——2017年1月18日在高青县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长杨新胜
各位代表：
现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作的回顾
过去五年，是我县面对严峻考验、应对诸多挑战、取得丰硕成果的五年。五年来，在县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，坚持生态优先、工业强县、健康发展，以改革的思路、创新的精神，积极应对困难挑战，破解发展中遇到的各种难题，顺利完成各项主要目标任务，全县经济社会实现平稳健康发展。
——过去五年，我们谋发展求跨越，综合实力持续提升。坚持以优质项目建设为纲，积极转方式、调结构、稳增长，县域经济迈上新台阶。2016年，预计全县地区生产总值实现205亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.5%；公共财政预算收入达到13.90亿元，是2011年的1.83倍，年均增长11.77%；五年累计完成规模以上固定资产投资611.3亿元，年均增长16.8%；预计城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到27644元、12827元，年均分别增长9.8%、10.8%；金融机构存款余额由82.49亿元增加到147.96亿元，年均增长12.4%；贷款余额由60.67亿元增加到108.49亿元，年均增长12.3%。
——过去五年，我们重转型强产业，经济结构持续优化。预计三次产业比调整为14.2︰47.4︰38.4。农业结构不断改善。粮食生产单产突破“吨粮”，夏粮实现“十四”连增。优质农产品获19件国家地理标志商标认定，成功创建绿色农产品安全先行示范区。打造山东黑牛现代循环农业高青模式，被授予“中国黑牛城”。建设种植、养殖标准化基地450处，被评为全国农业综合标准化示范县。成功创建为农业部渔业健康养殖示范县，获“中国蚕桑之乡”称号。新型工业提质增效。组织实施了一批重点产业项目，开泰丙烯酸及酯、如意高档牛仔布、金洋药业生物多糖、隆华科技聚醚多元醇、飞源科技氟硅新材料等一批大项目落地。健康医药、先进装备制造、氟硅新材料、高档牛仔纺织服装等产业布局基本确定。经济开发区、台湾工业园等园区建设加快推进。实施工业强县30条等政策。2016年规模以上工业总产值实现322.6亿元，是2011年的1.4倍。产值过亿元企业达到53家，过10亿元企业达到5家。高新技术产业产值比重达28.07%，比2011年提高6.3个百分点。挂牌企业达到41家，实现股权融资4.5亿元。8家企业获市长质量奖。被授予“中国白酒名城”和“中国棉纺织名城”。服务业稳步发展。累计实施市级以上重点服务业项目44个，完成投资45.38亿元。做好温泉品牌的策划、包装和开发，被命名为“中国温泉之城”，打响“太公福地、温泉慢城、大悦高青”城市品牌。建成4**景区1家，3**景区2家，旅游强镇2个，被评为中国健康养生休闲旅游名县，被列为全省首批旅游综合改革试点县、全省健康服务业创新发展试验区。
——过去五年，我们打基础利长远，城乡面貌持续改善。实施城区倍增工程，南部新城区建设开始起步，老城区改造启动实施，县城建成区面积达到16平方公里，常住人口达到10万人。完成太公大道、国井大道、中心路、黄河路等城区道路建设。建设东部、南部城区供热管网25公里，集中供热能力达到550万平方米。完成庆淄路、广青路、高淄路等干线公路改造提升工程，改建新建干线公路65公里、县乡公路150公里。实施村级公路网化示范县工程，改造村级公路420公里，20余万群众直接受益。加强新型农村社区建设，建成及在建社区45个，安置房面积121万平方米，完成2542户危房改造任务。省市级示范镇建设成效明显，青城镇、常家镇被列入全国重点镇。扎实推进城乡环境综合整治和城乡环卫一体化。国家卫生县城顺利通过省专家组验收。城市智能化公共自行车方便了市民健康绿色出行。实施“水绿高青”建设，45公里环城水系基本贯通。建成105公里环城绿廊，城区绿化覆盖率达到45%，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县。大力改善水利条件，形成500公里旱能浇、涝能排兼顾景观的综合水网体系。生态环境持续改善，水、空气质量位居全市前列。
——过去五年，我们抓改革扩开放，发展活力持续增强。中央和省市各项改革部署落地生根，206项改革事项顺利推进。积极开展自主改革创新，争取国家、省市改革试点23个。全面实施不动产统一登记制度。农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作全面完成。商事登记制度改革、营改增顺利实施。全面完成机关公车改革。“互联网+标准化+检验检测+品牌认证”高青模式入选全市改革创新经验推广目录。创新成立县检验检测中心，建成白酒和农副产品2个省级质检中心。克服经济下行压力和金融危机**，落实银企俱乐部和主办行制度，积极稳妥处置资金链、担保链风险，维护区域金融生态安全，“出售式重整”模式得到法学界认可。积极推进金融创新和投融资体制改革。招商引资取得较好成效，累计引进县外各类项目492个，实际利用县外资金232.3亿元。累计完成外贸进出口额8.58亿美元。
——过去五年，我们惠民生促和谐，社会事业持续进步。历时八年全面实现初中进城，通过全国义务教育均衡发展县验收。高青一中实行托管式帮扶，高考一本上线人数实现“五连增”。稳步实施县级公立医院综合改革，全面执行药品零差价政策。市中心医院、市妇幼保健院分别合作式托管县人民医院、县妇幼保健院，县中医医院实现与新华医疗集团合作。公共卫生服务体系日趋完善，建成省级病媒生物预防控制先进县、省级慢性病综合防控示范县和省级卫生应急示范县，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，社会保险综合覆盖率超过85%。扎实推进社会救助创新提升，组建全县社会救助中心，形成“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，“救急难”试点工作成为全省典型。统筹实施产业、行业、社会扶贫，全面完成3928户6530人的市现行标准脱贫任务。累计建设各类保障性住房25.5万平方米。实施农村区域敬老院布局调整，开工建设王字屋、文昌阁两处中心敬老院。陈庄西周遗址考古公园建设顺利推进，入选全省首批大遗址公园项目。省级以上文物保护单位达到5处，被认定为齐商发源地。村级文化大院基本实现全覆盖，初步建成县镇村“三馆一站一院”文化服务网络体系，成功创建省级社会文化先进县。村级健身工程实现全覆盖，成功承办全国马拉松比赛和中国门球冠军赛总决赛。严格食品药品监管，顺利通过全省首批食品安全先进县验收。双拥模范县实现“五连冠”。成功创建全国科普示范县。创新社会治理，扎实推进平安高青建设，全力抓好安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。群众满意度测评连续四年居全市前列，2016年成功入选“中国最具幸福感城市”。
——过去五年，我们转作风提效能，政府自身建设持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。累计办理人大代表建议334件、政协委员提案373件。完善重大行政决策程序规定，推进政务信息公开，依法行政水平得到进一步提高。完成行政审批“三集中、三到位”，审批事项压缩到61项，减幅全市第一，被列为“全省行政审批规范化管理试点县”，营商环境建设走在全市前列。开通“12345”民生热线，畅通民意诉求渠道。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。
各位代表，五年来的发展成就来之不易，催人奋进，这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众努力拼搏、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾五年的政府工作，我们也得到许多宝贵经验和启示：一是必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决高青所有问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须坚持开拓创新、赶超跨越，用更高的目标引领发展。始终保持旺盛斗志，坚持以高补晚、以快补晚，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现走到前列。三是必须坚持以人为本、改善民生，使科学发展的过程成为造福百姓的过程。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。四是必须坚持真抓实干、创新作为，以过硬的举措落实工作。始终坚持实干精神，注重抓落实、求实效，抓铁有痕、踏石留印，把实干精神落实到每个环节、体现在每个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。五是必须坚持廉政勤政、挺纪在前，坚定不移推进全面从严治政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们工作的实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。二号首长
各位代表，五年发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在一些问题和不足，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动，镇域经济薄弱，发展压力大；经济总量小，税源基础不稳固，刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出，财力支撑和保障能力不强；融入全市发展程度较低，城镇化水平不高，城镇带动辐射作用低，镇村基础设施亟待提升；环保治理、安全生产监管不够精准有力；干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的指导思想和工作重点
今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现跨越赶超、走到前列的关键时期。根据县第十四次党代会精神，政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，坚定落实市委“一个定位、三个着力”总体要求，全面落实县第十四次党代会确定的任务目标，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把涵养生态作为第一要求，把群众满意作为第一目标，深度融入现代化组群式大城市总体框架布局，加快建设生态高青、产业高青、智慧高青、活力高青、幸福高青，为推动全县经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！
今后五年经济社会发展的主要预期目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，按照走到前列的目标定位，全县地区生产总值年均增长9%左右，到2021年突破320亿元；公共财政预算收入年均增长10%以上，到2021年突破25亿元；规模以上固定资产投资年均增长16%以上，五年累计完成投资1300亿元；三次产业比例调整到8:50:42；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14%。
根据这一指导思想和总体目标，未来五年我们将重点抓好五大任务：
一、全面建设生态高青，打造生态文明建设新高地。优良的生态环境是高青最宝贵的资源和最突出的优势。坚持把生态建设放在压倒一切的位置，坚定不移走绿色、可持续发展道路，实现生态效益、经济效益、社会效益有机结合，全力打造宜业宜居的滨河生态园林城市。全面提升环境质量。严格实行大气污染防治，到2021年，空气良好以上天数达到300天，良好率达到80%以上。深度实施水污染治理，到2021年，河流出境断面水质稳定达到地表水三类水标准。规范管理固体废物处置，实现“三类”固体废物集中处置率达到100%。加大农业面源污染防治力度，改善土壤环境质量。全面完成生态红线区块勘界工作，完善环保倒逼机制，加快发展低碳循环经济。*推进“刑责治污”“铁腕治污”，严厉打击破坏环境违法行为。加快现代水网建设。实施北支新河、干二排等河道改造提升，加快天鹅湖、大芦湖等6处湿地建设，对100座小型平原水库进行扩容清淤，新建北杜引黄闸，全面完成环城水系建设，构建形成生态循环、城乡一体的现代水网体系。推进生态绿化建设。加快构建生态绿网，抓好景区、道路、水系及沿线的生态绿化建设，加大城市防护林、郊野公园和近郊苗木花卉基地建设力度，打造“点成景、线成荫、片成林”的生态园林城市。到2021年，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，城市建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点。依托湿地、水系等生态资源，打造湿地之城、公园之城、天然氧吧，构建“水在城中、城在绿中、人在园中”的美丽景观。
二、全面建设产业高青，提升县域经济综合实力。产业是跨越发展的根本和支撑。把推动产业做大做强作为今后五年的首要工作任务。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加快推动工业转型升级，大力发展现代高效生态农业，着力培育新兴服务业态，形成主导产业优势明显，各类产业高度融合、竞相发展的生动局面。*实施工业强县战略。集成资源要素，支持龙头骨干企业做大做强，推动健康医药、先进装备制造、氟硅新材料、高档牛仔纺织服装等优势产业集聚集约发展。到2021年，培育年主营业务收入过100亿元企业1家，过50亿元企业5家，全县规模以上工业总产值突破1000亿元，战略性新兴产业占规模以上工业比重达到50%以上。加快园区建设，优化产业布局，全面完善基础设施配套，提升档次水平。到2021年，园区经济占全县工业经济比重达到80%以上，经济开发区进入全省前30名，争创国家级经济开发区，台湾工业园争创省级经济开发区。高度重视企业家队伍建设，引导企业家开阔思路眼界、提升发展能力。加快现代农业发展。集中力量做大黑牛产业，山东黑牛存栏稳定在10万头以上。奶牛存栏稳定在3万头以上。大力发展现代高效生态循环农业。加快农业标准化基地建设，提高农产品质量安全监管水平，建成全国农产品质量安全县。加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，提升农业产业化水平。加快智慧农业、订单农业、观光农业、品牌农业发展，实现农村一二三产业融合发展。全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设，提高农业水利化、机械化水平。全面推动服务业发展升级。着力发展文化旅游产业，精心策划以生态、文化、产业为主题导向的精品旅游线路。到2021年，全县年接待旅游人次突破200万，年旅游消费总额达到8亿元。做大健康养生产业，着力推动健康种养、健康制造、健康服务融合互动发展，打造“温泉慢城、健康之都”。大力培育新兴服务业态，依托黄三角物联网产业园和电子商务产业园，大力发展生产**业，打造新的经济增长极。
三、全面建设智慧高青，为走到前列提供强大智慧支撑。智慧高青建设事关区域竞争力和转型发展。把智慧高青建设作为推动走到前列、营造后发优势的战略之举，加快推进形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制，努力打造智慧城市县级样板。加快信息基础设施建设。坚持统一规划、集约建设、资源共享，积极推进光网城市和无线城市建设，统筹建设传感设施，构建可视化信息感知体系，为城市运行管理物联网应用提供网络通道。到2018年底，全面完成智慧高青基础设施建设。着力打造智慧政务。推进“互联网+政务”，统筹搭建涵盖城管、公安、食品安全、生产安全等领域的智慧管理运行平台，实现城市管理的数字化、精准化、智能化。着力打造智慧民生。实施“互联网+民生”，搭建社会公共服务平台，推进教育、医疗、社区、养老等智慧民生项目建设，实现公共服务的一体化、普及化和无障碍化。着力打造智慧产业。对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，推进信息化与工业化深度融合，发展基于互联网的协同制造新模式，推进智慧车间、智慧工厂和智慧园区建设。
四、全面建设活力高青，激发经济社会发展新动力。活力就是竞争力、吸引力、凝聚力。坚持用改革的思路和创新的办法，破除体制机制障碍，调动一切积极力量，汇聚一切要素资源，打造生机勃勃、充满活力的高青。全面深化改革，激发体制机制活力。深化行政审批制度改革，始终保持动态“三最”。全力抓好金融创新和投融资体制改革，建立健全地方金融、国有资产监管体系和投融资体系，充分**政府存量资产的投融资潜力。到2021年，力争主板上市实现零的突破。加强金融风险防范，维护区域金融生态环境。着力扩大开放，激发经济发展活力。用全域淄博的理念谋划高青发展，全面推进基础设施联通、产业分工协作、生态环境共治、公共服务共建，实现全方位、全领域的深度融合。主动融入“一圈一区”，推动区域融合互动发展。实施“走出去”战略，大力发展服务贸易，培育外向型经济。加大招商引资力度，创新方式，精准招商，努力实现招商引资新突破。全力推进项目建设，谋划推进一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益高的重点项目。强化人才引进培养，激发创新创业活力。优化人才发展环境，大力实施“创新创业千人计划”。鼓励发明创造，弘扬工匠精神。统筹推进各类人才特别是高技能人才的培养。完善创新创业服务体系，放宽政策、放活市场、放开空间，推动大众创业、万众创新。统筹城乡一体化，激发城市发展活力。按照小型城市规模标准，优化布局，放大优势，完善功能，全面提升城市承载力、辐射力和竞争力。按照“一河两岸”城市格局，高标准规划、高质量建设南部新城区，改造提升北部老城区。到2021年，建成区面积达到25平方公里，城镇人口达到20万，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%、55%。加快城乡发展一体化进程，推进新型农村社区建设，加快基础设施和公共服务向农村延伸，推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。*推进“美丽乡村”建设。到2021年，“美丽乡村”建成率达100%。推动长深高速高青至广饶段、高青至济南机场段、高青至德州段等高速公路建设，规划启动广青路、寿高路西延至黄河段等公路建设，全面推进县乡公路改造提升，打造高效便捷的县域交通运输网络。统筹推进产城融合，加快建设有产业影响力的特色小镇，提升镇驻地规划建设水平，推动镇域经济发展。
五、全面建设幸福高青，切实提升人民群众获得感和幸福感。始终以民生为重、富民为先，坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，解决好人民群众普遍关心的现实问题，让发展成果更大惠及人民群众。全面推进教育优质均衡发展。2018年前全面完成义务教育基础设施配套建设，全面解决“大班额”问题。逐步把学前教育纳入基本公共服务范畴，逐步普及高中教育。深化教育管理体制改革，实现基础教育特色化优质化发展。统筹推进职业教育、特殊教育、民办教育发展，满足群众多样化教育需求。到2021年，全县学前段、义务教育段、高中段学校教育质量和办学水平达到全市先进水平。着力提高全民健康水平。全面推进公立医院综合改革，大力发展社区卫生服务，构建分级诊疗就医新模式，2018年前全面完成公共卫生基础设施建设，实现基本公共卫生服务均等化。加大高层次医技人员引进培养力度。到2021年，每万名常住人口中全科医生达到2人。提升中医药服务水平，积极创建“全国基层中医药工作先进县”。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。实施全民健身行动计划，完善公共体育服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。统筹做好就业和社会保障工作。强化公共就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。到2021年，实现城镇新增就业年均达到3000人以上，高校毕业生整体就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系，建立社会保障经费增长机制，稳步提高社会保障水平。实施健康养老服务“四个一”工程。扎实推进保障性安居工程建设。健全精准扶贫长效机制，确保贫困人口全部脱贫、稳定脱贫。不断满足群众精神文化生活需求。大力开展群众性精神文明创建活动，推动城市文明程度和市民文明素质显著提高，积极创建全国文明城市。*实施文化惠民工程，加快档案馆、图书馆、文化馆等场馆建设。打造文化主题公园，提高城乡公共文化设施建设管理水平。加强文艺工作者队伍建设，提高文化产品质量。积极推进文化遗产保护传承，鼓励各类博物馆建设。加强和创新社会治理。健全矛盾纠纷多元化解机制，注重做好新形势下的群众工作。加强农村、社区组织建设。着力加强重点行业和领域安全监管。全面推动社会诚信体系建设，构建守信激励、失信惩戒机制。
各位代表，绘就“五个高青”的美好蓝图，有压力、有挑战，更有机遇。高青自然资源丰富，生态优势明显，支柱产业初具规模，发展潜力大。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去历届班子打下的良好基础，有一支干事创业的干部队伍，有广大人民群众的信任和支持，只要我们千方百计抓机遇、凝心聚力谋发展，就一定能够在淄博新一轮发展的大格局中谱写出精彩篇章，一个天高水清的生态高青、优势凸显的产业高青、创新跨越的智慧高青、生机勃勃的活力高青、宜业宜居的幸福高青，必将展现在我们面前！
扎实做好2017年的各项工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻稳中求进工作总基调的一年。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标确定为：全县地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8.5%以上；规模以上固定资产投资增长13%左右；全社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；各项约束性指标均控制在省市下达目标以内。
围绕加快建设“五个高青”和实现上述目标，坚持做好以下十个方面的工作：
一、坚持以壮大骨干企业引领优势产业集聚发展，着力推动工业强县迈出新步伐。工业强则县域强，发展工业是壮大县域经济的必由之路。坚定不移地实施工业强县战略，加快推动工业转型升级，大力发展战略新兴产业，加快构建以创新为引领的现代产业体系，大幅度提升县域经济综合实力和质量效益。一是坚持培育壮大优势产业和骨干企业。依托现有产业基础，加快打造特色产业集群。高标准规划建设健康医药产业园，做大做强金洋医药等优势企业，推进侨森医疗与美国BD公司深度合作，加快立新制药等重点项目建设，壮大高端原料药、新型制剂、医疗器械的发展规模，着力打造黄三角药谷。紧抓渤海活塞与北汽合作机遇，促进更多项目、产品落户高青；积极推进与比亚迪公司合作，加快国源电力汽轮机装备项目建设，力争实现先进装备制造产业重大突破。大力发展高性能氟材料及其下游产品，加快推进飞源集团与中化蓝天集团战略合作，全力打造氟硅高新技术产业链。以如意纺织为依托，整合现有纺织服装产业资源，打造一流牛仔纺织服装产业园。举办“2017中国（高青）国际牛仔产业发展论坛”。依托现有电子产业基础，推进产业链向上下游衔接延伸，打造电子信息产业园。支持推动国井集团、飞源集团、隆华科技、开泰石化、渤海活塞、金洋药业、如意纺织、鲁群纺织等优势企业膨胀发展。探索实践油地合作共赢新途径、新领域、新模式，实现油地经济稳定持续发展。二是扎实推进工业精准转调。着力提升传统产业，设立县级工业重点技术改造专项资金，重点支持传统产业装备升级和技术改造，把转型升级对接到项目、企业和具体措施上。实施智慧车间推进工程，在重点行业、骨干企业开展“技术攻关”“智能升级”。推进企业精细化管理，全面开展对标管理活动，分行业选树对标标杆，纺织企业对标鲁泰集团，化工行业对标台塑，着力提高企业管理信息化、智能化水平。引导和支持企业以上市为目标，推动建立现代企业制度，增强对接资本市场的能力。引导企业积极应用电子商务手段创新营销模式。加强企业家队伍建设，开展分行业、多形式的精准培训，打造一支有国际眼光、有创新思维、有战略胆识的企业家队伍。三是有效盘活存量资源。综合利用环保、安全等倒逼机制，关停低层次企业，依法对僵尸企业进行破产清算，盘活存量、腾出空间、推动转型。实施退二进三、退城入园工程，全面启动青苑纸业、侨森医疗、丽村热电升级搬迁，盘活城市土地资源，推动产业城市双升级。四是加强园区建设。进一步完善园区服务功能，推动政府与社会资本的合作，撬动更多社会资金投入园区基础设施建设领域。加快园外企业向园区集中。探索园区直供电模式。完善提升台湾工业园总体规划，加快道路、用电、用水、通信、消防等基础设施配套建设。实施“扶、退、升”计划，分类推进园区产业改造提升。
二、坚持以项目建设引领产业转型升级，着力打造跨越赶超新引擎。项目是支撑产业的载体。按照规模大、层次高、业态新、带动力强的标准，扩大有效投入，加大重点项目攻坚力度，增数量、提质量、强后劲，努力在重大项目建设上再上新台阶。一是强化重点项目要素保障。坚持“要素资源跟着项目走”，抓好要素资源优化配置和扶持政策落实。强化土地保障，尽快制定工业用地长期租赁、先租后让等办法，实施弹性供地、分期供地政策。强化资金保障，推动金融机构及早介入项目策划实施，用足用好各类产业基金。优化项目建设外部环境，严厉打击各类影响正常施工和生产经营的违法违规行为。二是完善重点项目推进机制。坚持常年筛选、动态管理、滚动储备，常态化做好项目策划。进一步提高项目审批效率，探索开展项目“多评合一”、部门之间共享审批信息等工作模式，实施重大项目联合审批。着力推进总投资145.7亿元的32个重大项目建设。突出抓好立新制药高端特色原料药及制剂、飞源科技电子产品用高纯新材料、如意纺织年产6000万米高档牛仔面料、华润网络科技物联网产业园、隆华新材料聚醚技改等重大产业项目投产达效。继续实行项目建设“主攻手”制度，实现项目责任化、责任具体化。三是坚持招商引资“一号工程”不动摇。重点瞄准国际国内500强、央企国企、上市公司、知名民企等有实力的企业集团和投资机构，用好代理招商、专业招商、以商招商等精准招商模式，落实项目招商一体化推进机制，集中招引一批提神振气的大项目、好项目。发挥产业存量优势，更多采取并购重组、引入战略投资等方式，以优质增量带动激活存量。
三、坚持以品牌建设引领现代农业体系构建，着力激发农业发展新活力。农业强则农民富、农村美。立足现有农业发展基础，突出结构优化、品牌提升，加快转变农业发展方式，推动由传统农业大县向现代农业强县转变。一是做大做强畜牧业。积极推进山东黑牛品种认证，打造全国高端肉牛品牌。加快推进对大地、布莱凯特战略重组，遵循市场规律，顺应产业发展趋势，做大黑牛产业。优化畜禽养殖区域布局，推广畜禽清洁养殖、种养结合，健全完善绿色循环农牧业体系。力争年内新建、提升改扩建规模养殖场20处。实施“全国奶牛大县种养结合整县推进试点”项目建设，提升发展奶牛养殖产业。二是推进现代农业标准化基地建设。实施农业标准化提升工程，依托龙头企业发展标准化基地，带动农户标准化生产。完善农产品质量安全检验检测体系，提高农产品质量安全监管水平。三是大力发展品牌农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加强“三品一标”认证工作，建立农产品质量追溯体系，提升高青农产品市场认可度和竞争力。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。探索实施现代农业产业融合示范区建设，依靠农业优势推动二三产业发展。四是增强农业农村发展活力。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。开展农村各类资产清产核资试点工作，大力发展专业合作社，*推进村社共建，提高村集体收入和为民办事能力。积极引进工商资本进入农业领域，推进农业适度规模经营，大力发展农产品精深加工，扶持壮大农业龙头企业，增强示范带动作用。五是夯实现代农业发展基础。实施农田水利项目县工程和高标准农田建设项目，建设高效节水灌溉农田2.5万亩、高标准农田1.5万亩。实施马扎子灌区续建配套与节水改造工程，对南沉砂池三干渠、四干渠进行清淤、衬砌，新建水闸32座。实施支脉河治理工程，治理河道21.3公里。全面落实各项强农惠农政策，保障农民群众切身利益。
四、坚持以新兴业态引领服务业发展，着力强化经济增长新支撑。现代服务业是推动经济转型的重要引擎，发展大数据、物联网及相关产业是实现县域经济跨越发展的有效路径。以智慧城市建设为牵引和总抓手，以互联网、物联网、大数据等信息化、智能化为重要手段和新动能，大力发展现代服务业。一是加快培育新兴服务业态。启动智慧城市建设。依托黄三角物联网产业园，拓展与华为科技公司等信息产业领军企业合作，积极承接先进地区信息产业转移，推进物联网、云计算、大数据的综合集成应用，加快建设云计算中心、呼叫中心和智慧高青指挥中心。实施“互联网+”行动计划，以信息化为载体加快推动产业融合，打造经济发展新引擎。二是突破健康养生产业。以建设省级健康服务业创新发展试验区为契机，高层次规划建设“温泉小镇”，着力打造温泉养生文化产业基地。*挖掘培育汤泉养生文化，集中建设温泉住宅和养老养生社区。推行“医养结合”，加快推进温泉开发向休闲度假、文化体验、养生保健方向发展。三是推动服务业提档升级。依托银座购物广场、亿联国际商贸城等载体，构建商业集聚带，推动商贸服务业扩容升级。培育提升服务外包业，进一步扩大丽村热电、虹桥热电等服务外包市场份额。大力发展金融服务、现代物流、工业设计、科技服务、文化创意、电子商务等生产**业，加快推动服务业转型升级。
五、坚持以新型城镇化引领城乡一体化，着力形成城乡协调发展新格局。加快新型城镇化进程是推动区域经济社会发展的强大动力和必然选择。坚持走城乡一体化发展之路，突出县城主城区聚集带动作用，加快构建主城区、中心镇、新型农村社区三位一体、布局合理、功能完善的新型城镇体系，促进人口向城镇集中，居住向社区集中，逐步形成城乡统筹、一体发展的新格局。一是加快城市化步伐和提升城市服务功能。做好新一轮城市总体规划修编。完善南部城区城市功能，实施小清河路、芦姑路、国井大道南延建设工程，加快启动新汽车站、档案馆建设。做好老城区提升改造，实施老旧居住区综合整治，优化老城区路网结构。抓好小区物业规范化管理，推动实现物业管理全覆盖。实施黄河路西延、东邹路南延等道路建设改造工程，打通断头路。建设西一路污水专用管线，实施城市排涝河道修复工程，实现雨污分流，切实解决城市内涝问题。二是提高城市精细化管理水平。加强城市网格化管理，进一步完善“数字城管”信息化系统。实施城市管理便民服务工程和道路深度保洁示范工程，提升城市文明形象，争创“中国人居环境范例奖”。完善提升城乡环卫一体化全覆盖管理水平，持续推进全国卫生县城创建。三是加强交通设施建设。积极对接争取市区上海路北延至黄河、高淄路北延至黄河工程，加快寿高线高青段和长深高速高青段工程建设，实施田溢路拓宽和李中路中段、刘杨路木李段升级改造工程。启动小清河复航项目高青段建设工程，推进通用机场建设，完善立体交通运输网络。实施县乡公路、骨干河道危桥改造。积极推进新能源城乡客运一体化工程，优化城乡公交线路布局。四是加快新型城镇化建设。大力推进示范镇、特色小镇和新型农村社区建设。实施棚户区和农村危房改造项目，推进大芦湖片区改造。培育壮大镇域经济，打造农产品深加工、电商物流、工贸服务等一批特色产业，增强城镇集聚拉动能力。五是大力推进“美丽乡村”标准化建设。*实施农村“五化”工程和旱厕改造，实施村内道路硬化“户户通”工程，抓好“美丽乡村”连片创建，努力让农村设施更加完善、环境更加优美，让农村群众生活更加舒适。
六、坚持以文旅融合引领旅游产业提速升级，着力实现全域旅游新突破。推动文旅融合是做大做强旅游产业的重要抓手。突出我县特色，以创建省级全域旅游示范县为目标，发挥生态、温泉、湿地、现代农业、文化等资源优势，进一步完善旅游基础设施，积极融入全市文化旅游大格局，加快推进文旅深度融合，切实形成旅游产业发展的叠加、倍数效应。一是着力打造生态品牌。做好黄河水的文章，打造滨水沿线特色人文景点、休闲景观带和多层次水体景观，把黄河、温泉打造成高青生态休闲旅游的城市名片。积极融入全市中北部生态旅游线路，以黄河百里绿色长廊、天鹅湖温泉慢城、在河之洲·水上乐园、御泉汤温泉度假村为重点，打造生态休闲游。二是着力打造人文品牌。*挖掘利用早齐文化、太公文化、农耕文化、黄河文化、国井文化、田横文化资源，更多地在城乡建设和旅游活动中注入文化元素，进一步强化高青在齐文化传承创新示范区建设中的作用。以陈庄西周古城遗址、狄城遗址等文化遗址开发保护为重点，加快文化重点项目建设，打造历史文化体验游。三是着力打造产业品牌。探索“农业+旅游”模式，依托优质农产品产业基础，提升乡村旅游发展层次，增强吸引力和竞争力。以国井酒文化博物馆、1915酒庄、黑牛城、农业采摘基地为重点，打造产业观光游。
七、坚持以绿色发展引领生态高青建设，着力培育生态文明新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持综合施策、标本兼治，用铁的手腕推进治气、治水、生态修复和土壤固废治理，加快环境质量改善步伐。一是*推进大气污染综合防治。瞄准重点行业，持续深化绿动力提升工程，抓好锅炉超低排放治理、挥发性有机物治理等重点项目建设，实现镇办空气质量自动检测全覆盖。加大建筑施工、交通运输等重点领域扬尘污染综合防治力度，切实改善空气质量，确保全年空气质量良好率达到75%以上。二是*推进水污染综合防治。深化工业污染点源治理，实施污水处理厂提标改造工程，抓好高盐废水治理，直排企业排放达标率、纳管企业排污口规范化改造率达到100%。强化饮用水源地保护，加强地下水污染隐患排查治理与检测网络建设。全面实施“河长制”，加大全流域污染防治力度，全县所有河流全面消除劣五类水体，出境断面水质力争达到三类水标准。三是*推进固体废物规范化管理。推进固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，建设固废处置场、危险废物处置中心、生活垃圾集中分拣站。四是扎实推进生态修复绿化工程。全面打造环城生态水系，对城区周围干二排、北支新河、南环水系、东环河、杜姚沟、干四排进行升级改造，实现清水环城、生态绕城。加快恢复湿地生态环境，建设李官湿地、重点河道人工湿地，实施艾李湖生态湿地修复工程。加快构建路网、水网、绿网、管网、旅游网“五网合一”生态网络，打造水绿高青。坚持完善联动执法、专项督查、环保夜查等常态化监管机制，严厉打击环境违法行为，确保天蓝气爽水清。
八、坚持以改革创新引领经济发展社会进步，着力激发内生发展新动力。坚定不移全面推进改革，在更高层次上扩大开放，不断激发和**发展新动能，让高青发展生机勃勃、活力无限。一是深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为抓手，通过制度、科技、人才、组织等一系列创新，降低供给成本，提高供给质量和效益。深化提升“三最”城市建设，动态调整规范行政审批事项，完善“五网合一”网上审批，推动网上审批和公共服务向镇办延伸，持续营造一流营商环境。二是全面推进金融创新和投融资体制改革。坚持金融活县，把金融创新作为今年全面深化改革的重头戏，进一步理顺国有资产管理体制，健全完善地方金融服务和投融资体系。加快清理整合国有资产，组建国有资产管理公司，提高融资担保能力；组建国有资产投资公司，加大对战略性新兴产业、主导产业的投资；组建金融控股公司，设立企业重组基金和产业引导基金。通过搭建金融服务和投融资平台，撬动银行资金和社会资本，为产业发展和重点项目建设提供资金支持。坚持国有投融资公司市场化运作、专业化管理，积极引进高端专业人才，注重防控风险，确保国有资产保值增值。加强对金融运行和实体经济风险的跟踪监测，完善金融风险预警和应急处置机制。建立政银企协同发展工作机制，进一步加强常态化的政银企对接工作。推进诚信体系建设，严厉打击非法集资和逃废银行债务行为。三是增强创新发展能力。突出企业创新主体地位，扶持企业加大研发力度，重点支持企业与高等院校、科研院所共建创新平台、研发机构。坚持引资引智并重，着力引进一批“高精尖缺”人才和顶尖创新团队。优化创业创新环境，提升奥翔创业孵化园运营管理水平，落实科技创新、零成本创业政策，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创业创新的“众力量”。
九、坚持以共建共享引领民生保障，着力创造幸福美好新生活。*践行共享发展理念，坚持民之所望就是政府施政所向，切实增强财政对民生的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目，确保民生支出占财政支出的80%以上。一是坚持教育优先发展。统筹全县优质教育资源，完善城乡教师交流制度，增强农村学校师资力量，巩固放大全国义务教育均衡发展县创建成果。推进县管校聘改革试点，实施“校长职级制”改革，促进教育内涵发展。进一步提升高青一中教育教学水平，抓好职业中专、山师大高青实验学校、千乘湖小学等教育重点项目建设，加快完成解决“大班额”和“全面改薄”任务。抓好校园、校舍和校车安全，加强校园安保“三防”建设。二是巩固提升医疗服务水平。加快医药卫生体制改革向纵深发展，持续推进基本公共卫生服务均等化。*实施县级医疗机构托管式合作，加快南部城区新综合医院、县中医医院门诊病房楼建设，启动实施县精神卫生中心病房楼项目。推进县级综合医院与乡镇卫生院结对帮扶、驻点服务。加强计划生育服务管理，促进人口均衡发展。三是完善养老及社会保障体系建设。做好养老服务业发展规划，抓好王字屋、文昌阁中心敬老院及社会化养老项目建设。推进“医养结合”，探索公立医院与社会资本合作模式。开展国家支持农民工返乡创业试点工作，继续实行大学生到企业就业补助政策，促进以创业带动就业。巩固提升脱贫攻坚成果，强化产业扶贫项目建设管理，进一步提高扶贫标准和保障水平。全力保障妇女儿童和老年人合法权益，持续做好残疾人基本公共服务，大力发展人道、慈善事业。四是抓好文体惠民举措落实。*推进文化名城建设，推广“小微文化”，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、文化“六进”等惠民活动，完善“15分钟”文化服务圈，不断提升基层文化服务水平。承办好2017年门球赛、马拉松赛等国家级品牌赛事。五是强化基层基础建设。加强安全生产网格化管理，持续开展重点行业领域专项整治，具化落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严查彻治各类安全隐患，抓严抓实安全生产。扎实推进食品药品安全社会共治，守护好群众“餐桌安全”。完善矛盾多元化解机制，*开展普法工作，扎实推进公安机关基层基础建设三年攻坚战，加快构建立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。依法组织好第十二届村民委员会换届选举，加强农村资金、资产、资源管理。
十、坚持以务实高效引领政府自身建设，着力开创无愧于时代和人民的新业绩。站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。面对经济发展新常态和人民群众的新期待，新一届政府必须切实加强自身建设，把发展发展再发展、务实务实再务实、实干实干再实干作为政府工作的主旋律，树立新形象，展示新担当，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越。一是努力建设为民政府。始终坚持待人民重于山，把群众满意作为政府工作的第一标准，紧紧围绕群众的关切和期待开展工作。*基层**实情、*群众解民忧，千方百计为群众谋利益，尽心竭力办好惠民利民的实事，让全县人民生活得更加殷实幸福。二是努力建设责任政府。聚焦工作重点，发扬拼抢精神，敢于直面问题，勇于奔着问题去、迎着问题上、顶着困难干，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，努力使工作有创新、有突破。建立健全任务明确、措施到位、督查有力、奖惩科学、问责严厉的落实推进机制，确保一环紧扣一环地向前推进，努力干在实处，走到前列。三是努力建设实干政府。坚持把真抓实干、狠抓落实作为政府工作最重要、最根本的职责，咬定“五个高青”的建设任务，发扬钉钉子精神，用心干、务实干、担当干、创新干、主动干、加油干，干就干好、干就干成、干就干到位。对县委作出的部署，对承担的任务，雷厉风行，盯紧靠实，咬住不放，一抓到底。四是努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。五是努力建设廉洁政府。坚持把廉政作为做好政府工作的第一保障，加大对重点领域、重点部门、重点项目的监管力度，从严管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，强化行政监察、财政监督、审计监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。
各位代表，蓝图已经绘就，实干才能兴邦。让我们在县委的坚强领导下，*贯彻落实县第十四次党代会精神，按照走到前列的目标要求，同心同德，积极作为，奋力赶超，为加快“五个高青”建设，推动全县经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！
较旧一篇：2017年进贤县政府工作报告较新一篇：2017年南昌县政府工作报告