——在2018年1月10日色达县第十四届人民代表大会第二次会议上
色达县人民政府县长 王东升
各位代表：
现在，我代表色达县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他同志提出宝贵意见。
2017年工作回顾
过去一年，是本届政府履职的开局之年，也是我们适应新常态、贯彻新理念、抢抓新机遇、开拓新境界、赢得新发展的重要一年。一年来，面对脱贫攻坚任务极其艰巨、主动创稳形势异常复杂、经济下行压力持续加大、投资增速不断放缓等困难和挑战，我们在县委的坚强领导下，以空前的责任担当、空前的信心决心、空前的执行力度，团结和带领全县人民紧紧围绕“实现同步全面建成小康社会‘一个目标’，突出脱贫攻坚、依法治县‘两个关键’，抓好发展、民生、稳定‘三件大事’，实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收‘七大战略’”的“1237”经济社会发展总体格局，戮力同心，迎难而上，砥砺奋进，实现了经济总量、人均均量、发展质量“三量齐升”和政治稳定、社会稳定、民心稳定“三个稳定”的目标，色达在脱贫奔康、长治久安的道路上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们狠抓经济发展，综合实力越来越强。坚持“稳中求进”，端正发展观念，转变发展方式，发展质量和效益不断提升，县域经济在复杂多变的环境中实现了持续向好、提质增效。预计（下同）全年实现地区生产总值7.52亿元，同比（下同）增加0.62亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资21.09亿元，增加7.6亿元，增长56.4%，提前3个月完成全年任务；地方公共财政收入6850万元，增加192万元，增长（同口径）32.5%；城乡居民收入分别达32660元、9630元，分别增加2475元、1078元，分别增长8.2%、12.6%；工业增加值1610万元，增加173万元，增长12%；社会消费品零售总额2.43亿元，增加2300万元，增长10.5%。全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额4项指标增速全州排名靠前。
一年来，我们狠抓城乡提升，发展基础越来越牢。全年累计实施基础设施建设项目100个，开工率、完工率分别达100%、69%，确保了在投资增速不断放缓的情况下，投资拉动作用不降反增。
交通建设实现重大突破。坚持“质量第一、效益优先”，全力推动交通建设实现量的突破、质的提升，全年交通建设累计投资达18.99亿元，相当于全县“十二五”期交通建设投资总和。老折山隧道建成通车，S454（色泥路）、S455（色锣路）建设加快推进，实施村道硬化工程494.3公里，新建乡镇客运站2个、村级招呼站45个，开通县城至年龙、县城至歌乐沱2条客运班线。全县行政村道路通达率达92.5%，广大群众出行条件大幅改善，色达正在由川青结合部的“交通末梢”向“交通枢纽”转变。
城乡基础设施加快完善。坚持科学规划引领城乡建设，完成《城乡风貌规划》《翁达总体规划》编制工作。累计投资1.81亿元，完成县城农贸市场建设，实施姑约路、第二水厂、污水处理、牦牛广场等8个市政项目和援藏干部周转房建设，扎实推进县城美化、绿化、亮化和风貌改造工程，着力打造“精、美、雅、特、靓、净”的牧区新城。建立“政府主导、市场运作、多元投入”的城市建设经营模式，高起点、高标准启动了粮食局、企业局、老菜市场3个片区旧城改造提升工程。围绕建设“藏文化特色旅游风情小镇”，加速推进洛若撤乡建镇50个基础设施建设项目，37个项目竣工使用，目前已完成投资11.16亿元。投资3360万元，实施泥朵、大则、色柯3个定居点住房及配套设施建设；投资2350万元，实施20个幸福美丽新村建设，完成25个“四好村”创建工作。翁达村入选全国“保障基本示范村”，“新村聚人”的作用更加明显。
电力通信建设进展迅速。投资7632万元，大力实施城乡电网改造工程，行政村通水电率达87%，农牧区电力保障能力显著提升。投资1.53亿元，新建通信基站53个，完成31个基站扩容升级，行政村通信覆盖率达86%，农牧区信息化水平显著提高，现代文明生活已走进千家万户。
一年来，我们狠抓产业富民，发展后劲越来越足。坚持“特色化、规模化、市场化”发展方向，积极推进调结构、抓转型、促升级，特色优势产业在“量小质弱”的困境中破茧而发。
生态旅游优势凸显。坚持全员发动、全民参与，*开展旅游大安全、治安大保障、市场大监管、服务大提升行动，加快推进“全域旅游示范县”创建步伐，累计投资2949万元，加快实施瓦须游牧风情体验区、色柯318自驾游营地、翁达格萨尔藏寨风貌改造等重点旅游项目和5个乡村旅游酒店建设，加快完善G317、G548沿线观景台、旅游公厕、旅游标牌等旅游服务设施，格艺中心顺利实现3A创建，全域旅游基础稳步提升。全年累计接待游客65.2万人次，实现收入6.46亿元，较上年增长68%。
生态农牧态势良好。紧扣“振兴畜牧业”计划，完成《五七牧场产业园区总体规划》编制工作，投资6956.8万元，新建标准化牲畜棚圈610套、饲草基地2500亩，牧业基础进一步夯实，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到18%、18%、14%，肉奶产量分别达到6000吨、12700吨。围绕“农业增效”计划，加快推进土地流转、结构调整、农技推广等工作，新建优质青稞基地2000亩、绿色蔬菜基地2000亩、紫皮大蒜基地300亩、紫皮马铃薯基地350亩、雪域俄色茶基地300亩。积极培育、大力扶持农牧业经营主体，成立39个农牧业专合组织。
生态药业稳步发展。持续用力巩固金马药业公司GMP认证成果，生产加工独一味饮片7.5吨，初步实现收益。新建中藏药材种植实验基地20亩、独一味野生抚育基地500亩。*推进中藏药制剂生产规范化、标准化建设，生产中藏药制剂2.8万公斤，有效保障了全县中藏医临床用药需求。充分利用现有条件，积极开发药浴、药蒸等项目，推动中藏药“产业链”延伸拓展。
市场主体不断壮大。2017年末，全县各类市场主体达1397家、注册资本金达6.38亿元，较上年分别增加13.3%、11.5%。市场主体的发展壮大，有效带动了第三产业发展，预计2017年末，全县第三产业增加值达2.8亿元，较上年增长8%。
一年来，我们狠抓民生福祉，群众生活越来越好。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“小财政”办“大民生”，不断加大民生投入力度，全年民生支出占财政总支出的54%。
脱贫攻坚再战再胜。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，紧盯贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”目标，累计投资11.46亿元，建成通村公路237.8公里、饮水工程633处、通信基站25个、高低压输电线路14.8千米、村民活动中心32个，贫困群众生产生活条件得到空前改善。实施96个产业扶贫项目，培育25个集体经济组织，为贫困群众长远发展、持续增收打下了坚实的基础；探索县域内“飞地扶贫”“抱团发展”新模式，启动格萨尔文化商贸园区综合体建设，助推“扶贫+文化+旅游+商贸”发挥叠加效应。2017年，实现25个贫困村退出、965户3977人脱贫，贫困发生率由22.1%下降到13.8%。同时，为了确保按期实现同步奔康的目标，我们顶住财政拮据的压力，提前启动剩余43个贫困村的道路、饮水、通信、住房、活动室和产业发展等104个扶贫项目。
民族教育加快发展。压实“七长”责任，狠抓“控辍保学”，1627名流失学生重返校园，全县中小学生达7853人，较上年增加1968人，基本实现“应读尽读”。累计投资3877.5万元，完成杨各、旭日教学楼及学生食堂和克果、县城小、县中学教师周转房建设，新建5所幼儿园，办学条件进一步改善。招聘色达籍编外幼儿保教人员161名。落实义务教育阶段学生“三包”、营养改善、取暖补助资金2108.42万元，兑现2489名贫困学生救助资金327万元，发放369名初中及以上毕业生奖励资金53.9万元，为172名贫困学生提供助学贷款130万元。大力推行教学改革、德育教育，教育教学质量稳中上升，义务教育均衡发展顺利通过国检，“人民满意教育”更加*人心。
卫生计生稳步发展。累计投资2219万元，新建疾控中心业务大楼和包虫病康复治疗中心、包虫病防控实验室，完成84个村卫生室设备购置工作。*推进乡镇卫生院标准化建设，大力推行公共卫生服务均等化，狠抓传染病、地方病预防控制，城乡居民健康档案建档率达93.18%、农牧区孕产妇住院分娩率达88.6%、儿童保健管理率达85.53%，免费药物治疗包虫病患者2463名，免费实施白内障复明手术117例；兑现卫生扶贫、医疗救助、大病救助资金644.88万元，累计救助贫困患者11324人次，医疗卫生服务水平稳中有升。
文体广电健康发展。加快乡村文化室、阅报栏、体育场等文化体育设施建设，发放“户户通”设备773套、电视机1117台，全县广播电视覆盖率达94%。开展送文化下乡102场次、送电影下乡1801场次，制作《色达新闻》128期、专题栏目13期、专题片17部，文化惠民利民、凝聚人心的作用不断彰显。
社会保障更加有力。全面完成全民参保登记，有序推进“多险合一”，城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达69%、99%，兑现城乡基本养老资金429.9万元，报销城乡基本医疗资金1097万元。建档立卡贫困人员、重度残疾人、孤儿等特殊人群全部纳入参保范围，实现政府全额代缴。农村低保、扶贫救助实现“两线合一”。按照“动态管理、应保尽保”的原则，扎实开展城乡低保清理工作，清退364人，有效防止了“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等问题。城乡低保分别覆盖620人、13352人，累计兑现城乡低保金2902.81万元。兑现486名城乡特困人员、95名孤儿生活救助金548.57万元。为2113名困难群众发放临时救助金80.5万元。认真落实拥军优抚安置政策，发放各类优抚资金109.99万元。投资364.22万元，新建色曲敬老院。
住房建设不断加强。探索“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的城镇居民住房保障机制，投资1.03亿元，完成488套干部周转房建设；吸纳民间资金8975万元，实施“金马阳光”商住小区建设，开创了我县商品房建设的先河。累计投资1.29亿元，实施易地搬迁、藏区新居住房建设1484户，广大农牧民逐步实现了从逐水草而居到“有房住”“住得好”“能发展”的历史性转变。
就业创业纵深推进。完成州级就业创业孵化基地“金马众创空间”建设。城镇新增就业324人，失业率控制在4.2%以内。开发公益类岗位972个。开展各类就业创业和实用技术培训1543人次，实现1259名农牧区劳动力转移，人均增收2152元。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资1386.95万元。
一年来，我们狠抓生态建设，城乡环境越来越美。将绿色发展理念内化于心、外化于行，全面推行“河长制”工作，解决492万元，完成“河长制”公示牌制作和“一河一策”方案编制工作。扎实开展环保督查整改，严格执行项目环评制度，*开展环境执法监测，不断加强森林、草原防火工作，全面落实草原奖补、退耕还林等生态惠民政策，累计兑现生态惠民资金7162.35万元。持续加大生态建设力度，投资1699.5万元，完成庭院绿化820亩、封山育林5000亩、“三化”草地治理1375亩、道路绿化118公里，全县草地“三化”、水土流失、湿地消退等生态问题得到有效治理，绿水青山正在成为色达底色。
一年来，我们狠抓依法治理，发展环境越来越优。坚持把依法治县、主动创稳的功夫用在平时、成为常态，勇于为群众撑腰，敢于向不法分子亮剑，取得了2008年以来法治氛围最浓、社会风气最纯、发展环境最好的可喜成绩。
重点领域整治硕果累累。我们围绕影响、阻碍全县经济发展、民生改善、社会稳定的沉疴顽疾，紧盯违法的人和事，以前所未有的政治自觉和责任担当，用“霹雳般”的手段、“闪电式”的行动，坚定信念、下定决心、咬定目标，纵深推进重点领域专项整治取得重大突破。坚持“依法整治、公平公正、先难后易、先礼后兵”的策略，强力推进国有土地整治，收回违法违规土地156宗155亩，拆除违法违规建筑106栋、围墙围栏150宗12200米，实现土地整治收益3360万元，收缴罚款353万元；依法公开出让国有土地13宗，实现财政收益1.13亿元。围绕“依法规范、有序开采、保障供给、维护稳定”的目标，强力推进砂石料场整治，依法关停违法违规砂场25家，追缴出让金310万元、罚款105万元，实现税费118.5万元；依法公开出让砂石料场5家，实现收益1150万元。围绕国有资产“规范管理、增值保值”的目标，强力推进国有资产清理整治工作，砂石资源和帐篷村、砖厂、驾校等16宗公用草场统一纳入国有资产管理，解决了姓“公”姓“私”的问题。依法公开处置1号小区、政府跃层宿舍、农牧局宿舍111套住房，截至目前，收益2684.8万元，实现了“财政减负增收”的目标。“三项整治”启动以来，累计收缴各类税费、罚款、出让金达3.12亿元，其中：2017年收取的砂石出让金是过去每年的23倍，国有资产实现增值210万元。坚持动真碰硬、持续发力、彻底整治，强力推进城乡环境综合治理，经幡乱挂、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停、野狗乱窜、乱搭乱建等突出问题得到有效治理，城乡环境更加干净整洁。围绕有效解决农牧区“越穷越生、越生越穷”的社会问题、民生问题，强力推进计生突出问题专项整治，解决416.68万元，完成2257户3025人的亲子鉴定工作，有效解决了无户人口的户籍问题。同时，为了*贯彻落实计生政策，预征收5497人的社会抚养费614.6万元。重点领域综合整治的政治效果、经济效果、法律效果和社会效果十分明显，广大农牧民群众拍手称快。
社会治安管理再创佳绩。*开展反分裂、反破坏、反渗透、反**专项斗争，“3.14”、党的十九大等**时期、重要节会平稳度过。社会治安专项整治持续*推进，全年累计破获各类刑事案件37起，抓获各类犯罪嫌疑人45人，追缴各类盗抢车辆48辆，特别是“9.9”“10.27”杀人案等重大案件的快速侦破，有力地惩治了罪犯、弘扬了正气、鼓舞了人心，广大干部群众的安全感明显增强。缉枪治爆取得阶段性成果，收缴各类枪支862支、子弹1.6万余发、炸药28公斤、手榴弹5枚，进一步消除了枪爆隐患、净化了社会环境。积极推进人民调解工作迈向法制化、制度化、规范化轨道，有效防止了“四股势力”参与、干扰人民调解工作，牢牢掌控了人民调解工作的主动权，全年成功调处各类矛盾纠纷137起，调解成功率达98%，特别是在一些积案、难案化解中，我们敢于直面矛盾，主动履职担当，勇于攻坚破难，果断处置了克然路、佛学院后山公路遗留问题，有效防范了“9.30”非法集资案风险扩张蔓延。*开展“法律七进”活动122场次，覆盖人群2.2万余人次，提供法律援助500余人次。
民族宗教事务规范有序。依法加强宗教事务管理，*推进重点寺庙整治，宣讲整治工作取得阶段性成果，15座寺庙实现达标升级，全县寺庙四至界限进一步明确，宗教干政扰法、“戒杀生”泛化等问题得到相对遏制，依法治寺管僧的长效机制初步建立，宗教领域和谐稳定的良好局面初步形成。坚持管理、服务并举，投资446万元，完成13座寺庙基础设施建设。*开展民族团结进步示范县创建活动，全县各族群众“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”的氛围越来越浓。
公共安全得到有效保障。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，强化安全生产领域专项整治，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势持续好转。坚持预防在前、防范在先，切实抓好防汛减灾工作，色柯镇团结社区被评为“全国防灾减灾示范社区”。投资2923.72万元，实施霍西乡小学滑坡治理、旭日乡单吉寺滑坡治理、翁达镇吉沟村泥石流排危除险等5个地质灾害治理工程，完成89户避险搬迁住房建设。强化食品药品工商质量安全监管，立案查处食品、药品违法案件18起，处罚80余万元，干部群众饮食用药安全得到有效保障。
一年来，我们狠抓改革开放，发展路子越来越宽。坚定“将改革进行到底”的决心，强化“互惠共赢”的开放理念，加快构建“改革促开放、开放促发展”的良好局面。
重点领域改革取得突破。组建商务和投资促进局、供销合作局，完成盐业管理体制改革，政府职能配置更加合理。成立资源管理委员会，强化国土、水电、旅游、林业、草场、砂石等资源管理。组建城乡规划委员会,进一步强化了城乡规划、建设的统规、统管职能。稳步推进财税体制改革，完成耕地占用税税率调整方案编制工作。*开展土地、草原确权登记试点工作，并取得阶段性成效。“医改”工作进一步深化，县医院对翁达卫生院实现全面托管。
开放合作局面初步形成。积极参加“圣洁甘孜”走进上海、广州以及昆明旅博会、成都非遗节等重大招商活动，着力推介色达资源走出四川、走向全国。加大主动招商力度，全年完成招商引资7.9亿元，是上年的26倍，格萨尔文化商贸园区、“金马阳光”商住小区、老菜市场片区旧城改造提升等一批招商引资项目落地色达，推动了“脱贫攻坚”“城乡提升”“产业富民”加快实施。不断扩大与交通部、省民委、成都纺专和广州市、温江区等省内外对口帮扶单位和地区的交流合作领域，积极争取项目、资金、人才支持，全年累计争取援建项目22个，总投资9152万元。
一年来，我们狠抓自身建设，政府效能越来越高。始终牢记“宁愿苦干，决不苦熬；宁可掉帽子、决不掉链子；宁愿成为现实的恶人，决不成为历史的罪人”的庄严承诺，努力建设法治政府、为民政府、廉洁政府。
坚持依法行政，对人民负责。牢固树立“四个意识”，坚决服从县委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评和意见212件，办理政协委员提案37件，规定时限内办复率达100%，满意率达92%。*推进“放管服”和商事制度改革，简化行政审批环节，规范行政审批流程，完成187项州下放权限的承接落实，减少行政许可3项。坚持运用法治思维、法治方式，积极推进行政决策科学化、行政行为规范化，促进了政府工作高效、规范、有序。
坚持高效施政，为人民服务。认真落实“三严三实”要求，大力弘扬求真务实的精神、雷厉风行的作风，始终坚持在一线解放思想、在一线转变作风、在一线了解情况、在一线化解矛盾、在一线落实工作、在一线锤炼本领、在一线服务群众，认真落实便民惠民举措，强化政务服务中心建设，积极推进“一条龙服务、一站式办理”，一体化政务服务平台上线运行，政务服务中心现场办结率达99%、限时办结率达100%，乡镇便民服务中心更加规范高效。坚持县长接待日制度，畅通群众利益诉求渠道，全年累计接待群众来访235人次，帮助来访群众解决实际困难169件。
坚持廉洁从政，受人民监督。严格落实中央“八项规定”，省委“十项规定”，州委、州政府 “七项规定”和县委、县政府“七项规定”，从严履行党风廉政建设“两个责任”，*开展“雪域清风”行动和廉政警示教育，加强对重点项目、重要资金和重大工程的行政监察和审计监督，收缴违纪资金22.96万元，审计项目31个、审减资金3029.27万元。强化对重点工作和民生实事的督查督办，亮“问责”之剑，治“不为”之症，政纪处分20人。
藏胞、外事、县志、科技、档案、金融、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。
各位代表！一年来，我们肩负的任务比过去重，遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。一年来，我们发出了过去没有发出的铮铮誓言，突破了过去想突破而没有突破的障碍，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。广大干部把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强，各级干部当得更有尊严、各族群众过得更有尊严！
各位代表！一年的发展与成就，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和密切配合，得益于广大干部群众的无私奉献和奋力拼搏，得益于全县各族人民的齐心协力和真抓实干，特别是在纵深推进国有土地整治的过程中，得到了全县广大干部群众的充分理解、大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位代表、委员、人民团体、驻训部队、武警官兵、政法干警、省州属行政企事业单位，向广州市、温江区等对口支援地区及交通部、省民委、成都纺专等对口支援单位以及坚守在色达的援藏干部职工，向所有关心、支持、参与色达发展的各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！道路十分艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的探索与实践，使我们深刻体会到，要实现脱贫奔康的发展目标，必须始终坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，厚植“底部突围”新优势；必须始终坚持县委领导、服从县委安排、执行县委决定，落实“底部突围”新要求；必须始终坚持特色化、规模化、市场化发展方向，加快推进转方式、调结构、促升级，引领“底部突围”新常态；必须始终坚持解放思想、牢守底线、更新观念，深化改革创新，扩大开放合作，增强“底部突围”新活力；必须始终坚持以人为本、民生为重、成果共享，开创“底部突围”新境界；必须始终坚持法治思维、法治方式，推进依法治县，深化主动创稳，营造“底部突围”新环境。
各位代表！当前，人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的主要矛盾在我县表现得尤为突出，全县各族人民对同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾尤为尖锐。我们的伟大斗争，就是同以达赖集团为代表的分裂集团作斗争，同各种社会乱象作斗争，同各种不正之风作斗争；我们的伟大事业，就是团结和带领全县人民早日摆脱贫困、实现同步奔康、过上美好生活。
各位代表！要实现伟大梦想，我们还面临许多困难和问题。主要表现在：经济社会发展缓慢，城乡基础设施滞后，贫困面广、程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务极其艰巨；产业结构不合理，优势和特色资源开发及产业培育缓慢，产业发展仍然举步维艰；项目投资来源狭窄，重大项目储备有限，政府投资不断收紧，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；财政收支矛盾突出，刚性支出加大且需要补齐的短板很多；社会稳定方面还有许多亟待解决的问题，影响社会稳定的因素依然存在，创新社会治理的任务仍然艰巨；政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、担当不够、效率不高，部分群众对实现美好生活向往的热情不够，内生动力不足。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。对此，我们绝不会因现实复杂而放弃梦想，绝不会因理想遥远而放弃追求，始终以民之所盼为施政所向，做到守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年，是承前启后、继往开来，在新形势下加快脱贫攻坚、决战全面小康的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神，团结和带领全县人民坚持“稳中求进、追赶发展、底部突围”总基调，围绕“实现‘一个目标’、突出‘两个关键’、抓好‘三件大事’、 夯实‘五大基础’、补齐‘六大短板’、实施‘七大战略’”的“123567”经济社会发展总体工作格局，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，不断夺取脱贫奔康新胜利，不断创造群众幸福美好新生活，不断夯实色达长治久安新基础。
2018年，全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值8.2亿元，同比（下同）增长9%以上；完成全社会固定资产投资8.8亿元以上，力争超额完成州下达的目标任务；完成地方公共财政收入6850万元，与上年持平；完成社会消费品零售总额2.7亿元，增长9.5%以上；城镇居民人均可支配收入达到35200元，增长7.8%以上；农村居民人均可支配收入达到10800元，增长12%以上。
实现上述目标和任务，要重点抓好以下8项工作：
（一）全力推动脱贫攻坚加快提速。百倍用心、千倍用力、久久为功，坚决确保脱贫攻坚实现连战连胜。坚持政策导向，抢抓国家、省、州支持深度贫困地区脱贫攻坚的历史机遇，深度研究政策、深度谋划工作、深度对接项目，争取更多扶贫项目落地色达。坚持目标导向，全面完成28个贫困村退出、956户4039人脱贫任务。坚持问题导向，调整“时间表”，明确“路线图”，凝心聚力推进精准脱贫，解决好行路、饮水、用电、通信等难题，切实改善贫困群众生产生活条件。按照“一村一策、一户一法”要求，加快推进产业扶贫、就业增收等工作，建强贫困村集体经济组织，切实解决贫困群众长远发展、持续增收的问题。县财政每年安排100万元，帮助20户无畜贫困户购买生产母畜、发展牧业生产。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断提高贫困群众参与脱贫攻坚、参与建设发展的积极性和主动性。狠抓金融扶贫、社会扶贫等工作，不断凝聚深度贫困地区脱贫攻坚合力。
（二）全力推动城乡基础更加完善。围绕深化供给侧结构性改革，加快推进项目带动战略，强化项目要素保障，以更大力度、更快速度、更高水平建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为加快城乡建设提供强劲动力。围绕构建“川青枢纽”，抢抓全省民族地区“交通大会战”和全州新一轮“甘推”等重大机遇，加快推进S454（色泥路）、S455（色锣路）建设，力争年内投入使用；启动克然路改建工程；开工建设霍西五色海景区公路；建设通村通畅公路381.8公里、桥梁2座，完成农村公路养护中心建设。围绕全省“新型城镇化”战略和全州“城乡提升”战略，按照“一次性规划、一次性整治、一次性建设、一次性见效”的要求，实施县城建筑节能试点、风貌改造提升和垃圾填埋二期工程建设，加快粮食局、老菜市场旧城改造提升步伐，有力推进第二菜市场、五金建材交易中心等市场类项目，加大城镇供水、天然气等项目的前期工作力度，*开展拆违治乱专项行动，着力推进县城基础大改善、风貌大改造、形象大提升；加速推动洛若撤乡建镇项目建设进程，抓好泥朵、翁达集镇建设的项目申报、争取工作；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“乡村振兴”战略总要求，努力建设社会主义新农村新牧区。有效保障28个村180户的基本生活用电。切实解决2872户12800人的安全饮水问题。大力实施电信普遍服务项目，全面提高农牧区信息化水平。
（三）全力推动生态环境持续改善。*推进生态文明战略，加快构建尊重自然、顺应自然、保护自然的发展格局，打好蓝天、碧水、净土保卫战，为建设长江中上游生态屏障作出积极贡献。2018年，投资2618万元，启动生态脆弱区综合治理项目，实施“三化”草地治理3000亩、集体林抚育2300亩、植被恢复7350亩。落实草原生态奖补政策，实施禁牧补助627万亩、草畜平衡奖励603万亩、退牧还草5万亩。狠抓环境监测、执法，加强土地、森林、草原、矿产等资源管理，着力整治资源开发、工程建设等领域的环境问题，还自然以宁静、和谐、美丽。*落实“河长制”，全面建立“湖长制”“林长制”“原长制”，强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”，切实加强森林、草原管理。坚持全民动员、全民参与，*开展以“一城、两镇、一河、两线”为重点的城乡环境综合整治，加快创建省级卫生县城，努力提升城乡形象。
（四）全力推动产业发展提质增效。加快优势资源开发、优势产业培育。围绕创建“全域旅游示范县”“国际知名生态文化旅游县”，强力推进金马游客集散中心、格萨尔文化商贸园区综合体、瓦须游牧风情体验园区、洛若藏文化特色旅游风情小镇等重点旅游项目建设；加快推进霍西五色海、旭日千年佛塔、甲学老虎山等景区开发的前期工作，力争年内取得实质性进展；积极推进格萨尔石刻、牛毛绒编织等旅游产品开发；抓好旅游安全、旅游服务，力争年内接待游客68万人次，实现旅游收入6.53亿元。围绕色达“畜牧业大县”这个金字招牌，持续推进“振兴畜牧业”计划，不断完善畜牧业基础设施，大力培育畜牧业经营主体，积极推动畜产品精深加工，实施五七牧场牧业产业园区和牲畜棚圈、退牧还草、饲草基地建设；围绕“农业增效”计划，继续推行土地流转、结构调整等各项工作，切实抓好蔬菜、药材种植基地建设。积极发展中藏医药业，加快实施藏医院标准制剂室建设，努力推进金马饮片厂招商引资工作。
（五）全力推动社会事业发展进步。以办好人民满意教育为目标，持续用力抓好“控辍保学”，不让一个学生流失辍学。落实“立德树人”根本任务，加大教师培养培训力度，稳步推进教育教学改革，不断巩固提升义务教育均衡发展成果，让每一个农牧民子女都能享受公平而优质的教育。投资1620万元，加快建设中小学校教学楼、学生宿舍、教师周转房等项目，新建8所村级幼儿园。投资1100万元，实施医疗废物集中处置中心建设；加强人才队伍建设，配足配强村医，抓住“传帮带”工程机遇，继续巩固提升卫生综合服务能力，狠抓重大传染病防治，肺结核发病率下降2%以上，疫苗接种率达75%以上；*推进计生突出问题专项整治，加快构建“政府主导、计生抓总、部门联动、乡镇主体、村组互动、齐抓共管”的计生工作格局；深化健康扶贫工程，建档立卡户住院个人自付费用控制在5%以内。加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，坚持社会主义核心价值观与民族传统文化深度融合，开展送文化、送电影等公益性文化活动，抓好民族民间传统文化挖掘整理、传承保护，强化媒体宣传，树立色达良好形象。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断提升社会保障能力和水平。实施更加积极的就业政策，大力开展就业、创业技能培训，切实抓好就业、创业服务，实现更高质量、更充分就业。
（六）全力推动社会局势安定和谐。更加自觉地维护祖国统一、民族团结、社会稳定，始终保持反分裂高压态势，持续巩固社会治安综合治理成果，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，决不以原则和底线换取短暂的平稳，决不给长治久安埋下隐患，以绝对的忠诚夯实长治久安基础，以果敢的担当换取群众幸福安宁，以坚定的信念捍卫社会公平正义。加大全民普法力度，努力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，坚决防止法外之地、法外之人、法外之寺。强化社会矛盾源头治理，*开展矛盾纠纷大排查、大调解行动。深化民族团结进步示范县创建活动，大力开展社会主义核心价值观教育，画出脱贫奔康的同心圆、凝聚长治久安的向心力，不断夯实同心共筑色达梦的思想基础。依法加强宗教事务管理，*开展宗教领域突出问题和重点寺庙整治，依法规范宗教人员、场所、活动、财务管理，大力改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。狠抓安全生产，强化防灾减灾，全力保障人民群众生命财产安全。强化市场监管，*开展“红盾春雷”等市场专项整治行动，切实保护消费者合法权益，努力营造公平合理、规范有序、充满活力的市场秩序。
（七）全力推动改革开放不断*。更加自觉地推进改革创新，坚决破除一切影响发展的顽瘴痼疾。持续推进行政审批制度改革，不断提高机关行政效能。深化统计体制改革，完善统计管理体系。*推进城镇综合执法改革，努力提高城镇综合执法水平。深化国资公司改革，促进国有资产保值增值，推动国有资本做大做强，严防国有资产流失损失。持续深化公立医院改革，不断加快县医院重点专科建设。积极开展土地颁证、草场确权登记工作，促进土地、草场经营权有序流转。稳步推进城乡建设用地增减挂钩，促进土地资源开发利用与“七大战略”深度融合。积极构建“亲清”新型政商关系，加快完善用地协调、要素保障、税费减免、金融扶持等政策，精心打造效率更高、服务更好、回报更优的投资环境，促进各类市场主体发展壮大。进一步增强招商引资的针对性、实效性，抓好城市天然气、霍西五色海景区开发等项目的招商引资工作。加强与交通部、省委政法委、省民委、长虹集团、绵阳农商银行、长江职业技术学院、成都工业学院、成都市第五医院、广州、温江等对口支援单位和地区的交流合作，积极争取人才、资金、项目支持。礼拜五秘书网
（八）全力推动政府效能不断提升。紧紧围绕“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”这一目标，狠抓政府自身建设，全面提高执行能力、服务水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府系统干部队伍。做到心中有党。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，时刻以坚定的信仰保持对党的赤胆忠诚，坚决服从县委领导，不在政治方向上迷路走偏，不在理想信念上彷徨动摇，不在意识阵地上失节失守。做到心中有民。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，胸中点亮“温暖的火焰”，抱着对老百姓最纯真的感情、最质朴的情怀，用真情关心群众、用真心爱护群众、用真干惠及群众，把为民谋利体现在政府工作的点点滴滴中，竭尽所能为群众办实事、解难题、谋福利。做到心中有法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念，在法治轨道上推进政府各项工作，努力建设法治政府。做到心中有责。“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任”。心中有责是基本要求，进一步强化责任意识，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和“壮士断腕、刮骨疗伤”的决心，切实履行好政府“四大职能”，着力解决“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”等问题，积极营造“人人有责、人人负责、人人尽责、敢于负责”的履责氛围。做到心中有戒。严格按照“有腐必反、有贪必肃”的要求，始终坚持惩腐治贪无禁区，全覆盖、零容忍，持续加大监督执纪问责力度。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行新修订的《准则》和《条例》，驰而不息整治“四风”， 切实扎紧制度笼子，强化权力运行制约监督，让政府系统的广大干部“守得住根本、管得住权力、经得住**”，让人民群众进一步感受到清风正气。
各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。色达正处在跨越发展、长治久安的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避，我们有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，连战连胜，为同步建成全面小康而努力奋斗！
名 词 解 释
贫困户“1超6有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
贫困村“1低5有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
“双创”：国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。
“河长制”：“河长（zhǎng）制”，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“湖长制”“林长制”“原长制”：即由我县各级党政主要负责人分别担任县域内湖泊“湖长”、森林“林长”、草原“原长”，负责组织领导相应的湖泊、森林、草原管理和保护工作。
3A景区：我国的旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、**旅游景区。
GMP认证：GMP认证是药品、原料药、辅料、医疗器械等产品生产企业的市场准入条件，一般由药监部门进行认证。
“四股势力”：指分裂势力、黑恶势力、种族势力、家族势力。
“法律七进”：指法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。
“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。
“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。
“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五大发展”理念：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
“实现‘一个目标’、突出‘两个关键’、抓好‘三件大事’、 夯实‘五大基础’、补齐‘六大短板’、实施‘七大战略’”的总体工作格局：实现同步全面建成小康社会“一个目标”；突出脱贫奔康、长治久安“两个关键”；抓好发展、民生、稳定“三件大事”； 夯实思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础“五大基础”；补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足、产业发展缓慢、内生动力不强“六大短板”；实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收“七大战略”。
全州新一轮“甘推”：指省政府印发的《甘孜藏族自治州2016—2018年公路建设推进方案》。
“三化”草地：指草地的退化、沙化和鼠害化。
“一城、两镇、一河、两线”：“一城”指县城；“两镇”指洛若镇、翁达镇；“一河”指色曲河；“两线”指G317、G548。
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