——2016年11月26日在县八届人民代表大会第一次会议上
县 长 田连钊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
砥砺前行的四年，我们成果丰硕二号首长
县七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，面对持续加大的经济下行压力和“6·29”、“7·3”洪灾等自然灾害，全县上下团结一心、顽强拼搏，较好地完成了县七届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了靖州经济社会发展的新局面。
——四年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。这四年，我们坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2016年，全县完成地区生产总值73.5亿元（预计数，下同），年均增长9.4%；全社会固定资产投资48亿元，年均增长24%；规模工业增加值15.1亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额28.6亿元，年均增长15.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18866元、7943元，年均增长10%、12.2%；公共财政收入4.15亿元，是2012年的1.7倍；地方财政收入2.79亿元，是2012年的1.4倍。特色农业取得突破。探索实践了“加工园区+种养基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式，杨梅、茯苓、山核桃、生猪等特色产业不断壮大，获批为国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、湖南省农副产品加工重点县。杨梅小镇入选湖南省“第一批产镇融合示范镇”。园区引擎作用凸显。“一区三园”格局基本形成，获批省级工业集中区。实施产业及产业园区三年倍增计划，建成道路12公里、标准厂房17.8万平方米，入园企业达22家，台泥、中远、温氏三家上市公司进驻靖州。现代服务业提速发展。建成一批商贸综合体，国际商贸城一期正式营业。新型业态蓬勃发展，电子商务产业园建成开园，全省首批开通县级铁路集装箱运输业务。文化旅游持续升温，国家3**景区达到5个，排牙山、五龙潭分别成功申报国家森林公园、国家湿地公园，地笋、岩脚被评为中国少数民族特色村寨。连续四年举办杨梅节和飞山文化旅游节，靖州成为张吉怀精品旅游线路的重要节点。
——四年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城市更加生态宜居。绕城公路全线贯通，永平北路、建国中西路、经四路等道路加快建设，县城建成区面积拓展到10.3平方公里，城镇化率达46%。完成公交站台、路灯等一批市政设施建设，城区亮灯率达95%以上。成功创建省级园林县城，城市绿化覆盖率达35%。顺利通过国家卫生县城复查，启动全国文明县城创建。基础设施日益完善。怀通高速建成通车，武靖高速即将竣工。完成5条国省干道大中修、县乡道改造61公里、通畅工程200公里，建成农村公路生命安保工程300公里、农村客运招呼站400个。完成110千伏靖城变电站改扩建和56个村农网升级改造。建成 5 个集镇集中供水和80个村安全饮水工程，有效解决6.39万人饮水安全问题。实施23座小（Ⅱ）型病险水库除险加固和大木溪坳上段、老鸦溪寨牙段等中小河流治理，完成10万亩土地连片综合整治和高标准农田建设，防汛抗旱体系和能力建设不断增强。镇村面貌明显改观。配合县人大制定并认真实施《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，大力开展整治行动，严格环境保护执法，生态文明建设取得新成效。基本完成乡镇“六小一中心”建设，实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造，完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。推进农村环境卫生整治三年行动、农村环境综合治理整县推进和美丽乡村·幸福家园建设，建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村。
——四年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。完成新一轮政府机构改革，精简机构11个，政府职能进一步转变。完成排牙山国有林场改革，林场保持和谐稳定。深化商事制度改革，实行“五证合一”。*推进简政放权，取消行政审批项目129项，非行政许可项目全面取消。下放乡镇审批服务事项56项，有效解决老百姓办事难的问题，经验在全省推广。完成乡镇区划调整改革，乡镇（管委会）由17个调整为11个，行政村由186个合并为124个。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行改革全面实施。金融体制改革不断深化，农村商业银行挂牌营业，金融机构各项存贷款余额分别达83.1亿元、33.8亿元，是2012年的1.8倍、2.2倍。加强城投、工投、旅投融资平台建设，融资能力逐步增强。
——四年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，整合资金5.87亿元实施基础设施项目673个，完成易地扶贫搬迁269户1081人，累计实现18个贫困村“摘帽”、2.86万名贫困人口稳定脱贫。保障体系逐步健全。四年来，投入民生事业资金51.9 亿元，占财政总支出的79%。办理省市下达的为民办实事106件，完成公共租赁住房1770套、城市棚户区改造1702套、农垦区改造550套、农村危旧房改造6196户。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款4060万元，城镇零就业家庭保持动态清零。加快建立城乡统一的居民养老保险制度，发放养老金1.03亿元。连续4年提高城乡低保标准，发放低保金1.47亿元。落实移民后扶资金5569万元、残疾人“两项补贴”400万元、老年津贴528.6万元。社会事业协调发展。办学条件切实改善，县一中新校区、新乐群小学投入使用，县职中新校区加快建设，建成14个乡镇幼儿园，提前一年完成农村合格学校建设，师资素质不断提升，高考综合成绩连续22年位居全市前列。稳步推进医疗卫生体制改革，县人民医院门诊综合楼、县卫生综合执法楼投入使用，加快县妇保院搬迁，完成8所乡镇卫生院业务楼、91个标准化村卫生室建设，公共卫生服务水平进一步提高。完成县中心敬老院和藕团、甘棠等4个乡镇敬老院建设。科技创新取得突破，补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。平安创建扎实推进。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，开展爬山王、治超治限等专项整治，没有发生较大以上安全事故。*开展领导干部接访下访活动，妥善处理群众来信来访。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。*开展双拥创建，保持全国双拥模范县称号。同时，人防、禁毒、档案、史志、气象、老龄、体育、宗教、工青妇儿等各项事业健康发展。
——四年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议576件、政协委员提案450件。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为，荣获全国法治创建活动先进县。深化政务公开，启动县便民服务中心建设。扎实推进党风廉政建设，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。
各位代表，这里需要特别说明的是：初步预计，2016年度个别经济指标将略低于年初预期目标。重点办理的十件民生实事中，第八项中的建设50个标准化村卫生室因政策调整，目前只完成31个；第九项中的十字街改造，因考虑县幼儿园学生安全，时间调至寒假实施，其余实事均能按时启动和完成。
各位代表！四年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；四年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实县委“一个中心、四大战略”，把县委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。*推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见**得着的实惠。
各位代表！回首过去的四年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的企业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻靖部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表县人民政府，向所有为靖州改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。
乘风破浪的五年，我们信心百倍
按照县第七次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照市委“一极两带”发展定位，高举特色产业发展大旗，高举新型城镇化发展大旗，奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略，努力建设湘黔桂三省接边区域中心，为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。
按照上述思路和目标，新一届政府要适应新常态、把握新动向、抢抓新机遇、促进新发展，努力把各项工作做得更实更好。
1、肩上有责任，必须全力以赴决胜脱贫攻坚。“悠悠万事，脱贫为大”。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，贫困发生率降至2%以下，确保2018年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽，决不落下一个贫困群众。要做到“双背书、三明白、四清楚”，落实“七个一批”任务书，开展“十个到村到户”精准扶贫行动。抓好易地扶贫搬迁，确保完成2110名贫困人口搬迁任务。按照“四跟四走”要求，强力推进产业扶贫，壮大村级集体经济，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。持续加大扶贫投入，完善基本医疗保险和社会救助，加大对贫困学生帮扶，引导劳务输出，实施社会保障兜底，促进基本公共服务和社会保障水平显著提升。坚持群众主体地位，树立自强典型，大力激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。
2、产业有基础，必须不遗余力做特做强做优。做特现代农业。扎实开展国家现代农业示范区和国家杂交水稻制种基地县建设，打造集种植、养殖、加工、物流、销售及社会化服务于一体的现代农业产业链条。突出抓好杨梅、茯苓、山核桃等产业基地的品种改良、品质提升，打造有机蔬菜、特色水果、水产养殖等标准化示范基地。大力培育新型经营主体，积极发展生态、绿色、有机农业，创建一批品牌产品、名优产品。做强特色加工。以建设全国优质茯苓品牌、全国知名耐火材料基地、全省最大杨梅食品产业集群为目标，把靖州工业打造成既富民又富财政的新型工业。加快产业园区建设，夯基础、大招商、优服务、理机制，把园区建设成为生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先行区、经济发展带动区。大力实施百万、千万税收企业培育工程，发挥优质资源支撑支柱企业，支柱企业支撑支柱产业，支柱产业支撑靖州工业的效应，通过培育壮大一批，招商引入一批，改造提升一批，形成新的工业增长点。做优第三产业。巩固提升商贸物流业，建设管理好现有各类市场。依托铁路专用线的独特优势和特色农产品加工产业基础，把握互联网发展新趋势，完善基础设施，挖掘增长潜力，做大新兴业态，致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省接边区域工业物资集散中心和特色农副产品集散中心。
3、发展有趋势，必须坚定不移践行融合理念。融合是现代产业发展的必由之路。推进产城融合。按照“新园、新区、新城”发展思路，科学规划园区布局，加快建设中国茯苓医药食品科技产业园，推进城区基础设施和市政管理职能向园区延伸，实现园区公共配套设施与城区共建共享，建成全省最具特色的农副产品加工园区。加快杨梅小镇建设，摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，大胆探索，大胆试验，构筑产业形态鲜明、生态环境宜居、传统文化彰显的特色小镇。推进文旅融合。抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇，统筹整合全县旅游资源，加快建设一批**景区、特色村寨、风景名胜区，继续推进侗寨申世遗，将分散景点串珠成链，形成全域化的旅游发展格局。探索生态文化旅游与绿色农业、森林康养、休闲养生等“大健康”产业的切入点和着力点，形成一批生态体验、文化体验、健康体验示范点。推进三产融合。抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。培育多元融合主体，形成多形式利益共享，建立产业基地、龙头企业、社会化服务融合推进机制，延伸产业链，拓宽增收链。实施“互联网+”计划，促进互联网与各领域、各行业深度融合，让更多群众真正分享产业链延伸、产业功能拓展的成果。
4、群众有期盼，必须持之以恒打造宜居环境。构筑便捷交通。积极争取张吉怀高铁南延并在靖州设站，加快靖永郴铁路前期工作，完成焦柳铁路靖州段电气化改造，奠定三省接边区域铁路枢纽基础。完成靖黎高速、响星公路建设，推进农村公路提质改造和生命安保工程。提升城市品位。牢固树立和落实“人的城镇化”新理念，以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市。围绕建设湘黔桂三省接边区域中心目标，着力彰显城市宜居便捷、人文传承、生机活力，精心打造城市基本色调、建筑形态、文化标识。推进城市园林绿化、景观亮化、地下管道和海绵城市建设，合理布局市政设施、公共服务设施，增强城市配套服务功能。创新城市治理方式，加快智慧城市建设，实现更高水平的共治共管、共建共享。打造特色乡村。进一步推进集镇提质改造，完善基础设施，增强管理能力和水平，推动公共设施、公共服务向农村延伸，重点打造各具特色的中心镇、特色镇、省际边界口子镇。*开展“美丽乡村·幸福家园”建设，让农村环境面貌有新提升。建设生态家园。认真贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，加强污染源治理，实施污染防治行动，严守耕地红线、林地红线、生态红线，继续推进农村环境整治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园。
5、事业有要求，必须一以贯之改善民生民利。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道，实现更加充分、更高质量的就业。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等覆盖城乡居民的社会保障体系。合理配置城乡教育资源，建设1所标准公办幼儿园和1所义务教育学校，推进义务教育标准化学校建设，着力提高教育质量，促进各类教育均衡发展。树牢大卫生、大健康理念，深化医疗卫生体制改革，让广大人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强人口与计划生育服务管理，促进人口结构优化和素质提高。筑牢食品安全防线，确保舌尖上的安全。支持城乡社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。大力发展文化事业和文化产业，积极开展全民健身活动，加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。*推进平安靖州创建活动，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。
恰逢其时县庆年，我们干劲十足
2017年是自治县成立30周年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长 20%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政收入、地方财政收入均增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下八个方面的工作：
1、聚焦县庆筹办，展现靖州经济社会新成就。现在离县庆纪念日仅305天了，非常之时，要有非常之识；非常之事，要行非常之举；非常之责，要尽非常之力。冲刺项目建设。全力加快以“一路一片”为核心的县庆重点项目建设，确保永平北路、建国中西路、经四路、和侬民族酒店等项目按时投入使用。实施城市综合提质、景观亮化和园林绿化，以崭新的面貌迎接自治县30周年县庆。加强与国开行、农发行等金融机构对接，抢抓机遇，勇于担当，破解资金瓶颈。依法排查化解矛盾纠纷，加快征地拆迁，争分夺秒抢抓工程进度。积极向省直部门衔接汇报，确保各项对口支持尽快落实到位。精心策划活动。突出苗侗特色和民族文化内涵，科学制定县庆庆祝活动方案，精心谋划庆祝大会、民族经济发展论坛、30周年成就展等各项县庆活动，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象。进一步完善单项活动方案，将任务明确到牵头单位、配合单位和责任人员，倒排时间节点，确保任务按时完成。坚持量力而行、厉行节约，把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。营造浓厚氛围。广泛宣传自治县成立30年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的**。加大对外宣传力度，借助各种传统媒体和自媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介靖州的区位、产业、资源等优势，争取新的发展机遇和空间，使县庆成为展示形象、促进发展的窗口和平台。
2、聚焦历史使命，谱写推进脱贫攻坚新篇章。2017年，是全面实现脱贫摘帽的关键之年，必须提前谋划，精准发力，确保完成年度各项目标任务。加大干部扶贫帮困力度。继续实行县级领导联乡联村、部门单位联村联社区、党员干部联户、工作队员驻村“三联一驻”制度，为贫困人口办实事、办好事。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大富民产业培育力度。搭建贫困户产业发展平台，创新龙头企业、专业合作组织和农村致富带头人与贫困户的联结共享机制。做精做优“农家乐”、特色民宿，打造一批旅游扶贫示范点。支持贫困人口通过小额信贷、对口帮扶发展杨梅、茯苓、山核桃、养殖等特色种养产业，确保贫困村村村有集体经济收入，户户有脱贫门路。有效整合各类资金，建立村级项目库，按计划逐年分步启动，每个贫困村至少实施1个脱贫项目，改善基础设施，促进产业发展，带动贫困人口增收脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。制定产业后扶政策，引导搬迁对象发展特色产业，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大社会保障脱贫力度。实施雨露计划，开展实用技术培训，实现有需求的贫困人口全覆盖。强化社会保障脱贫，贫困人口大病保险起报线降至4000元，启动贫困人口“特惠保”，力争实现扶贫和低保“两线合一”，持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。
3、聚焦提质引领，凸显县域特色产业新优势。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。突出示范引领。大力建设国家现代农业示范区核心区、样板点、示范片，支持茯苓、杨梅、山核桃等产业基地标准化改造，提升产业发展层次。种植烟叶5000亩，粮食播种面积稳定在32万亩左右。实施杂交水稻制种基地县项目，建设占地20亩的种子产业园。新建16万头仔猪繁育基地，发展温氏生态养殖户200户，确保生猪出栏38万头以上。以“两个示范区”建设为抓手，建设综合检测中心，建立健全特色农产品生产过程全记录、加工过程全控制、消费过程全追溯的质量安全控制体系。争创名品名牌。鼓励发展新型农业经营主体，新增农民合作组织50个、家庭农场100户，积极申报湘佰仕、金茶油为省级农业产业化龙头企业。加大“三品一标”的申报、认证力度，全年新增无公害、绿色、有机食品认证4个，争创省著名商标1 个。加大品牌推介和营销，支持龙头企业参加全国、省市农展，进一步扩大品牌的影响力和知名度。狠抓市场开拓。做好农产品产销对接活动，发挥行业协会作用，加大宣传推广力度，实现企业与市场、产地与市场的有效对接，使更多特色优质农产品走出靖州、走向市场。依托邮政、供销等资源，搭建线上线下销售平台，建立乡镇网络销售体系，建设村口店10个。推动电商与特色农产品流通的有效结合，完成电商交易额5亿元以上。加强电商人才培训，让创新创业成为更多人的机会。继续办好杨梅节，促进梅农持续增收。筹备好第二届全国茯苓大会，以活动促行业交流，以合作促产业提升。做好融合文章。加快农业与生态文化旅游业互动融合，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国健康养生产业基地。提质飞山、地笋、岩脚、排牙山等现有景区，申报“飞山—苗乡侗寨”为国家级风景名胜区，争创4**景区1个。加大高铁、地铁、机场等重要场所及各类媒体宣传力度，吸引更多游客来靖旅游、消费。
4、聚焦扩量增效，培育园区链条延伸新动能。以园区建设为载体，以项目建设为抓手，推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展。拓宽园区发展平台。按照“产城融合”理念，优化茯苓产业园规划，确保高标准建设、高水平管理。投资2亿元加快园区基础设施建设，完成土地收储600亩，建设标准厂房6万平方米。加快建设产业园区创业创新孵化基地，支持小微企业入园发展，帮助一批企业由小变大、由弱变强。建成创业大楼、创业广场和经一路延伸段，加快自来水管网、污水管网等配套设施建设，甘太园区污水处理厂全面开工、自来水厂投入运营，进一步增强园区承载力。加快项目提质增效。*开展企业帮扶行动，支持补天药业加快上市，争取启动万吨茯苓饮片厂建设，促进一品东方、湘佰仕、金茶油、异溪食品等企业满负荷生产，提高资源利用率和财政贡献率。加大技术改造，引导企业向研发、营销两端延伸，支持台泥、嘉顺华、惠能、华鑫莫来石做大做强。推动木材加工企业入园转型发展，提高产业集聚效应。发挥助保贷、金融扶贫、小额信贷作用，全年新增企业贷款5000万元以上。推进精准实效招商。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条向中高端延伸、市场物流三个重点，把握大企业集团新一轮战略布局和轻资产扩张的机遇，提高项目引进的成功率、履约率。实行“一个产业、一名县领导、一支队伍、一笔资金、一张招商地图、一年完成一个千万以上项目”的办法，力争有3-5家企业落地，不断增强工业发展后劲。
5、聚焦城乡建管，提升靓丽文明城镇新形象。推动城镇扩容提质，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽靖州。高标准提质。按照“靓山、亲水、绿城、洁街、畅路”的要求，开展城市“三化三改”提质升级。实施道路油化：完成城区主次干道油化改造。实施城市亮化：完成城区路灯改造和“一山一水一路一楼一城一片区”景观亮化。实施城市绿化：完成新建道路绿化，对城区主题公园进行绿化升级。实施市政设施改造：安装隔离护栏，改造公交站台，完成人行道板、排水井等设施维修。实施背街小巷提质改造：完成幸福巷、北门湾等背街小巷改造。实施风貌改造：完成永平路、渠阳古城等重点地段的民族风貌改造。严要求管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，加强批后监管，严厉打击“三违”。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁”的要求，*开展 “清街靓城”行动，大力整治流动摊担、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象，提升市民素质，规范城市秩序。坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁停、限停措施，限制货车进城，建设公共停车场，切实解决城区“停车难”、“停车乱”的问题。加强园林绿化管理，巩固园林县城成果。加快垃圾焚烧厂建设，提升垃圾处理能力。加大城管投入，招聘协管员50名，添置必备工具车辆，保障城管工作有力开展。塑精品乡村。着力加强乡镇机关院内净化、绿化、美化，营造安全舒适的工作生活环境。加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理。深化“美丽乡村·幸福家园”建设，创建一批精品村、示范村。强化并村后续管理，启动农村综合服务平台、农村公共文化服务体系建设，逐步完善配套基础设施。实施高速公路、209国道、356国道等沿线民族风貌改造，加快大堡子、平茶省际边界口子镇和甘棠全国重点镇建设，抓好林源、老里等10个中国传统村落保护。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情传承传播，汇聚共建美丽乡村的强大合力。
6、聚焦基础夯实，增强快速跨越发展新保障。强力推进水、电、路、信息等基础设施建设，着力改善生产生活条件。完善交通网络。配合做好焦柳铁路靖州段电气化改造，开工建设靖黎高速公路。加快响水坝至星子界公路改造，完成坳上至三锹公路改建、梓潼桥及连接线工程，启动交通综合服务及仓储物流园建设。探索扩大城市公交运营范围，让群众出行更方便。夯实农业基础。完成7座病险水库除险加固，整修山塘22口。改造渠道86.3千米、排水沟5.6千米、溪坝28处。完成金麦水库竣工验收，加快寨牙岩脚冲水库前期工作。完成2.3万亩高标准农田建设，治理坡耕地水土流失1.8平方公里。优化电网结构。完成电力综合营销大楼建设。推进农村电网升级改造，改造八亚、泡里、黎溪等40个村配电变压器，新建、改造10千伏线路29.9公里、低压线路254.5公里，不断提升电力保障水平。建设信息平台。健全立体化社会治安综合防控体系，完成城区“天网工程”和交通监控系统。新建4G基站78个，完成12个村光纤网络建设，进一步提高网络速度。完善政府门户网站政务服务平台，提升网上服务、政民互动和舆情引导功能。
7、聚焦持续发展，构筑碧水青山蓝天新景象。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。坚持低碳发展。树牢绿色发展理念，加强项目监管，前移治理关口，推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。加快靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等生态文化示范基地建设，大力发展林下经济，让人民群众共享生态红利。落实保护条例。继续实施森林三年禁伐减伐行动，严控木材生产计划，开展封山育林。做好高速公路、209国道沿线绿化，新造工业原料林1万亩。逐步提高生态补偿标准，将国家级生态公益林补助标准提高到26元/亩。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。强化污染防治。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护、河道采砂管理，争取项目实施异溪河、后山溪等小溪流治理，严防水污染事故发生。严厉打击非法开采行为，继续抓好兴金鸡岩综合治理。加大环境执法力度，严肃查处环境违法案件，让靖州天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。
8、聚焦全民共享，扩大社会民生福祉新收获。努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民生实事。①完成贫困村摘帽30个以上、贫困人口脱贫12000人以上、易地扶贫搬迁1100人以上。②完成民族体育馆、民族博物馆、图书馆和体育场看台等公共服务项目建设。③完成城区主次干道油化，安装道路隔离护栏8100米，路灯改造1600盏，背街小巷提质80处，改造公交站台30个。④建设县征稽所院内、县交通综合服务中心、靖天商业步行街西侧、老水利局、城北、城南等公共停车场，新增停车位900个以上。⑤分期完成城区治安视频监控天网工程和电子警察、信号指挥、违停抓拍等监控850个。⑥完成县便民服务中心建设，要求进驻的审批事项、服务事项全部进驻。⑦完成县职中和乐群小学整体搬迁。⑧按照“十统一”的标准，建成茯苓物流交易市场。⑨完成农村公路提质改造60公里、生命安保设施100公里。⑩新建城市棚户区改造177套，完成地质灾害搬迁92户、农村危旧房改造1000户以上。提高公共服务供给。*推进全民创业，新增创业主体900个以上，新增城镇就业1580人，农村劳动力转移就业2250人。夯实教育基础，优化教育资源配置，确保通过省级两项督导评估。完成文溪中心幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖。启动市二医院靖州分院综合楼建设，完成县妇保院综合楼、县疾控中心业务用房和大堡子镇卫生院业务用房等项目，进一步完善医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务，重点治理出生人口性别比，完成1万人次农村适龄妇女“两癌”免费检查。推进城乡居民医疗保险一体化，严格落实低保、五保政策。完成县老年养护楼建设，探索新的社会养老服务模式。继续推进殡葬改革，完成殡仪馆一期主体工程。加快县档案馆建设。做好第三次全国农业普查。广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。创造安全稳定环境。依法实施村委会换届选举，确保基层稳定发展。深化平安靖州建设，推进“三级一体”警务改革，加大社会管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加快公安业务用房、强制戒毒所和乡镇派出所建设，加强农村大团寨消防安全改造。着力推进“互联网+信访”建设，妥善处理房地产领域矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。层层压实安全生产责任，*开展食品安全、打非治违、治超治限等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，有效提高应对突发事件能力。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防、史志、气象、宗教、老龄、残疾人、工青妇儿等工作，促进各项社会事业协调发展。
自身建设抓常年，我们永远在路上
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。
1、坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。
2、坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，建立政府法律顾问团，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。*开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，及时回复领导信箱和网民留言，促进权力阳光运行。
3、坚持创新管理，优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制、经济手段解决问题，推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记和全国集体林业综合改革试点等重点领域改革。深化财税征管体制改革，完善综合治税体系，形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。
4、坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃**、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。
5、坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定，切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。
各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，为实施“一个中心、四大战略”、决战决胜脱贫攻坚全面建成小康靖州而努力奋斗！
名 词 解 释
1．一区三园：省级工业集中区内建设茯苓医药食品科技产业园、甘太综合加工园、杨梅生态产业园。
2．供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
3．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
4．五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证，由工商行政管理部门统一受理登记申请。
5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
6．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
7．雁过拔毛式腐败：指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。
8．双背书：帮扶干部要脱稿背出贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶项目、收入情况，做到贫困户的情况与扶贫档案记录情况完全一致；贫困户要一口讲得清自己是不是贫困户、是不是预脱贫户、帮扶单位名称、帮扶干部姓名、帮扶了什么项目、今年的收入情况。
9．三明白：明白帮扶对象贫困情况、脱贫措施、增收项目，并算好收入账，达到“讲得清、说得准、算得明”。
10．四清楚：清楚帮扶单位和帮扶干部、清楚所属贫困类型、清楚帮扶项目、清楚收入明细。
11．七个一批：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态保护脱贫一批。
12．十个到村到户：产业扶持到村到户、生态移民到村到户、低保兜底到村到户、医疗救助到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户、教育培训到村到户、金融服务到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。
13．四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
14．海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“**”并加以利用。
15．两个示范区：县出口茯苓质量安全示范区和“茯苓、杨梅、山核桃”生态原产地产品保护及其示范区。
16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17．产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。
18．一山一水一路一楼一城一片区：飞山、渠江和异溪河、永平北路、城区高楼、渠阳古城、文体中心片区。
19．三个规范、四个杜绝、五个严禁：城市管理“清街靓城”的工作目标，规范渣土运输、规范广告设置、规范早晚吃摊；杜绝环卫死角、杜绝店外经营、杜绝流动摊担、杜绝设施失修；严禁乱停乱摆、严禁违规搭建、严禁非法营运、严禁噪声污染、严禁破坏行为。
20．十统一：统一检测、统一冷藏、统一蒸煮、统一干燥、统一仓储、统一标准、统一包装、统一贴牌、统一定价、统一物流。
21．三级一体：“三级”是指市局、县局、派出所；“一体”是指市县所三级公安机关“平台整合+机制联动+警力集约+三级贯通+一体运行+综合支撑”。
较旧一篇：2017年定远县政府工作报告较新一篇：2017年江安县政府工作报告