—— 2017年3月17日在都兰县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 马永安
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年经济社会工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，我们牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实州委、州政府稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革、保稳定的决策部署，圆满完成了年度各项目标任务。全县地区生产总值达33.61亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值11.54亿元，同比增长8.7%；第二产业增加值14.54亿元，同比增长9%；第三产业增加值7.53亿元，同比增长12.1%。县级财政收入完成1.65亿元，同口径增长9.27%；财政支出13.59亿元，同比增长10.44%；城镇居民人均可支配收入达26085.22元，同比增长9.03%，农村居民人均可支配收入10381.98元，同比增长9.33%，各项指标完成好于预期，圆满完成了省考核目标，顺利实现了“十三五”开门红。
（一）优化结构、强化服务，力促经济平稳向好发展。特色农牧业产业化发展，全县农作物种植面积达39.35万亩。其中：粮食作物种植面积13.4万亩（含马铃薯1.17万亩、藜麦0.86万亩），油菜4.18万亩，枸杞19.22万亩，饲草料1.44万亩，蔬菜0.95万亩。落实各项农业补贴政策资金1944万元。9家枸杞生产企业通过国家良好农业规范（GAP）有机认证，认证面积3.6万亩，枸杞产值达11.83亿元，实现增加值7.16亿元，对全县经济的贡献占29.72%。实施完成16万亩粮油作物有机质提升、1.16万亩提质增效枸杞基地等项目。耕地、草场流转面积分别占承包地、草场总面积的37%、18%，草食畜存栏73.23万头（只、峰），出栏率50.89%，商品率45.26%。全县牛羊保险参保完成率100%，农业保险7845.5亩。工业经济聚集化发展，消化铁精粉18.5万吨，完成上下游产能对接17.44亿元，对接风力发电机组58台，完成对接4.5亿元。铅锌精粉、黄金、枸杞制品、肉类加工、有机肥等主要工业产品均明显高于上年水平，全县规模以上工业增加值达到10.96亿元，同比增长10.8%。服务业多样化发展，全县旅游接待113万人次，实现旅游收入6.04亿元，同比增长12.71%、20.5%。购物中心、宾馆、中介服务、农贸市场逐渐完善，农家乐、牧家乐等农村服务业加快发展，社会消费品零售总额达到5.4亿元，同比增长11%。投入资金296万元，建成电子商务县级运营中心，5个乡镇电商服务站和15个村级商务服务点完成配套设备调试。
（二）强化基础，优化服务，力促特色产业集聚发展。枸杞产业园区基础逐步完善。投资6494.23万元实施完成综合服务中心、太阳能路灯等基础设施项目。园区入驻企业10家，招商引资企业5家，完成产业和基础设施投资6000万元，培育规上企业2家，枸杞果汁、冻干果、枸杞酒等产品投入市场，实现增加值4.09亿元，对全县经济的贡献占4.55%。黄金产业园区项目有序推进。100吨/日常规氰化冶炼工程、多金属综合回收工程项目建成投产，200吨/日难处理复杂金精矿冶炼综合回收利用项目完成投资1.43亿元。年加工黄金5767千克，实现增加值5.45亿元，利税1857万元，对全县经济的贡献占41.96%。新能源产业投资高速增长。完成投资16.66亿元，占全县投资额的41%，同比增长92%。总装机容量49.5兆瓦，培育规上企业1家，实现增加值0.56亿元，对全县经济的贡献占2.1%。招商引资取得显著成效。2016年“青洽会”签约项目15项，协议金额21.13亿元，开工14项，到位资金7.4亿元，履约率100%，开工率93.3%，资金到位率37.3%。固定资产投资高速增长。固定资产投资完成41.48亿元，同比增长34.59%，68项集中开复工项目顺利开工，完成投资30.81亿元；全年入库项目179个，新开工91个，5000万元以上投资项目29个，完成投资29.85亿元。
（三）注重基础，加快推进，力促城乡统筹协调发展。安居工程建设步伐加快，完成棚户区改造100套、综合整治120套、货币补偿安置100套、农牧民危旧房改造500户。建成巴隆新隆、宗加哈西娃等4个村“高原美丽乡村”。市政设施建设有序推进，完成团结路、青年路等5条街道的排水工程，人行道、绿化带等附属设施加紧实施。都兰驼场小区、香日德镇育才小区等4个小区配套基础设施完成60%的工程量。完成商业街路面街景整治、香日德供热一期、巴隆乡托托社区给排水等项目建设。城乡道路通畅率稳步提高，86.25公里香沟通乡公路、香加南北大桥等4座桥梁等项目建成投入使用，全县乡镇公路通畅率达100%，行政村通畅率达86.92%。民生水利工程加快推进，哇沿工程完成投资1.9亿元。沙柳河、诺木洪水库可研和附件基本完成，实施伊克高水库大坝维修加固、农田水利设施建设项目县项目，解决4504亩农田灌溉用水，新增枸杞节水灌溉1.9万亩。察汗乌苏、香日德自来水净化项目开工建设。
（四）抓好生态，落实整改，力促经济社会持续发展。生态环境逐步改善，完成封山育林5万亩、枸杞造林2万亩以及393.52万亩国家重点公益林管护任务，森林覆盖率提高到5.07%。完成阿拉克湖国家湿地公园保护、宣教、修复工程和科研检测等基础设施建设和5个贫困村绿化美化。完成禁牧草原892.3万亩，草畜平衡1439.03万亩，发放草原补助奖励资金9371.84万元，发放率100%。生态治理全面推进，建成开泰和茂丰有机肥厂，解决了农村牲畜粪便处理难的问题。金辉矿业创建县级“花园式矿山”，并荣获省级科技进步三等奖。实施企业煤改电，生产废水、废气、固废减排处理和循环利用，尾矿库子坝堆积、生活污水一体化处理等企业节能减排项目，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.65%、4.2%。察汗乌苏河水质自动监测站项目完成招标，都兰污水处理厂及配套管网项目竣工。环保问题整改全部完成，环境保护综合督查反馈问题3项已全部整改。87项“久拖未验”环保违规项目分解、清理完成。生态环保大检查11项生态恢复治理问题已销号。
（五）强化举措，精准扶贫，力促脱贫攻坚目标实现。一是认真谋划，精准施策。制定实施8个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，落实财政扶贫资金8252.91万元，落实联点单位、企业帮扶资金4323.91万元。为18个重点贫困村和25个一般贫困村分别配套100万元、71.75万元的产业互助资金。政策性保障兜底贫困人口覆盖率达100%。318名建档立卡贫困学生全部纳入补助范围，发放教育扶贫补助51.34万元。对贫困户门诊、住院的自费部分给予80%的报销，对特困供养对象给予100%的报销，标准化村卫生室全面完成。生态公益性岗位吸纳395名贫困人口就业。二是对照标准，补齐短板。7条精准扶贫通村通畅工程、高效节水灌溉重点县、贫困村人畜饮水巩固提升等项目全部竣工。宗加、香日德等5个乡镇479户贫困户搬迁项目正在推进。43个贫困村完成电网改造，覆盖5个乡镇29个行政村的无电区通电工程正在推进。三是创新举措，打造亮点。从贫困户中确定帮扶责任人117人，结对帮扶贫困户117户，适时上门照料孤寡老人、残疾人生活，县级财政给予帮扶责任人一定的劳动报酬，达到了“孤寡老人有人照料、贫困户有渠道增收”的双重目的。发展养殖、种植枸杞、产业资金入股企业分红的贫困村达38个。曲日岗文化旅游、吉祥林卡度假村等旅游扶贫项目建成并带动202户469名贫困户人均增收1200元以上。为企业扶贫、“枸杞贷”、贫困信用户发放贷款1.95亿元。通过一系列的措施，率先在全省实现了贫困人口清零、贫困村退出、贫困县摘帽任务。
（六）突出重点，加快步伐，力促全面改革取得成效。经济领域改革*推进，建筑、房地产、金融、生活服务等行业“营改增”全面完成。推进吐蕃吐谷浑文化产业园、都兰通用航空机场等7个PPP项目前期工作。盘活财政结余结转资金，注资2000万元建立县级融资平台，设立5000万元过桥资金支持企业渡难关。创新项目审批，实现政府投资项目“一条龙”并联审批。支持新能源发电并网，建成330千伏宗加变电站基建工程。完成县级供销合作联社机构组建和挂牌工作。县自来水公司、都兰宾馆等县属企业改革有序推进。启动土地确权工作，完成全县71个村，106个社，10958户现场地块调查工作。社会领域改革进展有序，探索“公建民办”发展模式，成功开办香日德大风车、牧民小区世纪阳光等幼儿园和红光敬老院、香日德敬老院。建立警力下沉和“村警”长效机制，基层派出所和一线执法警力分别达总警力的60%、85%以上，117名“村警”全部到岗。进一步推进分级诊疗，规范了转诊、接诊秩序，医疗资源利用效率显著提高。撤县设市各项前期工作有序推进。生态环保领域改革扎实推进，全国草地生态畜牧业试点县*推进，建成1个联合社和13个试点合作社。落实污染物排放许可和“网格化”环境监督制度。对城市绿化管理采取市场化改造，通过政府购买服务的方式提高运作效率。行政领域改革有序开展，实行“先照后证”登记企业达30户，通过“省名直通办理”登记企业114户、注册资本27.29亿元。核发“三证合一”营业执照760张，换照率73.3%。实施“五证合一”登记制度，发放新版营业执照62户。通过商事制度改革，全县累积登记注册各类企业、农合社1045户，注册资金59.64亿元，同比增长13.97%、18.62%。
（七）立足民生，加大投入，力促各族群众共享红利。全县重点民生支出达10.46亿元，占财政总支出的77%。15件民生实事全部兑现！一是教育设施不断完善。藏区寄宿制学校、 “全面改薄”等项目竣工交付使用，察汗乌苏镇中心幼儿园、巴隆乡双语幼儿园完成主体施工。九年义务教育巩固率、初中升学率、十五年免费教育覆盖率分别达93.56%、91.25%、100%。二是卫计工作有序推进。都兰县妇保院业务用房、4个乡镇卫生院业务用房竣工。投入100万元为全县60岁以上老年人进行免费健康体检，体检率达86.2%。医改目标责任完成率、计划生育责任落实率、出生人口政策符合率分别达100%、100%、97.59%。三是社会保障水平不断提高。城镇新增就业610人，农牧区劳动力转移就业29060人次，农民工工资清欠率达 100%。城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率和养老保险征缴率分别达99%、99.6%、95.3%。为1769户3469人城乡低保户发放资金1187万元。建成都兰县殡仪馆、烈士陵园保护改造项目，都兰县儿童福利院、村（社区）综合服务用房建设项目有序推进。四是食药安全得到保障。全年查办食药案件10起，查获过期食品6.1吨，销毁问题枸杞2吨，结案率达100%。在全州率先建立2个基层市场监督管理所快速检测室，完成餐饮单位阳光厨房建设省定目标。五是文体工作亮点纷呈。成功举办首届德都蒙古民歌艺术节暨德都蒙古民歌国际学术论坛等活动，县文化图书馆、民族体育场等5项项目全部竣工，完成中央无线广播电视覆盖工程、55个行政村农牧民健身工程和107个村卫星数字农家书屋项目，广播电视覆盖率达99.2%。人均文化事业经费支出达36.48元，同比增长5.6%。
（八）多方联动, 强化治理，力促社会大局和谐稳定。扎实推进平安都兰建设，全面落实县级领导集中大接访和下访措施，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，打造平安都兰升级版。整合综治、公安、司法等各方力量，健全三级工作网格，建立信息管理平台，实现了社会治理网格化、信息化，提高社会治理科学化水平。落实伊斯兰教宗教活动场所基础设施项目建设资金224.2万元，相继开展“教风年”创建、“打击电信诈骗”等一系列专项工作，强化24小时值班巡逻和备勤，有效维护了我县社会大局稳定。大力开展“七五”普法教育活动，推行政府法律顾问制度，依法治县工作取得了积极成效。*开展矿山企业安全生产监管执法和道路运输、工程建设专项整治，加强人员密集场所火灾隐患、易爆物品和危险化学品、烟花爆竹排查监管，全力做好草原、森林防火，全县安全生产形势稳定。
各位代表，过去的一年，我们在县委的坚强领导下，*开展“两学一做”学习教育，扎实推进人民满意的法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设，加强政府法制建设和监察、审计工作，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。全县保留行政审批事项183项，取消行政审批事项119项，取消非行政审批事项55项，承接州级下放行政审批事项165项。公布全县权力责任清单，加强县行政服务中心管理，104项行政审批事项归入行政服务中心。自觉接受县人大工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议39件，委员提案53件，办复率达100%。加强国防动员和后备力量建设，军政民关系更加融合。红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业取得了新进展。相继获得了省州信用县、省级双拥模范（县）城、省级文明县城等荣誉称号，民族团结创建工作通过州级验收，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌示范区”通过国家级验收！
各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持，深化监督的结果，是全县各族群众勇于拼搏，团结奋斗的结果，也是援建地区、单位和社会各界情系都兰、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向省州驻县单位、军警部队官兵、公安干警，向关心支持都兰建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们风雨前行、奋力进取，在逆势和挑战中实现了新发展，取得了新成绩。同时，我们也清醒的认识到当前面临的困难和问题：一是经济结构不合理。第二产业偏重偏粗偏短，黄金、新能源等新兴工业还处在成长期，短时间内难以形成经济增长极。二是财政收支矛盾突出。工矿企业整体效益下滑，加上“营改增”、“资源税从价计征”等政策性减税，直接影响了财政收入，加之民生领域刚性支出等逐年增加，财政收支矛盾较为突出。三是干部作风有待加强。一些干部担当负责意识不强，工作**减退，对安排的工作不操心、不落实，庸政懒政现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众重托！
二、2017年经济社会工作总体安排
今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推动“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路、“六个着力”举措落地生根的关键之年，扎实做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省州委相关会议精神，积极践行“四个扎扎实实”重大要求，深度落实省委“四个转变”和“六个着力”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五大”发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，坚定不移调结构、育产能、厚植发展基础和优势，坚定不移抓改革、促创新，持续增强发展活力，坚定不移抓生态、优环境，拓展绿色发展空间，坚定不移抓民生、保稳定，提升各族群众辛福指数，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
今年经济社会发展奋斗目标为：全县地区生产总值增长13%。其中，第一产业增加值同比增长12%；第二产业增加值同比增长15%。规上工业增加值增长16%；第三产业增加值同比增长11%。全社会固定资产投资完成60亿元，财政收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10 %，全社会消费品零售总额增长12%。环保生态指标控制在省定目标以内。今年经济社会发展奋斗目标统筹考虑兜住底线，与“十三五”规划目标衔接，体现了自我加压、积极进取、引导预期、提振信心的要求，在实际工作中我们将力争更好的结果。
围绕上述奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）突出供给，园区带动，壮大特色农牧产业发展。立足都兰农牧业资源禀赋，把增加绿色优质农畜产品供给放在重要位置，全面突出富硒、富锗的地理优势，加大产业结构调整，农作物种植面积44.07万亩，其中粮食作物11.95万亩，油料作物3.7万亩，枸杞22.14万亩，藜麦2.25万亩，蔬菜1.03万亩，饲草料3万亩。加快实施特色农产品原产地保护和品质提升计划，变产品优势为商品优势，制定出台农牧产品研发奖励措施，推进传统农牧业产业向“种养加”转变，打造全省特色农牧业示范县。一是扎实推进农牧业供给侧结构性改革。结合都兰实际，制定出台促进都兰农牧业供给侧结构性改革实施意见，坚守粮食安全、农民增收和农村稳定“三条底线”，促进产品结构、经营结构和区域结构三大结构调整，实现从“量”到“质”、绿色可持续发展的转变。二是扎实推进枸杞产业绿色有机发展。创建都兰县（国家级）出口枸杞质量安全示范区8万亩。加快建设枸杞产业园区精深加工园、物流仓储和交易市场。加快推进5000吨枸杞蒸馏酒和1000吨枸杞健康酒灌装生产线建设，1000吨绿色枸杞全粉、饮料深加工等项目，逐步打造全国有机枸杞第一县、全省有机枸杞种植与精深加工示范基地。三是扎实推进藜麦产业化发展。藜麦集中连片种植达到5000亩。规划建设藜麦生态园区，培育壮大承恩、金谷子等精深加工企业，年加工藜麦达到1000吨以上。全力抓好藜麦提取皂苷、浓缩粉、藜麦油和藜麦发展研发中心、生态休闲旅游中心等精深加工和科研旅游项目建设，推进藜麦产业化发展，打造全国有机藜麦种植与精深加工示范基地。四是扎实推进生态畜牧业建设。全力抓好全国草地生态畜牧业试点县工作，制定出台都兰县农村土地草场流转大户扶持方案，将15个生态畜牧业专业合作社纳入试点，总结提炼推广察汗西里生态畜牧业专业合作社联合社、哈西哇村专业合作社的成功经验，引导各乡镇扶持生态畜牧业联合社发展。扶持农牧区实用人才、致富带头人和外出务工返乡农牧民参与规模经营，逐步发展成种养殖大户、家庭农牧场、生态牧场。五是扎实推进农牧业融合发展。加快万亩高标准设施果蔬基地建设及配套基础设施建设，加大力度推进空棚改造和种植，积极支持申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证。推进农牧产业与休闲娱乐、文化旅游等产业深度融合，推进香日德农畜产品交易市场、宗加镇枸杞交易流通市场等重点项目建设，培育一批农家乐、牧家乐等乡村旅游接待点，加快农牧业“隔二连三”发展。六是扎实推进草产业基地化发展。充分利用香日德、香加、巴隆区位优势，推进香日德饲草储备库和巴隆、香加、热水饲草料基地建设，推进香加全乡土地流转工作，建设优质苜蓿生产基地。引进有实力的公司进行饲草料种质优繁优育、精深加工，逐步形成饲草产业化经营，打造全省饲草料种植加工和防灾储备基地。
（二）优化服务，保障要素，促进工业经济提质增效。着力在构建特色轻工、新能源、新材料等绿色产业及技术体系上下功夫，加快培育绿色发展新引擎。一是扎实抓好企业协调服务。全力做好企业运行服务保障，*开展亲商暖商活动，简化行政审批，降低门槛、大开绿灯，放宽政策、放开领域，扎实做好企业服务。着力抓好企业运输、供电、融资等生产要素保障，继续实施中小微企业培育工程，年内培育5户中小企业。二是加强经济运行监测。强化对重点行业、重点产品的监测分析和运行指导，紧盯规上企业原料供应、生产加工、市场销售等环节，做好精准调控，培育2家以上规上企业，确保经济平稳增长。三是推动上下游产业对接。继续强化省州县产业、企业、产品、资源、市场等方面对接，重点完善投资要素指标、政府采购、投资品供需对接等制度，鼓励引导企业优先采购州县内建材、设备、原料及配套产品，相互消纳产品、抱团取暖，确保对接金额达到17亿元以上。四是规划建设多金属产业园区。统一规划和实施多金属产业园道路、交通、用水等基础设施项目，将县多金属矿业、银峰矿业、西旺矿业等多金属采选企业集中到园区，促进全县多金属企业集聚和产业链条延伸。
（三）加快建设，培育产能，提升服务产业发展水平。一是培育通航旅游产业。开工建设都兰通用航空机场，规划建设通航旅游产业示范区，加快通航产业与旅游业融合发展。二是打造特色文化旅游带。在提升知名度和招商引资上下功夫，争取和引进项目资金，加快推进东方金字塔的规划设计和建设、香日德镇上柴开村旅游村、班禅行辕宗教文化旅游、香加斥候台保护开发等项目建设，保护开发吐谷浑文化、白兰古国、和硕特汗国等民族历史文化，重点打造以东方金字塔为核心的东部文化旅游带、以班禅行辕民族团结进步教育基地和宗教朝圣景区为核心的中部文化旅游带和以贝壳梁地质旅游为核心的西部文化旅游带。三是加快推进物流商贸建设。推进诺木洪枸杞物流仓储基地、察汗乌苏镇农畜产品交易市场、都兰县汽车主题物流园区等9个物流商贸重点项目建设。新建四星级乡村旅游接待点4家，四星级宾馆1家。四是培育壮大农村电子商务产业。推进智慧城市建设，做好 4G 网络全覆盖，实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建立网上办事大厅。规划建设电子商务扶贫产业园，加快生产加工基地、电商展厅、综合电商平台等项目建设，制定出台电子商务扶持培育政策，积极引进和培育电商人才，推进货源基地和仓储配送体系建设，打造全国农村电子商务扶贫示范县。
（四）抓好项目，扩大投资，增强经济社会发展后劲。一是加快重点项目建设。做好第一批45项集中开复工项目的筹备工作，开工建设国电诺木洪49.5兆瓦风电工程、昆仑黄金200吨/日难处理复杂金精矿综合回收等新续建项目，确保年内完成投资21.84亿元。二是延伸黄金产业链条。加快推进青海昆仑黄金200吨∕日复杂金精矿冶炼、年处理40万吨金精矿冶炼，金辉矿业500吨/日金精矿细菌预氧化等重点产业项目建设，引导昆仑黄金、金辉矿业等重点企业加强与省内外科研院所合作，积极开展湿法冶金工艺、矿山采掘技术等方面关键技术研发，打造百亿元黄金产业基地。三是加速新能源产业发展。组织上下游产业深度对接，确保国投二期49.5兆瓦风电项目、西北水电金水口西49.5兆瓦风电工程等6项续建项目建成并网发电。推动都城绿色新能源50兆瓦风电项目等3项新建项目开工建设，宗加镇330千伏输变电工程和330千伏汇集站建成投运。四是认真做好项目前期工作。加大与省州相关部门衔接力度，全力做好项目申报前期工作，力争在城镇供水供热、配电网改造、园区循环化改造等项目实施上取得新进展。争取开工建设香日德镇、宗加镇污水处理厂，都兰一小改扩建教学用房等7个中央预算内投资项目，实施都兰扶贫产业园等13项重点项目。五是加大招商引资力度。牢固树立“亲、清”政商理念，落实招商引资优惠政策，健全招商软环境建设长效机制，重点抓好四川华技达物流商贸中心、藜麦种植及深加工、华电二期诺木洪50兆瓦风电工程等11个拟签约招商引资项目的协调服务工作，确保招商引资项目及时落地开工建设。
（五）狠抓生态，落实整改，构筑生态环境保护屏障。牢固树立生态第一的理念，变被动保护为主动保护，统筹推进生态保护与经济发展，着力打造全国生态保护与建设示范县。一是扎实推进生态工程建设。开工建设生态公益林管护、“三北防护林”建设、阿拉克湖、田格力国家湿地公园、铁奎沙漠公园等重点生态项目，大力保护草原、森林、淡水湖泊及其周边沼泽湿地。持续推进土地综合治理，实施4.5万亩土地开发整理（占补平衡）项目。全面落实草原生态补奖政策，平衡草场载畜量。严守耕地红线，耕地保有量稳定在1.82万公顷以上，森林覆盖率达到5.63%。二是抓好节能降耗工作。推进工业污水处理和固渣处置场的建设运行，发挥减排效益。严格项目能评前置条件，降低单位产品产量资源消耗。加快重点企业和园区环境治理步伐，推广“合同能源管理”新模式、新机制，确保节能降耗目标管理常态化、科学化和制度化。三是加大城乡环境整治。加大生态环境保护宣传力度，提升各族群众环保意识，推进家园美化行动和碧水蓝天行动，扎实推进城乡环境卫生综合整治，健全城乡生活污水和生活垃圾处理体系，打造水清天蓝村美的生态都兰、美丽都兰。四是抓好生态环境保护问题整改工作。建立覆盖全县集中式饮用水水源地水质监测体系，推进以耕地和饮用水水源地为主，兼顾其他土地利用类型和重点区域的土壤环境质量监测。完善大气、水、土壤和农业面源污染防治工作体系。
（六）加快基建，完善基础，统筹推进城乡互动发展。一是有序推进撤县设市工作。加快推进都兰撤县设市对标工作，全面启动经济总量、人口总量等重点课题专项研究，确保撤县设市工作取得实效。二是提升城乡发展质量。加快推进“多规合一”试点工作，推进城镇总体规划与土地利用规划无缝对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快推进察汗乌苏、香日德、宗加城镇道路、给排水、供气、供热、绿化等市政工程和公共服务设施建设。全力推进察苏镇希望路、振兴路、民主路、建设街街景整治和部分单体建筑立面改造项目。加快推进109国道南北出口、高速公路进出口改造提升和香日德镇桥头拆迁等工作，全面整治城乡环境“脏乱差”现象，创建省级卫生县城。年内建成都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇、宗加镇零碳旅游小镇和34个高原美丽乡村，做好43个贫困村和已实施党政军企共建村和高原美丽乡村的巩固提升工作，打造14个全省高原美丽乡村建设示范村，20个全州高原美丽乡村建设示范村。三是持续改善城乡基础设施条件。继续实施哇沿水库、灌区续建配套、人畜饮水巩固提升工程，扎实推进香日德水库、清泉水库、夏日哈水库、清水河水库、科尔水库前期工作，争取年内完成可研编制工作，开工建设诺木洪水库和沙柳河水库。实施德都公路改造升级工程，争取将怀诺公路纳入改造升级计划，建成香日德农场至宗加镇农业村公路及15条通村通畅道路工程，使全县行政村的道路通畅率达到100%。加快推进宗加330千伏输变电、乌都110千伏Ⅱ回路电网和城乡电网改造等重点项目建设，提升城乡供电保障水平。年内建成总投资2.53亿元的天然气输配管道及CNG/LNG加气站。
（七）加大投入，改善民生，提升各族群众幸福指数。坚持民生优先的发展理念，着力保障和改善民生，坚持把80%的财政资金用于民生支出。一是全力做好脱贫攻坚成果巩固提升。按照巩固提升脱贫工作成效要求，推行“1+8+10+ 3” 政策体系，着力构建大扶贫格局，加快推进扶贫产业园建设，融资27.7亿元金融扶贫贷款，重点用于43个贫困村扶贫产业发展、旅游扶贫、道路通畅、人畜饮水安全、村庄亮化、文化广场、危房改造、贫困边缘户帮扶等方面，补齐农牧区发展短板。对739户2425名艰苦地区群众实施易地扶贫搬迁项目，帮助贫困群众实现“挪穷窝、拔穷根、换新貌”。全力做好已脱贫的贫困人口和66户217名贫困边缘户的巩固提升工作，打造全省脱贫攻坚的样板和示范县。二是坚持教育优先发展。投入1亿元资金重点用于11所学校和11个农村小学教学点的绿化、硬化、供排水、供暖、学生餐厅等配套设施和教学装备信息化建设。加快推进第一中学、民族中学等7所学校教学楼、生活用房等项目建设，着力提高教育质量。全力以赴做好义务教育均衡发展的各项工作，确保顺利通过国家级验收。三是促进创业就业。完善就业服务中心和信息平台，发挥中小企业就业主渠道作用，落实国家各项优惠政策，大力支持城乡居民自主创业，以创业促进就业，年内完成农牧区劳动力转移就业3.35万人次。城镇新增就业1100人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。四是提高保障水平。稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、机构养老。人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生人口政策符合率达97%，开展“康福家行动”、“新家庭计划”创建活动，继续巩固深化医药体制改革成果，做好公共卫生应急工作。五是繁荣文化事业。培育新型文化业态，加快公共文化体育设施建设，开工建设热水古墓群二期安防工程，推进32个行政村综合性文化服务中心等6个文化体育项目建设。六是建立诚信体系。加强食品药品安全监管，营造公平、有序的市场环境和消费环境。推进商事制度改革，做好“五证合一”、“一证 一码 ”工作，引导企业恪守诚信，依法经营。七是维护社会稳定。*推进“七五”普法工作，用法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决矛盾纠纷和上访诉求，打造法治都兰。构建网上公安局、网上派出所、网上办事大厅，进一步优化服务，方便各族群众。健全安全生产防控网络，推进安全生产领域改革发展，全力以赴抓好矿山安全专项整治，危险化学品安全隐患排查，建筑施工安全整治，客运、校车安全隐患专项整治，火灾隐患排查整治、森林草原防火等工作，确保安全生产形势稳定。八是*持久推进民族团结进步创建。以迎接国家民委达标验收为契机，进一步查漏补缺、固强补弱、加大投入，以创建工作统揽全局，抓好联动联创，深化“九进”活动。全力抓好“平安细胞”创建、防灾减灾救灾、“双拥”、国防动员和后备力量建设等工作，巩固提升创建成果，如期建成全国民族团结进步先进州先进县。
（八）深化改革，扩大开放，**经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。承接落实省州各项改革措施，大力推进行机关事业改革、简政放权、审批制度、财税体制、投融资体制、农牧区经营体制、生态文明制度等重点领域的改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。加快推进都兰宾馆、香加水电站、都兰电厂、都兰驼场等国有企业改制。二是扩大交流合作。积极融入“一带一路”建设和全州开放合作平台，发挥向西向南开放“桥头堡”的作用，多方搭建交流合作平台，提升与沿海地区、甘肃、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸合作潜力企业，打造特色资源和绿色有机农畜产品出口基地。三是推进创新驱动发展，以紧缺型人才库建设为基础，加强招才引智，组建中国都兰（有机）枸杞、藜麦产业技术研究院，培养引进服务企业转型发展和政府科学决策的人才。发挥企业创新主体作用，在黄金、新能源、枸杞、藜麦等研发中突破一批关键技术。加快推进宗加、香日德、察汗乌苏创业孵化基地建设，支持有条件的群众、合作社等发展特色农牧、物流商贸、文化旅游等产业，推进大众创业万众创新。
（九）坚定信念，改进作风，打造廉洁务实高效政府。一是坚定理想信念。*学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青视察重要讲话精神，坚定理想信念，始终在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，服从县委的领导，做政治上的“清醒人”、思想上的“明白人”。二是严守党纪法规。全面落实从严治党对政府工作的新要求，认真执行《准则》和《条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实营造良好的政治生态。开展法治环境优化行动，实施“七五”普法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府法律顾问制度，健全完善行政综合执法机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行，建设法治都兰。三是持续改进作风。*开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。继续解放思想、创新驱动、狠抓落实。强化政务督查和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动干部作风进一步转变，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，在全县大力营造讲真话、干实事、敢负责的浓厚氛围。全面提升发展软环境，推行并联审批、特事特办机制，加快项目落地。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，保持惩治腐败的高压态势，严防项目建设和资金使用中的腐败问题，驰而不息整治隐形和变异的“四风”问题，严肃查处基层“微腐败”。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州县相关措施及补充规定，建设人民满意的高效廉洁政府。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，解放思想，务实创新，扎实做好各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
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