——2017年1月4日在定远县第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2016年工作回顾侯卫东官场笔记
过去五年是定远发展进程中不平凡的五年。回首五年历程，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结依靠全县人民，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，主动适应引领经济发展新常态，解放思想、开拓创新，真抓实干、砥砺奋进，经济社会发展取得新的成就，政府自身建设不断加强，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务，取得了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，为实现“521”战略目标、全面建成“小康定远”奠定了坚实基础。
五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，坚定不移强产业，综合实力再上台阶。聚焦冲刺全省第一方阵，聚力优存量、扩增量、提质量，经济保持平稳较快发展势头。经济总量显著跃升。主要经济指标实现倍增，部分指标实现翻番，地区生产总值从102.8亿元增加到172亿元，是2011年的1.7倍；规上工业增加值从15.1亿元增加到36亿元，是2011年的2.4倍；财政收入从8亿元增加到18.1亿元，是2011年的2.3倍；固定资产投资从74.8亿元增加到193亿元，是2011年的2.6倍；社会消费品零售总额从29.6亿元增加到58亿元，是2011年的2倍；外贸进出口总额从360万美元增加到4000万美元，是2011年的11倍。产业质量显著提升。规上工业企业发展到140家，比2011年增加75家。服务业增加值突破60亿元，是2011年的2倍，三产占比提升8个百分点。限上商贸企业发展到125家，比2011年增加94家；安瑞升新能源登陆“新三板”，实现企业上市挂牌“零”的突破。一产比重较2011年下降6.2个百分点。建成24个现代农业示范园，市级以上龙头企业达42家。土地流转总面积48万亩，占承包土地面积32%；粮食总产量稳定在22亿斤左右。
五年来，我们始终坚持城乡统筹不动摇，千方百计补短板，城乡面貌焕然一新。大力发展以人为本的新型城镇化，中心城区、百镇治理、美丽乡村协同推进，基础承载和生态功能不断改善，常住人口城镇化率由28%提高到36.7%。城乡建设更加协调。定城累计实施重大城建项目161个，完成投资150亿元。老城改造、新城提升、高铁站区拓展联动发力。定城建成区面积由2011年的18.2平方公里扩展到23.5平方公里，人口由15.6万人增加到22万人。炉桥大力推进产城融合，列为第三批全国发展改革试点镇、省级扩权强镇试点，与藕塘镇一同入围“全国重点镇”。创建省市级美丽乡村示范点35个，开展集镇建成区整治11个。美丽乡村建设2013年获皖北片第一名，2015年再获皖北片先进县。基础设施更加完善。建设国省干线、县乡道和农村公路479.8公里，“六纵五横”县域骨干交通网和农村路网初步形成。除险加固中小型水库162座，开挖整治塘坝4858口，农田水利基本建设三次获省“江淮杯”一等奖。新建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座，累计改造输电线路183公里。4G网络实现县域全覆盖。生态环境更加优良。成功创建省级园林城市、卫生城市。实施森林增长工程，新增造林面积31.6万亩，森林覆盖率提高到21%，比2011年增长5个百分点。全面加强大气污染防治，城区PM10平均浓度值低于市控目标。
五年来，我们始终坚持改革开放不动摇，持之以恒促创新，发展活力加速**。以改革的办法、开放的思路、创新的理念破难题、激活力、促升级。“国字号”改革亮点频现。医药卫生体制改革得到刘延东副总理充分肯定；乡村医生签约服务试点走在全省前列，全省现场会在我县召开。首创 “泵站串塘” 和 “两证一书” 建管模式，成为农村小型水利工程产权制度改革的典范，全国、全省现场会相继在我县召开；试点探索小型水利工程“两权”和农村土地承包经营权抵押贷款，得到了国家和省市的充分肯定。双创活力蓬勃兴起。累计申报国家专利近2000件，授权发明专利近300件，2013年度荣获全国科技进步先进县称号，2015年度荣获全省发明专利十强县。华塑公司方维海院士工作站、亿利博士后工作站和江淮分水岭试验站等加紧建设。新增市场主体0.6万户、注册资本14.5亿元，非公经济增加值占生产总值比重达38%。开放合作全面加强。五年累计开工建设亿元以上招商项目201个，完成投资349亿元。成功加入合肥都市圈，借力振兴皖北政策机遇，合肥工投·定远产业园、6个合肥“菜篮子”基地以及合作办学等共建项目顺利推进。
五年来，我们始终坚持惠民利民不动摇，尽心竭力增福祉，人民生活持续改善。累计民生投入177亿元，是上个五年的2.8倍，改革发展成果更加普惠共享，人民群众获得感和满意度不断提升。民生保障更加有力。落实精准扶贫、精准脱贫方略，农村贫困人口由16.8万人减少到4.3万人。新增城镇就业5万多人、转移农村劳动力6.9万人。新农合、城镇居民基本医疗达到全覆盖，新农合大病保险在全省率先实现全覆盖。关爱留守儿童工作创造全国典型，荣获全国农村五保供养先进县称号。农村安全饮水工程惠及56万人，实现村村通自来水。公共服务更加优质。省内一流的县级体育中心和县总医院、二中新校区、城市公共自行车系统等一大批公共服务设施建成使用。高考本科达线数连续8年居全市第一，成功创建首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。县文化馆、图书馆获评国家一级馆，公共文化设施全部免费对外开放。计生工作连续3年被评为全省先进县。社会发展更加和谐。平安定远、法治定远建设和政法工作双提升行动*推进，社会治安防控全面加强。狠抓安全生产监管，保持重特大安全事故零记录。军民共建成绩显著，实现省级双拥模范县“六连冠”。
五年来，我们始终坚持依法治县不动摇，坚持不懈立规矩，自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论活动扎实开展。健全完善八大类63项制度，土地供后监管、规划批后监管、招投标标后监管等关键环节全面加强。自觉接受人大法治监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议212件、政协委员提案733件，满意率达98%以上。畅通“县长信箱”等诉求渠道，在全市率先建成“百姓热线”电话受理平台。严格执行中央八项规定和省市各项禁令，“四风”整治成效明显。*开展专项检查和审计监督，审计项目415个，累计节约财政资金2.5亿元。加强纪律审查工作，保持惩治腐败高压态势，共立案查处违纪案件866件866人，给予政纪处分201人，移送司法机关28人。
五年来，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用得到更好发挥，老干部、民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作取得明显成效，国防动员、民兵预备役、科协、编制、档案、地方志、物价、气象、地震、关心下一代等各项工作迈上新台阶。
各位代表，刚刚过去的2016年作为过去五年的收官之年，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快总基调，全县经济社会发展稳中奋进、进中向好。令人振奋的是，江巷水库工程开工建设，定远人民几代人、四十多年夙愿梦想成真；华塑二期项目正式上马，千亿盐化产业增添了强大支撑；滁淮高速全面开工，定远的交通区位实现质的提升。令人鼓舞的是，作为全市唯一的省级贫困县，我们顺利通过了省级第三方监测评估，圆满完成了年度任务，脱贫攻坚首战告捷；金融扶贫成为全省样板，在全国金融扶贫培训会议上作典型发言；电商产业园成功获批省级现代服务业集聚区，电商定远迎来发展新机遇。令人欣喜的是，面对经济下行压力，除地区生产总值以外，其他经济指标圆满完成全年目标任务。预计地区生产总值增长9.2%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长12.3%；财政收入增长12.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长18%；城镇和农村居民人均可支配收入24100元和10700元，分别增长10%和11.8%；就业、物价形势保持稳定，节能减排和大气污染防治完成市下达目标任务。我们主要做了以下工作：
一是聚焦精准扶贫，脱贫攻坚打赢新战役。2016年是脱贫攻坚首战之年，围绕市委市政府提出的“25个村出列、3.08万人脱贫和省级考核**”目标要求，我们采取超常举措，强化支撑保障体系，狠抓工作责任落实，推进重点扶贫工程，脱贫攻坚成效明显。精准识别夯实基础。按程序经过多轮筛查，全县精准建档立卡70个贫困村、26311户73020人。精准帮扶集聚合力。建立县领导“115”联系帮扶机制，省市县乡村五级4812名干部进村入户，结对帮扶贫困村、贫困户实现全覆盖。全年统筹整合扶贫资金3.9亿元，其中整合涉农资金1.4亿元、社会帮扶资金1885万元。精准施策靶向发力。制定“1+19”脱贫攻坚配套方案，出台36个“四个精准”政策文件，统筹推进脱贫攻坚九大工程。在全市率先制定产业到户帮扶办法，建设“一村一品”项目28个，发展“一户一业”1.4万户，70个村级、2300个户用光伏电站全部并网发电。发放小额扶贫贷款2212户8761万元。精准脱贫成效初显。率先在全省完成扶贫对象动态调整和数据信息采集录入，25个贫困村、10514户30631人顺利通过省政府组织的第三方监测评估。
二是聚焦提质增效，转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革有序推进，实体经济扩量提质，产业结构持续优化。“去降补”落地见效。淘汰落后产能，9家低效农产品加工企业退规。商品住宅去库存35.3万平方米，去化周期12个月，同比缩短6个月。直接融资13.5亿元。安瑞升主板上市辅导协议签约，新增上市（挂牌）签约企业4家，后备资源库企业增至16家。实施减税降费，落实“营改增”政策，四个行业税收同比下降0.98亿元，降低企业制度**易成本4520万元。着力破解中小企业融资瓶颈，开展新型政银担业务3.8亿元，提供续贷过桥资金周转5.7亿元，发放税融通业务担保贷款6000万元。工业稳步提质，预计全年完成工业固定资产投资70亿元，增长16%，其中技改投入30亿元。新增规上工业企业7家，位居全市第一。新增高新技术企业5家，实现高新技术产业产值37亿元，增长23.6%。完成战略性新兴产业产值5亿元，增长25%。三产加快提效，预计完成服务业增加值64亿元，增长11%。新增限上商贸企业9家，占全市的近1/5。电商产业园入驻企业38家，312个村级电商服务点运营良好，电子商务交易额达6.2亿元。全年接待游客123.7万人次，旅游综合收入8.4亿元，增长23.2%。金融机构存款余额243.4亿元，增长15.9%；贷款余额134.5亿元，增长5.6%，存、贷款总量均位居全市第二。农业扎实提标，全力创建省级现代生态农业产业化示范县，新增市级现代农业示范园2个，新增家庭农场108家、农民专业合作社82家，新增土地流转面积6万亩；阿里巴巴全国首个订单农业项目落户定远，建成2万亩可溯源优质粮基地。
三是聚焦项目支撑，发展后劲得到新增强。全面落实“四督四保”工作要求，一批重大项目取得新突破。招大引强有亮点，全年新签约亿元以上项目53个，到位资金93.8亿元。投资18亿元的泉盛化工32万吨合成氨、10.6亿元的亿利净化等8个10亿元以上重大项目落地。新签约亿元以上项目转化率48.8%。重大项目有突破。全年新开工亿元以上项目56个，竣工38个。中利光伏、聚合辐化等项目顺利开工，光大生物质发电、丹宝树脂等项目竣工投产。58个省重点项目预计完成投资66亿元。合青高铁、徐明巢高速等重大项目前期工作进展顺利。项目争取有成果。全年谋划亿元以上重点项目144个，总投资621亿元。争取中央预算内资金项目11个，累计争取中央和省市级资金4亿元，增长129%，位居全市第一。申报国家专项建设基金项目5个，总投资58.8亿元，争取基金8.6亿元，居全市第二位。
四是聚焦宜居宜业，城乡建设实现新提升。致力打造“揽山入城、拥湖而居”的魅力城市，建设特色产业集镇、精品美丽乡村。城市建设品质提升。一大批城建类项目开工建设，其中重点项目19个，累计完成投资35亿元。改扩建鲁肃大道、泉坞山南路等城区道路40公里。实施城市“绿肺”工程，新增绿地30万平方米，绿化管养社会化实现城区全覆盖。实施迎宾大道、泉坞山大道北段绿化提升工程，打造了东门、北门入口两条亮丽风景线。推进智慧城市建设，大数据中心、智慧城管等项目加快建设。镇村建设特色彰显。炉桥镇围绕“镇园合一、产城融合”，快速推进新型城镇化建设，完成融资10.4亿元，入选安徽“千年古镇”。张桥、永康等中心集镇围绕各自产业特色和区位优势，完善功能配套，集聚能力不断增强。围绕“百镇计划”，实施“7521”工程，11个乡镇政府驻地建成区整治全面推进，12个省级、11个市级中心村加快建设，藕塘镇大杨村被评为安徽省乡村旅游示范村。22个乡镇农村生活垃圾治理投入4000多万元，引进市场化专业化运作模式，实现保洁全覆盖。基础支撑提标升级。总投资16.3亿元的北京西路、G329严桥至高塘段等7个国省干线建设快速推进；44条农村公路全面完工；农村道路畅通工程争取里程1463公里，投资近9亿元，里程数和补助资金均居全市第一。提前两年完成招标1463公里，完工840公里。城乡环境精细打造。新增造林面积5.4万亩，百万亩森林增长工程圆满收官。淘汰黄标车1056辆、工业和农村燃煤锅炉25台，秸秆禁烧连续两年实现零火点，城区空气良好天数达329天。启动城北水库等饮用水源地保护工程，盐化工业园污水处理厂投入运营。
五是聚焦重点领域，深化改革取得新突破。全力深化重点领域改革，持续**改革红利。农村综合改革不断突破，18.6万户土地确权颁证任务圆满完成；发放土地承包经营权抵押贷款3000多万元，林权抵押贷款5000多万元，小型水利工程“两权”抵押贷款2680万元，全市小型水利工程管理体制改革现场会在定远召开。“放管服”改革成效明显，县乡两级政府权责清单动态调整，行政审批权力事项有效衔接，县级对应33项事项全部取消；全面完成公共资源交易管理体制改革。商事制度改革有序推进，推行“五证合一”、“一证一码”、“先照后证”登记制度，缩短审批时间42%，全年网上审批办理各类事项1.8万件，政务服务更加便捷。社会事业改革成效明显，家庭医生签约服务11.6万人，履约服务79.1万人次，位居全省前列；公车改革全面完成，削减公车206辆，节支率达8.7%；户籍制度、教育、供销、国有林场等改革扎实推进。
六是聚焦普惠共享，人民生活获得新改善。不遗余力抓民生、促和谐，全年民生支出44.6亿元，占一般公共预算支出的89%，较上年提高11.5个百分点。新建保障性住房3310套30万平方米，完成农村危房改造2910户。东门、南门入口改造安置房建设破难而进，北城河、山湖花园等安置小区建成交付，3199户群众回迁新居。均衡教育持续发力，86所义务教育阶段学校和14个教学点教学条件根本改观。县乡两级医疗机构新农合住院保底补偿比例分别达70%、80%，大病补偿起付线由2万元降至1万元，补偿比例提高10%。五保集中供养和分散供养标准分别提高1050元和480元。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，县领导开门接访182批1160人次，化解矛盾纠纷263件。*开展政法机关满意度、人民群众安全感双提升行动，两项指标在全省位次大幅提升，县检察院荣获“全国先进基层检察院”称号。加强生产领域安全监管，全年未发生较大以上安全事故。
为民十件实事顺利推进：殡葬惠民政策全面实施；完成26条后街背巷改造；新建街头游园、公厕各2个；城乡“天网”工程、农村“村村通”路网改善工程、县第二自来水厂、中医康复中心以及西门、北门和城区停车场正在建设；南城河治污工程完成方案设计；长征路菜市场改造房屋征收工作稳步推进，即将开工建设。
各位代表！过去的五年，我们众志成城，开拓进取，全县经济社会发展取得了显著成就。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻定部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持定远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的实践启示我们，推进定远经济社会又好又快发展，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，始终与中央和省市县委保持高度一致，在思想上同心、目标上同向、行动上同步；必须坚持发展为先，强化项目带动，加快转变方式，提高质量效益，突破薄弱环节，补齐发展短板，实现经济社会协调发展、均衡进步；必须坚持改革为要，牢固树立和积极践行新发展理念，突出问题导向，向改革要活力、向创新要动力，为加快发展蓄势增劲；必须坚持民生为本，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政、问计、问需于民，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；必须坚持实干为重，持续推进政府自身建设，切实改进作风，提升效能，勇于担当，敢于负责，不断提高履职尽责能力和水平。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不快、发展不足、发展不优仍然是我们发展中存在的主要问题；脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务供给不足，基础设施建设欠账较多，社会治理难度加大依然是我们前进中面临的困难和挑战；少数干部依法行政意识薄弱，履职担当能力不强，破解难题本领不高，不敢为、不想为、不会为的问题依然存在。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。
二、今后五年的主要目标和任务
今后五年，我们肩负着全面建成“小康定远”的历史重任。实现这一目标，要求我们必须以新理念引领新发展，以新作为开启新征程。经过多年努力，我县经济社会发展已站在新的历史起点上，加快创新发展有基础，促进协调发展有后劲，实现绿色发展有潜力，深化开放发展有优势，推进共享发展有支撑。尽管前进道路上面临不少困难挑战，但只要我们牢牢扭住发展第一要务，凝心聚力，“撸起袖子加油干”，就一定能够实现全面建成“小康定远”的宏伟蓝图。
根据市第六次党代会和县第十四次党代会的部署，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力实施五大发展行动计划，着力在全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面培育核心竞争力、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉上实现“六个率先作为”，稳步进入全省第一方阵。
今后五年的奋斗目标是：大力实施“十三五”规划，确保70个贫困村出列、7.3万贫困人口如期脱贫，奋力实现“521”战略目标，全面建成实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、幸福和谐的“小康定远”。到2021年，力争实现地区生产总值340亿元，年均增长12%；固定资产投资380亿元，年均增长14.8%；财政收入38亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额110亿元，年均增长14%；城乡居民可支配收入分别达到4.6万元、2.1万元以上。
围绕这个奋斗目标和美好愿景，我们必须坚定地在践行新发展理念中闯出新路，有力推动五大发展行动计划落地生根、开花结果。
一是以创新引领结构调整，全力打造产业新高地。未来五年，我们将紧紧扭住创新这一核心引擎，全面推进供给侧结构性改革，落实“去降补”“全创改”和“三重一创”重大方略，全面构建新型产业体系。实施战略性新兴产业集聚发展工程，重点发展化工新材料、新能源、智能装备、节能环保等新兴产业，力争形成一个在全省乃至全国有影响力的产业集群。实施现代服务业集聚发展工程，高水平建设定远现代服务业集聚区，大力发展电子商务、现代物流、检验检测、科技服务等生产**业；促进商贸服务、旅游产业、家庭服务业等生活**业升级发展；以健康休闲旅游为重点，着力打造以江巷水库为中心的西南环湖生态旅游圈，以北沿山公路为轴线的北部绿色生态观光带，以藕塘—界牌—大桥为节点的红色旅游经典线路；以红色经典文化、包青天廉政文化、定远古城文化、炉桥古镇文化、藕塘民俗文化、池河农耕文化为载体，打造地域特色文化产业；力争建成3个物流中心，打造3个省级现代服务业集聚区和示范园区，争创1个国家级电商产业园，实现服务业增加值翻番。实施现代生态农业产业化创建工程，着力推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，主攻农产品加工转化，发展壮大休闲农业与乡村旅游、农村电商等新型业态，促进一二三产业融合发展，力争新建省级农业示范园2家以上，土地流转总面积达75万亩。实施创新平台建设提升工程，推进与国家级一流院所的密切合作，争取更多博士、院士、国家千人计划学者来定创业，引进30个以上省内外一流创业团队和高层次“双创”人才，带动提升创新能力。经过五年努力，实现研发经费支出占生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到50%。
二是以协调引领城乡发展，全力建设魅力新城镇。未来五年，我们将坚持以人为本，注重统筹兼顾，推进“多规合一”、产城融合，加快城乡区域协调发展，促进基本公共服务均等化。加快新型城镇化建设步伐，全力推动美丽乡村建设“以点到面”，进一步提升城乡精细化建管水平。完善城乡基础设施配套，加快推进江巷水库、滁淮高速、徐明巢高速、定远-合肥-淮南-蚌埠一级公路等重大基础设施项目，进一步放大县域综合优势。力争城镇化率提高到53%，定城建成区面积33平方公里、人口30万人，实现县改市目标；全县114个中心村全部建成美丽乡村。实施县域经济振兴发展工程，大力发展特色经济、民营经济和配套经济，提升定城、炉桥“一主一副”综合功能，凸显中心城镇和小乡镇特色，加快形成县域经济发展的强力支撑。力争培育财政收入超10亿元乡镇1个，5亿元乡镇1个，亿元以上乡镇3个。
三是以绿色引领生态建设，全力营造宜居新环境。未来五年，我们将坚持生态为本，加大环境治理力度，打造生态文明建设的定远样板，实现绿水青山和金山银山有机统一。大力发展绿色循环低碳经济，加强资源集约利用，优化能源消费结构，全面推进节能减排。大力发展绿色产业，严格执行项目环评、能评等绿色环保制度。规范矿产资源开发秩序。加大综合治理力度，全面加强大气、水、土壤污染防治和农村生活垃圾治理。实施林业“双增”工程，森林覆盖率达到26%以上，成功创建省级生态文明示范县、国家级园林城市。
四是以开放引领交流合作，全力拓展发展新空间。未来五年，我们将牢牢把握长江经济带、淮河生态经济带、合肥都市圈建设和振兴皖北等多重战略机遇，在招商引资、产业协作、科技创新、经贸往来等方面加强互动，努力建立内外联动的新型开放经济体系，实现在对接中发展、在协作中壮大、在开放中崛起。加快推进滁州西部大工业基地建设，争做西部大工业基地的领跑者和排头兵。力争把盐化工业园区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主平台，实现经营收入超650亿元；把经开区打造成产城融合、宜居宜业的样板区，经营收入达到300亿元。
五是以共享引领民生事业，全力构筑幸福新家园。未来五年，我们将以提高人民群众获得感和幸福感为核心目标，全方位推动改革发展成果惠及民生。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保到2020年，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标。持续加大民生投入，加快城乡公共服务体系建设；持续促进就业创业，提高城乡居民收入；贯彻落实“健康安徽2030”规划纲要，加快健康定远建设；持续完善社会保障体系，加快推进教育现代化，扩大公共文化供给，深化平安定远建设，努力让人民群众的物质更加富足、生活更具保障、精神更为**。确保到2020年，全面建成“小康定远”。
三、2017年重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实省第十次党代会和市第六次党代会决策部署的起步之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。根据省委十届二次全会、全省经济工作会议和市委六届二次全会、县委十四届三次全会部署，今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“521”奋斗目标，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年工作总的基调是：坚持稳中奋进、好中加快、能快则快，奋力实现“四个确保”，即：主要指标的增速要确保快于全市平均水平，主要指标的总量要确保缩小与排位在前县（市）的差距，主要指标的位次要确保提档进位，各项工作要确保全面争先。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长11 %以上，规模工业增加值增长12.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长20%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%。
为实现以上目标，重点推进十个方面工作：
一要着力推进供给侧改革，增强实体经济动能。持续有力推动“三去一降一补”五大任务精准落地，形成支持实体经济发展的强大动能。分类指导去产能，做优增量、调整存量，重点推进低端农副产品加工向精深加工转型；妥善处置停产、半停产企业，推动兼并重组、转型转产、脱困发展；严控高耗能、高污染项目进入，培育壮大高科技产业、战略性新兴产业；鼓励支持企业加大技改投入，实现提质增效。因势利导去库存，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，科学编制供地计划，提高房地产项目供给层次，促进房地产业健康发展；综合实施购房优惠政策，提高棚改货币化安置比例，鼓励农民、新引进人才和政策性迁移群体进城购房落户，**刚性需求；争取3年内消化商品房库存8万平方米。积极稳妥去杠杆，用足用活税融通、“4321”政策性融资担保风险补偿机制，引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，全年新增贷款20亿元；鼓励帮扶企业开展股权融资和挂牌上市，力争新增“新三板”挂牌企业2家，实现直接融资5亿元；落实政府债务余额限额制度，严控新增债务规模和融资成本，防范债务风险。多措并举降成本，加大帮办帮扶力度，减少审批环节，降低各类中介评估费用；进一步降低制度**易成本，继续清理各类行政事业性收费、政府性基金，落实好“营改增”和各项减税政策，打好惠企税费的“组合拳”，全面减轻企业负担；加大要素成本控制力度，降低用电、用地和物流成本。聚焦重点补短板，加强政策引导，完善资源要素配置机制；坚持问题导向，强化项目支撑，补齐创新驱动、产业培育、基础设施、社会民生等方面的短板。
二要着力推进创新驱动发展，构建现代产业体系。坚持把创新作为第一动力，以“三重一创”为引领，以提高质量和效益为中心，构建更具活力的现代产业体系。全面激发双创活力。加强产学研合作，积极推进公共技术平台建设，培育省级工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构3-5家，争创1家省级以上企业技术中心或工程中心，推动华塑院士工作站、亿利博士工作站、县经开区科技企业孵化器和江淮分水岭综合试验站建设。每个亿元以上企业至少要有1家技术依托单位，每年至少研发出1项以上的新技术、新产品。开辟人才引进绿色通道，培养引进一批高端人才和创新团队，*开展“百名科技专家助力百家科技企业”。倡导“工匠精神”，广泛开展职业技能培训，培养壮大高技能人才队伍，加快“民工大县”向“技工大县”转变。进一步加快农民创业园、双创基地建设，构建“众创空间”等创业服务平台，鼓励引导在外务工人员返乡创业，扶持壮大非公经济和中小微企业，力争全年新增个体工商户2500户、私营企业650家。改造提升传统产业。力争完成工业投资75亿元，增长13.6%；新增规上企业7家，增加值增长11.5%以上。推动规上工业企业技改高水平、持续化、全覆盖，实施20个5000万元以上重点技改项目，完成投资38亿元。重点扶持华塑突破40亿元，泉盛、德轮突破10亿元，培育亿元企业5家。加速发展战略性新兴产业。围绕“三重一创”战略导向，引进培育、发展壮大新型化工、智能装备制造和新能源、生态环保等产业，力争战略性新兴产业产值增长25%以上。提档升级现代服务业。加快省级现代服务业集聚区建设，规划建设“2.5产业园”并启动配套工程建设。推进农村电商服务站点和特色农产品电商平台建设，新增村级站点150个。启动建设吴圩美丽乡村旅游示范基地，保护性开发九连峰、红石峡等旅游资源，全年旅游接待人数、综合收入分别增长15%、20%。加快发展健康养老、文化休闲等生活**业，实现红星美凯龙、安盐星级酒店开业、定远古城水韵坊项目开街、包公县衙及廉政文化馆开放。力争服务业增加值增长12%以上。
三要着力推进农业供给侧改革，提升现代农业实力。全力创建省级现代生态农业产业化示范县，着力优化农业生产经营体系，提高农业综合效益，不断增加农民收入，推动由农业大县向农业强县转变。调整农业生产结构。把增加绿色农产品供给放在更加突出的位置，着力调整农业的产业、产品和区域结构，优化粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合等现代生态农业结构。继续推进超级稻“百千万”示范工程、水稻绿色增产模式攻关等粮食增产项目建设，农业综合机械化水平达81%以上。推进畜牧规模化养殖比重达70%、水产规模化健康养殖比重达80%。加强农产品安全检测，全力创建农产品质量安全县。推动三次产业融合。坚持以工业理念发展农业，充分发挥国家级科技示范园区的引领带动作用，加快川流组培中心等项目建设，推动农业产业化、规模化、标准化、品质化经营，**三次产业融合发展的乘数效应。全年争创3家市级以上现代农业示范园区。充分发挥资源优势，聚力主攻农产品精深加工，提高就地转化能力，加快发展食品工业，新增市级农业龙头企业5家。全力推动温氏集团60万头现代化生猪养殖项目建设。积极发展多种形式农业适度规模经营，新增农业合作社50家、家庭农场100家。支持企业发展农产品加工流通、电子商务和社会化服务，加快发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。创建省级乡村旅游示范点2个、星级农家乐4个。深化农村综合改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，推进农业适度规模经营。以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”为重点，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，推动农村集体资产股份合作制改革，以权证换权益，以权益促增收，积极探索扩大村级集体收益的新路径、新办法。全面加快农业补贴“三合一”改革、供销改革，创新农业社会化服务体系。推进农业信贷担保“劝耕贷”，新增贷款1亿元，为农业农村发展注入持续动力。
四要着力推进改革开放，激发加快发展活力。坚持问题导向，抓实关键改革，加快开放融合步伐，提高改革开放的整体效应，扩大受益面。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推广“双随机一公开”模式，推进“互联网+政务服务”，健全五项清单机制，规范完善事中事后监管。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”、“一照一码”登记制度。深化财税体制改革，全面落实营改增政策。深化金融体制改革，加快发展村镇银行、农村寿险公司，培育和引进更多法人金融主体。围绕降低担保费率、放大担保倍数、控制担保风险，进一步完善融资担保风险控制与补偿机制，努力打造普惠金融。*推进教育、医药卫生体制、社会保障等民生领域改革。拓展区域融合协作。加强与合肥都市圈城市联动发展，实现基础互联互通、产业互助互补，巩固放大公共服务专题合作成果；加快合肥工投·定远创智产业园建设，力促定远·肥东共建园区取得实质性进展；加强与在肥高等院校、科研院所和企业研发机构交流合作，争取在共建科教试验基地上有所突破。落实促进皖北发展政策，积极参与沿淮生态经济带建设，加快推进滁州西部大工业基地建设。提高招商引资水平。突出领导高位推进，充分发挥10个专职招商小分队作用，围绕做大产业规模，加粗产业链条，形成产业集群，聚力主攻央企国企、领军企业、龙头企业，重点招引单体投资10亿元以上的大项目。完善优惠政策、提供优质服务、营造“清”“亲”环境，适时举办招商推介会，提升招商成效。全年力争引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元以上。筑牢园区承载平台。围绕“三重一创”战略，盐化园争当西部大工业基地建设的排头兵，推动“去筹转正”，全面提高生产、生活服务设施配套水平，切实加强安全环保，加大招商选资力度，确保新开工、新投产项目分别达10个、12个以上，实现产值58亿元以上。经开区围绕打造战略性新兴产业和现代服务业集聚区，力争引进亿元以上项目15个，新开工、新投产项目均达10个以上，实现税收、工业增加值、固定资产投资、招商引资到位资金增长20%。坚持规划引领，强力推进现代农业示范园水电路等基础设施建设；加大项目招引力度，全年力争引进项目5个。
五要着力推进项目建设，增添持续发展动力。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以十大项目为引领，全面落实“四督四保”要求，不断扩大有效投入、优化投资结构，增强经济发展后劲。抓好项目调度。分级分类强化项目督查调度，以月保季、以季保年，加强项目全过程跟踪，加快江巷水库、滁淮高速等项目建设，力促华塑二期、定远古城、昊辉光伏等一批在建项目早竣工早投产。抓好项目推进。完善“要素跟着项目走”保障机制，推动有限资源向大项目、好项目倾斜，推动北沿山公路、温氏股份、光大环保产业园、泉盛二期、德轮二期等一批重点项目早开工早建设。全年新开工亿元以上项目50个、竣工30个。抓好项目储备。精准把握国家和省投资导向，谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目。全年谋划5000万元以上项目105个，动态储备5000万元以上项目175个，亿元以上新项目71个。抓好项目争取。积极争取国家专项建设基金、中央预算内投资和产业专项资金，争取更多项目挤进国家和省里盘子。全年争取国家和省项目资金占全市1/8以上。
六要着力推进城乡统筹，构建协调发展格局。坚持“一尊重五统筹”，全面提升规划建设管理水平，切实增强城乡发展的平衡性、协调性、整体性。提质提速双城建设。围绕增强综合吸引力和承载力，着力推进公共服务向常住人口全覆盖；围绕“四创一建”，加强城市空间开发利用规划管控。在定城建设上，全年实施城市重点建设项目42个，完成投资40亿元。提升新区品质。按照“一城一区、两湖一山”建设布局，分步推动老城区功能向新城区疏解。完成迎宾大道和泉坞山大道绿化提升工程，加快北京西路、新消防站、政务服务中心等项目建设，启动建设党校新校区、经开区邻里中心等项目。加快老城改造。完成鲁肃大道、迎宾西路、严桥路改造提升工程。加快棚改1#地二期、戚继光大道南侧和东门、南门入口等安置房建设。启动西门入口改造提升工程，完成房屋征收10万平方米以上。疏畅城区交通。改造提升戚继光大道、人民路、兴隆路，新建能仁路、长征东路延伸等14条道路；改造城区356个公交站台、新建4处电动汽车充电桩；加快城区停车场建设。优化城市管理。加快城管体制改革，全力推进智慧城市试点，加快智慧城管应用，提升精细化、网格化管理水平。加大拆违力度，规范摊点和餐饮夜市。依法处理房产开发遗留问题，整治房地产市场秩序，规范商业住宅和安置小区物业管理，妥善解决群众反映强烈的突出问题。在炉桥建设上，立足建设“亚洲盐化基地、千年滨湖古镇、城乡一体典范”定位，坚持“镇当市建”，加快新型城镇化进程。重点加快新城建设，围绕“镇园一体、产城融合”协调发展，完善配套，提升功能，增强聚集能力；稳步推进老城建设，围绕建设“水乡古镇”着力挖掘和保护千年古镇资源，提升文化内涵，彰显特色魅力。加快河头村改造、路网工程等项目建设。精致打造美丽乡村。全力实施“百镇计划”，加快“两治理一提升”，统筹推进乡镇政府和被撤并乡镇所在地中心村建设、自然村整治、特色村提升。强化产业支撑，多措并举，因类施策，培育特色产业，着力打造池河、张桥等商贸集散型、藕塘、大桥等观光体验型、二龙民族风情型、范岗、严桥等城郊经济型特色乡镇。推进2017年度10个乡镇政府驻地建成区整治和6个省级、1个市级美丽乡村示范点建设。巩固农村垃圾治理常态化机制，持续改善农村人居环境。强化提升基础承载。加快滁淮高速和北沿山公路等5条国省干线建设，跟踪对接合青铁路、宁阜城际铁路、徐明巢高速、窑河复航项目。全面完成54公里县道、96公里乡道、514公里村道农村道路畅通工程建设。建成池河红山大桥，实施5座农村危桥改造。建设“八小”水利工程1251处。加快推进农村电网升级改造工程，启动110千伏漆园变和35千伏范岗变、连江变、藕塘变建设。
七要着力推进绿色发展，坚决守护绿水青山。青山就是美丽，蓝天也是幸福，坚持绿水青山就是金山银山，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽定远。强化大气污染防治，让定远的天更蓝。建设盐化工业园“三废”监管平台，实施园区环境综合监管。切实抓好建筑施工扬尘治理、渣土车管理、黄标车淘汰；实施城区禁燃、限燃烟花爆竹，合理划定禁燃区域和禁燃时段；确保全年秸秆禁烧“零火点”，实现全年空气优良天数达90%以上。推进“创森”行动，让定远的地更绿。实施林业“双增”工程，全力创建森林城市，创建省级森林城镇3个、森林村庄10个，新增造林面积4.3万亩，完成80公里省级森林长廊示范段建设、40公里县乡道路绿化。做好生态修复治理，完成采石宕口复绿500亩。实施城区绿化提升行动，规划建设城北水库生态湿地公园，优化提升永康路、上海路等5条道路沿线绿化景观，新增城市绿化面积100万平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到35%以上。加强水环境治理，让定远的水更清。全面推进“五水”共治，落实“河长制”，加强农业面源污染防治，推进35个美丽乡村示范点污水处理设施建设，加大池河流域水污染综合治理力度，推进南城河黑臭水体整治。启动饮用水源地保护区内养殖场搬迁和县污水处理厂防护距离区内村庄拆迁工作。开工建设盐化园退水工程，启动建设盐化园光大废弃物处理中心。完成市下达的节能减排和万元GDP能耗下降任务。加大环保执法力度，严厉惩处超标排放、偷排漏排等破坏环境的违法行为。
八要着力推进精准扶贫，确保完成年度脱贫任务。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，必须瞄准关键环节，加大攻坚力度，提高脱贫质量，确保完成26个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的年度任务。明确主攻重点。*实施脱贫攻坚“九大工程”，突出抓好产业扶贫，确保34个“一村一品”、1.5万户“一户一业”项目落地见效，建成4000个户级光伏电站；继续推进金融扶贫，提高政府风险保证金额度，合理确定风险分担比例，扩大扶贫小额贷款规模；完善贫困人口兜底制度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”；进一步完善相关配套政策，更有效的解决因病致贫、因病返贫问题。强化攻坚保障。落实县级财政专项扶贫资金逐年递增机制，2017年预算安排财政专项扶贫资金7500万元，增长50%。加大19类涉农资金整合力度，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口。加强与省市定点帮扶单位沟通对接，积极争取政策、技术、项目和资金支持。压实工作责任。要按照省委提出的源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉“四严”要求，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，完善包保帮扶制度，进一步压实县、乡、村三级帮扶干部责任，特别是驻村工作队长责任，做到人员力量更强、攻坚标准更高、工作责任更实。
九要着力推进民生改善，持续提升群众幸福指数。坚持民生为本，多谋群众之利，多解群众之忧，财政再紧，该给群众办的事情一件也不能少。扩大就业创业。切实做好退役军人安置和高校毕业生就业创业服务工作。开展职业技能、岗位技能和创业培训2600人，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进义务教育均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，加强教师队伍建设；加快推进实验、建设、城北三所小学扩容提升，新建双塘中学、经开区小学，完成中小学信息化基础设施和网络体系建设。织牢社会保障体系。实施33项民生工程，统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作。完成棚户区改造800户、8.5万平方米，完成保障性住房建设2695套、农村危房改造3500户。提升公共服务水平。提高医疗卫生水平，发展医养结合养老模式。实施22个乡镇卫生计生服务机构、249个村卫生室标准化建设。持续坚持为群众办实事、办好事，每个乡镇也要列出清单、亮出承诺，每年为群众办十件实事。推动精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高全民素质和社会文明程度。推动公共文化资源向基层倾斜，送戏下乡200场，送电影下乡2350场。创新加强社会治理。全力推进社会信用体系建设，打造“信用定远”信息平台。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。全面实施“七五”普法规划，加强法律援助工作。支持民兵、预备役和驻定部队建设，开创双拥工作新局面。创新社会治安综合治理机制，建成“天网工程”，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷。着力强化安全生产红线意识和底线意识，严格监管执法，坚决遏制较大以上事故发生，切实保障人民生命财产安全。
集中力量，办好为民十件实事：1、实施南城河景观带改造工程；2、完成长征路菜市场改造提升工程；3、实施城市公交提升工程，更换72辆纯电动新能源公交车，新增、延伸公交线路4条，增设站点45个；4、实施幸福北巷等8条后街背巷改造；5、新建靠山路农贸大市场；6、实施严桥路改造提升工程；7、改造提升花园湖公园；8、改造提升绿苑小区等老旧小区；9、包公县衙及廉政文化馆对外开放；10、新建5处农民文化乐园。
十要着力推进自身建设，打造人民满意政府。新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求，我们必须*贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把群众冷暖放在心头，建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府。抓党建促发展。坚持以党建引领经济社会发展，深化拓展“两学一做”学习教育，努力提升抓好经济工作的水平和能力；持续推进“讲看齐、见行动”学习讨论，进一步树牢“四个意识”，充分调动各方面积极性，始终保持昂扬向上的精神状态，确保各项决策部署落实到位。抓法治促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。把权力清单和责任清单作为依法行政的重要抓手，进一步强化政府权力运行监管。严格执行县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。全面推进政务信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。抓执行促担当。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神，形成层层抓落实、人人谋发展的工作局面。坚持主动作为，切实履职尽责，狠抓贯彻落实。完善政绩考核评价体系，健全正向激励和容错纠错免责机制，鼓励探索、宽容失误，为担当实干者撑腰，提振敢担当的勇气胆识。抓服务促效能。积极推行“互联网+政务服务”，简化优化办事流程。全面提升“4412345”百姓热线服务质量。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，提升行政效能。推行严实工作法，推动问题在一线发现、一线研究、一线解决、一线反馈。大力倡导“会不开长、事不隔天、文不过夜”。抓规矩促廉洁。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《中共国产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强对政府投资、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上遏制和预防腐败行为。加大纪律审查工作力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。
各位代表！实现“521”战略目标，建设“小康定远”，任务艰巨、使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，锐意进取、勇于创新，真抓实干、奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
较旧一篇：2017年石台县政府工作报告较新一篇：2017年靖州县政府工作报告