展能力不断增强。非公经济增加值完成115亿元，占地区生产总值比重达到60%以上，税收对财政的贡献率达到85%以上。
（一）经济发展质量效益进一步提升。一年来，着力深化供给侧结构性改革，在推进调结构、转方式上取得新成效。农牧业量效齐增。农牧业产业结构进一步优化，粮食总产量达到21.45亿斤，牲畜存栏稳定在400万头只以上。划定永久基本农田保护284万亩，新增节水灌溉8万亩。在稳定玉米种植基础上，新增大豆种植8万亩，饲草料种植20万亩，粮经饲比重调整为90.8：3.6:5.6。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新改扩建标准化规模养殖场100个、总数达到1050个。新型经营主体蓬勃发展，农牧业产业化龙头企业达到26家，农民合作社达到1470家、家庭农场达到1263家。新增“三品一标”认证产品3个，扎兰屯黑木耳入选中欧“100+100”互认保护遴选名单，品牌价值突破7亿元。市供销合作社荣获全国供销合作社系统先进集体，调查队荣获第三次全国农业普查先进集体，成功创建全国标准化气象为农服务示范市。工业经济提质增效。全市规模以上工业总产值达到105.07亿元；利润总额达到28.24亿元，增长123.06%；税金达到11.57亿元，增长124.67%。国森矿业二期、阜丰公司烟气治理、浆纸公司废纸制浆生产线等项目建成投产，阜丰公司成为国家级绿色工厂。沃丰公司生物有机肥、蒙香源公司玉米毛油等项目扎实推进，欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司秸秆资源化利用等项目前期工作进展顺利，为创建国家工农复合型循环经济示范区奠定了良好基础。服务业全面发展。全域旅游、四季旅游启动实施，编制完成《扎兰屯市旅游总体规划》《扎兰屯市生态旅游度假区规划》，柴河景区同阿尔山景区整体被命名为国家5**旅游景区，两极带动的全域旅游格局初步形成。春赏杜鹃、冬季冰雪等四季旅游持续升温，全年接待游客341万人次，旅游总收入实现33亿元。临空产业园区初具雏形，实现内蒙古飞行学院教练机转场训练。蒙东系列市场实现交易额14.2亿元、增长1.59%。电商产业持续活跃，新建乡镇电商服务中心7个、农村电商服务站36个，电商企业达到50家，实现网上交易额4.1亿元、增长13.8%。
（二）城乡面貌进一步改观。一年来，着力抓好全域统筹，全力构建新型城镇体系。城市总规局部修编获自治区批复，新区城市设计、中东铁路历史文化街区保护规划初步完成，历史文化街区城市设计和国家历史文化名城保护规划编制获自治区资金支持。完成中央南路、南市大街和南市大桥改扩建工程，新增公共停车位6500个，河西新区新铺供热管网3000米，完成棚户区改造房屋征收2241户，新开发房地产62.9万平方米。河西新区景观一期、吊桥公园改造一期等工程完工，播种绿植花卉6万平方米，更换路灯1240余盏。美丽乡村建设全域推进，成吉思汗、蘑菇气等乡镇基础功能逐步完善，柴河镇被评为全国特色小镇，城乡形象持续改善。高速公路新林北至扎兰屯全线通车、扎兰屯至阿荣旗段主线完工，呼和浩特航线加密至每天一班，天津航线和海拉尔通用航空短途航线开通，农村路网硬化路面231公里、改造危桥245座。全国文明城市创建以两年总成绩全区第三名接受中央文明办测评验收。
（三）生态环境保护进一步加强。一年来，坚持打防并举，着力构建长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力落实中央环保督察整改任务，持续推进浆纸公司、热电厂等企业脱硫脱硝和污水、废渣、中水回用等环保治理配套工程，完成新区水源地和5个乡镇水源地保护项目。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，全市大气、水等各项指标保持稳定，生态环境持续改善。全面落实“河长制”，全市设立市乡两级河长121人，实行严格的水资源管理制度。依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，退耕6.7万亩、恢复植被3.47万亩，实施营造林6万亩，公益林管护278万亩，治理水土流失10万亩。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，森林草原防火能力不断增强，全市连续19年未发生重大森林草原火灾。
（四）发展动能进一步**。一年来，着力深化改革开放，全面激活发展动能。“放管服”改革*推进，行政审批服务“一次办结”*推行，“双随机、一公开”全面实施。“营改增”税制改革进展顺利，全年减税2.59亿元，我市成为全国百佳国税地税合作县级示范区。居住证制度正式实施，户籍制度改革取得突破。“多规合一”试点规划编制完成，公共资源交易改革成效初显，不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革扎实推进，土地确权登记颁证基础工作全面完成，供销社综合改革初见成效，医药卫生体制、文化市场、事业单位分类、国有林场等改革持续深化。开放合作全面加强，精准实施产业招商，签约项目26个，引进资金109亿元；外贸出口实现3.4亿美元、增长54.6%，占呼伦贝尔市出口总额的95%以上，对俄劳务输出1752人。创新驱动成果显著，全年取得专利授权31件、注册商标725件，国森矿业等4家企业进入国家高新技术企业储备库，申宽生物技术研究所被确定为全区技术转移示范机构培育单位，小东河星创天地、申宽现代农业星创天地成为全区试点单位，我市成为国家知识产权强县工程试点市。
（五）民生保障进一步增强。一年来，着力加大投入，提高民生保障水平。全年民生支出30.89亿元，占公共财政预算总支出的81.09%，同比提高13.76个百分点。整合资金4.06亿元，全力决战脱贫攻坚，实现“菜单式”产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫“三个覆盖”，建立贫困生救助、大病保障两个1000万元基金，投入3300万元完成易地扶贫搬迁安置脱贫142户410人，46个贫困村退出25个，实现减贫4181户11522人，贫困发生率由4.8%下降至1.7%。新增创业实体1042个，带动就业增长9676人，农村劳动力转移就业24418人。*实施全民参保计划，基本养老保险覆盖24.7万人，基本医疗保险覆盖35.2万人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持有人数超过17.3万人，社会保障基金支出达到13.5亿元。城乡低保年人均标准分别提高360元和300元，救助标准分别提高6%和8.5%，全年发放各类救助资金2.15亿元。
（六）社会事业进一步发展。一年来，着力统筹协调，推动社会事业实现新进步。全力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，投资2.5亿元建设42个项目完成25个、购置14类教学仪器设备，覆盖全部义务教育阶段学校。高中教育本科上线率稳定提升，职业教育产教融合进一步深化，特殊教育内涵发展水平得到提高，新建乡镇幼儿园6所。新招录教师131名，教师队伍结构进一步优化。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高，成吉思汗镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院，哈多河镇中心卫生院等4家卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。市爱卫办荣获自治区爱国卫生运动65周年先进集体，红十字会荣获自治区“光明行”社会公益活动先进集体，我市荣获自治区级卫生应急示范市、实施妇女儿童发展纲要自治区示范市。“十四冬”项目扎实推进，全民健身活动中心、吊桥体育公园等项目取得积极进展，昂勒青少年户外体育活动营地获“全国群众体育先进单位”称号。文化惠民工程*实施，市图书馆被评为全区十佳图书馆，乌兰牧骑完成惠民演出115场、原创歌曲《草原风·中国梦》成为全区唯一获选国家艺术基金的歌曲类曲目。
（七）社会治理进一步优化。一年来，着力强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，不断完善安全生产防控体系和常态化监管机制，持续保持了全市安全生产形势稳定。*开展“信访攻坚年”活动，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题，确保了信访维稳工作良好态势。“平安扎兰屯”建设不断加强，市公安局跻身“全国优秀公安局”行列，市司法局再获全国人民调解宣传工作先进集体。达斡尔民族乡被评为全区民族团结进步模范集体，洼堤乡获“民族团结进步创建活动示范乡镇”称号。应急管理、防汛抗旱、消防救援、防灾减灾、市场监管、食品药品监管等工作成效显著。一年来，我们积极支持全市各条战线开展工作，妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、老干部、慈善、红十字会等事业快速发展，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、档案史志、统计、物价、气象、人防等工作都取得新成绩。
一年来，市政府率先垂范，带领各职能部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。
各位代表！在推进扎兰屯市“绿色崛起、富民强市”、阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这是全市上下坚决贯彻上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻扎单位和部队，向所有关心支持扎兰屯经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分问题尤为突出。一是总量速度和质量效益双重压力进一步增大，实现高质量发展任务十分艰巨；二是精准脱贫的“绣花”功夫还不到位，产业稳定脱贫仍是最大短板，打好脱贫攻坚战任务依然繁重；三是财政持续增收支撑不足，保民生、保工资、保运转任务艰巨，化解政府债务压力巨大；四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实的问题，廉政勤政建设任重道远。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负市委和全市人民的信任与重托!
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，更是我市推进高质量发展、实现“三年强基础、两年上台阶”节点跨越至关重要的一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会精神和市委八届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，突出高质量发展，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，协同推进“五化互动”，加快构建现代化经济体系，奋力开拓新时代绿色崛起新局面。
按照高质量发展要求，从今年开始，我市全面推行绿色发展指标体系。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长保持在合理区间；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标；金融财政风险有序有效控制，化解政府债务完成年度目标。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上，新增活立木蓄积量25万立方米以上，主要河流湖泊功能区水质达标率达到80%，污水集中处理率达到95%，城市空气质量优良天数比例不低于98%，可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标。
实现上述目标，必须围绕高质量发展这一根本要求，重点把握好以下几个方面。一是坚持绿色崛起主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态底线，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。二是坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。三是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全市人民。四是坚持项目带动战略，为发展提供强力支撑和后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋划项目、争取项目、引进项目、扩大投资。着力推进72个3000万元以上重点项目落地开工、早日投产达效。
围绕上述目标，我们将突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，集中力量抓好以下九方面工作：
（一）坚持标本兼治，坚决打好“三大攻坚战”。把高质量打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会首要任务，全力聚焦发力，务求决战决胜。
打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实担负起维护一方稳定的政治责任。坚持防范化解并重，加强对金融、债务、稳定等各类风险评估，建立健全风险预警机制，制定落实防范化解重大风险攻坚战三年行动计划。重点抓好债务、金融风险防范化解工作。采取综合治税、清缴欠税、收取新增环保税和水资源税等举措，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金，统筹安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级财力性转移支付资金、政府性债券等使用；争取新增一般债券和棚户区改造专项债券，解决化债及棚改资本金难题；清理“三角债”，化解部分债务。严格控制和压缩一般性支出，全面加强“三公经费”支出管控；梳理可变现资产，通过处置闲置资产收入，补充地方可用财力。严格规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量，全面打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，确保完成年度化债任务。依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网金融等违法行为，通过债务转移、债务剥离形式，有效防范化解金融风险。
打好精准脱贫攻坚战。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，*推进“123459”工程。发挥产业扶贫关键作用，培育壮大农村新型经营主体，完善贫困户与新型农牧业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多资产性收入。扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，进一步完善低保、养老、教育、医疗、住房等兜底保障机制，注重扶贫和扶志、扶智相结合，让贫困群众既要在经济上稳定脱贫，更要在精神面貌上显著改善。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。加大资金投入，再整合投入4.6亿元，确保年内再脱贫3400人、剩余21个贫困村全部退出、贫困发生率降到0.5%以下，实现区贫县“摘帽”。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。
打好污染防治攻坚战。*实施大气、水、土壤污染防治专项行动，启动新一轮土壤污染状况详查，实施第二次全国污染源普查，抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库，完善企业治污设施，强化动态监管。完成市区污水处理厂一期提标改造工程，实施河西新区水源地建设和6个乡镇水源地保护工程。加大城市建成区燃煤污染治理力度，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快自管楼燃煤锅炉改造，规范散售燃煤经营管理。加强环境监管能力建设，织密监测网，强化环境监察、监测等硬件建设，提高污染整体防控水平和监测应急能力。严格执行国家产业政策，严守环保底线，对限制、淘汰的不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，从源头上严把项目建设环境准入关。坚决确保中央环保督察反馈问题整改到位，巩固环保突出问题专项整治成果。
（二）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。
全力促进乡村产业发展。*推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农牧业从增产导向转向提质导向。坚持“稳粮优经扩饲”，稳定玉米种植面积，扩大水稻、大豆、饲草料、万寿菊等种植规模，推广中草药、甜玉米种植，栽培黑木耳2000万袋，确保粮食总产量继续稳定在20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，扩大蒙东肉牛、天佐生猪等企业养殖规模，支持鹿、野猪、狍子、獭兔、小笨鸡等特色养殖，试验推广肉驴养殖产业，加快建设赛优高产奶牛养殖、岭东种羊场等项目，不断提高养殖业发展水平。加大品牌建设力度，着力推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，促进农牧业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加大农业综合开发力度，大力推进高效节水灌溉农田、耕地轮作试点项目建设。推动农牧业机械化全程、高效发展，综合机械化水平达到80%左右。加快发展“互联网+农牧业”，推动互联网技术在农牧业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用。充分发挥气象、水文、保险等服务保障作用，支持防灾减灾指挥中心建设，提高农牧业风险防控能力。争创自治区农产品质量安全县，办好自治区第十届绿色食品交易会暨乡村振兴战略**论坛。
着力打造生态宜居美好家园。大力推进城乡基础设施建设，深化农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理，新建改建公厕19座。启动“公交进乡镇”试点，扎实推进“四好农村路”建设。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。推进城乡公共服务融合，促进城乡居民享受均等社会服务。按时启动全国第三次土地调查，完成土地确权颁证工作，推动农村承包地“三权分置”政策落实。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。实施新型职业农民培育工程，鼓励社会各界人士投身乡村建设，全面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
加快推进农牧业园区化发展。高质量深化农牧业提质行动，着力构筑绿色农牧业新体系。统筹制定现代农牧业发展规划和成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园规划，加快完成小东河设施农业产业园规划编制，力争启动一期工程；积极对接农业科研院所建立产学研合作关系，扎实推进中和福兴现代农业科技园前期工作；加大项目争取和整合力度，加快推进成吉思汗苗圃现代林业示范园建设；完成蒙东肉牛养殖场二期项目，壮大现代畜牧园建设规模，不断增强“四园”辐射效应。
（三）突出提质增效，促进工业转型升级。高质量深化工业升级行动，紧紧围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，着力构筑绿色循环工业新体系。
引导产业集聚发展。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级加工产业集群，完成百业成酒精技改、沃丰公司生物有机肥、蒙香源玉米毛油精炼加工等项目建设，全力推进氨基酸尾液联合秸秆生产生物有机肥、生物质天然气能源综合利用、生物质热电联产等项目，争取圣通公司秸秆板材、胜泰公司糠醛加工、伟德公司编织袋等项目落地，积极推进阜丰公司总投资105亿元的补链强链增链项目前期工作。支持国森矿业等企业稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，鼓励延长产业链，提升转化率和附加值。扩大与“哈大齐”等地区机械制造优势产业的跨区域合作，积极引进装备制造加工企业入驻。
促进生产要素集中。突出抓好岭东工业开发区整合扩区工作，制定实施园区振兴计划，推动各类要素向园区集中。加快推进开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，加速完成开发区铁路专用线和中小企业创业服务中心建设，完善道路、给排水、防洪等配套设施，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平，着力建设绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区。
健全服务保障体系。聚焦企业需求，不断优化实体经济发展软环境，建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，运用助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，切实为企业提供高质量高效率服务。清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公经济、小微企业发展，解决企业融资难问题。抓好困难企业帮扶和成长型、创新型企业扶持，实现动力转换，加快转型升级。
（四）加快业态创新，打造服务业新优势。高质量深化第三产业提升行动，用新业态新模式推动以旅游业为龙头的服务业扩量提质，着力构筑服务业新体系。
大力发展全域旅游。加快编制完成全域旅游发展规划、三年行动计划及各项配套规划，以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区“两极”为引擎，全面推进创建自治区全域旅游示范区。着力引进品牌企业，统筹柴河国家5**景区规划建设，加快完善柴河景区月亮天池、同心天池、十大湾景区旅游设施，推进优质资源加速升级转化。以昂勒小镇提升建设为引领，以创建国家级生态旅游度假区为目标，启动环市区北部生态旅游度假区规划建设。完善翠屏山杜鹃坡、雅鲁河景观带等旅游配套服务设施，推动金龙山—扬旗山水库、蘑菇气—柴河景区旅游廊道建设。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，打造精品旅游线路。加快旅游体制机制改革，加强旅游宣传推介，丰富节庆活动内涵，全年接待游客和旅游总收入分别增长7%和8%。
繁荣活跃商贸物流。突出抓好临空产业园区建设，完成产业规划编制及停机坪等工程建设，引进天津杰普逊国际飞行学院有限公司入驻，开展通用飞机维修定检养护业务，着力打造通用航空产业集聚区。加快岭东商贸园区和物流园区建设，支持蓝林食品保鲜冷藏库、中意食品网上批发商城、明远二手车交易市场等项目建设。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，引进整合农机市场、农畜林产品市场，改造建材市场，加强成品油市场监管。巩固发达广场商业中心地位，完善老旧商城、超市功能，积极招商筹建河西新区商业圈。*推进粮食行业供给侧结构性改革，认真落实粮食安全市长责任制，实施“优质粮安工程”，支持粮贸企业增仓扩容，促进粮食流通产业发展。加快发展电子商务，逐步在每个乡镇建成1个电商示范点，90%以上行政村建成电商服务点，实现电商交易额增长8%以上。
加快培育特色产业。推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，积极培育旅游新业态。推进运动健康城市建设，启动河西综合性体育场馆项目，大力培育发展冰雪运动产业，完成“十四冬”基础设施配套建设，承办好“十四冬”测试赛。鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等传统文化产业，发展新型文化业态，促进文化与旅游深度融合。推进养老产业园区建设，逐步引进医养结合项目，拓展居家养老服务，培育扎兰屯医养结合特色品牌。
（五）注重功能品质，提高城市建设水平。高质量深化新型城镇建设行动，扎实推进城市“双修”工作，让城市更加宜居宜业、更好承载发展。
打造历史文化名城。加快完善城市规划体系，做好城市总体规划和控制性详细规划调整工作，完善新区城市设计。完成中东铁路历史文化街区保护规划编制，启动历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制工作。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，实施两条自治区级历史文化街区整治建设改造工程，保护、修缮中东铁路建筑群遗址；建设教育博物馆、知青博物馆，加强历史文化村镇和传统村落保护，确保在国家历史文化名城创建上取得新突破。
推进全国文明城创建。加快补齐基础设施硬件短板，畅通市区内循环，加快河西新区道路、棚户区改造小区外道路建设，确保钢铁厂道口和陶瓷厂道口改造竣工，争取启动中央北路、秀水路等老城区道路改造工程。继续推进第二热源扩建及天然气管道建设等项目，启动棚户区改造小区外排水配套、中水回用管网等工程，实施玉带河疏浚整治工程，改造吊桥公园基础设施，扩建学识广场。实施道路、公园、小区绿化美化亮化工程，落实好“厕所革命”任务，新建二级垃圾转运站3个、水冲式公厕11座、污水井180眼，投放垃圾箱、果皮箱1300个。深化城管执法综合改革，开展城市环境综合整治。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业快速健康发展。
完善重大基础设施建设。完成扎兰屯至阿荣旗高速公路建设，开工建设G232线大兴至紫沟一级公路，争取启动实施S308碾子山界至阿尔山界公路，加快推进S204古营河至兴安盟界、S307阿荣旗新北至古营河等省道前期工作。力争开通扎兰屯—哈尔滨—北京航线，全力推进柴河通用机场前期工作。支持齐海满客运专线建设。加快推进2×35万千瓦热电联产及光伏、风电等项目，启动建设扬旗山水利枢纽工业供水工程。
（六）守住生态底线，建设美丽宜居家园。倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，培育加速发展的“绿色引擎”。
加强生态保护修复。做好重点区域绿化、防护林、全民义务植树工程，继续实施封山育林工程，推进秀水国家湿地公园基础设施建设，深化退耕恢复植被专项整治行动。坚持退牧还林还草，逐步撤出国有林地内畜牧养殖点。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被。完成防火三期工程建设，确保森林草原资源安全。*落实“河长制”，夯实河长职责，全面加强综合治理，开工建设音河、中和川治理等项目，新增水土保持治理8万亩。以柴河火山地质遗迹为依托，启动申报国家级地质公园。
严格生态保护制度。全面落实生态功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。完善生态环境监管制度，依法严厉打击各类破坏资源环境行为。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。加强生态文明宣传教育，开展生态文明乡镇、生态文明村创建。
（七）深化改革开放，拓展更多发展空间。高质量推进改革开放，全面深化经济体制、生态文明体制领域改革，不断激发经济社会发展的动能和活力。
深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“马上就办”“最多跑一次”事项比重，以政府职能转变激发市场活力。*落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，降低企业负担和成本，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，以软环境换取硬实力。深化投融资体制改革，规范有序推进PPP工作。加快推进地方国有林场改革，做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。认真落实机构改革任务，扎实推进事业单位分类、财税综合、盐业体制等改革。
优化开放合作格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放、新一轮东北振兴等重大战略机遇，主动融入东北经济圈，深化与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区交流合作；面向京津冀、环渤海等地区，实施“引资引技引智”联动，大力引进旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，在经济协作、引进资金上实现新突破。围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加强与俄、蒙等国家经济合作，规划建设保税仓库，推动浆纸公司在俄罗斯建原料基地，鼓励同德木业、石本羊绒等企业拓展境外贸易市场，支持向俄罗斯出口有机蔬菜，引导万寿菊及色素制品实现直接出口，确保外贸出口创汇2亿美元以上。
实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，支持国森矿业、同德木业等4家企业创建国家级高新技术企业。积极培育创新载体，支持阜丰绿色制造研究中心、小东河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示范基地建设。坚持创新创业结合，激发和保护企业家精神，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系。
（八）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉。按照尽力而为、量力而行的原则，补齐补强民生短板，高质量保障和改善民生。
提高民生保障水平。*推进人才机制体制改革，加快实施“人才强市”工程，统筹抓好各支人才队伍建设。促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业5300人。按照兜底线、织密网、建机制要求，认真实施好全民参保计划，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，推进基本医保全国联网和异地就医结算。做好医疗救助与基本医保、大病保险配套衔接，加强城乡低保管理，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。扩大住房保障覆盖面，改造城市棚户区4000户、农村危房316户。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会、老干部、关心下一代等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。
提升公共服务能力。优先发展教育事业，突出抓好义务教育发展基本均衡县创建工作，确保达到基本均衡县要求；积极扶持普惠性民办幼儿园发展，新建河西幼儿园；启动高中攻坚计划，落实高考综合改革任务，确保河西中学、呼伦贝尔市示范性综合实践基地投入使用；招聘高学历、高素质大学毕业生，不断充实教师队伍，提高教师整体素质；抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，鼓励、规范社会力量办学。支持扎兰屯职业学院新校区建设，确保内蒙古飞行学院投入教学。推进卫生计生事业全面发展，完善分级诊疗制度，延伸“医共体”内涵，做实做优家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务能力，支持蒙中医药发展，确保市妇女儿童医院等项目竣工投用，推进市人民医院晋升三级综合医院。完善公共文化服务体系，*实施文化惠民工程，做好乌兰牧骑巡演工作，推进文化广播电视传媒中心项目建设。推进民族团结进步，依法管理宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范市。认真做好统计、气象、保密、档案史志、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。
加强社会综合治理。依法严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，分类处理信访诉求，*开展农民工工资清欠专项行动，着力解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。改善社区办公条件，保障社区干部待遇，加快新城社区等标志性功能型社区建设，提高社区治理水平。持续开展“法律六进”，做好法律援助、社区矫正等工作。推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平。
（九）提高政治站位，打造人民满意政府。面对新起点、新征程，我们务必不忘初心、牢记使命，不负伟大新时代，努力向党和人民交上一份满意的答卷。
旗帜鲜明讲政治。*学习贯彻党的十九大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当。坚决落实上级党委政府和市委的决策部署，以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，确保扎实有力推动各项工作落实。
严以用权讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动接受市人大、市政协监督，重视司法、舆论和公众监督，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。
担当作为讲实效。*落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。大力弘扬崇尚实干、身沉一线、艰苦奋斗、厉行节约、雷厉风行、狠抓落实的作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，大兴调查研究之风，腾出更多时间和精力抓落实、促工作。
节俭躬行讲廉洁。坚决把廉洁从政贯穿始终，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化廉政风险防控，加强审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来人民的“好日子”。
各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、埋头苦干，为开拓新时代绿色崛起新局面不懈奋斗！
有关名词、术语及缩略语解释
1.中欧“100+100”(第2页)：中欧双方各自提交100个地理标志产品，进行协商，互认互保。
2.河长制(第4页)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护，水污染防治、水生态修复等。
3.“放管服”改革（第5页）：简政放权、放管结合、优化服务。
4.双随机、一公开（第5页）：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5.多规合一（第5页）：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接整合。
6.易地扶贫（第6页）：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。
7.三大攻坚战（第9页）：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
8.三条底线（第9页）：发展底线、生态底线、民生底线。
9.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动、协同发展。
10.两不愁三保障（第11页）：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
11.“123459”工程（第11页）：1是以产业扶贫为核心；2是紧盯已脱贫和未脱贫人口两个重点；3是强化资金整合、壮大集体经济、基础设施与公共服务三个支撑；4是兜牢教育、健康、住房、社会四项保障；5是压实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么管”“如何退”五个责任；9是精准实施金融扶贫、“三到村三到户”、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九大工程。
12.乡村振兴战略（第13页）：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。
13.四好农村路（第14页）：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
14.三权分置（第14页）：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
15.城市“双修”（第17页）：生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。
16.厕所革命（第18页）：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。
17.三供一业（第20页）：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
18.医共体（第22页）：在县域范围内，由县级医院牵头，把乡、村基层医院联合起来，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，同步提升县、乡两级医疗服务能力。
19.法律六进（第23页）：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。
20.四个自信（第23页）：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
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