——2018年2月24日在牙克石市第十五届人民代表大会第二次会议上
牙克石市人民政府市长 臧著强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是牙克石老林区全面振兴发展、焕发新活力进程中极不平凡的一年。在上级党委、政府和牙克石市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们坚持稳中求进、理性发展，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展、城市建设管理、民生社会事业等各方面工作均取得了丰硕成果。
一年来，我们培育新动能，致力于构建由林木支撑向多点发力转变的产业体系，经济实力进一步提升。以供给侧结构性改革为重点，着力在推动转型升级和提高经济质量上寻求突破，形成了打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的发展定位，经济发展保持了良好态势。经济运行处于合理区间。按可比口径计算，预计全年地区生产总值增长2.3%，社会消费品零售总额增长7.4%，常住居民人均可支配收入增长7.6%。化解政府债务9.5亿元，挤出虚增收入2.4亿元，财政收入质量明显改善；重新核算规上工业产值，处理了一批“僵尸”规上企业，卸掉了多年累积的发展包袱。工业发展基础不断夯实。园区配套基础设施更加完善，规划三路实现通车，鸿程工业固废填埋场主体工程封顶，累计完成投资3.7亿元。北方药业利福霉素、维生素C生产线通过专家验收，森健投药改扩建工程投产运行，“药都”龙头企业发展壮大。园区12家运营企业完成投资3.2亿元，产业集群发展态势初步形成。农牧业发展稳步提升。种植结构不断优化，农作物播种面积达237万亩，良种覆盖率达98％以上，粮食产量达55万吨以上，粮经饲比例调整为74:25:1。马铃薯产业快速发展，种植面积达23万亩，产量达11万吨；“企业+院校”合作模式有效推广，成功举办“中国内蒙古·牙克石马铃薯种薯大会”，马铃薯种薯走向全国市场。畜牧业发展平稳有序，牲畜存栏达115.6万头（匹只），肉类产量完成2.6万吨。特色种养业健康发展，大果沙棘和返魂草、金莲花等特色种植5.8万亩；木耳、平菇等食用菌培养基300万段（袋）；野猪、狍子和珍禽等特色养殖17万头（只羽），年产值近1亿元。农业科技推广力度加大，测土配方施肥技术应用覆盖面积达210万亩。现代服务业蓬勃发展。旅游业发展迅猛，全域旅游、四季旅游格局初步形成。成功举办首届全国雪雕邀请赛，反季滑雪节、油菜花节、开雪节和“穿越大兴安岭”自驾游等品牌赛事知名度进一步提升；图里河、乌尔旗汗、绰尔地区获评“全国森林康养基地”；凤凰山景区试行向市民免费开放；全年旅游人数和收入同比增长7.5%和8.3%。汽车测试产业势头强劲，博世、中汽研、埃特姆3家公司测试汽车品牌达46个，成功引进军用汽车测试项目，量产车性能大赛得到全国关注，牙克石已成为国内重要、世界知名测试地。物流业加快发展，保税区仓库项目顺利推进，电商产业园获评“国家级科技企业孵化器”。金融业持续发展，内蒙古银行入驻我市，牙克石农村商业银行组建运营；金融资本流动性增强，贷款余额增长9.8%，存贷比上升5个百分点达48.3%。
一年来，我们立足新起点，致力于打造宜游宜居宜业的美丽林都，城乡面貌进一步改善。统筹城乡规划建设管理，突出完善城市功能，着力加强中心城区建设，推进城乡协调发展，城镇化率达90.8%。市政基础设施建设日益完善。投资11亿元的24条市政道路建成通车；一级客运站具备使用条件。炜烨热力热源热网、库都尔和乌尔其汉热源建设项目完成投资3.3亿元，完成109栋楼房“三网”改造工程；投资2.3亿元实施新老城区供水管网改造，投资1994万元新建改造集中饮用水水源地16处；投资4500万元实施益民污水处理厂提标改造，污水集中处理率达94.8%；新建公厕和垃圾转运站26座。城市“双修”扎实推进。规划委员会议事制度进一步规范，启动牙克石中心城区城市设计，完成海绵城市和地下管廊规划编制。立面改造、美化亮化楼体209栋，城市品位明显提升。全年栽植乔灌木126万株，城市建成区绿化覆盖率达36%，人均公园绿地面积达17.5平方米，成功创建自治区级园林城市，城在山水中、家在花园里的美景正在形成。小城镇建设成果显著。大力实施城镇人居环境综合整治，城镇面貌日新月异。乌尔其汉镇荣获全国文明村镇，塔尔气镇荣获全国慢生活小镇和自治区级旅游景观名镇，库都尔镇荣获自治区文明村镇，博克图镇被列为全区首批历史文化名镇。基础设施建设稳步推进。改造G301至凤凰山滑雪场公路6.4公里。投资1.72亿元的雅克萨大桥交付使用。滨洲铁路电气化改造工程征收土地1551.6亩、房屋676户。投资7.3亿元完成扎敦水利枢纽、海拉尔河和雅鲁河重要支流治理主体工程。建成牙克石城区、免渡河和塔尔气镇区18条10千伏供电专线58.2公里。公共文化服务与信息化工程和智慧森防、文化小康视线等平台实现有机融合。城市管理水平明显提升。清除城市“蜘蛛网”140处，清理违规广告牌860块，拆除违建33处，规范城市市面蒙汉文584处，荣获全区爱国卫生运动先进集体。
一年来，我们贯彻新理念，致力于让绿色美丽发展战略在林都大地落地生根，生态环境进一步改善。以空前的决心加大生态建设和环境保护力度，重点整改中央环保督察和自治区巡视反馈的8项环保问题，形成经济社会发展与生态文明建设互促互进的良好局面。生态文明建设达到新水平。坚决打赢“蓝天保卫战”，完成呼伦贝尔市下达主要污染物减排任务，城市空气质量优良天数达99%。全市199条河流（段）全面建立“河长制”，海拉尔河、免渡河等7个国家级河流湖泊水功能区达标率为42.9%，绰尔河、图里河等4个自治区级河流湖泊水功能区达标率为100%，均优于考核标准。碳汇交易实现“零”的突破。落实草原生态保护补奖资金585万元，草原综合植被覆盖度达到85%。累计获得生态转移支付资金9.3亿元，连续6年位居全区生态环境质量考核前列。生态保护力度不断加大。免渡河国家湿地公园完成验收整改及规划编制。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，实施“三北”防护林、重点区域绿化等营造林任务20.6万亩。实施打击毁林毁草专项行动，查处违法案件62起，收回林（草）地758亩。推进生态环境整治修复，平整修复乌里西湿地1054.5亩；治理废弃矿坑15.5公顷、恢复植被118.5亩。
一年来，我们**新活力，致力于破解发展难题、拓展发展空间，改革开放步伐进一步加快。坚持目标导向和问题导向，实施了一批落点实、见效快的改革事项，一些关键领域、重点环节改革破题起步。供给侧结构性改革稳步推进。退出五九集团三矿产能30万吨；推进征收安置改革，将剩余商品房纳入棚改房源库，去房地产库存7.6万平方米。“放管服”改革*推进。城管执法体制改革正式启动，完成机构组建和人员划转，集中行使行政执法权16项。免渡河、乌尔其汉综合行政执法改革试点取得明显进展。商事制度改革成效明显。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体2843户，带动就业4194人，创造税收5.1亿元，非公经济占比达73%，市场活力显著增强。重点领域改革全面推进。健全完善了森都公司和炜烨热力公司现代企业架构，炜烨热力成功接管临时热源和北药热电厂，供热安全得到保障。推进19个经管会撤并转改工作。乾森公司、兴安运达与农村商业银行*合作，建立“农户+企业+金融”粮食银行机制，粮食业务总量达5.8万吨，产值近1.6亿元。政府与社会资本合作取得突破，从建行等金融机构引入社会资本21.9亿元，兴安新城体育场、体育馆PPP项目在呼伦贝尔市率先开工。国有林场改革顺利启动，完成机构组建和编制设定。开放合作步伐不断加快。与重点国有林管理局联合举办旅游赛事、文化活动，加强项目对接，区域合作取得新成效。全年引进国内（自治区外）资金18亿元。
一年来，我们瞄准新目标，致力于补齐民生短板、发展成果人民共享，社会保障民生事业水平进一步提高。全年投入民生社会事业资金27.8亿元，占一般公共预算支出的82.7%。民生改善持续增强。脱贫攻坚全力推进，建档立卡贫困户全部退出、稳定脱贫。“大众创业、万众创新”持续深化，新增就业5670人，扶持创业184人，转移农村劳动力710人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；森龙源科技企业孵化器获评自治区级星创天地。大力推进棚户区改造，征收房屋6278户，建成各类保障性住房17.3万平方米。投入资金1032.2万元购置公交车32辆，新增公交线路4条，市民出行更加便捷。社会保障提标扩面，城乡低保补助标准分别提高到每月530元和每年3800元，养老保险惠及15.8万人。全民医疗保险实现统一管理。全年社会救助2582人，发放救助金683.7万元。社会事业稳步发展。实施教育城域网、“三通两平台”改造工程，初步实现优质教育资源共享。高水平举办了首届中国·牙克石半程马拉松赛、中俄蒙反季滑雪友谊赛，承办了全国冬季“两项”、自治区青少年越野滑雪赛等大型体育赛事活动，城市美誉度和影响力显著提升。美丽牙克石文化艺术节成为群众文化活动精美名片，市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号。公立医院药品加成全部取消，两孩政策全面落实，被评为自治区卫生应急示范县和全国计划生育优质服务单位。召开创建民族团结进步示范市推进暨第十次民族团结进步表彰大会，民族宗教工作取得新进展。“平安牙克石”创建活动扎实推进，安全生产形势平稳，食品药品监管力度不断加大，信访秩序持续好转，群众安全感和满意度显著提升。人民武装、司法、红十字、妇女儿童、供销、地方志和关心下一代等工作均取得了新成绩。
一年来，我们树立新形象，致力于打造勤政务实高效廉洁政府，自身建设水平进一步提高。主动适应新形势新任务，着力提高科学决策水平，努力建设政治坚定、作风过硬、敢于担当的政府干部队伍。决策更加科学。修订完善政府党组工作规则、重大行政决策风险评估等7项制度，重大决策、资金使用等“三重一大”事项一律集体决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理人大议案1件、建议60件和政协提案58件。广泛听取民主党派、工商联和工青妇等人民团体意见，不断拓宽公众参政议政渠道。干部结构更加优化。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部素质明显提升。科学管控机构编制，事业单位超编135人全部消化。通过两级政府换届，班子年龄及结构进一步优化，战斗力、执行力明显提升。党风廉政建设得到强化。坚持把纪律和规矩挺在前面，制定政府权责清单，推进政府职能转变。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，加大“雁过拔毛”式微腐败、扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，查处侵害群众利益不正之风和腐败等问题52起，政纪处分26人。严格执行中央八项规定，压缩“三公”经费支出36%。
各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引方向的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、驻牙武警部队及社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向关心和支持牙克石发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
牙克石属于国家重点生态功能限制开发区，实现由“林区小城”向“岭上林都”、“原药基地”向“北国药都”、“林区田园”向“中国薯都”三大转变，存在诸多挑战和问题。突出表现在：产业结构调整步伐缓慢，新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化水平不高；新经济增长点及新动能培育不足，支柱产业支撑大市地位还有差距；财政收支矛盾突出，财源培育不足，财政保障能力不强，化解政府债务压力大；民生短板多、生态环保压力大、满足林区人民对美好生活的向往还有许多不平衡不充分的问题需要解决，体制机制改革和解决历史遗留问题任务依然繁重；营商环境不够优化，部分政府工作人员责任担当意识不强、干事创业**不足，政府工作质量和效率与人民群众的期待还有较大差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取切实有效措施尽快加以解决。
二、2018年工作总体思路
2018年是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届政府全面履职、开启牙克石绿色美丽发展战略、加快“三都”建设的起始之年，做好今年工作对于全面建成小康社会、实现建设现代化林都意义重大。
今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实呼伦贝尔市四届六次全会暨全市经济工作会议、四届人大一次会议和牙克石市委十四届三次全会、四次全会暨经济工作会议、市十五届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、保生态、推转型、抓改革、惠民生、促和谐、防风险等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、民生、生态三条底线，加快“岭上林都、北国药都、中国薯都”三都建设步伐，推动牙克石绿色美丽发展，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面！
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%；政府债务率降低12.5%，其他主要约束性指标达到上级要求。生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上；主要河流湖泊功能区水质达标率达40%以上；污水集中处理率达95%。
为实现上述目标，我们必须坚持以下原则：
牢牢把握稳中求进的工作总基调。发展是解决牙克石一切问题的基础和关键，而发展的前提是“稳”，不稳难言进，有进才更稳。要稳住增长，保持经济运行在合理区间，以平稳的速度，稳定市场预期，提振发展信心，实现“进”的目标；要稳定政策，保持发展思路的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，优化“进”的环境；要稳步推进，在保持定力中稳扎稳打、步步为营，绵绵用力、久久为功，多做打基础、利长远的工作，确保干一件成一件，夯实“进”的基础。
牢牢把握推动高质量发展的根本要求。高质量发展是体现新发展理念的关键，是满足林都人民日益增长的美好生活需要、建设现代化经济体系战略目标的必由之路。要统筹质量、效益与速度，立足牙克石欠发达市情，在更加注重质量和效益同时，保持一定增速；要聚焦绿色美丽发展战略和建设“三都”目标，发挥自身优势，强化项目支撑，打造特色品牌，让“三都”成为牙克石转型崛起的亮丽名片；要着力发展非公经济，转变单独依靠政府投资拉动经济的传统模式，注重调动民间资本积极性，扶持民营、小微企业发展，使其成为基础设施投资建设领域的重要力量。
牢牢把握以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的，是党和政府义不容辞的责任。要着眼于增强人民幸福感，把林都人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在优势领域率先突破，塑造“本地人自豪、外地人向往”的大市形象；要着眼于增强人民获得感，把解决群众关切的民生热点问题作为重点，尽力而为、量力而行，在发展中确保小康路上“不落一人”；要着眼于增强人民存在感，尊重市民权利，畅通民意反映渠道，强化舆论引导，形成良性互动。
三、2018年主要工作
今年重点抓好九个方面工作：
（一）着力打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关实现全面建成小康社会奋斗目标，要制定专项方案，拿出过硬措施，务求决战决胜。
打好防范化解重大风险攻坚战。在**清政府债务底数和压实偿债责任上下功夫，建立政府债务统计和监测机制，审计锁定政府债务数额，科学分析债务结构，落实偿债主体责任，调动市直部门和各镇的积极性。在控增量和去存量上下功夫，严控政府债务增量，对财政性投资项目进行梳理审查，建立政府投资项目债务风险评估制度；多措并举化解存量，通过预算安排财政资金、盘活闲置国有资产（源）、整合财政存量资金、新增政府债券置换、审计和谈判协商核减不实债务等措施，完成年度化债目标。在提高财政运行质量和“四保”水平上下功夫，*开展增收节支专项行动，强化预算控制，全年压缩一般性支出7%；抓好水资源税、环保税、建筑业增值税征缴，确保实现增收3800万元。
打好精准脱贫攻坚战。确保脱贫质量，按照退出“不退政策、不退帮扶”要求，巩固建档立卡贫困户的脱贫成果；严格对标对表，做好动态调整和管理。整合扶贫资源，规范“三项基金”的管理和使用，探索适度扩大普惠面；落实“三到村三到户”、“金种子”扶贫增收、“雨露计划”等工程项目。突出工作重点，以4个贫困村和55户97人建档立卡户为重点，因村因户施策，精准开展“志智双扶”；通过“公司+基地+农户”等模式，发挥龙头企业、家庭规模化农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、入股分红等方式，促进贫困户增收和就业。加强监督考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，规范驻村工作队、第一书记的管理，严防形式主义。
打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督察整改，确保整改任务真见底、真到位。实施“蓝天保卫战”攻坚行动，整治分散燃煤锅炉，城市建成区39个10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源，逐步禁止小煤炉烟煤散烧；解决露天烧烤影响空气质量问题。实施清河行动，*推进“河长制”，对199条河流（段）全面普查，划定流域边界，加大巡河力度，集中整治河道内私搭乱建、倾倒垃圾、违法采沙等行为；继续推进集中饮用水水源地保护，完成益民污水处理厂提标改造，实现一级A标准排放。实施净土行动，启动新一轮土壤污染状况详查和第二次全国污染源普查；减少化肥、农药、除草剂使用量，降低农业面源污染；集中治理历史遗留、政策性关闭的174处矿坑地质环境，重点做好龟山、G301线和G10沿线矿山地质环境治理。
（二）着力加快“三都”建设步伐
坚持绿色美丽发展战略，发挥优势、打造品牌、形成规模，做好“林、药、薯”三篇大文章，促进生态优势、资源优势向经济优势、发展优势转化。
打造岭上林都。做强汽车测试业。编制高新区总体规划及产业发展规划，合理布局发展空间和业态，加大博世、埃特姆公司汽车测试场扶持力度，启动中汽研汽车测试场二期项目，围绕汽车测试产业搞功能设施配套、产业链条延伸，谋划新能源及智能网联汽车测试产业和汽车文化产业，打造量产车性能大赛、试乘试驾体验等赛事活动品牌。做优森林旅游业。加强基础设施建设，实施智慧凤凰山景区和星级宾馆等项目建设；构建地林农旅游联盟，整合地区旅游资源，在呼伦贝尔市和大兴安岭林区旅游大格局中树立牙克石新形象；继续实施“旅游+”战略，高标准举办凤凰山开雪节、反季滑雪节、全国雪雕邀请赛等旅游赛事；加强旅游市场监管，清理整治公路沿线、河流两侧“小散乱”的非法景点景区。做精信息化产业。加快智慧城市建设步伐，整合信息化和大数据资源，完成教育在线视讯平台、数字城管、智慧旅游和智慧政务项目，巩固林区信息化服务工程成果，推进全市60个公共文化室的公共文化服务数字平台建设，推行林都市民卡等便民惠民项目。做大森林食品业。发挥“万山利口”“兴安岭”等绿色品牌优势和带动作用，进一步促进天然矿泉、野生浆果和肉类加工企业长足发展，扶持建设野生植物加工企业，开发高级果酒、天然色素、保健食品和山野菜等系列产品；加大蓝莓、沙棘等野生浆果人工培育，种植面积2000亩以上。
打造北国药都。扶持龙头企业，继续支持北方药业按模块化完成环保整改验收，争取可利霉素通过国家药监局审批；支持森健投药加快技改和产品研发；以项目为载体，鼓励北方药业、森健投药等龙头企业与科研院所、高等院校合作，建立政、企、研、学联盟，提高创新研发和成果转化能力，切实提高地产药材精深加工能力。建设示范基地，抓好生物药业基地建设和现代中草药产业化示范工程，实现图里河、牧原水飞蓟标准化GAP基地种植1.2万亩；扩大林下中草药种植规模，返魂草、金莲花、赤芍等达到6万亩，努力把我市建成自治区最大、全国知名的森林中草药种植和林下改培基地。实现产业融合，按“接二连三”的要求，建设北国中草药种植网，打造大兴安岭原生态中草药交易平台；打造免渡河、乌尔其汉等4个药都小镇、7个中药百草园，吸引更多科研院所、制药企业、医药公司落户牙克石。
打造中国薯都。强化规划引领，编制马铃薯产业发展规划，落实自治区推进马铃薯产业发展的指导意见，按照全国最大的标准化马铃薯基地、最具影响力的良种繁育基地、最活跃的马铃薯交易市场、最具规模的马铃薯仓储中心、最畅的马铃薯物流通道、全区具有重要影响力的马铃薯产业发展核心圈目标，统筹谋划薯产业文章。强化项目支撑，加大马铃薯组培科研投入，加强对优质高产、多抗广适马铃薯种薯的选育、扩繁及推广，培育兴佳薯业、森峰薯业等龙头企业；建设暖泉村马铃薯产业园区，加快600亩微型薯和3000亩种薯基地建设，力争全市种植马铃薯25万亩、种薯7万亩，打造免渡河、牧原2个薯都小镇。强化市场导向，加强马铃薯商会与中国薯网的深度合作，建设呼伦贝尔马铃薯网，打造呼伦贝尔马铃薯电子商务交易平台，不断提高我市马铃薯产业的市场知名度。
（三）着力推进生态文明建设
绿色生态是牙克石最大的优势、最亮的品牌，我们要利用这一优势、擦亮这一品牌，使“绿水青山”变成“金山银山”。
加强生态保护。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区（地）边界，加快内蒙古免渡河国家湿地公园建设步伐，依法严格管理。大力发展循环经济，探索在市属国有林场建立碳汇基地，发展碳汇产业；执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，绝不引进高能耗、高污染企业；*开展能效对标，鼓励企业节能技改，提高能源利用效率。加强生态文明建设，大力倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。
加强生态修复。对山水林田湖草进行系统综合治理，全力推进呼伦湖流域重要支流治理，退耕还林还草5.7万亩；实施海拉尔河、根河流域重要支流和东北黑土区侵蚀沟治理工程；修复乌里西湿地1046亩，恢复遭破坏的林地和植被。实施国土绿化工程，完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等6项营造林任务25.9万亩，确保全市林地面积不减少，活立木蓄积量稳步增加；严格落实新一轮草原生态保护补奖及草畜平衡、封育禁牧等政策，完成草畜平衡127.64万亩。
加强生态监管。严厉打击环境违法行为，开展“打击违法开垦”“打击采挖野生植物”“保护候鸟”等专项整治行动，对破坏野生动植物资源的违法犯罪行为零容忍。加强环保监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理，加强网格化环境监管，定期公布主要污染物排放超标企业名单。开展县域生态环境质量考核，加强自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。开展第三次全国土地调查，推进自然资源统一确权登记，完善各类业务数据库，形成数据化管理体系。
（四）着力提高城镇建设管理水平
坚持城乡统筹、突出特色、完善功能，抓重点、强弱项、补短板，提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。
提升城镇建设规范化水平。注重规划引领，划定城市边界，修编中心城区控制性详细规划，完成城市设计规划编制，统筹城市规划与城市设计、地上与地下空间利用，开展地下管线普查，建立信息库。注重中心城区一体化建设，按照新区做加法、老区做减法的原则，统筹规划新老城区和工业园区、物流园区建设，通过基础设施互联互通、完善功能互补共享，降低城市运行成本，提高经营城市水平，实现新老城区深度融合一体化发展。注重功能完善，编制完成供热专项规划，加强市政基础设施建设，投资2.8亿元完成炜烨热力热源热网、乌尔其汉和库都尔热源改造、“三供一业”维修改造工程，实现城区热网互联互通；投资2.6亿元完成雅克萨大街西延、新城区道路收尾工程和老城区6条道路改造；投资4100万元完成新老城区互联互通安全供水工程；投资6000万元，完成鸿程工业固废填埋场、垃圾填埋场渗滤液处理续建工程，新建益民污水处理厂污泥处理项目、2座标准化生活垃圾转运站；继续实施城市“双修”项目，打造林城路“林都北欧风情街”，规范城市标识导引系统；推行“厕所革命”，新建改造厕所13座。提高园林绿化建设和城市出入口景观水平，加快眼镜湖湿地周边治理，投资1000万元完成法治公园续建工程。
提升城镇管理精细化水平。实行城管网格化管理，下沉执法力量，实施街长制，依法落实沿街“门前三包”责任制。提升城市保洁水平，完善城镇垃圾环卫配套设施，推进垃圾分类和垃圾减量，积极创建国家卫生城市。*开展城市环境综合整治工作，清理整治违法建设、建筑垃圾、交通秩序，规范征收区域土地管理，解决城市牛皮癣、蜘蛛网、占道停车、背街巷道脏乱差等问题，提升市容市貌水平。制定户外牌匾广告和公共停车管理办法。继续开展老旧小区管网改造，启动兴安小区等36栋“暖房子”工程。开展物业集中整治，探索弃管小区物业自管模式，强化小区物业管理和服务水平，规范业主组织建设和物业管理三级网络建设。
提升基础设施建设保障水平。争取汇流河发电厂350兆瓦+50兆瓦热电联产项目机组改型方案获得国家批复；全力配合呼伦贝尔市做好S204线乌奴耳至塔尔气段公路建设项目前期工作；全力支持G232线博克图至紫沟段、紫沟至大兴段，S332线库布春至根河段，S204线根河至牙克石段公路项目年内开工建设；结合林区道路建设，稳步推进“四好农村路”建设。加快水利基础设施建设，力促扎敦水利枢纽工程投入试运行，汛期后蓄水发电。稳步推进海拉尔—牙克石—扎兰屯岭东500千伏输变电工程建设，启动兴安新城供电线路迁移项目。推进齐海满城际列车项目前期准备工作，完成滨洲铁路电气化改造相关配套工程。
（五）着力推动非公有制经济发展
完善公平竞争的市场环境，激发非公有制经济主体活力，大力鼓励、支持、引导非公经济健康发展。
加快项目推进。开展重点项目“林都之春”行动，4月底前完成26个重点项目前期手续办理工作，重点加大对10个非公企业项目的服务，推进豪德商贸城二期、兴安运达三期、汽车产业园、保税仓库等项目建设，加快生物质秸秆发电和炭基肥、牙星和胜利矿自动化改造等项目建设步伐，力争完成呼伦贝尔瑞麦面粉加工项目；继续围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，谋划一批项目，建好项目库，开展招商推介活动。
促进企业提质增效。抓园区建设，编制完成物流园区和工业园区控制性详规，以规划引领和完善功能吸引老城区企业“退城入园”，形成集聚和洼地效应，加快自治区级工业园区晋升步伐。抓重点企业，建立以规上工业企业为重点的市级重点企业名录，分领域梳理相关政策与存在问题，实行领导干部联系非公企业制度，切实解决非公企业在产业提档升级、打造品牌特色、融资上市等方面的具体问题。抓中小微企业，抓大不放小，扶持源天玉饮品有限公司和膳食缘健康特医食品有限公司新三板上市；加大银行对小微企业的放贷力度，让更多的小微企业在林都茁壮成长、遍地开花。
优化营商环境。树立“产业第一、企业家老大”理念，将企业家纳入经营管理者人才范畴，加强培养培训；建立领导干部与企业家交友制度，让企业家坐正席、唱主角，保护企业家精神。提高服务企业的实效性，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、绩效评价和失职问责5项制度，政府部门当好“店小二”，为民营企业发展提供贴身保姆式服务。落实各项优惠扶持政策，梳理各级政府出台的支持非公经济、扶持民营企业发展的优惠政策，查找落实中的中梗阻，打通“最后一公里”；结合“三都”建设出台支持非公经济发展的具体政策措施；清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和收费,减轻企业负担。搭建政银企信合作平台，进一步构建新型政、银、企、信关系，定期举办业务对接、产品推介活动，发挥政策性担保公司融资担保作用，拓宽企业融资渠道，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，制定具体规范，出台负面清单，为“亲”和“清”划线。
（六）着力实施乡村振兴战略
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走林区新时代特色乡村振兴道路。
推进乡村产业兴旺。严守耕地数量红线和质量底线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高标准农田和水利建设，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上、产量在55万吨以上；推进畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏实现100万头（匹只）。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，实施乡村就业创业促进行动，振兴手工羊毛地毯编织等传统工艺，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。
推进乡村生态宜居。开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水收集处理和村容村貌提升等问题治理为重点，建立农村人居环境管理长效机制。开展农村精神文明建设活动，推进文化下乡，开展群众性文化活动，为农民提供更多更好的文化产品和服务；开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。落实市委十四届四次全会确定的特色镇发展定位，提升乌奴耳兴安岭上人家风情知名度，融入博克图—凤凰山旅游精品线路；实施博克图传统卤水豆腐体验馆等8项重点工程；扶持以松源公司为龙头的野猪特色养殖企业，发挥AA**绰源国家森林公园和自治区级“爱国主义教育基地”旅游带动作用；推进塔尔气集生态休闲、森林康养为一体的多元化旅游综合体建设；抓好投资1000万元的库都尔源天玉公司桶装水生产线和沙棘、蓝莓深加工项目；推动伊图里河山水生态观光休闲康养业，带动餐饮住宿、林下资源产品加工销售等配套产业发展；完善巴林喇嘛山景区功能，发展马铃薯仓储及深加工，扩大肉牛养殖规模。
推进乡村生活富裕。进一步壮大农村集体经济，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，加快培育壮大百户新型经营主体；加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，借助供销、商务等服务网点延伸到乡村，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿。
（七）着力抓实改革开放工作
坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务，强化改革推动、创新驱动、开放带动，不断激发发展动力、**发展活力。
推进供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”，全面完成国家下达的年度任务。退出五九煤炭集团公司鑫鑫煤矿产能45万吨。扎实有序去库存，加大棚改货币化安置力度，房地产去库存6万平方米。推动市场前景好、发展潜力大的6家企业改造升级，对资不抵债、连年亏损、扭亏无望、查无下落的50家“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。严格落实国家降低实体企业成本政策，在简政放权、金融扶持等方面降低企业的成本和负担。
推进重点领域改革。启动“最多跑一次”改革，深化以行政审批改革为重点的“放管服”改革，加快市民便民服务中心项目建设，加快网上审批服务平台建设，实现“互联网+政务服务”，建立“一窗受理、一并办理”模式，全面推进“多评合一、多审合一、多测合一”，提高基本建设项目审批效率。完善国有资产（源）管理体制，全面**清国有资产（源）底数，分类建立台账，实施规范管理。推动国有企业改革，建立健全现代企业制度，提升国有资本经营收益水平。深化城市管理执法体制改革，做好职能划转、人员转隶后续工作，建立规范、高效的城管体制。扎实推进县域金融试点工作，强化非法集资防范力度。推动经管会撤并转改工作。承接好自治区环保机构检测监察执法垂直管理制度改革。稳妥推进铁路“三供一业”移交、改造，建立可持续的后续管理体制。加快市属国营林场改革步伐。稳步推进供销社综合改革。
加大区域合作力度。以国家实施新一轮东北振兴战略为契机，做优做强传统优势特色产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业。主动承接京津冀等发达地区产业转移，以工业园区和物流园区为载体，优化投资环境，打造充满活力的营商高地、投资洼地和发展热土。以市场为导向，主动融入国家“一带一路”,抓住满洲里综合保税区、中俄蒙合作先导区等机遇，通过“走出去、请进来”，实施精准招商、以商招商，力争招商引资20亿元。建立区域性合作协调机制，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面资源共享、共驻共建、合作共赢，打造牙克石林地铁农联动、全社会共同参与的区域合作新格局。
（八）着力做实民生与社会事业工作
坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共享发展成果，提升人民的获得感、幸福感、安全感。
全面抓好民生保障。实施城乡居民增收“暖流计划”，通过稳定就业、创业增收、增加财产性收入、兜牢城乡居民收入底线等措施，实现全市城乡居民持续增收。积极推进“大众创业、万众创新”，开展“创业牙克石”行动，以豪德电商产业园为依托，打造“京东林都特色馆”精品电商平台，新增就业5300人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好保障性安居工程建设，完成460户城市棚户区改造。加快发展社会养老服务业，盘活公共租赁住房，探索保障性住房与养老产业融合发展新模式。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。
全力发展社会事业。提升教育软硬件水平，加快推进巴林中小学教师周转宿舍及体育活动室新建工程，完成育才中学足球馆、育才小学校园附属工程等项目建设；优化师资力量，开展优秀教师遴选，努力提高教育质量。实施健康牙克石战略，加强医疗卫生基础设施配备、强化全科医生队伍，加快新区中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心等项目建设，积极争创自治区健康促进示范市。持续推进公共文体基础设施建设，全民健身中心投入使用；力争完成投资1.6亿元的兴安新城体育场、体育馆主体工程，启动乌兰牧骑馆、档案馆、图书馆项目建设；完成第十四届全国冬季运动会牙克石分赛场场地及配套设施建设；*实施文化小康惠民工程，举办群众文化艺术节，丰富基层群众精神文化生活；充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品，下基层演出不少于100场次。发展基层协商民主，强化村务公开，完善一事一议制度，做好村（社区）换届工作。
着力加强社会治理。提高“四化”水平，*开展“七五”普法和扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。完善领导干部接访下访制度，依法规范群众诉求表达渠道，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。建设食品小作坊加工园区，实现统一管理，提升食品药品安全监管能力；夯实安全生产责任，解决蓝星市场等突出安全隐患和问题，保障人民群众生命财产安全。扎实做好优抚安置、拥军优属、国防动员、人民防空等工作。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬，构建和谐劳动关系。积极创建自治区民族团结进步示范市。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、关工委等组织作用。
（九）着力加强政府自身建设
顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。
建设责任政府。强化执政为民之责，把“为民”作为政府一切工作的出发点和落脚点，树立群众利益无小事理念，建立容错机制，鼓励干部大胆履职尽责，营造敢于担当、敢于较真、敢于碰硬的良好氛围；全心全意、全力以赴办好民生实事，以实实在在的工作成效，赢得百姓支持。强化从严治党之责，提高政治站位，加强党的领导，落实政府党组主体责任，以严、紧、硬的作风推进政府系统党的建设，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好党风廉政建设和意识形态工作。强化明责考责问责，建立重点工作清单制，量化、细化、实化目标任务，明确时限和责任，加强督查考核和跟踪问效；对于工作庸懒散，表态多、调门高、行动少、落实差的干部，严肃追责问责。
建设法治政府。强化法治思维，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步细化梳理权责清单，提升依法治市水平，形成各级政府的法治自觉。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职责行使权力，完善政府法律顾问制度，探索通过咨询听证、购买服务等方式，实现政府法律顾问参与政府重大决策、规范性文件合法性审查制度化、规范化；崇尚带头守法，充分发挥各级政府和领导干部模范带头作用，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。
建设廉洁政府。切实打造清廉政府，坚守干净干事底线，加强廉政建设，强化对政府投资、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域、关键环节的风险防控，从源头上预防腐败；政府部门带头过紧日子，“三公”经费今年再压缩5%。切实转变政府作风，严格落实中央八项规定实施细则、自治区和呼伦贝尔市相关配套规定，驰而不息纠正“四风”。切实打造阳光政务，推进政务公开，畅通“市长热线”“市长信箱”，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受媒体及社会监督，确保权力在阳光下运行。
建设高效政府。坚持效率为先，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，说了就算、定了就办、马上就干，“弹好钢琴”，以“钉钉子”精神抓落实；实行季考评、月通报、周调度，高效推进重点工作。坚持务实为本，察实情、讲实话、办实事、求实效，多做解难题、打基础、利长远工作，整治“文山会海”，推行“一线工作法”，重点工作一抓到底，确保落到实处。坚持质量为元，树立精品意识，推行政务工作标准化、信息化，摒弃“只求过得去、不求过得硬”思想，把高质量发展理念落实到具体工作中。
各位代表：兴安大地春潮涌，岭上林都万木春。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和牙克石市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，积极投身打造祖国北疆岭上亮丽风景线的伟大实践，一步一个脚印地把坚持绿色美丽发展、打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的宏伟事业推向前进，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化牙克石而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
◆“僵尸”规上企业
是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的规模以上企业。
◆“三网”改造工程
即供水管网、供热管网、污水管网改造工程。
◆城市“双修”
是指生态修复、城市修补。
◆城市“蜘蛛网”
即在市区主次干道上方，架在空中无序杂乱的线缆。
◆碳汇交易
即排污权交易的一种具体形式，简单的说，就是政府创建平台，鼓励企业节能降耗，企业省下的二氧化碳排放指标，就可以拿到交易所买卖，成为企业生产、经营外，另一种获得真金白银的手段。
◆“河长制”
即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
◆“蓝天保卫战”
2017年3月5日，李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上提出的要降低二氧化硫、氮氧化物排放量，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，有效应对重污染天气、改善人居环境的一项举措。
◆“放管服”
即简政放权、放管结合、优化服务。
◆“农户+企业+金融”
为更好地解决农户储粮难、卖粮难、融资难的三难问题，促进农民增效增收，推进乾森公司、兴安运达粮食银行与农村商业银行合作，形成农户、企业、金融机构之间的联结机制。
◆“三通两平台”
三通：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
两平台：建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
◆“四保”
即财政资金用于保工程、保民生、保改革、保重点。
◆“三项基金”
即产业扶持基金、教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金。
◆“三到村三到户”
即扶贫开发工作要做到实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户。
◆“金种子”扶贫增收
是指以财政扶贫资金为引导，在贫困村建立的民有、民用、民受益、周转使用的生产发展资金，贫困户优先获得资金和技术支持。
◆“雨露计划”
是指由政府主导实施，针对贫困人口通过开展助学和职业技能、实用技术培训，扶持和帮助农村贫困人口提高整体素质和自我发展能力的一项扶贫开发措施。
◆“志智双扶”
即在精准脱贫攻坚中，坚持扶志与扶智相结合的原则。
◆“旅游+”
通过推动“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+商务”等方式，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强。
◆GAP
即Good Agricultural Practice的缩写，直译为“良好的农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。
◆“接二连三”
即在发展传统种养业的同时，协调发展农副产品深加工业及与农业相关的商贸、休闲、生态旅游等服务业。
◆数据化管理
是指将业务工作通过完善的基础统计报表体系、数据分析体系进行明确计量、科学分析、精准定性，是现代化管理方式之一。
◆“三供一业”
即供水、供电、供热和物业管理。
◆“四好农村路”
是把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
◆“五大幸福产业”
即旅游、文化、体育、健康、养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。
◆“退城入园”
即企业让出城中土地，到园区内发展。
◆三去一降一补
即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
◆“最多跑一次”改革
即按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据平台，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善。
◆“多评合一、多审合一、多测合一”
多评合一：将项目立项阶段的各类评估审查事项，由串联方式调整为并联方式，实行行政服务中心受理窗口的统一受理、项目单位自主选择中介服务机构的统一评估、审批部门开展的统一评审。
多审合一：从多家图审机构并联审查到一家机构综合图审。
多测合一：建设工程项目竣工后，将住建、规划、国土等部门所需的规划核实竣工、不动产等多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，由建设单位选择一家测绘中介机构承担，分别向职能部门提供测绘数据和成果。
◆“暖流计划”
即以“温暖”为核心的平台，汇集多方资源，为贫困人群、残障人群、孤寡老人等社会各方面有需求群体提供帮助的工作计划。
◆“治欠保支”
即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
◆“四化”
即习近平总书记在十九大报告中提出：加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
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