（2017年1月8日在巫山县第十七届人民代表大会第一次会议上）
巫山县人民政府县长曹邦兴
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期以来，我们主动作为抓机遇、创新实干迎挑战、凝心聚力促发展，谱写了巫山生态涵养发展的历史新篇章。过去五年，是巫山经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。预计2016年地区生产总值突破100亿元，年均增长10%；一般公共预算收入突破10亿元，年均增长15.4%；全社会固定资产投资146.6亿元，年均增长21.8%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均纯收入25647元、8661元，年均分别增长10.6%、12.7%；金融机构存贷款余额分别由83.9亿元、30.2亿元增至180.1亿元、90.2亿元，分别增长115%、199%。
——五年来，我们立足生态涵养发展区功能定位，锲而不舍抓产业转型升级，经济水平实现新跨越。
着力打造“两地一区一名片”，推进山水港湾旅游新城和幸福渝东门户建设。以旅游第一支柱产业为龙头的现代服务业蓬勃发展。小三峡成为全国35个生态旅游示范区之一。神女景区加快5A景区创建，荣获“重庆市十佳文明旅游风景区”、“新三峡十大旅游新景观”。当阳大峡谷按照5A景区标准启动建设。巫山国际红叶节和“神女杯”艺术电影周成为享誉全国的旅游节庆品牌。五年来，接待游客量年均增长20%。2016年游客接待量达1100万人次，实现综合收入40亿元。渝东鄂西省际区域性边贸中心加快建设。建成乡镇农贸市场17个、农村便民服务网点681个。电子商务异军突起，经营主体达874家，线上年交易达25亿元，荣获全国供销合作社电子商务示范县。特色效益农业稳步增长。确立“1+3”主导产业，山羊产量全市第四，荣获“中国脆李之乡”“中国庙党之乡”，巫山成为全国烤烟八大香型之一原材料供应基地、产量稳居全市第二，农业经济作物比重从40%提高到55%。新增“三品一标”农产品认证35个、名牌农产品5个、国家地理标志5件。生态特色工业转型升级。突出园区集群发展和清洁能源点上开发，“一煤独大”局面根本改变。建成水电站55座，总装机容量12.5万千瓦。大众创业、万众创新氛围日益浓厚，市场主体达3.4万户。企业上市实现零突破。民营经济持续发展，非公经济占比50.5%。三次产业结构由22.4:35.5:42.1优化为21.7:32.1:46.2。
——五年来，我们立足打破发展制约瓶颈，锲而不舍抓重点项目建设，发展空间取得新拓展。
城乡建设加快推进。城乡总体规划全面完成，土地利用总体规划中期修改通过市政府批准。完成农用地转用与土地征收1.3万亩。建成商住房183万平方米，城镇化率从31.58%升至38.51%。成功创建国家园林县城，国家卫生县城通过复验。大昌、官渡成为全国重点镇。一批边贸集镇、风情小镇、特色古镇和美丽乡村亮点纷呈。实施重点项目332个，完成投资504亿元，投资规模是上个五年的2.5倍。累计争取上级资金164.5亿元、专项基金19.1亿元、债券14.8亿元、对口支援资金3亿元；落地招商引资项目156个，完成投资158亿元。
基础设施不断改善。“水陆空铁”综合交通枢纽建设加快推进。渝宜高速全线通车。巫山机场主体工程完成50%。郑万高铁巫山段开工建设。巫大高速、桂花大桥启动征地拆迁。安张铁路、奉（巫）建高速途径巫山列入全市规划，沿江铁路启动线路研究。大九路通车，渝鄂“金三角”实现互联互通。国省道油化率达90%。累计新增公路里程2130公里，行政村通村通畅率由28%升至100%，撤并村通达率由39%升至100%。改造渡口34座、停靠点84个。所有乡镇和符合条件的行政村开通客车线路。“3小时巫山，4小时重庆”全面实现。防汛抗旱能力显著提高。首座中型水库中硐桥主坝基本完工，朝阳坪水库开建。治理河道28.1公里，整治病险水库6座、山坪塘2258口、蓄水池909口，解决37.4万人安全饮水问题。农网改造全覆盖，城乡用电同网同价。建成加油站35个、天然气储配站3个、液化气充装站5个。城乡光纤覆盖率90%。县城90%区域、场镇100%4G网络覆盖。
产城融合协调发展。早阳旅游新城加快建设，完成投资23.2亿元。江东组团基础设施建设全面展开，滨江路、龙水路、龙江路道路骨架基本成型，江东至早阳控制性工程早阳隧道开工。龙水中小学、中医院江东分院、水厂、污水处理厂等公共配套项目有序推进。工业园区“一区三园”格局初步形成。职教园加快“腾笼换鸟”，劳动密集型产业集群发展，吸纳3000人就业；楚阳园着力培育以农副产品深加工和食品工业为主导的特色产业集群，安置房和供水、供电、供气、道路等基础设施项目加快推进，入驻企业3家；北碚园共建共享。边贸中心物流园安置房主体工程完工，物流大道、龙井大道、白泉大道等项目加速推进，电商孵化大楼、美每家物流、荣途建材等开工建设。
——五年来，我们立足增强人民群众幸福感，锲而不舍抓民生保障与改善，社会和谐呈现新气象。
始终坚持将财政支出的70%用于改善民生。脱贫攻坚成效显著。153个贫困村脱贫销号，完成高山生态搬迁7.6万人，实现3村6社整体搬迁，减少贫困人口10.6万人。社会保障能力不断提升。新增城镇就业岗位1.66万个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡居民养老、合作医疗保险参保率分别达95%、96%。民政福利救助综合楼主体工程竣工，建成乡镇敬老院18个。农村五保、城镇三无人员、城乡低保对象、重点优抚对象补助标准不断提高。实施医疗救助14.9万人次，临时救助受灾群众1.1万人次，孤儿、困境儿童、留守儿童和失能老人得到妥善照顾。新建保障性住房20万平方米，公开摇号配租2543套。改造农村危房2.7万户、城市棚户区1955户。
社会事业蓬勃发展。教育年均投入占全县GDP8%以上，学前三年入园率达79.8%，基本普及高中阶段教育，高考上线率保持在94%以上，“园校互动、校企融合”职业教育办学模式成为全国典型。创“二甲”医院3所，县精神卫生中心投入使用。医疗服务、公共卫生服务、医疗保障“三大体系”更加健全。卫生信息化获全国先进。坚持计划生育“三不变”，“单独两孩”“全面两孩”政策稳妥实施，兑现计生家庭奖扶资金5500万元。实施农村宣传文化体育“五个一”工程，县乡村社公共文化服务网络全覆盖，“三馆一站”免费开放率100%。支持影视创作拍摄，文艺文化繁荣发展。全民健身广泛开展，创建市级校园足球特色学校8所，竞技体育实现国家级赛事金牌零突破。
平安建设持续深化。“六五”普法圆满收官。村居法律顾问全覆盖，累计办理法律援助案件3243件，挽回经济损失7723万元。密织治安防控“五张网”，群众安全感指数保持在90%以上。禁种铲毒持续实现“零产量”目标。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，持续深化重点领域整治和打非治违。完成龚家坊危岩等地灾治理项目60个，地灾隐患点群测群防和重大地灾点专业监测实现全覆盖。成功应对和处置“9•1”特大洪灾、红岩子滑坡等突发事件。清收处置库区移民统建房3000余套，回笼移民专项资金2.4亿元。成功化解原秀峰9、10社等一批信访问题。拆除违法建筑3.2万平方米，没收4万平方米，整治工作取得阶段性成效，蔓延态势得到全面遏制。依法处置医闹、堵交、堵工等违法行为，发展环境进一步优化。这些举措，弘扬了社会正气，维护了法律尊严，促进了公平正义。
——五年来，我们立足永葆绿水青山好家园，锲而不舍抓环境保护与建设，生态质量持续新提升。
环保“五大行动”*推进。淘汰落后产能企业37家。完成油气污染治理33处。空气质量优良天数保持在340天以上。建成乡镇污水处理厂14个，新改建城镇污水管网87.5公里，城乡污水处理实行统一运行管理，县城、场镇生活污水集中处理率分别达100%、85%。累计增殖放流鱼苗3400万尾，清理水面漂浮物12.5万吨。城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，长江干流水质保持Ⅱ类（总磷浓度稳定）。建成垃圾填埋场1座、处理场3座、转运站13个、收集房72座，县城、场镇生活垃圾无害化处理率分别达98%、85%。创建宁静小区5个。县级土地开发整理新增耕地5万亩。完成30个村环境连片整治。实施规模化畜禽养殖污染防治项目66个。开展石漠化综合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。造林104万亩，森林覆盖率56%，森林蓄积量575万立方米。成功创建全国绿化先进县。节能减排取得积极成效，万元GDP能耗下降15%。三峡移民工程竣工验收通过国家终验。三峡后续工作扎实推进，实施项目222个，争取专项补助资金25.2亿元。实施“金土工程”搬迁避让6515人，实现汛期和蓄退水期间“三无一稳定”目标。
——五年来，我们立足执政为民宗旨，锲而不舍抓政府自身建设，政务服务迈上新台阶。
认真执行县委决策部署。自觉接受人大、政协监督，建议办理满意率95%以上，提案办理满意率100%。坚持依法行政，推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，县政府工作部门精简至27个，全面修订部门“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。制定《县政府工作规则》，发布权力清单和责任清单，推动用制度管人、管事、管物。深化事业单位分类改革，调整优化布局结构，全县事业单位较2012年减少37个。扎实推进行政审批制度改革，精简行政许可130项，保留的283项实行目录管理并逐项编制办事指南，顺利对接全市网审平台，实现一张网审批。健全县乡村（居）三级服务网络，受理行政审批事项44万件，办结率99%。完成党政机关公务用车制度改革。启动县属国有企业改革。完成第十届村（居）委换届。优化考核体系，实施公务员职务与职级并行。深化作风建设，强化重点领域监管，持续推进干部清正、政府清廉、政治清明。
过去五年，工商、质监、物价、食品药品、消防等重点领域执法取得新进展，国防动员、民族、宗教、修志、侨台、外事、气象、地震、盐业、保密、档案、邮政、公共资源交易等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表！刚刚过去的2016年，我们着力实现“十三五”良好开局，主要做了六件大事：
一是务实推进供给侧结构性改革。全部关闭退出9万吨及以下产能的煤矿。成功举办首届房交会，全年销售商品房30万平方米，同比增长1倍。全面实施“营改增”。阶段性降低企业职工社会保险费率。行政企事业性和涉企收费免征45项。深化商事制度改革，新增市场主体4037户。围绕交通、旅游、新城和重点产业等领域，加大有效投资，补齐发展短板，完成重点项目投资141.2亿元，同比增长21.6%。争取上级资金54亿元、对口支援资金6500万元。引进中化岩土、广东励丰、三峡新能源、民生集团、上海北桥、盈昇农业等企业来巫投资兴业。
二是纵深推进脱贫攻坚。“1+5+11”政策体系全面落地，整合资金10.5亿元，实施项目900余个，道路、饮水、卫生室等脱贫“硬件”全覆盖。在全市率先实施“千名医务人员‘一帮一’救助贫困家庭患者”攻坚行动，救助治疗2252人，健康扶贫救助模式在全国推广。完成培训就业转移2.3万人。实施高山生态扶贫搬迁6600户2.3万人。持之以恒推进“1+3”主导产业。新增山羊出栏8万只。脆李栽种达15万亩，实现产值5亿元。收购烤烟18.2万担，群众直接收益3亿元。中药材种植达15万亩，产值3.2亿元。组建非贫困村特别行动队19个，统筹推进贫困村和非贫困村协调发展。顺利完成60个贫困村整村脱贫，36313名贫困群众越过贫困标准线。
三是全面启动全域旅游示范区创建。小三峡景区顺利回购。神女溪水陆环线基本成型，柳坪-黄岩景区开门迎客。当阳大峡谷漂流正式开漂，平河度假村提档升级，瀑布群基本建成。成功举办第十届巫山国际红叶节和首届长江三峡国际越野赛。推出巫山民间歌曲集萃。合力推进长江三峡旅游金三角一体化。不断深化“渝鄂金三角”区域合作。摩天岭风情小镇等避暑休闲地产开工建设。特色餐饮住宿业快速发展，高唐美食街、滨江风情街彰显特色，新增五星级标准酒店1家，两坪、望天坪、忍子坪、青石等地农家乐生意红火，越来越多的群众吃上了“旅游饭”。
四是统筹城乡协调发展。县城功能不断完善。新增停车位3768个，城市智能停车引导系统正式投运。建成公厕21座。新安装人行护栏13公里。完成城区电网改造。建成朝云公园三期、文峰公园二期、迎宾大道文化墙。实施背街小巷升级改造。市容市貌环境卫生综合整治取得新成效。大昌、官渡、骡坪、龙溪、官阳、平河、当阳、笃坪等乡镇场镇绿化美化亮化持续推进。庙宇镇荣获重庆市特色景观旅游名镇。曲尺乡被誉为“库区最美花果之乡”。培石乡公路沿线建成美丽家园。美丽乡村建设示范村、农民新村示范点、搬迁集中安置点成为乡村新亮点。
五是持之以恒改善民生。“25件重点民生实事”全面完成。建成通村通畅工程617公里。新开通农村客运线路20条。县城古城码头和双龙、培石、大溪等乡镇码头改造升级。新建饮水工程494处，整治山坪塘605口。义务教育发展基本均衡办学基本标准通过市级专项评估。县乡医疗联合体实现全覆盖。成功创建新一轮全国计划生育服务先进单位。县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准。新增城镇就业3047人。动态调整低保对象4000余人。开展城镇房屋不动产登记。三峡后续申报年度项目55个、专项补助资金18.8亿元。完成移民统建房屋整修42万平方米。神女、朝云小区综合帮扶项目全面完成，61个移民村纳入了精准帮扶规划，移民小区综合帮扶在库区作经验交流。
六是加强和创新社会治理。持续改善安全生产基本面。实施县城地质安全和公共设施安全全面“体检”。完成红岩子滑坡整体搬迁。妥善处置“6•27”国宾酒店外侧挡墙变形险情。新安装公路防护栏200公里。全部拆解自用小快艇。深化平安建设。刑事案件、八类案件、侵财案件、可防性案件分别下降16.8%、21.2%、19.3%、5.8%。创新严重精神病障碍患者等特殊群体服务管理机制在全市推广。强化依法治访。开展“3+3”信访突出问题专项治理，一批信访问题得到有效解决。加强基层自治。城乡居民大操大办治理深得民心，村社道路、农村水利工程自治管护全面实施，农村面源污染治理有序推进。
各位代表！五年光阴荏苒，五年持之以恒。成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、合力共为的结果，是64万巫山人民团结奋进、艰苦奋斗的结果，凝聚着社会各界的关心和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导、老同志，向民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻巫部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持巫山改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年奋斗历程，我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇。紧紧围绕县委决策抓落实，县委做出决策，政府就落地有声。牢牢把握为民服务宗旨，群众期盼美好，政府就踏石留印。必须锁定目标不懈怠。言必行、行必果，确定的奋斗目标，做出的每个承诺，唯有全力以赴，不达目标不罢休。必须直面困难不畏惧。下庄自力更生、三峡十万移民、脱贫攻城拔寨，只要我们敢担当、善作为，自然条件上的山高坡陡，前进道路上的艰难险阻，都挡不住勇往直前的脚步。必须同心同德不分神。干部团结，事业就有了保障；依靠群众，发展就有了力量。众人拾柴火焰高，齐心协力事可成。必须坚定初心不停歇。功成不必在我，建功必须有我。只要一届接着一届干，美好蓝图就会变成现实。回想巫山机场、郑万高铁、早阳新城等战略性项目，历时艰辛，最终得以实施。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，巫山明天就一定会更加美好！
总结五年艰辛探索，我们清醒认识到，还存在较多困难和问题。由于受宏观经济调控影响，加之产业结构调整需要时间，我县经济总量仍然偏小、支柱产业核心竞争力较弱、创新引领和驱动乏力的基本现状还未得到根本改变。民生改善需求较大，特别是在未来一段时间既要打赢脱贫攻坚战，又要打好脱贫巩固战；各种矛盾和各类风险交织，安全生产、信访稳定压力在一定程度上影响发展，社会治理创新还需加强；干部在经济新常态下抓机遇、谋发展的能力仍需提升，抓工作、促发展的方法仍需优化，抓调度、敢担当的胆识仍需强化。面对这些问题，我们定将认真思考，切实加以解决。
二、新一届政府奋斗目标和工作思路
未来五年，巫山将进入从转型到融合、从蓄势到突破、从脱贫到小康的发展阶段。县第十四次党代会胜利召开，描绘了巫山未来美好蓝图，指明了前进方向。新一届政府将按照县第十四次党代会和春奎书记的讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻五大发展理念，全面融入长江经济带建设，立足生态涵养发展区功能定位，不断加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。到2021年，在脱贫攻坚、新城建设、交通发展、旅游发展、文旅融合等方面取得重大突破，实现地区生产总值160亿元，全社会固定资产投资300亿元，社会消费品零售总额70亿元，一般公共预算收入18亿元，城乡居民人均收入分别达3.9万元、1.5万元。
为实现上述目标：
——我们将始终坚持发展第一要务，走对路、扎实干，坚定不移推进生态涵养发展。立足生态涵养发展区功能定位，积极适应和把握经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持稳中求进工作总基调，坚持“面上保护、点上开发”，精准务实推进供给侧结构性改革，完成重点项目投资1000亿元以上，不断提高经济发展质量和效益。抓住国家实施长江经济带、西部大开发等战略机遇，对接全市五大功能区域发展战略，**三峡后续、脱贫攻坚等政策红利，着力将生态优势转化为特色经济，将交通区位优势转化为开放平台，将政策机遇转化为发展动能，着力打造以“七横三纵三港一场八中心”为核心的渝东门户综合交通枢纽、辐射渝东鄂西陕南的区域性边贸中心、支撑重庆内陆向东开放的桥头堡、长江经济带独具特色的重要节点，将巫山建设成具有绿色本底、文化底蕴、景区支撑、全域布局、产业融合、要素齐备、服务优质、享誉世界的国际知名现代化旅游城市。
——我们将始终坚持创新第一动力，善突破、开拓干，坚定不移推进产业转型升级。大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。强化企业创新主体地位，建设高水平创新人才队伍，促进优势产业、管理服务等改革创新。突出旅游战略性主导产业地位，坚持城市围绕旅游建、产业围绕旅游转、要素围绕旅游配。推动全域旅游开发，加快建成3个5A和一批4A景区，构建“一城两轴三片”景区新格局，2018年创建成国家全域旅游示范区。到2021年，游客接待量、旅游综合收益实现翻番。持之以恒推进农业结构调整，做大做强“1+3”主导产业。到2020年，经济作物比重超过70%。加快推进生态特色工业转型升级，形成园区集群发展、点上特色开发的“一区多点”格局。推动一二三产业融合发展。大力发展分享经济。创造良好环境促进民间投资，增强民营企业核心竞争力。着力培育跨界地产、电子商务、清洁能源、旅游产品开发、农副产品深加工、健康养生、家政服务、观光农业等新兴产业。到2021年，三次产业比优化为17:28:55，基本形成契合生态涵养发展区功能定位的绿色产业体系。
——我们将始终坚持民生第一目标，促共享、合力干，坚定不移推动人民生活全面小康。坚持走共建共享共管的民生发展之路。2017年实现全县脱贫摘帽。建立巩固脱贫长效机制，坚持每年投入2亿元以上，重点用于建设撤并村道路通畅，解决安全饮水，培育支柱产业，实施精准医疗救助、精准教育帮扶，推动群众脱贫致富奔小康。推进以人为本的新型城镇化，打造两江四岸旅游新城、宜居宜游田园乡村，构建“一城三片三带多点”发展格局。2021年城镇化率达46.01%，实现“2小时重庆、2小时巫山”。坚持教育优先战略，促进教育均衡、协调、内涵、特色发展，推进城乡教育一体化、信息化和现代化，打造学前教育先进县、义务教育优质均衡先行县、高中阶段教育特色县、社区教育典型县，基本建成渝东北教育高地。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，全面深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，不断提高人民群众健康水平。推动人口均衡发展，不断提高人口质量。打造巫山建工、巫山“红叶姐”家政等劳务品牌，促进更加充分、更高质量就业，全面消除“零就业”家庭。实施全面参保计划，强化困难人群救助，织牢社会保障网。构建现代公共文化服务体系和产业体系，推动文化繁荣，促进全民阅读、全民健身。围绕“三带一区”扎实做好三峡后续工作，留下一批优良资产，推动库区和谐稳定。
——我们将始终坚持生态第一优势，看长远、持续干，坚定不移保护绿水青山生态屏障。自觉担负起涵养好“一江碧水、两岸青山”的国家使命和历史担当，扎实推进生态文明示范区试点县建设。严守“五个决不能”底线，严守森林、林地、耕地三条红线，严格环境保护责任追究。*实施环保“五大行动”。全面推行河长制，提升河湖管理水平。大力倡导绿色消费，推崇勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。推动生态调节功能显著增强，生态产品供给能力显著提高，持续稳定提供清新空气、干净水源、绿色食品、宜人气候和舒适环境。到2021年，森林覆盖率达61%以上，森林蓄积量达625万立方米，空气质量优良天数达95%以上，城镇饮用水源水质达标率100%；长江干支流水质保持Ⅱ类标准，牢牢守住长江流经重庆的最后一道关口。推动人口梯度转移，逐步减轻生态荷载。促进生态消费，推动建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，真正让绿水青山变成金山银山。
——我们将始终坚持稳定第一责任，保平安、依法干，坚定不移维护和谐稳定大局。坚持依法治县和以德治县相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，做到有权不任性，有责不懒政。强化依法治安。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实维护人民群众生命财产安全。强化依法治访。诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。强化社会治安综合治理。推动政府管理、社会调节、居民自治良性互动，不断提升社会治理水平。管控好各类风险，不断提升应急处突能力。培育和践行社会主义核心价值观，在全社会弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。推动全社会崇德向善、尊法守法。
各位代表，实现新的发展目标，前景光明，任务繁重，只要我们坚定信心、下定决心，曾经创造了辉煌历史的巫峡儿女，就一定能万众齐心、攻坚克难，将巫山建设成长江经济带上一颗璀璨的明珠！
三、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。做好今年工作，确保开好局、起好步，对于实现未来五年跨越发展、全面建成小康社会目标至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值110亿元，增长10%；全社会固定资产投资173亿元，增长18%；社会消费品零售总额42.5亿元，增长14%；一般公共预算收入11.3亿元，增长10%；城乡居民人均收入分别达28000元、9700元，分别增长9%、11.5%。环境保护等约束性指标完成上级下达的目标任务。
为此，我们将重点抓好以下七方面工作：
（一）着力增强经济发展混合动力
发挥供给侧结构性改革撬动作用。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。支持关闭煤矿企业转型发展，依法解决遗留问题。加强房地产调控，全面推进货币化安置，商品房销售20万平方米以上。以壮大实体经济为导向，抓好企业减负政策落地，从税费、物流、融资等方面综合施策，降低企业生产经营成本。推进财税、金融和投融资改革，规范各类融资行为，守住不发生系统性和区域性金融风险底线。统筹改革、开放、创新“三大动力”。深化商事制度改革和国企改革，构建“亲”“清”新型政商关系，营造平等竞争、健康发展的市场环境，激发市场活力和企业潜力，推动龙头企业和中小微企业协调发展，促进民间投资较快增长，推动大众创业、万众创新。构建全面开放格局。切实发挥承接南北、贯穿东西的交通区位优势，主动融入长江经济带建设，建设大市场，搞活大流通，服务大区域，促进大发展。着力重点领域、重要环节创新，在农业科技服务、旅游管理模式、科技人才引进等方面取得突破。
突出重点项目投资拉动作用。坚持把项目建设和招商引资作为转型发展的重要举措，作为增加投资总量、拉动经济增长的关键突破口，使全县上下洋溢着“大开放、大开发、大发展”的蓬勃生机。突出综合交通、全域旅游、新城建设、脱贫攻坚等领域，实施重点项目118个，完成投资181.8亿元。基本建成巫山机场。机场路、渝宜高速公路早阳服务区投入运营。加快建设郑万高铁巫山段，开工建设巫大高速、桂花大桥。启动大昌至巫溪、县城至官渡高速前期工作。推动奉（巫）建高速早日开建，加快沿江铁路、安张铁路前期工作。新建100公里产业路。启动中硐桥水库实验性蓄水，加快推进朝阳坪等水利工程建设。持之以恒推进南水北调中线补水工程。提速早阳、江东组团开发。加快推进楚阳园、边贸中心物流园落地项目建设，新增一批企业入驻。创新招商引资体制机制，营造“招商、亲商、安商”的良好氛围，全年招商签约资金120亿元以上、到位50亿元以上。争取上级资金55亿元、对口支援资金6000万元。
（二）着力推动全域旅游融合发展
以精品景区增强核心吸引力。理顺小三峡景区运营体制，推动景区品质提档升级。加快神女景区建设，建成神女溪观光电梯、
九龙索道、望霞索道，提升青石风情小镇，启动核桃坪旅游休闲度假区等项目建设，形成南北水陆环线，确保5A景区资源评审通过。全面加快当阳大峡谷建设，建成游客接待中心、里河一期工程、葱坪湿地生态体验项目，提档升级平河漂流和瀑布群。加快建设梨子坪、大昌湖、文峰观等一批4A景区。完成博物馆升级改造。启动大溪艺术小镇、龙骨坡遗址公园一期、神女文化创意产业园、高唐观、南陵观复建等项目。用好旅游发展基金，强力推进以巫山为中心的长江三峡旅游金三角一体化建设，深化渝鄂金三角合作，促进资源共享、道路互通、线路互联、效益共赢。
以全要素服务提升旅游美誉度。加快推进城景通、景景通。推出具有地域符号的巫山美食谱，推动滨江风情街、高唐美食街跻身旅游名街系列。新建一批星级酒店，加快老旧宾馆改造升级。在景区和旅游干道发展主题酒店和特色民宿，在乡村旅游点发展度假村和农家乐。建成一批城镇商业综合体，完善景区电商网点。推进智慧旅游建设，加快景区4G网络覆盖。大力发展美丽乡村旅游，培育一批森林人家、红叶人家等乡村旅游品牌。鼓励艺术团队到景区演出，开发一批游乐项目，丰富游客旅游体验。持续抓好导游、服务人员专业素质提升和职业道德规范。建立健全旅游执法管理体系和综合治理长效机制，规范旅游经营秩序。创新营销策略，打好“生态牌”，用好“5A牌”，提升“神女牌”，做强“红叶牌”，巧借“网络牌”，巩固传统市场，开辟新兴市场，推动四季旅游热。力争全年接待游客1300万人次，旅游综合收入47亿元。
（三）着力打赢脱贫攻坚收官战
确保按时脱贫摘帽。整合资金6.3亿元，持续推进“1+5+11”政策落地生根，夯实精准扶贫、精准脱贫。新建撤并村通畅200公里，安装公路防护栏200公里。实施农村安全饮水巩固提升工程。新建标准化村卫生室42个，实现行政村全覆盖。完成高山生态扶贫搬迁1.5万人，建成25个集中安置点。完成地票交易1500亩。强化劳动技能、产业种植管护培训，稳定转移贫困户劳动力2万人以上。持续推进精准医疗救助。做好教育资助、社保兜底工作。推动金融扶贫扩面、加速、增量。扩大涉农保险覆盖面。巩固全社会参与脱贫攻坚的良好态势。确保21个贫困村脱贫销号、1.5万贫困群众脱贫越线，全县整体脱贫“摘帽”。巩固脱贫成果，推进非贫困村协调发展。探索建立脱贫致富长效机制，启动农林水中央预算内投资股权化改革，切实发挥群众主人翁意识，倡导自力更生风尚。做好基础设施管护，发挥公共设施功能，提升产业发展能力，推动贫困群众稳定脱贫、逐步致富。
做大特色效益农业。做强主导产业。强化畜禽标准化、规模化养殖，新增出栏山羊8万只。种植脆李达到20万亩，新增标准化核心示范区2个。稳定种植烤烟7万亩，打造市级烟叶基地单元4个。种植中药材达到20万亩，建成标准种植示范区10个。因地制宜发展蔬菜、柑橘、茶叶、干果、生态渔业等特色产业。深化农村综合改革，推动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，促进土地流转，推动农业规模化发展。规划布局庙堂等一批中小型水库，实施大溪河等重点河段综合治理，推进高标准基本农田建设。县级土地开发新增耕地3000亩。培育农村新型经营主体。深化供销合作社综合改革。发挥龙头企业带动、股份合作社联动、科技服务促动作用，推动粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合，构建育苗育种、科学管护、加工储藏、品牌增值、市场营销等现代农业全产业链，加快农业现代化、市场化、商品化。
（四）着力优化生态产业结构
加快传统产业转型升级。做活现代服务业。依托正在形成的综合交通网络，大力发展现代物流。强力推进边贸中心物流园建设，初步形成家居、建材、汽摩等专业市场。引进一批大中型物流销售企业注册巫山，实施一批城乡农贸市场升级改造，不断完善商贸网络体系。批发零售额增长15%，住宿餐饮额增长18%，新增限上商贸企业8家以上。支持发展家政服务、金融保险等现代服务业。做优特色生态工业。工业园区新入驻企业5家以上，实现年产值10亿元。推动职教园劳动密集型企业集群发展。建成楚阳园黑山羊加工项目一期，启动道地中药材中药饮片加工生产线建设。加快推进桃花铁矿、铭扬环新建材等项目。推动风电、光伏发电、水电等清洁能源项目建设。全年实现工业总产值25亿元，其中规上企业产值10亿元以上。
加快新兴产业引进培育。做靓特色文化产业。*挖掘巫山历史文化，推动文旅融合发展，建设一批文旅景区，打造一批文旅活动，开发一批文旅产品，培育一批文化产业，完善一批文化阵地。发挥巫山生态优势，发展旅游休闲、健身养老等跨界地产，培育疗养度假、影视拍摄等新业态。高水平打造摩天岭风情小镇、三峡柳坪国际度假区。*实施“互联网+”和“+互联网”行动计划。扎实推进电子商务进农村“1333”战略，全面建成全国电子商务进农村综合示范县，实现行政村电商网点全覆盖。着力打造一批有田园风情的种植、养殖业，推动传统农业向集欣赏、体验、采摘、休闲等于一体的现代观光农业转型。大力发展金融保险业，强化对小微企业、三农等薄弱环节的金融服务。
（五）着力推进新型城镇化建设
打造两江四岸旅游新城。加强高唐移民新城管理。完善公共配套设施，强化市容市貌管理。优化交通组织，建成环湖路、广东西路互通，新增停车位2000个，推动城市交通畅通有序。完成神女市场整体搬迁，规范社区农贸市场，实现行商归市、坐商归店。继续开展背街小巷环境综合整治。建成文峰公园三期、聚鹤社区公园和滨江公园。开展丰富多彩的文明创建活动，不断提升市民文明素养。加速早阳旅游新城建设。江东组团建成龙江大道、龙水路、滨江路和安置小区，加快实施兰泽路、丰盈路、云梦广场综合体和江东地方客运换乘中心等项目，完成县中医院江东分院、龙水中小学主体工程。启动江东嘴文化演艺项目。早阳组团加快推进早阳隧道、朱家坪隧道建设，启动迎宾大道、高铁站配套项目和棚户区建设。加大土地出让力度，开工一批高品质房地产项目。启动南陵片区建设。以餐饮、健身、观光为主，升级改造杨柳坪艺术村、南陵特色步行街，打造成巫山夜景观光带。注重规建管结合，全方位打造干净、清爽、文明、友善、诚信的旅游城市，围绕山、水、桥、城，打造气势磅礴的城市“峡江夜景”品牌，切实增强市民的归宿感和自豪感，增强旅游竞争力和游客吸引力。
建设宜居宜游田园乡村。突出人口、产业聚集功能，着力打造大昌、官渡等中心镇。围绕服务县城、承接县城，打造巫峡、两坪、建平等城郊卫星镇。结合历史文化、自然生态等特色，升级改造骡坪、庙宇、龙溪、曲尺、平河、当阳、大溪、红椿等一批特色小镇。推进福田、双龙、三溪等乡镇场镇道路油化、环境美化。注重产业支撑和环境改善，完成全县村域规划，打造一批精品特色村落，新建农民新村市级示范点2个，改造农村危房2000户。建成当阳、平河、福田绕镇路。建设大昌滨湖路。实施七星至神女峰、大垭至梨子坪、瓜瓢至春晓等一批产业路。完成铜鼓至红椿、三合铺至骡坪等一批公路整修。实现100%行政村通客车。建成巫山港、大溪港、抱龙港，改造升级沿江沿河客运码头。新建110千伏变电站1座、线路54公里。完成酒泉至湖南800千伏、邓家35千伏和宁江110千伏输变电工程。启动民生能源油气基地建设。加快实施光网工程和宽带乡村工程，新建4G基站300个，推进4G网络升级改造。
（六）着力建设碧水青山生态屏障
持续筑牢绿色本底。实施天然林保护、石漠化综合治理、新一轮退耕还林等工程，植树造林18万亩，森林覆盖率达57%。加强燃煤、尾气、扬尘控制，空气质量优良天数达340天以上。完成县城污水处理厂二期扩建，实施县城和大昌垃圾填埋场扩容，新建6个乡镇垃圾中转站，实现乡镇污水垃圾处理设施全覆盖，建立户集、村收、镇运、区域处理运营模式。实行医疗废物无害化处理。增殖放流鱼苗500万尾。城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。强化噪音治理。持续开展农村环境连片整治，加强农村面源污染和畜禽养殖污染防治，大力改善农村人居环境。工程建设注重生态保护，及时实施创面恢复。
扎实推进三峡后续工作。争取专项补助资金4.1亿元，实施项目34个。完成15个城镇移民安置小区综合帮扶、11个农村移民安置区精准帮扶，不断完善基础设施配套，提高产业发展能力。夯实地灾防治“四重网格化”管理，做好1125处地灾隐患点群测群防。完成“9•1”地灾治理项目19个。实施“金土工程”搬迁避让500人。统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复和水环境管理，扎实开展库区蓄退水管理、漂浮物清理和消落带治理，确保水清岸洁，长江干流水质保持Ⅱ类（总磷浓度稳定），主要次级河流水质达到水域功能要求。
（七）着力保障和改善民生
推动教育均衡优质发展。统筹实施农村学校“改薄”、城镇学校“扩容”。建成巫山中学龙门校区初中部、官渡中学新校区，推进南峰小学金科校区、龙江小学、大昌二小建设，完善20所农村寄宿制学校办学功能，新建农村教师周转宿舍5000平方米，中小学标准化率达到88%。强化教育督导和质量监测，深化素质教育改革，落实立德树人根本任务，全面培育学生核心素养。学前三年入园率达到80%，初中毕业生升入高中阶段比例达到97%，高考上线率达到95%、重点本科上线率达到23%以上。注重师德师能提升，着力打造德艺双馨的教师队伍。
提升卫生计生服务水平。建成国家级水上紧急医学救援中心（水上120）、县医疗消毒供应中心。启动县人民医院早阳分院、综合性康复养老中心建设。县人民医院全力创“三甲”。优质开展公共卫生、计划生育服务。免费开展农村妇女“两癌”筛查、孕妇产前唐氏综合症筛查、孕前优生健康检查。开展留守儿童健康教育。“八苗”预防接种率保持98%以上。推动医疗、医药、医保“三医联动”，发挥好医联体功能，强化医德医风建设，不断缓解群众看病远、看病贵等问题。创建全国健康促进县、全市县级公立医院综合改革示范县。
丰富群众文化生活。建成秀峰体育公园，打造村级文化服务中心示范点14个，完成“村村响、户户通”升级改造，办好第三届“神女杯”艺术电影周，开展群众文化体育活动200场次，放映惠民电影3800场次，不断丰富公共文化产品和服务供给。加大文化产品创作，保护传承文化遗产。推动传统媒体和新型媒体融合发展，净化网络空间环境，利用网络走好群众路线。发挥文化体育阵地功能，大力开展家庭文明建设活动，弘扬优良家教家风，推动移风易俗，树立文明乡风。
增强社会保障能力。推进救助体系建设，完善社会救助机制，全面建立“救急难”制度。开发公益性岗位300个，开展就业技能培训3500人以上。发放政策性创业担保贷款5000万元。新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高医疗救助标准，扩大救助范围，重点医疗救助对象住院救助达到70%。实施残疾人（家庭）帮扶计划，落实残疾人权益保障。城乡居民养老和医疗保险覆盖率保持在95%、96%以上。启动城市公益性公墓建设。健全殡葬监管长效机制，巩固乱埋滥葬整顿成果。
创新社会综合治理。全面推进依法治县。实施“七五普法”，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提升干部群众法制意识。深化平安巫山建设，巩固“合成作战”长效机制，扎实开展违法犯罪打击整治专项行动。全面落实安全生产责任，持续开展大排查大整治大执法大督查，坚决杜绝重特大事故，有效防控较大事故，平稳下降一般事故。创建国家食品安全示范城市。探索建立矛盾纠纷多元化化解新机制，综合运用行政调解、人民调解、司法调解，有效化解矛盾纠纷。着力强化“三个信访”建设，依法打击堵工、堵交、医闹等违法行为。持续开展违法建筑整治。支持商会、协会依法自治，强化行业自律。指导完善乡规民约，提高基层自治水平，持续推进大操大办治理，强化村社道路、农村水利工程自治管护，更好方便群众生产生活。
统筹抓好其它工作。用心用情做好老干部工作，推动老龄事业发展。认真开展第三次全国农业普查。*实施《巫山县2011—2020年妇女儿童发展规划》。加快推进综合档案馆建设。推动国防动员、人民防空、民兵预备役等工作迈上新台阶，创建重庆市双拥模范县。始终重视食品药品、工商、质监、物价等重点领域执法。持续抓好民族、宗教、修志、侨台、外事、科普、民防、地震、消防、气象、保密、邮政、慈善、红十字等工作。
四、加强政府自身建设二号首长
（一）依法全面履行政府职能。推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。坚持依法行政。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大事项决策机制。严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必究。严格执行权力清单和责任清单，把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下。*推进“放管服”改革。承接好市级分类精准放权审批事项，及时调整县级行政许可目录。积极推进行政许可标准化，进一步规范行政许可行为。规范行政审批目录清单，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会活力。推行“双随机、一公开”抽查机制，为正常经营活动保驾护航，对违法违规行为依法打击。加强诚信体系建设和信用等级运用。强化法制学习，开展领导干部旁听庭审活动，提高公务人员法治思维和依法行政能力。探索法律顾问全程参与机制，完善行政执法监管制度，推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，及时纠正违法或不当行政行为，全面提高政府依法行政能力。
（二）努力提升管理服务效能。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见和建议，扎实推进政府协商。认真办好人大建议和政协提案，滚动实施一批重点民生实事，着力解决群众关心的热点、难点问题，不断增强群众的获得感和幸福感。全面对接全市审批“一张网”，加快并联审批改革，推动审批效率明显提升。推进“互联网+政务服务”，发挥三级服务中心功能，畅通服务群众“最后一公里”。强化学习型政府建设，着力提升领导干部适应和把握经济新常态的能力。加大乡镇（街道）、部门中层干部交流培养力度，着力引进和培养一批专业人才，不断提高各级干部推进政府工作、驾驭复杂问题的能力。探索正向激励机制，鼓励敢作为、善作为；加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。建立决策、执行、效果、反馈“闭环式”督查机制，推动政府一届接着一届干，事情一件接着一件成。
（三）持续推进廉政廉洁建设。认真履行“一岗双责”，严肃新形势下党内政治生活，认真执行《中国共产党党内监督条例》，切实加强政府系统党的建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神和重庆市党员干部“八严禁”“十二不准”要求，树立道德高线，严守法纪底线。在乡镇（街道）全面实施国库集中支付制度，严控“三公”经费支出和政府债务。发挥审计的“免疫系统”功能和监督作用，*开展行业审计、经责审计、投资审计、跟踪审计和内部审计。不断完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，严格财政预算、国有产权交易、国有土地使用权出让、工程招投标、政府采购管理，减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，*开展“两学一做”学习教育，不断增强政府工作人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，立足本职岗位，干干净净做人，踏踏实实做事，一心一意为民。
各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县干部群众，不忘初心、继续前进，走对路、扎实干，为建设国际知名现代化旅游城市和全面建成小康社会而努力奋斗！
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