――2016年12月27日在周至县第十七届人民代表大会第一次会议上
周至县人民政府县长 陈旭辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、本届政府工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对宏观形势带来的不利影响，抢抓机遇，综合施策，经济社会发展取得了显著成绩，为实现跨越发展奠定了坚实基础。
——这五年，是发展加快、实力提升的五年。累计实施重点项目621个，完成投资473.5亿元，有力带动了经济社会快速发展。预计2016年底，全县生产总值完成114.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.3%；地方财政一般预算收入完成3.64亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6 %；全社会固定资产投资完成196亿元,是2011年的2.9倍,年均增长23.4 %；社会消费品零售总额完成42.55亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12%；规模以上工业增加值完成13.3亿元，是2011年的2.9倍，年均增长18.4%。2012—2015年连续四年荣获西安市目标责任考核优秀等次，获得2013年全省县域经济社会发展监测考核争先进位奖。
——这五年，是生态优化、环境改善的五年。我县先后被确定为国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，成功创建国家森林城市，新增林地面积11.43万亩，森林覆盖率提高到67%。治理渭河、黑河等堤防130余公里，渭河周至段和黑河平原段滨河大道全线贯通，加固、新建中小河流堤防60公里。创建省级生态镇6个、生态村5个，市级生态镇22个、生态村53个。依法拆除秦岭北麓乱搭乱建、违法建筑40余处。拆改燃煤锅炉43台，秸秆禁烧连年实现“零火点”，空气质量优良天数连续超额完成市考目标任务。
——这五年，是产业壮大、效益增强的五年。生态旅游实现跨越发展。“平原看沙河水街，沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看太白山、老县城和厚畛子古镇”的旅游格局初步形成，荣获全国首批最具魅力生态旅游县。2016年，全县接待游客1445.9万人次、实现旅游综合收入14.8亿元,分别是2011年的21倍和11倍；全县限额以上商贸企业达27家，较2011年增加16家。工业强县迈出坚实步伐。集贤产业园核心区面积达到5平方公里，以恒怡创业基地和企业服务中心为依托的商业服务区显现雏形。入园企业达92家，投产企业42家，实现产值14.1亿元,是2011年的2.3倍；全县规模以上工业企业达45家，较2011年增加20家。农业优势产业不断壮大。猕猴桃标准化管理体系不断完善，周至猕猴桃获得中国名优产品畅销奖、中国航天事业支持商冠名权,荣登华东地区最受欢迎十大果蔬品牌榜，连年位列中国猕猴桃区域品牌价值排行榜第一位。中国猕猴桃技术创新战略联盟在我县挂牌成立，产业引领带动作用进一步显现。苗木花卉和蔬菜公司化、产业化运作模式初步形成。2016年,猕猴桃、苗木花卉、蔬菜产值分别达到30亿元、3.5亿元、6亿元,是2011年的1.8倍、1.5倍、1.8倍。累计举办省、市农业工作现场会18场次，周至特色农业优势充分彰显。
——这五年，是投入加大、基础夯实的五年。编制完成县城总体规划和绿地系统规划，累计完成投资120.8亿元，实施城建重点工程138个，县城建成区面积由7.8平方公里扩大到10.2平方公里；老城改造成效明显，县城新区初具规模，新建改建广场、公园10个，改造市政道路32条；沙河湿地公园建成开放，成为陕西省四大旅游热点之一。哑柏、厚畛子、楼观等镇示范带动作用不断增强，全县城镇化率由26.3%（2011年）提高到30.8%（2015年）。新农村重点村建设实现“清零”目标，完成了68个农村片区化中心社区建设，成功创建4个“西安最美乡村”。国道310县城至青化段和终周路改造建成通车，国道108改扩建工程即将全线贯通；新建改建县乡及通村公路280公里，农村建制村通车率达98%以上。新打机井780眼，埋设地埋管930公里，改造农村电力线路679公里，农村安全饮水达标率100%。
——这五年，是改革深化、活力增强的五年。完成新一轮政府机构改革和镇村综合改革，重点领域改革、商事制度改革、事业单位分类改革和医药卫生体制改革*推进，改革红利在更多领域加速**。深化行政审批制度改革，扎实推进简政放权工作，县级审批事项减少17.3%，新发展各类市场主体1.16万户。组建了茂源公司、城投公司等国有公司，设立周至农科村镇银行，积极搭建政银企对接平台，催生了一批PPP①（政府和社会资本合作模式）项目。精心组织和参加各类招商推介活动，累计引进内资46亿元，实际利用外资3500万美元。
——这五年，是社会进步、民生改善的五年。创新精准扶贫、精准脱贫工作机制，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局基本形成，累计脱贫3.27万户11.34万人，移民搬迁6163户24986人。2013—2015年，我县连续三年被评为全省扶贫绩效考评“A类县”。申报省市科技项目66个、专利132件。义务教育段营养改善计划走在全省前列，十三年免费教育达标率100%。农民体育健身工程和农家书屋实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率连年保持98%以上，“新农合﹢大病医疗保险﹢大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成。先后6次提高城乡低保、农村五保供养标准，城乡低保累计支出3.1亿元。实施农村危房改造6272户，建成保障房3718套，城乡困难家庭住房条件明显改善。2016年，预计城乡居民人均可支配收入分别达28594元和12096元，年均增长10.5%和12.8%。
即将过去的2016年，是“十三五”的起步之年，也是本届政府的收官之年。一年来，县政府紧紧围绕年初确定的各项目标任务，认真贯彻上级相关政策措施和县委各项工作部署，突出重点，精准发力，全县经济社会继续保持了良好发展势头。
（一）坚持发展为重，县域经济稳中有升。一是项目建设扎实推进。预计全县128个重点在建项目累计完成投资105亿元，占全年投资任务的104%。第20届西洽会暨丝博会成功签约项目29个，总投资90.7亿元,目前10个项目已经动工建设。“亲商助企、抓项目促落实”活动*开展,帮助企业解决各类问题122个。二是现代农业快速发展。西安金圪塔现代农业示范园、猕猴桃科技创新园晋升省级示范园区。猕猴桃实现航天育种，陕西猕猴桃工程技术研究中心落户我县。先后在满洲里、嘉兴、长沙等地举办猕猴桃宣传推介活动，中央电视台先后4次对我县猕猴桃产业进行了报道，猕猴桃销售价格逆势上扬。周至猕猴桃荣获2016全国果菜产业十大最具影响力地标品牌。苗木花卉和无公害蔬菜产业效益不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。三是工业经济持续壮大。集贤产业园创业东路即将竣工，集贤西路进入全面施工阶段，污水处理厂项目快速推进。成功签约西北大学现代学院、中博楼观医院等5个项目,久越科技、富丽包装等8家企业建成投产，神盾科技、通中电器等16家企业正在建设。全县新增规模以上工业企业6户。西部智能装备配套产业园正在申报省级县域工业集中区。四是生态旅游特色彰显。沙河水街通过国家4**景区评审，游乐设施和文娱活动不断丰富，二、三期连接段工程全线开工。道文化展示区配套设施进一步完善，楼观新镇入住3800人。秦岭国家植物园大门广场、就地保护及迁地保护区项目稳步实施。西南塬区生态观光示范区充满活力，“中国·周城”显现雏形，塬区基础设施建设快速推进。五是商贸服务日益活跃。培育电商企业202户,百惠商贸、西安秦周等5家企业成功创建市级电子商务应用示范企业，全县电子商务交易额突破9亿元。我县被确定为国家电子商务进农村综合示范县，争取中央财政支持资金2000万元。
（二）坚持统筹为要，城乡建设步伐加快。一是城市功能不断完善。县城主干道路面修复和人行道改造工程基本完工，工业路、北环路西段等道路绿化提升项目全面完成，供水、电缆等地下管线工程加快实施。县城污水处理厂改扩建工程正在进行，污水日处理能力将由1.1万吨提高到2.6万吨。停车场、综合市场等配套设施加快建设，商业综合体消费业态不断丰富。二是城镇建设快速推进。哑柏省级重点示范镇污水处理厂建成并投入运行，金宝花园（二期）、绿谷水岸（二期）和裕盛鼎盛移民安居社区项目稳步实施，老镇区改造提升项目全面完工。厚畛子镇道路排水、历史古迹和旅游服务等项目基本建成，文物保护类项目正在加快实施。二曲、楼观入选2016年全国重点镇，示范带动效应进一步显现。三是城乡面貌明显改观。国卫复审巩固提升工作通过国家验收，县城保洁和管理水平进一步提升。农村环境综合整治和美丽乡村示范村创建工作*推进，打造省市级卫生村13个，创建美丽乡村示范村19个。
（三）坚持以民为本，人民生活显著改善。一是脱贫攻坚取得重大进展。创新推出“65746”脱贫工作模式②，扎实开展“九类人”清理③工作，精准识别贫困群众2935户9633人。充分发挥省供销集团5000万元产业精准扶贫专项资金作用，帮助132个贫困村1553户贫困群众发展种植养殖产业。“两联一包”④成效显著，驻村联户帮扶累计投入资金3300万元。为全县4.2万贫困人口办理了健康扶贫保险，为314户特困户及“三无户”解决了住房问题。我县被确定为全省农村低保兜底保障试点县和社会扶贫创新帮扶试点县，全市首家扶贫大数据库在我县建成。7个移民社区累计建成安置房2251套。二是社会事业快速发展。科技为农服务作用进一步凸显，认定科技型农业龙头企业和农民专业合作社6家，培育市级科技示范户20户。教育事业投入力度持续加大，学前教育、义务教育薄弱学校改造和高中质量提升项目快速推进，义务教育均衡发展和“双高双普”⑤通过市级验收。仙游寺大雄宝殿主体已经建成，八云塔加固点亮工程全面完工，非遗保护和传承工作取得显著成效。医疗保障水平不断提高，分级诊疗制度进一步完善，县医院德愈楼顺利封顶，联合医院内部装修进入尾声。三是民生保障不断增强。惠民实事全部办结。机关事业单位养老保险制度改革工作基本完成。全年新增城镇就业4028人，转移劳动力15.2万人，城镇登记失业率控制在3.43%。32个农村幸福院和2个社区居家养老服务站投入使用，县养老服务中心、儿童福利院主体竣工。大病救助、临时救助和优抚政策全面落实，累计发放各类社会救助金2亿元。完成第六届社区居民委员会换届选举和行政村撤并工作。省道107绿道景观改造提升示范段工程竣工，楼观至马召段改扩建工程快速推进。厚畛子沙梁子至老县城三级公路改造列入全省重要农村公路建设计划。田峪河楼观段、黑河陈河段等中小河流治理工程全面完成。
（四）坚持疏堵结合，社会治理成效显著。一是砂石资源整治成效初显。坚持重拳出击、铁腕治砂，逐级夯实监管责任，依法取缔非法砂场，严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等违规违法行为。累计拆除非法砂场167家，捣毁各类采砂设备180台，查处非法车辆515辆，刑事立案6起、行政拘留3人。对依法没收的115堆非法砂石进行公开拍卖，走出了一条“依法查封、公开拍卖、规范处置”的新路子，有效遏制了乱采乱挖行为。二是城市治理*开展。扎实开展治污减霾、市容环境、城镇安全运行专项整治3大方面13项工作，拆改燃煤锅炉9台，拆除云塔路、瑞光路违章搭建300余平米，引导流动商贩进入云塔广场和老县医院综合市场，城市面貌有了较大改善。不断健全网格管理、分级整治和动态巡查等工作机制，建成治污减霾管控平台，城市治理水平不断提升。三是平安创建扎实推进。*推进“一网四制”工作机制⑥，层层织牢平安创建网络，“多层次、立体化、全覆盖”的防控体系初步形成。严打整治专项行动和小区域治理工作成效显著，7起重特大案件悉数侦破；成功破获两起特大贩毒案件，收缴冰毒24.74千克。防范和处置非法集资工作取得新成效。*开展重点领域安全隐患排查整改工作，排查整改火灾隐患3024处，交通事故持续大幅下降，全县未发生重特大安全生产事故。
（五）持续改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”，严格落实八项规定，依法查处了一批违规违法行为。广泛推行权力清单和责任清单制度，修订完善县级部门和镇街行政职权目录，汇总公共服务事项320项。*推进政务公开和信息公开，群众办事更加方便。健全了重大决策集体研究和风险评估机制，进一步完善政府系统学法制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高，我县被评为全省“六五”普法先进县。累计办理人大代表建议42件、政协委员提案61件，办复率、满意率均达100%。同时，审计、监察、档案、物价、气象、人防、电力、民族宗教、广播电视及残疾人福利事业等工作也取得了新成绩。
各位代表，五年来的工作实践，为我们积累了弥足珍贵的经验，我们深刻体会到：一是必须坚持紧扣发展，实干为先。过去五年的实践充分证明，只要我们坚定加快发展的决心不动摇，咬住目标不放松，持续用力，苦干实干，就能牢牢掌握发展的主动权。面对日益严峻的经济形势和日趋激烈的区域竞争，我们要始终坚持发展为先、发展为重，以超高的标准、超严的要求、超常的手段推动发展，努力在追赶超越中抢占先机、赢得主动。二是必须坚持解放思想，破解难题。过去五年，正是因为我们创新思维、打破常规，主动破解资金、土地、政策等方面的难题，才连续保持了经济社会较快发展。面对发展中的新情况、新问题，我们必须进一步牢固树立开放意识，坚持用改革的思路和市场化的办法解决问题，健全鼓励激励机制和容错纠错机制，有效破解各类瓶颈制约，不断开创周至经济社会发展的新局面。三是必须坚持团结协作，合力攻坚。多年来，正是因为全县上下勠力同心，共谋发展，才形成了周至当前心齐气顺、风正劲足的良好局面。今后，我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续凝聚艰苦创业的合力，营造团结干事的氛围，充分激发各种加快发展的因素和动能，使干部群众心往一处想、劲往一处使，不断创造新的业绩。四是必须坚持以人为本，执政为民。以人为本、执政为民是全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。近年来，我们积极发展富民产业、推进扶贫开发、实施移民搬迁、完善基础设施，办成了一批与群众利益息息相关的事情。下一步，我们还要继续坚持将群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决群众关心的热点、难点问题，真心实意为群众多办事、办实事、办好事，努力让全县人民在发展中得到更多实惠。
各位代表，五年来，我县经济社会发展取得了显著成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是县域综合实力较弱，旅游产业品牌尚未形成，工业仍处在起步阶段，农业比较效益不强；二是城镇化水平偏低，县城建设和管理水平不高，示范镇带动作用有限，农村综合服务水平较低；三是少数部门和干部责任意识、服务意识和担当意识不强，抓落实的力度和解决问题的能力与加快发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，及时采取有针对性的措施，努力在今后的工作中予以解决。
二、今后五年政府工作
新一届政府任期的五年，是周至加快发展、追赶超越的重要阶段，也是全面建成小康社会的关键时期。
当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力持续存在，但我们更应看到，国家稳中求进的总基调没有变，还将继续保持经济政策的连续性和稳定性，经济发展中的积极因素不断累积，特别是国家全面推进“三去一降一补”⑦的政策还将进一步**新的、更多的红利。同时，省、市经济发展长期向好的基本面没有改变，促投资、稳增长政策的作用仍将持续**，加之省、市经济发展韧性好、潜力足、余地大，依然具备持续增长的诸多条件。从我县来讲，经过全县上下多年来的共同努力，我县产业布局日趋合理，生态旅游持续升温，工业经济逐步壮大，现代农业优势彰显，经济发展的内生动力不断增强。同时，随着西部大开发和“一带一路”战略的*推进，作为国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，我们仍面临难得的发展机遇，得到的政策、资金支持也会越来越多。只要我们坚定信心，抢抓机遇，以“弯道超车”的勇气和魄力、以“跳起来摘桃子”的精神和胆略，敢于打破常规，善于谋势赶超，认真解决工作中存在的困难和问题，就一定能实现周至经济社会的跨越发展。
按照县第十七次党代会的要求，今后五年，县政府工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实追赶超越各项要求，以脱贫攻坚为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持生态立县，叫响开放办县，实施项目带动战略，突出抓好“一城一带一园一区”建设，坚持不懈培育支柱产业，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，统筹城乡发展，扩大对外开放，强化民生保障，确保全面建成小康社会，建设美丽西安西大门。
综合考虑多方面因素，今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：全县生产总值年均增长9%左右，2021年达到184亿元；地方财政一般预算收入年均增长6.4%以上，2021年达到5.7亿元；全社会固定资产投资年均增长16%，2021年达到411亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，2021年达到62亿元；规模以上工业增加值年均增长13%以上，2021年达到22亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，2021年达到4.6万元；农民人均可支配收入年均增长12%，2021年达到2.2万元。围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下工作。
（一）坚持明思路、定目标，努力实现追赶超越。在追赶超越的方向上，要以“建设生态宜居城市”为目标，系统推进生态保护、经济发展、城镇建设和民生保障等各项工作，实现速度、质量和效益的有机统一。在追赶超越的目标上，坚持“近超眉县、远赶城区、全国学百强”，进一步抢抓机遇、主动作为，力争到“十三五”末全县经济总量有较大提升，在全省县域经济综合排名中不断争先进位。在追赶超越的路径上，要以脱贫攻坚为统领，补齐工业短板，增强农业比较效益，提升旅游业发展水平，构建多点支撑、多元带动的现代产业格局。在追赶超越的动力上，要着力增强创新驱动、投资带动和消费拉动能力，为跨越发展注入不竭动力。
（二）坚持重保护、优生态，提升持续发展能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，进一步完善负面清单、生态补偿、绩效考核等配套制度。积极开展秦岭生态环境保护宣传、巡查监管和专项整治，不断强化秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，持续打好治污减霾攻坚战。推进国家主体功能区试点示范县建设，加快国土空间优化、生态环境质量保护等9大工程、25个重点项目建设。系统推进城镇绿化、道路绿化和水系绿化，大力发展生态产业，以绿色促发展，向生态要效益，不断将生态优势转化为经济优势和发展优势。
（三）坚持育产业、增效益，壮大县域经济实力。坚持不懈壮大特色产业，积极构建现代产业体系，为跨越发展奠定坚实基础。一是立足生态抓旅游。加快建设“全景周至”，整合沙河水街、道文化展示区、秦岭国家植物园、西南塬区生态观光示范区等旅游资源,加快渭河、黑河休闲旅游观光带建设，积极推进全域旅游，争创国家级生态旅游示范县。二是建好园区促工业。以集贤产业园和西部智能装备配套产业园为平台，进一步完善园区基础配套，吸引更多知名企业落户周至，不断强化集聚效应和规模效益，努力打造西安新兴产业聚集区。三是提质增效强农业。强化猕猴桃品种优化、品质提升、品牌建设,不断扩大观赏苗木和盆栽花卉发展规模，着力提升设施蔬菜和标准化养殖产业效益，努力把周至打造成西安乃至陕西的优质农产品供给区。
（四）坚持高标准、严管理，建设宜居宜业新城。坚持用宜居宜业的标准建设和管理城市，同步推进县城新区建设和老城区改造，不断完善县城综合服务功能；抓好重点示范镇和特色城镇建设，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集要素、增加就业和活跃市场的功能；*推进城市治理和城乡环境卫生综合整治，不断提高城镇精细化管理水平；加大县域交通基础设施改造提升力度，配合做好西安城际铁路建设工作，进一步打通融入城区发展的通道，着力打造宜居宜业新县城。
（五）*推改革、扩开放，切实增强发展活力。深化政府机构改革，*推进简政放权，加快政府职能转变。完成镇村综合改革，深化农村土地管理及产权制度、城乡户籍制度等改革，加快撤县设区进程。探索集体经营性建设用地和闲置宅基地开发利用机制，支持农村集体经济组织与社会资本合作发展，多渠道增加群众财产性收入。加快推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。积极参与多区域经济合作，努力增强经济发展活力。
（六）坚持保民生、促和谐，提高群众幸福指数。始终把群众利益放在首位，坚持政府工作向社会事业和民生领域倾斜。坚定不移地打赢脱贫攻坚战，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年巩固提升，到2020年全面建成小康社会。大力发展各项社会事业，千方百计促进教育、医疗、文化、就业等公共服务产品的有效供给。坚持全覆盖、保基本、兜底线，进一步建立健全社会化养老服务体系和复合型社会保障、社会救助体系。创新社会管理体制机制，完善社会管理网络，提升群众幸福指数。加强自然灾害监测预警和防范应对工作，提高应急工作水平。
三、2017年政府工作
2017年，是党的十九大召开之年，是新一届政府履职的起始之年，也是“十三五”规划的深化之年。做好明年的工作，对继续保持周至的良好发展势头具有十分重要的意义。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长8%，地方财政一般预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长14%，服务业增加值增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右，实际引进内资10亿元，实际利用外资850万美元，综合能耗降低率确保完成市考目标任务。
2017年，县政府将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）大力保护生态环境，全面建设绿色家园。牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，全力构筑西安国际化大都市的生态安全屏障。一是全面实施绿化造林工程。加快推进国家主体功能区试点示范县建设，积极实施天然林资源保护二期工程、秦岭北麓直观迎面坡绿化工程，完成绿化造林1万亩，建设绿色家园15个村，抓好重要路段、重要节点的绿化改造提升工作。认真落实《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，严肃查处非法建设和破坏生态环境行为。二是着力推进河流水系治理。积极实施黑河平原段堤顶道路绿化建设和田峪河、就峪河等中小河流治理工程，加快推进沙河上游河堤改造，启动泥峪河水库建设。加大黑河水源地保护力度，不断提升水源涵养功能。高标准建设沿渭湿地公园和黑河湿地省级自然保护区，打造生态观光示范带。三是抓好砂石资源整治和治污减霾工作。坚决打好砂石资源整治攻坚战、持久战和歼灭战，疏堵结合、源头治理，防止非法开采行为死灰复燃；进一步完善砂石资源综合管理机制，不断巩固和扩大砂石资源整治成果。认真抓好施工工地监管、道路扬尘治理和秸秆禁烧等工作，持续改善空气质量，力争全年空气质量优良天数保持在230天以上。
（二）投资消费双向发力，提升经济发展质量。牢固树立“抓项目就是抓发展、扩内需必须促消费”的理念，坚持投资与消费双向发力，拉动经济快速发展。一是着力扩大有效投资。全力抓好101个重点在建项目，力争年内完成投资110.2亿元以上。不断健全领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，全面落实项目手续并联审批制度，确保项目建设快速推进。以解决土地批而未用问题为突破口，加快土地供应进度，进一步提高供地率，为项目用地提供支撑。创新重点领域投融资和激励机制，搭建银企合作平台，着力解决企业资金制约。积极开展项目建设环境专项整治活动，坚决惩治干扰、阻碍和破坏项目建设的行为。同时，紧跟国家产业政策和投资方向，积极谋划、包装、申报、争取项目，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。二是不断激发消费活力。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，加快哑柏新区美食街区、楼观新镇农家酒店建设，扶持一批示范性农家乐。大力发展电子商务，建成县电商大厦、电商物流园和电子商务示范一条街，抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设，力争全年电子商务交易额突破10亿元。加大网络销售技能培训力度，提高从业人员素质，晋升限上电子商务企业3户，创建市级电子商务示范企业2户。
（三）积极推进全域旅游，打造特色旅游品牌。坚持“全域旅游”发展方向，整合县域旅游资源，促进特色旅游产业不断发展壮大。一是全力推进沙河产业经济带建设。加快沙河公园二、三期连接段建设进度，尽快实现全线贯通；启动实施沙河古镇、西部民俗村、儿童娱乐世界等一批重点项目，完成高压线落地工程；开发符合地域特色的乡村旅游产品，打造复合型休闲度假胜地。依托沙河水街的综合优势，积极吸引社会资本参与景区建设，采取分段招商、分步实施的办法，推动沙河产业经济带加快建设。二是激发道文化展示区发展活力。盘活道文化展示区现有资源，及时调整发展规划和项目布局。不断加快景区餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设，努力提升景区综合接待能力。积极发展旅游休闲、养老康护等产业，带动道文化展示区加快发展。三是加快秦岭国家植物园和西南塬区建设。加快秦岭国家植物园地球环境综合观测站、温室馆等项目建设，确保“十一”开园。抓好环山路周边绿化、美化、亮化工作，加快节点广场和农贸市场建设。继续推进西南塬区中国·周城、桃花广场等项目，积极实施交通路网、电力供应、给排水等工程，打造新的旅游增长点。四是不断提升旅游服务品质。积极开展形式多样、内容丰富的宣传推介活动，进一步提升周至旅游的知名度和影响力。深化旅游与文化的结合，推进民俗文化、特色产业、节庆活动与旅游业融合发展，打造富有地域特色的旅游项目。积极推进道文化展示区、黑河森林公园5**景区创建工作，争创省级旅游示范县。扎实开展旅游市场秩序整治工作，严厉打击“黑车”、“黑导”，努力净化旅游市场环境，不断提升景区服务水平，营造良好的旅游消费环境。
（四）加快发展现代农业，努力提升比较效益。积极转变农业发展方式，坚持做精特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业之路。一是着力打造精品示范园区。扶持猕猴桃科技创新园、润德农业等做大做强，加快联想猕猴桃精品现代示范园建设，抓好沿渭蔬菜基地、西南塬区秋延菜基地建设，新创建3个市级示范园。完善示范园区综合考核和动态管理机制，充分发挥技术引领、辐射带动和行业自律作用。二是着力推进集群式聚集发展。以农村土地承包经营权确权登记为契机，健全土地流转服务体系，大力发展多种形式的农业适度规模经营，把更多的农业支持政策向规模经营主体倾斜。加强政策扶持，培育发展一批家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。三是着力强化质量体系建设。加大猕猴桃老园区升级改造力度，改造提升猕猴桃老园区1.5万亩以上。加快苗木花卉和蔬菜转型升级步伐，新增高档苗木3000亩、设施蔬菜1000亩。加快猕猴桃质量追溯体系和果品分级体系建设，完善冷链仓储物流体系，建成辐射全国的猕猴桃检测标准体系。拓展猕猴桃价格指数保险业务，提升猕猴桃产业抗风险能力。四是着力提升特色品牌效应。积极组织参加各类农产品宣传推介会，在各大城市设立周至农产品直销中心，逐步建立覆盖全国的营销网络。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，支持各类经营主体开展“三品一标”⑧认证，确保优质优价。五是着力改善农业基础设施。积极实施土壤改良和农田水利、电力配套等基础设施项目，建设粮食高产万亩片2个、千亩方8个和百亩点10个。强化农业气象灾害等现代化防灾减灾基础设施建设，切实增强防灾抗灾能力。
（五）加快工业园区建设，培育壮大工业经济。按照“现有园区完善配套、新建园区优化布局、更多产业有效聚集”的思路，进一步加快集贤产业园和西部智能装备配套产业园建设，努力弥补工业短板。一是不断提升集贤产业园承载能力。加快园区污水处理厂和污水主管网建设，推进创业东路、集贤西路等道路工程快速实施，不断提升园区承载能力。引导社会资本参与园区建设，加快购物、休闲等服务业配套设施建设，着力改善企业员工和群众生活环境。加强与大企业、大集团的对接沟通，探索“联合办园”等合作发展模式。二是加快西部智能装备配套产业园建设。积极做好西部智能装备配套产业园省级重点建设县域工业集中区的申报工作，为园区发展争取更多政策和资金支持。启动实施园区营销展示中心建设，加快完善园区基础配套。专项推进针对陕汽集团、吉利汽车（宝鸡）、比亚迪汽车（西安）、法士特集团等大型工业集团配套供应商的招商工作，吸引相关产业进驻园区。三是着力提高服务企业能力和水平。加大已签约项目的跟踪服务力度，力促西北大学现代学院、幸福制药等项目尽快动工。认真落实税收优惠政策，进一步帮助企业降低运营成本。加大企业培育帮扶力度，扶持天一生物、久越科技等企业开展技改、名牌产品创建活动，支持上格之路、仁康药业等有条件企业上市，帮助慧科植物、建木环保建材等企业争取上级高新技术产业贴息等政策支持。扶持东风自动化、翔森印务等晋升规模以上工业企业。
（六）加快新型城镇建设，着力提升城镇化水平。按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村靓丽化、管理精细化”的思路，不断提高城乡建设和管理水平。一是推进县城扩容提质。加快城区纵向道路改造提升工程进度，实施给排水、强弱电、天然气等配套设施建设。推进公共停车场、专业市场、垃圾清运站和地热集中供暖示范项目建设，努力提升县城综合服务功能。积极实施县城绿化、美化、亮化工程，不断巩固和提升国卫复审成果，扎实开展国家园林城市创建。采取有效措施化解房地产库存，引导县城房地产企业健康发展。二是突出城镇示范引领。加快哑柏省级重点示范镇金宝花园（三期）、绿谷水岸商业体和欧陆风情小镇等项目建设，建成滨河景观工程。推进厚畛子生态保护创新示范区建设，实施大秦岭玉兰花谷景观提升、老县城遗址文物保护等工程，启动古镇旅游景区及影视写生基地项目建设。持续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设，鼓励引导其他镇因地制宜发展特色优势产业。建设九峰星峰、四屯清河等40个农村片区化中心社区，实施哑柏裕盛、竹峪张龙2个幸福新农村项目。三是提升城乡管理水平。*推进城市治理各项工作，坚持分级管理、分片负责、路段包抓、四级督查等制度，努力实现城市治理工作的长效化、规范化和制度化。积极开展农村环境卫生综合整治活动，推进美丽乡村建设。完善城市治理工作责任追究机制，加大考核奖惩力度，确保各项工作有效落实。
（七）*推进改革开放，持续增强发展动能。加快重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，激发创新创业活力。一是深化重点领域改革。*推进简政放权，扩大职能部门权力清单、责任清单范围，优化公共服务流程。深化农村产权制度、农村金融服务体系等改革，建立统筹城乡发展的制度体系。积极推进涉农资金整合试点工作，继续发展普惠金融，促进农业增产、农民增收。二是大力开展招商引资。强化全员招商、全民招商，实现招商引资规模、质量和效益的新突破。加大上门招商、专题招商、以商招商力度，鼓励和引导周至籍在外成功人士回乡创业。利用好国家支持贫困县产业发展的政策，围绕特色资源，发挥板块优势，再引进一批层次高、潜力足的大企业、大集团。三是增强自主创新能力。实施人才优先发展战略，加快急需紧缺人才的引进。强力推进科技创新，为发展注入活力。加强与科研院所和高校的合作，发挥科技引领作用，提升创新发展能力。不断深化政府和社会资本的合作，引导其有序参与重点领域建设。
（八）推进社会管理创新，积极构建和谐社会。坚持将创新社会管理放在突出位置，努力打造平安周至、和谐周至。一是推进法治周至建设。全面推进“七五”普法各项工作，综合运用法律援助、上门普法、以案说法等方式，不断增强普法的针对性和实效性，提升全民法制意识。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，教育引导群众依法、有序反映合理诉求。二是维护良好社会环境。完善重大决策社会稳定风险评估机制，最大程度预防和减少社会矛盾。强力推进立体化治安防控体系建设，严厉打击暴力恐怖犯罪和严重刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全。强化非法集资宣传教育，加大预防和处置工作力度，净化金融环境。三是健全安全生产机制。强化安全生产监管责任和企业主体责任，不断健全责任网络体系，加大交通、消防、矿山、危化品、食品药品等行业的安全监管力度。探索建立行业安全生产诚信制度，推动企业把安全宣传教育培训和隐患自查整改落到实处。扎实开展“六打六治”⑨、“打非治违”⑩等专项活动，完善应急救援工作体系，不断提升快速、高效处置能力。
（九）切实保障改善民生，不断增强民生福祉。坚持把改善民生作为工作的着力点，推动脱贫攻坚，发展社会事业，强化社会保障，让全县人民共享发展成果。一是持续巩固脱贫成果。按照“六个精准”⑪的要求，认真开展脱贫自查核查，确保顺利通过脱贫摘帽第三方评估验收，实现贫困县摘帽。按照政策不脱钩、帮扶不脱钩的思路，充分发挥“1+N”规划⑫的引领作用，继续坚持“一村一策”、“一户一法”，不断增强贫困群众自我造血能力，确保脱贫不返贫。扎实推动省级旅游扶贫、电商扶贫和现代农业产业精准扶贫试点工作，确保村有主导产业、户有增收项目、人有稳定收入。*开展驻村联户“一对一”、“点对点”帮扶，凝聚社会各界工作合力，不断提高帮扶工作成效。加快移民搬迁社区建设，进一步完善移民社区基础配套设施，妥善解决好搬迁群众的生活、就业等后续问题。二是大力发展社会事业。不断提升办学水平，新建4所公办幼儿园，改造义务教育薄弱学校56所，通过义务教育均衡发展国家认定和“双高双普”省级验收。积极推进“三馆一中心”⑬建设，完成仙游寺恢复重建和老县城文物修缮工作，进一步完善镇村文化服务体系。全面提升基层医疗机构服务能力，抓好县级公立医院重点专科建设，启动残疾人康复中心建设。加强食品、药品监管，创建国家食品安全城市。三是持续强化民生保障。加快机关事业单位、企业养老保险制度改革，完善城乡医疗救助制度。建立低保家庭动态管理机制，探索建立“五险”⑭统缴统管机制。加快保障性住房建设和农村危房改造，解决好中低收入家庭住房问题。落实就业创业扶持政策，提高劳务输出组织化程度，新增城镇就业3800人以上。完成省道107楼观至马召段一级公路改建工程，实施农村公路“六大工程”⑮，启动厚畛子至老县城三级公路建设。
四、加强政府自身建设
推动新形势下的新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢记宗旨，勤勉工作，努力建设人民满意政府。
一是推进依法行政，打造法治政府。全面落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论相结合的重大行政决策机制，充分发挥政府法律顾问团的作用，确保各项决策合法合规、符合群众意愿。*贯彻行政执法责任制，不断增强行政执法人员法律素养和执法能力。自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。
二是坚持务实有为，打造高效政府。不断完善政府系统政务督查、效能监察和绩效考评机制，落实“首问负责”、“限时办结”等工作制度，确保事事有人抓、件件能落实。大力开展“治庸、治懒、治散”活动，推动政府工作提质、提速、提效。认真贯彻落实“三项机制”⑯，为干事者撑腰，为担当者担当，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性。
三是增强宗旨意识，打造为民政府。健全服务群众长效机制，推动服务重心下移，认真听取群众呼声和社情民意，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题。以群众需求为导向，把公共财力重点用于改善群众生产生活条件，集中力量办好民生实事，切实做到为民惠民、共建共享。*推进政务公开，主动回应社会关切。
四是强化纪律约束，打造廉洁政府。严格遵守《廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，打造风清气正、廉洁透明的政务环境。持续推进招投标、土地出让、政府采购等工作依法实施、阳光运行。坚持勤俭办事，不断压缩县级公用经费预算。全面推进预防腐败体系建设，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表，“追赶超越”的时代旋律已经奏响，周至未来五年的发展蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记重托、不忘初心，真抓实干、合力攻坚，矢志不渝地推动周至经济社会加快发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
名 词 解 释侯卫东官场笔记
①PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
②“65746”脱贫工作模式：六步识别，即户申请、村评议（村民代表大会评议）、三核查（村主任、包村干部、驻村工作队核查）、两公示（村、镇公示）、镇确认（镇分管领导核实、镇党委会审定）、县复核；五法造血，即劳动就业脱贫、发展现代农业脱贫、发展生态旅游脱贫、发展商业贸易脱贫、工业园区就业脱贫；七项保障，即移民搬迁、医疗救助、教育资助、金融扶持、技术指导、基础设施建设、社保兜底；四项机制，即责任网络化机制、联合督导机制、动态管理机制、问责考核机制；六方联动，即党委政府齐抓、干部全员帮扶、公司优势带动、合作示范拉动、党员联系到户、社会力量帮扶。
③“九类人”清理：是指对贫困户中以下九类人进行清理：在集镇、县城或其它地方建（购）商品房或现有住房装修豪华，家用电器市场价格在5000元以上，在本村以外拥有商铺的贫困户；家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户；家中有现任村三委会成员的贫困户（系统内需保留的村级党员干部，由县级扶贫部门核实备案）；家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体或国营大中型企业工作、收入较稳定的贫困户；家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人，长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动，长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户；家中长期无人，无法提供实际居住证明，或长期在外打工，人户分离的贫困户；家庭成员中有自费出国留学，购买商业养老保险的贫困户；因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户；对举报或质疑不能做出合理解释的贫困户。
④两联一包：指陕西省委、省政府在扶贫开发工作中形成的联县联乡包村扶贫工作模式。
⑤双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。
⑥“一网四制”工作机制：“一网”，即建立维稳全员责任网；“四制”，即建村级档案袋、记民情日志、填民意反馈表、召开警民联席会。
⑦三去一降一补：是指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行，会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
⑧三品一标：“三品”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”，即农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
⑨六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准矿区范围的采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
⑩打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。
⑪六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
⑫“1+N”规划：是指为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的精神，我县出台的一系列脱贫攻坚实施意见。“1”是指县委、县政府出台的《关于巩固脱贫成果提升发展水平全面推进小康社会建设的实施意见》；“N”是指各行业部门围绕《关于巩固脱贫成果提升发展水平全面推进小康社会建设的实施意见》制定的多个专项方案，如《“1+N”脱贫攻坚政策保障专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚民生保障专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚产业扶持专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚基础设施建设专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚金融支持专项方案》等。
⑬三馆一中心：图书馆、文化馆、展览馆和游泳运动与多媒体中心。
⑭五险：是指社会保险中的五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
⑮农村公路“六大工程”：桥涵配套工程、危桥改造工程、通村路联网工程、县乡公路改建工程、建制村通畅工程、通村公路完善工程。
⑯三项机制：《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》。
较旧一篇：2017年临颍县政府工作报告较新一篇：2017年都兰县政府工作报告