——2017年2月15日在南昌县第十六届人民代表大会第二次会议上
南昌县人民政府县长 陈翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履职的起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下开拓进取，真抓实干，全县经济社会呈现良好发展态势。主要经济指标继续保持较快增长，财政总收入、地方公共财政预算收入、地区生产总值、固定资产投资分别完成105亿元、59.2亿元、667亿元和790亿元，总量稳居全省县市第一。实际利用外资等5项指标接近或超过省内部分设区市规模。三次产业比优化为8:64.4:27.6，第三产业占比提高了1.2个百分点。
过去一年，我们的工作取得多项突破，彰显了“首县”实力。在最新发布的县域经济、中小城市、新型城镇化质量、工业百强等四个全国百强县排名中，全部实现进位赶超，分别前移3位、2位、4位和12位，位居第38位、46位、41位和80位，特别是县域经济基本竞争力百强县排名实现“八连升”。顺利通过国家卫生县城考核验收，再添一块国家级“金字招牌”。获批全省首批相对集中行政许可权改革试点县，组建行政审批局进入实质操作阶段。在全市“三看”活动评比中蝉联冠军，近四年三夺第一。
过去一年，我们的发展抢得多重机遇，展示了“首县”作为。江铃集团研发的前置前驱8挡自动变速器项目荣获2016年度国家科技进步一等奖，填补了我国汽车自动变速器技术领域的空白，并跻身世界一流水平行列。与省建行签订千亿战略合作协议，合作设立全省首家科技银行，共同实施“科技+金融”的“瞪羚三年计划”，发展优势进一步放大。小蓝经开区调区扩区工作取得重大突破，小蓝省级汽车零部件产业园即将获批。积极与南昌铁路局、国家物资储备局开展战略合作，在全省率先开通中欧货物班列，向塘铁路口岸作业区获省商务厅批复，并纳入《国家口岸发展“十三五”规划》。率先筹建武阳省级装配式建筑产业示范基地，并吸引了杭萧钢构、湖南远大等项目签约落户，发展平台进一步夯实。完成了全县永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，新增建设用地1.8万亩，发展空间进一步拓展。
过去一年，我们的做法获得多方肯定，体现了“首县”担当。“四网”协同打造阳光信访的做法得到国家信访局充分肯定，并作为江西省唯一县区代表在全国座谈会上作典型发言。在全省率先建成县级禁毒教育基地，社区戒毒工作站实现乡镇全覆盖，禁毒工作迈入全省先进行列，成为“追兵变标兵、短板成样板”的典范。高规格、高标准承办了市第十六届运动会，开创了市运会由县区承办的先河，得到了市委、市政府的通令嘉奖和社会各界的一致好评。我县探索推进的道路综合治理“路长制”、通道整治“4+X”模式获得市委、市政府主要领导批示首肯，城乡环境大为改善，得到了群众的广泛点赞。
一年来，我们的主要做法是：
（一）走好“转型”路，产业发展坚持“规模大”与“层次高”并举
1.以“集群化”为导向的工业经济提速。以汽车及零部件产业集群为依托，集聚形成了6大整车和151个零部件项目。以江西省食品产业基地、江西省生物医药产业基地为核心，聚集了111家食品饮料和医药医器生产企业。小蓝汽车及零部件、食品饮料、医药医器三大主导产业的横向配套和纵向延伸水平明显提升，产业规模不断壮大，共完成主营业务收入653.9亿元，同比增长 13.5%。与此同时，以德瑞光电为代表的集成电路、新能源、新材料等战略新兴产业开始破题，“多点支撑”的产业格局日益显现。小蓝经开区工业总产值、主营业务收入分别完成1140亿元和1115亿元，稳居全省国家级开发区第一方阵。在全省三年工业崛起表彰中，小蓝经开区荣获全省工业园区4项发展专项奖。我县荣获全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖，并成功摘得全市工业发展突出贡献奖、先进单位奖、项目推进奖。
2.以“多元化”为战略的第三产业提量。作为江西商贸代表的新洪城大市场加快建设，主市场交易区主体封顶，新力都荟、玺悦城三期等一批商业综合体相继投入运营，全年新增商业面积18万平方米。社会消费品零售总额155.8亿元，增长15%，高于全市3.2个百分点。煌上煌、绿滋肴等被列为第一批市级电子商务示范企业，全县电商交易额119亿元，同比增长50%。以铁路口岸作业区为代表的物流产业平台建设不断加快，以向塘物流园为龙头、铁路为主的多式联运区域性现代化物流产业集群正逐步形成。千亿建筑科技产业园建设顺利推进，全县建筑企业新增25家，发展到215家，其中特级企业3家、一级企业51家，荣获鲁班奖3项，建安产值840.1亿元，占全市3/4、全省1/6强。
3.以“特色化”为路径的现代农业提效。蒋巷、黄马、塔城等八大都市现代农业示范园区建设有序推进，市政公用、台湾汉光等一批特色项目加快建设，武阳新和源、银三角林生堂、塔城水岚洲、向塘中洲片等蔬菜基地标准园区创建加速推进，幽兰航天农业产业园等签约落户，全国休闲农业与乡村旅游四星级以上示范企业发展到6家，国家3A、4**风景区发展到6个。新型农业经营主体持续壮大，全县省级以上龙头企业、专业合作社、家庭农场分别发展到41家、1371家和7590家，总量均位居全省前列，“三品一标”企业和产品均占全市1/3。完成高标准农田建设2.8万亩，土地适度规模经营比重达50.2%，综合机械化率达77.3%。
（二）打好“统筹”牌，城乡建设坚持“城市靓”与“乡村美”并行
1.城区在建管升级上发力。建设突出“重心重点”。重心紧扣旧城复兴和新城提质，重点以市政道路、公建配套、基础设施和省市重大重点项目为主，强力推进了7条城区主干道提升改造、44条城区路网和27项公建配套项目建设，新增市政路网65公里，完成“白改黑”道路22.8公里。320国道、抚生路、金沙三路等提升改造工程竣工通车，昌南体育中心、新体育馆等投入使用，昌吉赣客专、地铁3号线、南外环、沿江快速路、昌东大道南延、花博园等省市重点项目加快建设，富山大道、105国道、芳湖路等改造工程顺利推进。全县共征收房屋107万平方米，183万平方米的21个安置房建设有序推进。管理攻坚“创文创卫”。常态化开展领导干部“周末大扫除”活动。改造手拖、莲垦、农贸街、南井路、莲西等老旧社区5个，县城公厕和垃圾中转站17座，投入运营城南幸福庄园、澄湖东路等集贸市场2个, 启动建设万寿湖、张坊二期电排站2座，在全省率先出台创新物业管理实施办法，创建“文明城、卫生城”取得阶段性成效。
2.乡村在彰显特色上用力。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，全面实施2个全省百强中心镇和4个市级特色小镇的14个项目，向塘、蒋巷污水处理中心投入使用，幽兰集镇强弱电改造全面完工，冈上“教授村”、塘南集镇道路、三江大街立面、向塘西洛中心公路等综合改造工程加快推进。打造了黄马罗渡、向塘剑霞等9个“五位一体”示范村、12个“绿富美”中心村和142个新农村村点。投入1.7亿元完成了“四线”环境整治工程，美化房屋8540栋。
3.生态在综合治理上着力。造林绿化1.2万亩，市级森林乡镇发展到12个、森林村庄383个。投入5000万元实施农村清洁工程，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。强力整治中央环保督察信访问题47件，清理环保违法违规建设项目139个。全力开展禁养区整治、打击非法捕捞、土地“卫片”整改、农业面源污染整治等专项行动，污染源在线监控及水环境治理工作进一步加强，自然村生活污水处理站、农村环境连片综合整治等试点工作加快推进。
（三）举好“创新”旗，改革开放坚持“强内功”与“借外力”并重
1.改革的深度持续挖掘。*开展“降成本、优环境”专项行动，累计为企业减负近10亿元，审批时限压缩率达78%。政府投资项目基本建设程序进一步规范。顺利完成国家农村改革试验区试点、全省深化小型水利工程管理体制改革试点任务。全面推广校长、教师交流轮岗，积极探索教师县管校聘、局管校用试点。启动了国有企业办社会职能剥离工作和事业单位公车改革，完成机关事业单位养老医疗制度改革、行政机关和参公单位公车改革。
2.开放的广度持续拓展。在北京、深圳等6个地区设立了商会，综合运用产业链招商、基金招商、轻资产招商等手段，增加招商引资的精准度。全年共引进项目70个，总投资390亿元，其中科陆国能等20亿元以上项目8个、超豪LED 等10亿元以上项目16个，连续四年实现单体投资10亿元以上项目投资总额超100亿元。实际利用外资、实际利用内资、现汇进资分别完成4.6亿美元、173.1亿元和1.2亿美元，全市占比均接近1/6。
3.创新的高度持续提升。出台加快创新型县区建设的实施意见，专利申请量和授权量同比增长344.9%和195.6%，均位居全省第一。全力打造小蓝创新创业基地，全县高新技术企业发展到74家，占全市1/6。实现规模以上工业高新技术产业增加值98.5亿元，同比增长132.8%，占规上工业增加值比重提高18.4个百分点。大力发展创业投资、融资租赁等新型金融机构，新增科得新材料、鄱阳湖农牧渔等新三板上市企业2家，发放助保贷、财园信贷通、惠农信贷通等贷款13.5亿元。争取省政府债券置换及新增债券额度15.3亿元、农发行棚户区改造基金15亿元和城市基础设施建设基金2.7亿元。
（四）谱好“幸福”曲，社会事业坚持“惠民生”与“解民忧”并进
1.百姓幸福指数噌噌上升。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达31095元、16411元，同比增长8.6%、9.4%。社区干部养老保险纳入统筹，“五险”参保人数和缴费金额均超额完成。发放城乡居民最低生活保障资金1.1亿元、高龄老人慰问金1683.5万元，县社会福利院一期投入使用。完成城市棚户区（城中村）改造 6000户、面积63.4万平方米，摇号分配公租房572套。“靶向型”脱贫攻坚卓有成效，精准扶贫首批6445名贫困人口、6个贫困村按计划脱贫。
2.群众满意指数节节攀升。教育布局日趋均衡，洪州汇仁学校、诚义学校、芳草学校投入使用，16个乡镇中心幼儿园竣工开园，29个农村中小学校薄改工程全面完成。承办了全国女子篮球赛等大型赛事，全民健身工程*推进。建成青少年关爱之家120个。大型医疗综合体项目南大一附院象湖院区建设顺利推进，大楼主体工程全部封顶。县医院与南大二附院签订合作协议，全省首家医联体医院开始运营。东新卫生院新院启动建设，幽兰等6所卫生院业务用房和黄马罗渡等33所村卫生计生室标准化建设基本完成。举办了南昌县影视文化产业发展论坛，南昌县美术馆（燕鸣美术馆）正式挂牌。85.1公里乡镇主干公路建设有序推进，15座危桥改造和133.5公里通自然村公路竣工投入使用。实施了塔城、银三角等四个乡镇安全饮水工程，110千伏莲西、东岳变电站开工建设，供电保障能力建设进一步加强，全县用电投诉率同比下降46.8%。
3.社会安全指数步步提升。经受住了持续强降雨和长江洪水倒灌鄱阳湖的双重考验，夺取了防汛抗洪的全面胜利。切实加强新体制下的市场监管工作，全面启动治超治限联合执法行动，食品安全、道路交通安全保障能力不断增强，安全生产形势总体平稳。切实加强治安防控能力建设，“天网”工程实现“六区”全覆盖，县、乡、村三级综治中心和10个智慧平安小区建设全面完成，大案要案全部告破，成品油市场强力整治，“E租宝”等各类群体性事件依法处置，公众安全感测评总体向好。全省首套雷电监测预警系统、县应急指挥中心、广福等8个乡镇消防站全部建成投入使用。全面启动“七五”普法，村级法律顾问制度实现全覆盖。信访总量同比下降14.6%，全县社会大局和谐稳定。
一年来，政府自身建设取得新进展。顺利通过“六五”普法考核验收。完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化县政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协提案126件，办复率100%。*开展民生工程专项督查，切实加强财政资金监管和乡村财务审计，“三公”经费支出下降27.3%。扎实开展“两学一做”学习教育，严格行政效能督查问责，有力保障了政令畅通。与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵、气象、人防、地震和双拥工作不断加强，审计、粮食、物资、供销、物业、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史志地名、档案、妇女儿童、残联、邮政、渔政、保密等各项工作取得了新成绩。
各位代表，一年来，我县先后被授予全国义务教育发展基本均衡县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国科普示范县、全省卫生应急综合示范县、全省双拥模范先进县、全省农业和农村工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省粮食生产先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助南昌县发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：与全国“百强县”第一方阵相比，经济总量还不够大，发展速度还不够快，产业水平还不够高，创新能力还不够强，转型升级还面临多重挑战；率先进入全国县级文明城市行列、率先全面脱贫还需“啃硬骨头”；基本公共服务与人民群众期盼还有差距，政务投资环境还有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2017年工作安排
各位代表，2017年是率先全面建成小康社会的关键之年，也是新一届县政府施政的首个完整年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大，至关重要。我们必须始终抢抓新机遇，积极培育新动能，加快形成新优势，促进经济社会平稳健康持续发展。
从宏观层面看，经济增长内生动力不足，经济稳定运行的基础还不牢固，不确定性因素依然较多。省市人大会在科学判断形势的基础上，对主要经济指标增长速度进行了适度调整，更加突出了稳中求进的重要原则和方法论。基于此分析，今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实中央、省、市相关会议和县委全会精神，把握稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以“八大重点工作”为引领，强攻“四个千亿”，打造“三个引擎”，决战“两个率先”，主抓“一个根本”，为实现“全市当龙头、全省树标杆”而努力奋斗。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长10%左右；
财政总收入增长10%左右；
地方公共财政预算收入同口径增长9%左右；
规模以上工业增加值增长9.6%左右；
500万元以上固定资产投资增长13.5%左右；
社会消费品零售总额增长15%左右；
实际利用外资增长10％左右；
实际利用内资增长10%左右；
城镇居民人均年可支配收入增长9%左右；
农村居民人均年可支配收入增长9.5%左右；
单位生产总值能耗比上年下降3%。
重点抓好以下四个方面的工作：
（一）强攻“四个千亿”，突出以集群为引领的产业转型
当龙头，树标杆，转型升级是核心。要以加快产业转型升级为主线，坚持“一核两重”、三化同步，走集聚、集群、集成、集约发展之路，着力打造汽车、食品医药、建筑、商贸四大千亿产业集群，构建现代产业新体系。
1.工业向“中高端”迈进。完善产业链条。立足汽车、食品饮料、医药医器三大主导产业，通过以商招商、产业招商进行“强链”；立足集成电路、新材料和新能源三大战略性新兴产业，通过精准招商、特色招商进行“建链”，大力推进集成电路产业园建设，加快实现产业从“单个”向“集群”转变。完善推进机制。加大项目推进和企业扶持力度，全面兑现各项扶持企业政策，强力实行“六个一”项目推进机制和“三全工作法”，加快推进林源汽车、汇仁（武阳）肾宝片等一批项目竣工投产，智成汽车、智美光电等一批项目开工建设。完善平台建设。结合全市城市总体规划修编和全县土地利用总体规划调整，加快推进小蓝省级汽车零部件产业园、武阳装配式建筑产业园、南新滨江工业集中园等承载平台基础设施建设，提升市政配套水平和承载能力。做实做精小蓝创新创业基地和小蓝高新技术产业园，大力推进北科生物、华清博恩、七海复泰等入驻项目建设，进一步增强创新创业基地的示范性、引领性。
2. 服务业向“高品质”转变。打造核心商圈。以新洪城大市场、红星美凯龙等开业运营为契机，打造千亿级新洪城商圈；大力推进智慧昌南电商基地等平台和中介机构、服务外包、金融服务等生产**业项目，打造澄碧湖商圈。做强现代物流。依托向塘物流园铁路公路优势，深化与中远海运的战略合作，以向塘至深圳盐田港铁海联运外贸班列开通为契机，大力引进第三方、第四方物流企业，全力打造“服务全省、接轨世界”的向塘铁路一级物流基地、开放型铁路口岸。培育新兴业态。以楼宇经济为突破口，发展企业总部、金融证券、电子商务等高端业态，培育一批商贸楼、金融楼、外贸楼、科研楼。积极发展电子商务，加快推进国际汽车城、瓷肌电商产业园等项目，引进扶持一批实力强、成长快的电商企业，全县电商交易额突破150亿元。
3. 建筑业向“装配式”聚焦。迅速抢滩装配式建筑市场，构筑覆盖南昌、服务周边、辐射全省的装配式建筑产业发展格局。进一步完善装配式产业顶层设计，制定产业发展规划，做好行政对标、技术对标、人才对标等基础工作，从今年起三年内共安排2亿元专项扶持资金用于装配式建筑发展。组建装配式建筑专家委员会，鼓励政府主导的保障性住房、棚户区改造和市政基础等公益类项目优先采用装配式建筑。创建武阳省级装配式建筑产业示范基地，推动已落户的装配式建筑企业加快建设、尽快投产。做大做强千亿建筑科技产业园，完善市政配套、行政服务配套和商务配套，吸引更多优质建筑企业落户，形成“筑巢引凤”新优势。
4. 农业向“品牌化”升级。抓牢龙头。着力引进一批在国内外有影响力、知名度的农业产业化龙头企业，每个农业乡镇确保引进一个以上龙头企业。推进南新益海嘉里二期等一批农业“接二连三”项目，支持龙头企业延长和拓宽产业链。推动“三品一标”基地化建设，力争“三品一标”企业达80家、产品达330个。打牢支撑。围绕“工型崛起”，打造“三大走廊”和“五大示范板块”，积极申报农业对外开放合作试验区和国家现代农业产业园区，力争休闲农业大户、种养大户、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体数量增长10%以上。筑牢基础。整合涉农资金，完善基础设施，确保东新电排站、武阳创业园排涝二期等项目竣工投入使用。积极推进政府购买农业公益**机制体制创新试点，全面提升农业社会化服务能力。新建高标准农田1.1万亩以上，推动农村土地有序流转，力争适度规模比重提高2个百分点。
（二）打造“三个引擎”，突出以问题为导向的改革创新
当龙头，树标杆，改革创新是动能。要始终将改革、开放和创新作为发展的引擎，坚持以问题为导向，在改革攻坚中增强动力，在创新突破中积蓄优势，在开放开发中抢占机遇，破解发展中的一切难题和束缚。
1.打造改革动力引擎。推进县区互融互通发展。按照“深度融合、高效运行”目标，建立健全“双向共融、一体发展”的县区协同工作机制，实现无缝对接、同频共振。推进县乡财政体制改革。核定收入基数，超收分类分成，统筹财权事权，支出全额保障，提高乡镇主动发展能力。推进行政审批制度改革。组建行政审批局，按照行政审批事项最少、审批程序最优的要求，做到审管分离、权力瘦身、审批提速。全面铺开绩效考核管理改革，构建全员覆盖的绩效管理体系，让干事者既有梦想又有舞台，让干成事者既有面子又有里子。
2.打造创新活力引擎。强化杠杆作用。充分发挥建设银行千亿级信贷规模和科技银行的撬动作用，健全产业投融资体制，设立南昌县发展升级基金和科技信贷风险补偿资金池，完善企业上市、股权投资等扶持政策，助力汇仁药业等一批企业融资、转型和上市。强化科技引导。深化与中科院苏州纳米研究所、省农科院等科研院所合作，积极申报飞尚科技、联胜科技等院士工作站，重点打造汽车及零部件、电子商务、高新技术等特色主题式产业孵化基地，力争全年引进培育高新技术企业不少于30家。强化人才引进。大力实施引智专项计划，引进一批高端金融人才和创新领军人才，支持科研团队创新，在全社会营造良好的“双创”环境。
3.打造开放推力引擎。方向上精准。以抓招商、促集聚、成规模为目标，以产业链整合、壮大、提升为重点，以“3+3”产业为导向，主攻一批龙头型、旗舰型项目引进，确保全年引进投资20亿元以上项目总额超200亿元。方式上多元。充分利用赣港赣台、世界赣商大会、洪商大会等平台，创新招商理念和模式，坚持全员招商、专业招商“双轨并行”，强化环境招商、产业招商“双发优势”，不断提升招商质量和实效。力量上夯实。突出招商机制和队伍建设，加快建设外埠商会，做到基层落实与高位推动相结合、企业主体和政府主导相结合、新兵热情与老兵智慧相结合，既结识新朋友，吸纳各地精英来县投资；又招好新乡贤，引导在外人士“回家创业”。
（三）决战“两个率先”，突出以统筹为主线的城乡发展
当龙头，树标杆，城乡统筹是关键。要等高对接南昌主城区，用建设铸造品质，用管理提升品位，用文明塑造品牌，确保在全省率先跻身全国县级文明城市、率先实现全面脱贫。
1.打胜文明创建“大会战”。规划上先行。启动县城总规修编，统筹推进小蓝、莲塘、昌南新城、向塘等片区规划衔接，加快编制“海绵城市”、地下管廊等专项规划。建设上跟进。深化与中铁十六局、北京城建等6家国有施工企业战略合作。全面启动小蓝大道西延、抚生路南延等骨干路网建设，推进105国道、八月湖路、富山五路等提升改造，打通澄湖西路南段等老城区断头路，不断完善“九纵九横”路网体系。全面启动城南路公园、小蓝南路公园等一批景观绿化游园建设，不断提升城市建设品质。按照“整村推进、连片拆除”的要求，聚焦“两线一片”和省市重大重点项目，确保全年房屋征收面积不少于150万平方米。管理上看齐。对标文明城和卫生城，大力开展“美丽昌南·幸福家园”环境综合整治。全面推行昌南组团环卫保洁、园林绿化管护市场化服务外包，坚持和完善“路长制”，加快实施城区道路“三改五治”工程，特别是重点区域、重要道路、关键节点的绿化亮化美化提升工程，打造迎宾大道、莲塘大道出入口和银三角互通等一批既有人文底蕴，又有城市韵味的特色景观。文明上提升。*实施“城市文明提升工程”，大力开展“温暖友善大行动”、道德模范评选等系列文明创建活动，弘扬乡贤优良传统文化，发挥新乡贤示范引领作用，让“兴家风、淳民风、正社风”转化为更多人的自觉行为规范，涵养城市文明。
2.打赢全面脱贫“攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，以贫困不除愧对历史的使命感，打赢全面脱贫这场输不起的攻坚战。坚持精准扶贫，紧盯12个贫困村、5662名贫困人口这个“关键少数”，在教育、健康、就业和保障等方面攻坚，确保光伏扶贫受益达200户、危房改造扶贫受益达593户、教育扶贫受益达1150人，公路建设扶贫通自然村公路达37.3公里。坚持科学扶贫，找准扶贫方式，由“输血式”向“造血式”转变，由“单一型”向“复合型”转变，由“速度型”向“质量型”转变，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。坚持全面扶贫，紧紧围绕扶贫攻坚中的突出问题、薄弱环节和核心指标，集中力量在关键措施上狠下功夫，不达目的，誓不罢休。
3.打好乡村建设“持久战”。加快特色小镇建设，重点推进蒋巷中心公路核心路段综合改造、黄马集镇污水处理站等工程。按照“三个沿线、三个连片、四个做好”的原则，全面启动“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设三年行动计划，首批选择750个左右自然村点、13个中心村，实施“七改三网”整治和“8+4”综合公共服务设施建设，着力打造昌万公路、莲塔线、320国道新农村精品村点示范带和“五位一体”综合示范村、农村新户型示范村。加快制定生态保护红线区划，全力推进“河湖长制”，纵深推进农村清洁、造林绿化、城乡垃圾无害化处理等工程，全面开展全省生态文明先行示范县区和省级森林城市创建工作。
（四）主抓“一个根本”，突出以幸福为内涵的民生保障
当龙头，树标杆，民生福祉是根本。要始终坚持财力向民生倾斜，把温暖留给群众；政策向民生聚焦，把实惠留给群众；服务向民生覆盖，把方便留给群众，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
1.保障民生“支点”。继续将新增财力的80%以上用于改善民生，共筹集财政性资金52.3亿元，用于实施民生项目。
重点推进人民群众最关心、最期盼、最急需的十大民生工程：
（1）教育方面，确保县一幼、二幼分园投入使用，回收2个小区配套幼儿园，新增学前教育学位800个；确保居住主题公园、幸福时光等楼盘配套学校投入使用，新增义务教育学位8000个。
（2）体育方面，在85个行政村、20个社区、15个小广场新增体育健身场所。
（3）卫生方面，完成县疾控中心实验室、“120”急救中心、县中医院二期和75个村卫生计生室标准化建设，加快八一、富山等乡镇卫生院建设。
（4）文化方面，启动县文化中心建设。
（5）道路方面，启动东新大道（原桃花路）城市主干道路建设，推进185公里乡镇主干公路和80公里通自然村公路建设，实施24座危桥改造工程。
（6）集贸市场方面，投入运营芳华路、万湖等4个集贸市场。
（7）旧城复兴方面，加快老城区背街小巷改造，完成斗柏路、公园路等10个老旧社区提升改造。实施昌南水厂扩建和供水管网改造工程，提升城区供水保障能力。
（8）新城提质方面，加快小蓝经开区、昌南新城景观明渠建设，推进赣江风光带、雄溪河综合整治等工程。
（9）公共交通方面，启动新洪大、向塘等公交枢纽建设，优化加密莲塘、昌南新城、小蓝经开区等重点区域公交线路和班次。
（10）美丽乡村方面，安排7.1亿元，打造特色小镇、新农村村点、“五位一体”综合示范村。
与此同时，围绕医疗保障、教育体育、群众生产生活等6个方面，全力办好涉及群众切身利益的58件实事，加快补齐全面小康短板，基本接近全面小康水平。
2.统筹民生“热点”。积极推进县级人力资源市场建设，加强职业技能培训，完善就业资金扶持政策。大力开展企业社保、医保扩面征缴工作，完善特困人员助保贷政策。全面规范城乡低保运行机制，健全完善临时应急补充救助制度。切实加快养老服务业发展，扶持社会力量兴办医养结合服务机构。稳妥推进第十届村委会换届选举，积极做好第二次全国地名普查成果转换工作，挂牌成立八月湖街道办事处。大力实施第三期学前教育三年行动计划，着力引进优质民办高中。用好每年1500万元的文化产业扶持资金，促进文化产业繁荣。大力推进村（社区）文化服务中心和东新乡、银三角综合文化站建设，加大三江镇前后万村等传统古村落保护修护力度。深化公路运输车辆超限超载治理。启动110千伏武阳创业园等变电站建设。
3.稳固民生“基点”。优化网格管理模式，实化网格“底座”作用。深化平安昌南建设，强化综治基层基础。严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪活动，整治“五车六乱”、酒驾毒驾等突出交通违法行为。健全社会治安防控体系，实行天网、地网、街面巡逻网有机对接。启动气象防灾减灾科技园建设，升级改造县综合应急救援指挥平台。*推进“七五”普法，全面普及推广“法治新昌南”掌上公共法律服务平台。压实信访工作责任，大力推行法治信访、阳光信访，全力打造不下班的网上信访。*开展食品药品安全专项整治行动，全面推进省级食品安全示范县建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，确保全县和谐稳定。
面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，做到依法行政、阳光理政、实干施政、清廉从政。坚持“法”的理念。推进依法决策，完善政府内部决策规程，加强政府智库建设，提高决策科学化水平。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。践行“民”的宗旨。主动回应社会关切，完善12345政府服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，畅通民情民意反映渠道，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。弘扬“实”的作风。全面开展“大干快上”行动年活动，*开展作风大转变教育整治，以落实意识的强化、落实能力的提高、落实机制的完善，突出解决重大决策部署、重大项目落实难，机关“中梗阻”、“下搁浅”等问题。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严。完善“媒体聚光镜”制度，加大明察暗访及查处曝光力度，切实提高行政效能。强化“廉”的操守。加强政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人。严格落实党风廉洁建设责任制，严守廉洁从政各项规定。着力开展腐败问题专项整治，大力纠正损害群众利益的不正之风，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。
各位代表，时代重任鞭策着我们，人民群众期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把责任压在目标上，把担当落在任务上，大干快上鼓足劲，撸起袖子加油干，为拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出应有贡献！
《政府工作报告》注释侯卫东官场笔记
1.“瞪羚三年计划”：利用三年的时间，为小蓝经开区科技型中小企业发放总规模不低于40亿元的贷款，培育上市企业不少于20家。
2.“四网”：流转网、办理网、治理网、责任网。
3.“路长制”：全县副县级以上领导认领城区主要路段，对指定路段负总责，对责任路段的道路设施、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生中15个突出问题和6个设施部件问题实施全面综合管理。每个路段责任单位由县公安局交管大队、县城管委、县林业局等部门组成，并责任到人。
4.“小蓝经开区荣获全省工业园区4项发展专项奖”：在全省三年工业崛起表彰中，小蓝经开区荣获全省工业园区六大指标（主营业务收入、工业增加值、上交税金、招商引资实际到位资金、出**货值、安置就业人数）综合先进单位和工业增加值、上交税金、安置就业第一名等4项园区发展专项奖
5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.“助保贷”：由县政府与建设银行合作开展“助保贷”政策性信贷业务。我县首期提供2000万元风险保证金作为中小微企业增信手段，企业提供部分抵押物即可在建设银行获得相应贷款，从而解决中小微企业因抵押物不足而产生的融资难题。
7.“财园信贷通”：由省、县财政按1︰1筹集资金存入合作银行，作为小蓝经开区中小微企业贷款风险保证金（省财政2875万元、县财政2875万元）。合作银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同，并按照获得贷款额的1%向指定账户缴纳互助保证金。
8.“财政惠农信贷通”：省、市、县三级财政按2：1：2筹集风险补偿资金，存入合作银行，对贷款风险承担补偿责任。贷款的对象是农民合作社、家庭农场和种养大户，贷款优先支持土地流转规模经营，优先支持农业社会化服务，优先支持开拓国际市场的农业“走出去”项目，不得用于非农领域。农民合作社最高授信额度为300万元，家庭农场和种养大户为200万元。贷款对象在授信额度内可随借随还。
9.“五险”：城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。
10.“六区”：湖区、景区、校区、园区、人口聚居区、治安复杂区。
11.“八大重点工作”：产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善。
12.“六个一”：一名领导、一个责任单位、一个研究团队、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表。
13.“三全工作法”：全过程代办、全天候服务、全要素对接。
14.“工型崛起”：以工业化的理念发展现代农业，依托福银高速、莲塔公路、320国道三大走廊形成的“工”字型架构，推进现代农业重振辉煌。
15.“三大走廊、五大示范板块”：三大走廊分别是福银高速、莲塔公路、320国道三大农业走廊，五大示范板块分别是南部以三江、黄马、向塘为核心的扶贫开发、特色村镇建设示范板块，中部以塔城、武阳、幽兰为核心的现代设施农业、近郊休闲农业和绿色秀美乡村集聚板块，东部以塘南、泾口为核心的休闲现代农业发展板块，北部以蒋巷、南新为核心的都市农业示范板块和以小蓝、莲塘为核心的实力板块。
16.“3+3”：汽车及零部件、食品饮料、医药医器三大主导产业以及集成电路、新材料、新能源三大战略性新兴产业。
17.“海绵城市”：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“**”并加以利用。
18.“九纵九横”：九纵指沿江南大道、抚生路（地铁4号线）、东新大道、金沙二路、金沙大道、迎宾大道（地铁3号线）、莲塘大道（105国道）、昌东大道南延、天祥大道南延。九横指昌南大道、东莲路（振兴大道）、汇仁大道、小蓝大道（澄湖北大道）、富山大道、南外环、迎富大道、三山大道、星城大道。
19.“两线一片”：“两线”指代表南昌县门户形象的南莲路及迎宾大道沿线；“一片”就是东新片区，重点是新洪城大市场及沿江快速路周边。
20.“三改五治”：“三改”是道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、积水“阻改通”，“五治”是治脏、治乱、治堵、治污、治暗五大整治。
21.“三个沿线、三个连片、四个做好”：沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线；行政村连片打造、旧村与新村连片打造、新农村点与周边可视范围环境连片打造；做好责任划分、做好资源整合、做好工作推动、做好效果展示。
22.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网改造、广电网络改造、电信网络改造。
23.“8+4”：“8”是指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，“4”是指小学、幼儿园、金融网点、公交站。
24.“五位一体”示范村：以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的综合示范村建设。
25.“河湖长制”：由党政主要负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流湖泊的污染治理。
26.“6个方面58件民生实事”：社会救助和抚恤方面，重点办好提高各类困难群体财政补助标准、关爱农村留守儿童等14件实事。就业和社会保障方面，重点办好扩大创业担保贷款规模、办理村（居）委会干部岗位养老保险等9件实事。医疗保障方面，重点办好实施城乡居民基本医疗保险制度、加强卫生机构服务能力建设等10件实事。教育体育事业方面，重点办好发展学前教育、推动全县教育均衡发展等4件实事。文化事业方面，重点办好公共文化设施免费开放，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设等4件实事。群众生产生活方面，重点办好加强食品药品农产品质量安全监管、加快保障性住房建设等17件实事。
27.“学前教育三年行动计划”：该计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）学前教育三年行动计划，一是明确了未来三年学前教育发展目标，逐年落实了建设任务；二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障；三是围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定了一系列政策措施。
28.“五车六乱”：“五车”指摩的、拐的、三轮车、板车、黄包车，“六乱”指机动车乱变道、乱停车、乱开灯、乱挂牌、乱鸣笛以及行人乱穿马路。
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