——2017年2月18日在阳泉市郊区第十八届人民代表大会第二次会议上
区 长 武建功
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、换届以来工作回顾侯卫东官场笔记
刚刚过去的2016年，是充满挑战的一年，也是爬坡过坎的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，去年八月下旬换届以来，新一届区政府在省、市和区委的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“四个定位”战略部署，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动战略，攻坚克难，奋勇拼搏，实现了下半年好于上半年的目标。
地区生产总值一季度、上半年、三季度增速分别为0.9%、1.3%、2.3%，一季比一季快，全年完成82.6亿元，增幅达到了3%；公共财政预算收入完成4.24亿元，增速比市调整任务高出2.1个百分点；工业经济彻底扭转了持续下行的颓势，规模以上工业增加值连续7个月实现正增长，全年完成15.4亿元，年末增幅达到2.2%。特别是继续拿出1000万元支持农业惠民，农村和城镇居民人均可支配收入分别达到12815元和23549元，同比增长5.7%、6.1%，在全市排名第二和第一位。
回顾区政府换届以来，我们主要是以*开展“六大活动”为主线，抓了以下工作：
一是开展项目建设大起底。全年共实施项目118个，完成固定资产投资96亿元，增长6.1%。其中：实施一产项目22个，完成投资7.22亿元，温室大棚、果品和中药材种植面积进一步扩大，肉蛋奶产量稳步提升，青岛昌盛光伏农业、融昇园树莓产业园、中天玫瑰园等项目进展顺利；实施二产项目41个，完成投资47亿元，坡头、神堂煤业转为生产矿井，国新能源煤层气液化调峰项目当年建设当年完工，力宇煤层气发电项目竣工投产，西上庄2×66万千瓦低热值煤发电、荣光能源2×1.5万千瓦垃圾发电、德诚2.5万吨玻璃纤维及“光伏领跑者”等项目有序推进；实施三产项目55个，完成投资41.84亿元，恒大新城地产、通宝鑫能物流等项目推进有力，桃林沟民俗文化园建设、翠枫山景区整治、小河古村开发等乡村旅游重点工程成效明显。
二是开展园区发展大启动。认真贯彻省、市开发区创新发展大会精神，高起点、高标准规划了40平方公里的荫营开发区，启动了苇泊高新技术装备制造园建设，现已形成平台600余亩。同时，千亩坪农业产业园、西南舁耐火产业集聚区建设取得新进展。招商引资迈出新步伐，全年签订百万元以上经济技术合作项目34项，签约总金额161.3亿元，总投资35亿元的隆盛通镁合金汽车轮毂、总投资200亿元的中美京哈医院山西医院等项目顺利签约，并完成了公司注册等前期工作。
三是开展重点工程大扫障。以阳大铁路、西上庄电厂、生态新城和义井“两路”综合整治等“四大拆迁”为重点，全年共拆除民宅、厂房等各类建筑31万平方米，有力保证了市各项重点工程的有序实施。同时，全力打造生态新城，珍宝园小区、冯家庄新村完成回迁，平阳街一期、漾泉大道一期、二期等重点工程进展顺利；倾力建设魅力荫营，启动了207国道改线、荫营河治理等工程，完善了主城区道路、管网、大型车辆分流等设施，江正大街被评为省级“城市保洁示范街”；大力实施安居工程，重点推进8个棚户区（城中村）改造和6个采煤沉陷区治理项目建设，全年新开工保障性住房3838套，建成2600套，分配公租房201套，改造农村危房450户，综合排名全市第一。
四是开展安全隐患大排查。坚持“安全第一、预防为主”方针，持续*开展重点行业和领域安全大检查行动，地方煤矿百万吨死亡率保持为零。特别是面对2016年汛期50年一遇的强降雨，全区上下齐心协力、众志成城，抢险救灾应对有力，确保了全区安全度汛。严打非法采矿，查处各类案件22起，其中移送司法机关3起，刑事处罚3人。全力维护社会稳定，*推进“法治郊区”和“平安郊区”建设，荣获全国“六五”普法先进县区称号，并连续三年被评为“省级平安县区”。
五是开展人居环境大整治。认真贯彻落实省、市环保专项整治部署要求，办理回复上级转办案件138件，立案查处违法企业28家，移送司法机关2件2人，问责处理党政干部74人，有力促进了环境保护责任落实和环境质量稳步提升。同时，生态修复继续加快，投资3000万元，完成高速公路、重点景区林带建设2.83万亩。人居环境加速改善，创建省市级美丽宜居示范村5个、区级36个。2016年，全区二级以上优良天气达到247天，比上年增加29天，空气质量排名全市第一。
六是开展“放管服效”大提升。圆满完成“两单两图”编制工作，全面推开“两随机、一公开”工作机制，取消行政审批事项4项，使政府管理进一步实现了规范化、高效化。狠抓金融振兴，累计为64家企业发放助保金贷款2.16亿元，金土耐火等“新三板”后备企业上市工作稳步推进。加快科技创新，全年申请专利442件，有效发明专利19件，中创陶粒等3家企业被认定为国家高新技术企业。大力发展民营经济，*开展“百名干部进企业”活动，帮助企业解决生产经营问题56条。全面落实“降成本”政策措施，共为企业减负1.34亿元。认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成率达98.3%，全市综合排名第一。
各位代表，过去一年尤其是换届以来，面对下行压力，我们凝心聚力、科学应对，全力推动经济企稳回升；面对群众期盼，我们牢记宗旨、不忘初心，努力克服财政收支矛盾，切实推动了社会各项事业发展，民生支出比例达到了75%以上。教育事业均衡发展，荫营中学和玉泉中学顺利通过普通高中标准化建设市级验收；卫生事业再上台阶，积极推进医药卫生体制改革，如期完成村卫生所改建、设备配置等工作，群众“看病难”、“看病贵”问题得到有效缓解；社会保障扩面提质，新增城镇就业岗位2354个，开通了“阳光人社”手机APP社保掌上应用系统，保费征缴、参保人数均走在全市前列；文化惠民*人心，举办公益电影放映、农村演出等活动4300余场；狠抓扶贫攻坚等各项工作，精准脱贫13村1423人，超额完成市下达任务，农民增收和农村“三资”管理两项工作被评为全省先进。积极办理人大代表意见建议140件和政协委员提案154件，办复满意率进一步提高。与此同时，审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、老龄妇幼、史志档案、外事侨务、新闻宣传等各项工作都取得新成绩。
各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获尤为珍贵！这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻区武警官兵和省、市驻区单位，向所有关心支持郊区改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，突出表现在：经济总量不大，增长速度不快，发展质量不高，结构调整步伐缓慢，产业升级任重道远；平台打造依然滞后，招商引资落地困难，起支撑作用的大项目好项目偏少；转型综改步伐不快、创新驱动动力不足，就业增收、安全生产、资源环境压力日益加大。同时，企业运行艰难，财政收支矛盾突出，工程拆迁任务繁重，各类突发性事件和群体性上访时有发生，特别是各级干部的精神状态、能力素质、作风意识与新常态下的发展要求不相适应，一些部门和乡镇服务意识还不强、行政效率还不高、工作落实还有差距，等等。解决这些矛盾和问题，唯有加快转型综改、创新驱动，舍此别无他途！
二、2017年工作安排二号首长
2017年是党的十九大召开之年，也是我们全面贯彻落实省、市党代会精神，进一步深化供给侧结构性改革，全力推动郊区经济走出困局、转型升级的攻坚之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和市委“四个定位”的战略部署，围绕率先打造城乡统筹示范区的总目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革与转型综改试点区建设为引领，以开展“全面落实年”活动为抓手，着力走好转型升级、新型城镇化建设和社会治理创新“三条路”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年，我们的主要奋斗目标是：
——全区生产总值增长5%；
——公共财政预算收入力争超额完成市下达任务；
——规模以上工业增加值增长3%；
——全社会固定资产投资按改革后新的口径确定；
——社会消费品零售总额增长7%；
——城镇居民人均可支配收入增长6%；
——农村居民人均可支配收入增长6%以上；
——资源节约、环境保护、安全生产等约束性指标控制在市政府下达控制范围之内。
各位代表，以上奋斗目标，是区委、区政府基于对国内、省内、市内和区内经济走势的科学研判，在综合考虑群众期盼、运行保障和省市考核的基础上提出来的，符合“稳中求进”的工作总基调，符合统筹城乡、协调发展的客观要求，既体现了实事求是的原则，又突出了转型导向，考虑了为转型和改革留出空间，既需要我们必须“跳起来”，又保证了我们能“够得着”。
为确保以上目标任务的圆满完成，今年，要重点抓好八项工作：
（一）优化产业结构，做强实体经济
以供给侧结构性改革为抓手，坚持去产能、降成本、补短板，坚决促转型、调结构、增动能，真正用好“加减乘除”，做强实体经济，走出一条“科技引领、绿色革命、循环集约、多元支撑”的转型之路。
煤炭行业要坚持“有退有进”，有序退出鸿泰、荫营煤业，抓好保安、旧街煤业正常运行和神堂、坡头煤业达产达效，使煤炭产量稳定在280万吨左右。大力发展煤炭精洗、煤转电等链条产业，推进煤层气、矿井水、煤矸石等伴生资源循环利用，实施好神堂咀煤层气制天然气项目，扩大先进产能占比，力争原煤入洗入选率达到90%以上，煤层气年抽采量达到1.1亿立方米以上。
耐火行业要依托茂园公司规范铝矾土资源开发利用，促进资源向优势企业配置。加快佳林森和大西庄两大烧成小区整合，推进贤亨、林里和明鑫等耐火企业联合重组。支持金隅、华岭等龙头**产能优势，延伸产业链条，带动行业整体解决粗放式发展、低水平经营的问题。加大技术引进和技术改造力度，助推耐火产业二次创业、优化升级、重振雄风，使全区尽快形成几个科技含量高、市场潜力大的拳头产品和企业集团。
电力行业要支持河坡电厂和力宇煤层气发电项目早日达产达效，推进总投资53亿元的西上庄2×66万千瓦和总投资4.8亿元的荣光能源2×1.5万千瓦发电项目，抓好总投资4.9亿元的北京宣力和总投资4亿元的三峡新能源等两个5万千瓦风电项目，总投资18亿元、装机容量20万千瓦的中广核太阳能等“光伏领跑者”项目，以及桑掌和佛洼两个煤层气发电项目实施，力争年内各类电力装机总量达到120万千瓦以上。
建材行业重点要推进总投资2.7亿元的星火金源30万吨氧化钙生产线、总投资2.5亿元的中庸科创10万吨空心微珠生产线等项目建设，努力做好新材料发展的文章。同时，继续支持冀东、天隆等优势企业优化产品结构，巩固市场占有，实现持续发展。
制造业要按照“引进高端、聚集发展”的思路，重点围绕苇泊高新技术装备制造园产业定位，加快总投资35亿元的山西隆盛通镁合金汽车轮毂项目的引进建设，努力在高端装备制造发展上形成突破。同时，大力引进总投资35亿元的阳煤集团50万吨铝加工循环产业园项目，抓好总投资3亿元的华骏机械现代装备制造、总投资6000万元的宏承基矿用锚杆生产线等项目实施，支持机电制造、磨料磨具等产品进一步扩大再生产，推动装备制造业集群发展。
服务业要按照“高端化、集群化、市场化、产业化”思路，以服务阳泉市区为依托，启动总投资13.6亿元的中旭鑫源医养敬老产业园和总投资1亿元的市养老公益苑项目，扶持永顺物流、煤运公司物流、通宝鑫能等商贸物流企业进一步扩规上档，打造服务业发展龙头。抓好市车管所项目建设，带动汽车贸易集群发展。推进“智慧郊区”建设，加大“互联网+”、大数据、物联网、电子商务、双创孵化等新型信息技术产业支持力度，推动服务业向高端化迈进。
旅游业要按照“自然为基、文化为魂、深度体验、融合发展”思路，依托我区特有的小泉小水、民宅民俗、红色红韵、古村古商、生态生活和节日节庆等资源，大力发展全域旅游。一要加强重点景区建设，抓好小河古村和关王庙景区体制改革，实施好总投资10亿元的小河古村和总投资15亿元的桃林山庄旅游开发项目。二要加快“刘关张忠义文化”长廊、旧街百里健身步道等设施完善，巩固汉河沟、保安沟、咀子上等乡村旅游基地，积极开发旅游产品，提升服务质量。三要以乡镇为主体，加大招商力度，多层次举办推介活动，推广“旅游+”发展模式，真正推动旅游业更新发展、持续发展。
各位代表，郊区的出路在转型，希望在转型，唯一抉择在转型！只要我们久久为功、持之以恒，就没有迈不过的坎，没有爬不上的坡，一定能走出一条有质量、有效益、多支撑、可持续的产业强区新路！
（二）加快“筑巢引凤”，增强发展后劲
创新开发区建设是省委、省政府推动全省经济转型的重大决策，也是我们加快转型升级的重大机遇。要倾全区之力，切实打好开发区建设这场攻坚战，努力将其建设成为全区转型升级的样板区、创新驱动的引领区和产城融合的实践区！
全力打造荫营开发区。按照“点、线、面”总体建设思路，今年重点要抓好“一规一园一线”，其中：“一规”即荫营开发区总体规划。要坚持对标一流、创新引领、市场取向、产业为本的方向，高起点、高标准科学编制开发区建设规划和产业规划，确保9月底前申报省级经济技术开发区。同时，要建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制，切实用制度保障开发区建设的有序推进。“一园”即苇泊高新技术装备制造园，是荫营开发区的起步区，总规划面积6000亩。要按照“绿色、低碳、循环、智能”的高端制造业发展定位，加快完善园区控规详规，启动主干道路建设，引进社会资本打造发展平台，力争年内形成“七通一平”建设净地1500亩以上，真正为引进战略性新兴产业奠定坚实基础。“一线”即总投资11.8亿元、全长13.6公里的国道239改线工程，是荫营开发区的主轴。今年，重点是要做好工程前期工作，争取列入交通部“十三五道路规划”中期调整计划，以尽快启动建设，带动两侧平台打造和土地开发。
大力招商引资。要主动对接“京津冀”，融入“环渤海”，瞄准先发地区，实现借力发展、借梯登高。一要定向招商，抢抓东部沿海地区加工贸易产业转移、太原都市区建设等政策机遇，盯紧铝镁加工、耐火材料、文化旅游、商贸物流、信息技术等转型产业，大力实施全产业链、集群化招商，积极采取专业队伍招、委托代理引、乡情人脉联、展会活动推等有效形式，努力在引进技术含量高、发展潜力大、带动能力强的优势项目上形成新突破。二要定点招商，充分利用省、市属国有企业大面积改制的契机，主动出击，适时介入，力促阳煤、煤销等大型企业集团配套产业项目以及市区“退城入园”项目尽可能落户郊区。三要精准招商，按照“服务跟着项目走，政策围绕项目定”的要求，定制服务，贴身跟进，做好已签约、有意向招商引资项目的跟踪、对接和商洽等工作，确保签约项目尽快落地，落地项目尽快启动。
狠抓项目推进。今年，全区计划实施各类建设项目104项，总投资309.6亿元，当年计划投资74亿元。其中产业转型类45项，城乡统筹类35项，基础设施类11项，社会事业类13项。特别要突出抓好起引领和示范带动作用的“十大重点推进工程”和“十大产业转型项目”。继续实行重点项目领导包保、周汇报月调度季考核、重大事项挂牌督办等有效措施，主动作为，靠前服务，及时解决项目实施中遇到的困难和问题。要创新项目用地机制，保障重点工程项目建设用地。要认真落实主管部门、属地乡镇“一把手”负责制，切实加强督察检查和跟踪督办，确保项目建设进度。尤其要高度重视，全力完成阳大铁路、西上庄电厂、生态新城、南中环、西中环等市重点工程拆迁扫障这项硬任务，既要依法保护群众利益，更要坚决打击恶意阻挠和借机敛财等行为，确保市、区重点工程项目的顺利实施。
（三）突出示范引领，统筹协调发展
要牢固树立产城融合的发展理念，坚持走以人为核心的新型城镇化之路，紧紧围绕“生态、智慧、宜业、宜居”四大目标，推动生态新城、荫营城区和中心集镇“三位一体”协调发展，率先打造城乡统筹示范区。
打造生态新城。全力配合高铁新站交通枢纽、平阳街二期、宁波北路、西外环快速通道改造、洪城路北延、市职业技术学院以及中央森林公园等工程实施，突出抓好漾泉大道一期建设，力争6月底前竣工通车。要加快桃坡、余积粮沟村新村建设，抓好石马沟、甘河、龙凤沟和西河等村的搬迁安置，切实让人民群众更多享受到城镇化带来的文明生活。
建设宜居荫营。坚持把荫营城建设作为产城融合发展的战略重点来抓，充分发挥其在城乡一体协调发展中的龙头带动作用。要强化基础设施建设，加快主城区供水、供热、供气及城市防洪、排涝等功能完善，分步实施好荫营河综合治理工程，提升城镇发展品位。要加快下荫营、南窑庄等“城中村”改造，推进主城区企业“退城入园”，优化居住环境。要扎实做好区文化中心标志工程前期工作，力争及早开工建设；实施好207国道改线工程，扩大荫营城北拓东进发展空间。
打造特色乡镇。重点是要按照中央和省、市要求，努力建设各具特色的中心集镇。河底镇要继续推进“百镇”建设，以荫营开发区和河底高铁站建设为契机，积极启动自来水厂、污水处理厂、站前广场、苇泊河治理等工程，进一步完善城镇功能，增加人口集聚，全力打造千年古镇、北部重镇。平坦、义井两镇要按照“城市定位、三产主导、连片开发”要求，抓好“城中村”改造，做好“村改居”试点工作，加快区域城市化进程。李家庄乡重点要配合好生态新城建设，主动融入，超前谋划，推动跨越发展。杨家庄乡要以市东区工业平台建设为契机，加快棚户区改造和采煤沉陷区治理，实现产城相融共生。西南舁、旧街两乡要立足实际，加快传统农业升级和高效农业发展，努力在打造特色魅力乡镇上迈出新步伐。
（四）做特城郊农业，促进农民增收
农业强、农村美、农民富，始终是我们共同追求的奋斗目标，也是全区发展大局的重要基础。要立足我区城郊型农业特征，加快转变农业发展方式，优化农业供给结构，推进特色现代农业提质增效，真正让农业成为充满希望的产业。
发展特色农业。要适应城市消费升级需求，大力发展蔬菜、果品、杂粮、食用菌、中药材等产业，鼓励发展树莓、欧李、杜仲、花卉特别是油用牡丹、中天玫瑰等特色产业，扩大蛋鸡、生猪等规模养殖，逐步压减玉米播种面积，提高农业比较优势和效益。牢固树立标准化、规模化、品牌化意识，积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农村新型经营主体，进一步加大土地流转力度，通过“举龙头、带基地、连农户”，努力形成“一村一品”、“一乡一特”的集聚发展格局。继续扶持裕盛源醋业、三来食品、田园乳业等农产品加工做大做强，支持药食同源产品开发，加快冷链、加工、仓储、配送等相关产业发展，提高农产品附加值。以千亩坪农业产业园建设为引领，下大力发展一批休闲农业、创意农业、高效农业示范基地，推进“生产生活生态、宜居宜业宜游、一产二产三产”深度融合，真正在“农业+”发展上形成新动能、新业态、新优势。
狠抓精准脱贫。坚持把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，严格按照“六个精准”工作要求，全力完成好10村1300人的脱贫任务。一要狠抓易地搬迁，今年任务为415人，要逐村完善搬迁计划、逐户制定搬迁措施、逐人落实搬迁资金，确保贫困人口“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。二要加大产业扶贫，完善“一户一策五干部”帮扶机制，按照“一村一品一主体”要求，积极帮助贫困村、贫困户因地制宜发展果业、中药材、养蜂、光伏、旅游等产业，从根本上解决脱贫问题。三要推进金融扶贫，用好扶贫风险保障金和小额贷款，真正为贫困户发展生产、劳动致富提供有力的金融支持。
夯实农业基础。加强基本农田和耕地保护，全面完成土地承包经营权确权合同签订工作。加快农业新技术推广，完成魏家峪、山底等6处2800亩节水灌溉工程。推进农村饮水提质，重点实施好河底水厂扩建工程，同时再解决5000人的水质提升问题。启用区水质检测中心，实现农村饮用水取水点免费检测全覆盖。
（五）加快改革创新，提升发展动能
改革是决定转型成败的关键一招，创新是决定转型快慢的动力源泉。要高举“综改”旗帜，勇当改革攻坚的排头兵，争做创新探索的先行者，真正通过改革创新为发展插上腾飞的翅膀。
推进科技创新。一要强化企业创新主体地位，鼓励企业实施专利战略和标准化战略，积极开展产学研合作，促进专利技术产业化，力争年内新增发明专利拥有量20件以上。二要完善万新双创基地软硬件设施，加快农湾孵化器建设，推动科研成果加速转化。三要加快建立“培养方式多元开放、引进方式柔性灵活、选拔方式不拘一格、激励机制规范刚性”的人才涵养和使用新机制，真正为创新提供有力的人才支撑。四要设立科技成果转化奖励、传统产业改造提升、新兴产业培育扶持三大基金，助推科技型企业、创新性产业成长。今年，力争再认定1家高新技术企业、2家专利试点企业。
加快金融振兴。一要继续开展“助保贷”业务，支持企业运用私募债、短期融资券、融资租赁等方式进行融资，努力缓解企业融资难问题。同时，抓好“新三板”企业上市培育，力争尽快实现零的突破。二要充分利用晋东城乡投资有限公司承接国家项目贷款和政策资金，融合社会资本，推进基础设施建设及园区平台打造。三要运作好首创资本基金，以PPP模式推进政府和社会资本合作。同时，要充分发挥产业扶持基金的引导作用，变直接资金扶持为贴息、贷款和“助保贷”相结合，促进转型产业健康发展。四要支持区信用联社改制农商银行，助推阳泉商业银行分行落户我区。支持茂园公司和泽丰担保公司扩股增资，进一步提高融资担保能力。
大力发展民营经济。一要制定出台扶持民营企业发展政策措施，进一步改善民营经济发展环境，真正让民营经济同等享受政策支持、平等获得要素支撑、公正参与市场竞争。二要加大指导帮扶力度，加强企业家队伍建设，努力构建“清、亲”的和谐政商关系。三要加快小微企业服务站、创业基地、众创空间建设，积极帮助企业争取省、市技术改造转型资金，助推小微企业发展壮大，力争年内完成“小升规”2户以上。四要以窑沟耐火小区为突破口，积极探索“僵尸企业”处置办法，盘活建设用地，努力使“死资产”变为“活资本”。
协调推进重点领域改革创新。做好行政审批事项的取消、调整和承接工作，确保该管的管到位，该放的坚决放下去。深化财政体制改革，完善现代预算制度，加强政府债务管理。加快国地税联合办税大厅建设，推广自助办税、网上办税等新模式。继续推进民事代办，规范代办流程，扩大代办范围，提高代办效率。搞好城中村、城郊村改“城市社区”、“农村社区”试点工作。协调推进户籍制度、司法体制、农村事务等改革工作。
（六）狠抓“创卫”攻坚，建设美好家园
全面创建国家卫生县区。要紧紧围绕“改善城乡环境面貌、提升人民健康水平”总体目标，力争2018年申报国家卫生县区。今年，重点要抓好四个方面：一要造氛围。大力弘扬“同住一个城、共爱一个家”的创卫意识，提倡“文明居住、低碳出行，讲究卫生、珍爱环境”的良好行为规范，努力形成人人创卫、从我做起的良好氛围。二要抓重点。切实加强荫营城环境卫生综合整治，加快环卫清扫、市容保洁等机制体制创新，加大沿街店面、马路市场等重点环节整治，坚决治理乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等城市“顽疾”，率先打造国家级卫生县城。三要治难点。进一步明确创卫工作职责，细化责任到乡到村，确保重点区域特别是城乡结合部、主次干道、背街小巷、建筑工地、居民小区等重点部位的有效整治。要加强河道治理，全面推行“河长制”，落实属地责任，健全长效保洁机制。四要严考核。把创卫工作作为乡镇目标责任考核重点，采取“每月打分、季度评比、年终大考”的办法严格考核兑现，年终排名最后的乡镇，一票否决评优评先资格。
切实加强环境保护。一要严格整治。坚持“严”字当头，铁腕治污，认真开展无证煤场、矾石场、洗煤厂、运输车辆、建筑工地、公路扬尘及饭馆油烟等治理整顿，完成好散煤治理、秸秆禁燃、黄标老旧车淘汰及土壤、矸山、废弃矿井水等治理任务。二要严格执法。认真贯彻新《环境保护法》，坚持高压高限，严惩违法排污，严打违法生产，严控土小企业死灰复燃。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，真正从源头上控制污染。三要严格问责。进一步建立完善区、乡、村三级网格化管理机制，落实环境保护“一岗双责、党政同责”和属地乡镇、责任部门“一把手”负责制。对重视不够、组织不力、措施不硬导致监管不到位发生环境违法事件的，要坚决启动问责程序予以追责问责。
大力改善人居环境。要进一步完善基础设施，年内完成通村公路改造50公里、县乡公路改造9公里、安全生命防护工程72公里。加大保障房建设力度，抓好续建和新建的桥上等采煤沉陷区治理、老虎沟等棚户区（城中村）改造项目。深化农村“两治三改”，进一步提升乡村清洁水平。继续开展美丽宜居示范村创建，力争年内新增省级示范村1个、市级4个。加快生态修复治理，*开展好“城镇添绿、村庄增绿、通道补绿、荒山加绿”等活动，年内营造林1.5万亩以上，真正使郊区的天更蓝、水更清，环境更友好、生态更宜居。
（七）创新社会治理，促进和谐稳定
狠抓安全生产不松懈。要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住安全底线。一要明责保安。进一步严格企业主体责任、部门监管责任和乡镇属地责任，确保安全责任横向到边、纵向到底、不留死角、杜绝盲区。二要履职抓安。*开展煤矿、道路交通等重点行业和领域安全大检查，切实做到超前排查、靠前治理、提前应对，坚决遏制重特大事故、减少一般事故、防止意外事故。三要强基兴安。建立完善风险管控和隐患治理双重机制，做好职工安全教育、企业标准化建设、应急预案修订、应急能力建设等基础性工作。四要严责治安。认真落实“678”工作法，切实加大督察检查力度。对责任不落实、制度不健全、监管不到位、隐患不治理的单位和企业，要严格按照“四不放过”原则进行严厉查处。
严打非法采矿不手软。要认真汲取“12.28”大固庄盗采煤炭资源案件深刻教训，猛药治疴，重典治乱。一要严管严查。认真落实国土行业主管、乡镇属地监管责任，推进台帐化建设、网格化管理，确保对重点区域的有效监控。二要广泛动员。加强宣传引导，教育企业和群众自觉做到不购买来历不明的资源产品。要完善举报奖励制度，探索线人举报制度，真正做到掌握主动，提前布置，先手应对。三要严肃惩处。坚持露头就打，重处重罚，切实通过快捕一批、快判一批，形成强大震慑。同时，对失职、渎职的部门人员和乡村干部，要严肃追责问责，决不姑息迁就。
维护稳定大局不动摇。按照区委“四个一批”工作要求，做好信访、调解、维稳等各项工作，努力将矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽。*开展“平安郊区”、“法治郊区”创建和“七五”普法教育，引深打黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。加强基层政权建设，做好村民委员会换届工作。深化城乡网格化管理，建立党员干部直接联系服务群众机制，落实“村财乡管”、“六议两公开”等制度，确保农村和谐稳定。
（八）致力普惠共享，发展社会事业
优先发展教育事业。改善办学条件，实施好村级幼儿园新改扩建项目，加快标准化幼儿园建设和区职业中学迁址新建。加强师资建设，健全教师交流、校长任期目标责任考核等机制，提升教书育人水平。继续落实学前一年免费、寄宿制学校专项补助、山村教师岗位津贴、村办幼儿教师工资补贴等惠民政策。抓好全省义务教育管理标准试验工作，促进教育公平均衡发展。
提升人民健康水平。巩固公立医院改革成果，深化医药卫生改革，完善基本药物制度，加强基层队伍建设，推进基本公共卫生服务均等化。认真落实全面两孩政策，优化整合妇幼健康和计划生育服务资源，提升妇幼保健能力和水平。高度重视食品安全，进一步创新监管机制，夯实监管基础，落实监管责任，构建共治格局。注重发展体育事业，推进全民健身常态化发展。
抓好就业和社会保障工作。提升就业创业服务水平，促进创业带动就业，抓好重点人群及困难群体就业，年内新增城镇就业岗位2200个以上。抓好全民参保登记，推进机关事业单位养老保险工作。继续探索“阳光人社”“互联网+社保”，优化APP掌上社保认证程序，扩大覆盖范围。加大弱势群体救助力度，完善企业工资支付监控制度，健全防范拖欠农民工工资长效机制，切实维护农民工合法权益。
推动社会各项事业全面进步。继续实施文化自信工程，坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，为转型升级和振兴崛起提供正向支撑和精神动力。要繁荣群众文化，开展好“文化惠民、欢乐基层”系列活动。加强国防教育和后备力量建设，做好双拥工作，推动军民深度融合发展。抓好数字档案馆（室）建设。全面推进审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、老龄妇幼、地方史志、外事侨务、新闻宣传等各项工作发展。
各位代表，增进人民福祉、促进人的全面发展是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，全心全意谋民生之利、解民生之忧、惠民生之策，真正让群众享有更多获得感和幸福感！
三、全面加强政府自身建设
发展的重任，人民的期盼，对政府工作提出了更新更高的要求。各级干部一定要坚持与中央和省、市要求“对表”，与先进市县、发达地区对标，以自身建设的新成效推动经济社会的新发展！
要践行宗旨，建设服务政府。始终把服务群众作为政府工作第一天职，牢记政府是人民政府，干部是百姓公仆。要进一步扩大政务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真执行人大及人大常委会的决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督和政协民主监督。要畅通与群众沟通渠道，积极开展好各类问政和评议活动。要下大力整治机关人员“不作为、乱作为”、“门好进、事难办”等行为，努力营造重心向下、优质高效、方便快捷的政务环境。
要依法行政，建设法治政府。始终把法治精神作为政府工作第一准则，严格按照法律法规用权办事。要自觉把党纪国法挺在前面，坚持领导干部带头遵法、学法、守法、用法，落实好重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制，确保政府决策科学、民主、依法、有效。要系统、全面地加强政府法治建设，深化综合行政执法体制改革，推行“两随机、一公开”工作机制，落实政府法律顾问制度，做好行政复议和应诉工作，坚决杜绝法外之人、法外之事。
要优化环境，建设效能政府。始终把务实高效作为政府工作第一要求，以全市开展“全面落实年”活动为契机，进一步完善“两集中、两到位”，推行“互联网+政务服务”，提高办事效率。要认真落实“13710”工作机制，6月底前建成区、乡两级督办平台，推动政府各项工作见人见事、落细落小、抓紧抓实。要大力弘扬“义无反顾”、“锲而不舍”的精神，倡导“严谨细致”、“务实高效”的品质，保持“5+2”、“白+黑”的作风，坚定“攻坚克难”、“顽强拼搏”的意志，真正做到抓铁有痕，踏石留印，见到成效。
要勇于担当，建设责任政府。始终把使命担当作为政府工作第一责任，引导政府各级干部切实加强党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，真正领会精神实质，把握深刻内涵，树牢“四种”意识，做好“四铁”干部，打牢干事创业的思想基础。要倡导**实干、勇破难题的作风，坚决克服“跟着走”的思想，弘扬“带头闯”的精神，彰显“敢为先”的气魄，切实做到担当尽责、敬业奉献、善作善成。要严格实行重点工作清单化管理，强化督查检查和跟踪问效，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。
要严守底线，建设廉洁政府。始终把干净干事作为政府工作第一底线，进一步严格“一准则、两条例”，严明“八项规定”， 严防“四风”反弹，真正做到从严从紧从实。牢固树立过“紧日子”的思想，抓好增收节支，压减“三公”经费，降低行政成本。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督，完善土地交易、政府采购、招投标管理等重点领域长效监管机制，坚决查处失职渎职，坚决惩治腐败问题，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表，新征程孕育新希望，新蓝图铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的正确领导下，凝心聚力，苦干实干，开拓创新，砥砺前行，努力走好“三条路”，率先打造城乡统筹示范区，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
附：相关名词注释
1.“一个指引、两手硬”：“一个指引，两手硬”是山西省委书记骆惠宁同志在2016年6月30日全省干部大会上提出来的，具体如下：一个指引即以习总书记系列讲话为指引。两手硬，一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；二是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
2.“四个定位”：市委十一届六次全会指出，“十三五”时期，要努力把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。
3.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素（劳动力、土地、资本、创新）配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求（投资、消费、出口）变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
4.“两单两图”：两单即权力清单和责任清单；两图即权力运行流程图和廉政风险防控图。
5.“两随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
6.“新三板”：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。
7.农村“三资”管理：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。
8.“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。
9.大数据：大数据是大量、高速、多变的信息，是无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
10.物联网：是新一代信息技术的重要组成部分，也是“信息化”时代的重要发展阶段。顾名思义，物联网就是物物相连的互联网。这有两层意思：其一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信，也就是物物相息。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中，也因此被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。
11.双创孵化：指为降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施以及提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务。
12.“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
13.“七通一平”：即通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气和平整土地。
14.“十大重点推进工程”：一是荫营开发区建设工程，二是棚户区、城中村改造工程，三是采煤沉陷区治理搬迁工程，四是郊区文化中心工程，五是漾泉大道一期建设工程，六是郊区职业高级中学新建工程，七是车管所搬迁工程，八是荫营河道综合治理工程，九是207国道改线和韩庄大桥建设工程，十是郊区县乡公路改造提质工程。
15.“十大产业转型项目”：一是千亩坪万亩农业产业园项目，二是西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目，三是阳泉市郊区“光伏领跑者”计划项目，四是山西隆盛通镁合金及汽车轮毂项目，五是阳泉市星火金源年产30万吨氧化钙生产线项目，六是阳泉中庸科创年产10万吨空心微珠建设项目，七是阳泉神堂咀煤层气除氧浓缩制1800万方压缩天然气项目，八是阳泉市中旭鑫源智慧生态医养敬老项目，九是小河古村旅游开发项目，十是阳泉桃林沟果蔬交易市场新建项目。
16.“百镇”建设：2011年起，我省开始实施百镇建设工程。计划用5年时间，把全省100个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇，打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。
17.“村改居”：就是农村户口改为居民户口的行为，也就是所谓的“农转非”，村委会改为居委会或社区委员会。当农村不再以农业生产，农民不再从事劳动，至少有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源了就可以满足村改居的条件。
18.“六个精准”：指在扶贫工作中，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
19.“一户一策五干部”：一户一策指针对每一贫困户制定相应的扶贫对策。五干部指每一贫困户的脱贫工作都有相应的帮扶单位主要领导、驻村第一书记、乡镇主要领导、村支两委书记和主任以及结对帮扶党员负责。
20.“一村一品一主体”：即指每个贫困村都要有产业支撑、有经营主体带动。
21. PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
22.“小升规”：即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。
23.僵尸企业：即指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
24.“农村社区”：农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。
25.“三同时”：指凡是我国境内新建、改建、扩建的建设项目（工程），技术改造项目（工程）及引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。
26.生命防护工程：主要是对事故多发易发路段隐患进行整治，满足公众安全出行基本需要。
27.“两治三改”：即治水、治垃圾，改气、改水、改厕。
28.“678”工作法：即区长每季度带队突查检查不少于6次，各分管副区长每季度带队突查检查不少于7次，各乡（镇）、区直各部门主要负责人每季度带队突查检查不少于8次。
29.“四不放过”：即事故原因没有查清不放过，事故隐患没有得到整改不放过，事故责任人没有得到处理不放过，社会没有受到教育不放过。
30.“四个一批”：即劳务输出转移一批、驻地企业安置一批、政策推动自主创业一批、干部服务协调解决一批的就业帮扶工程。
31、“村财乡管”：村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇（区）农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式。
32.“六议两公开”：即动议、提议、商议、审议、民议、决议和决议公开、实施结果公开。
33.全面两孩政策：即一对夫妇可生育两个孩子政策。
34.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
35.“13710”工作机制：“1”就是领导安排、批办事项之后，区委办、政府办必须当天将相关指示要求传达至承办单位，承办部门必须当天部署、当天落实，不能过夜。“3”就是相关事项的落实、办理和进展情况，承办部门必须在3天内反馈区委办和政府办，内容包括相关事项是由谁安排的、谁办理的，以及相关事项的实时进展情况、采取了什么措施、是否有了办理结果等。“7”就是一般的事项7天内要解决。“1”就是重大事项必须1个月以内解决，特别重大事项1个月内不能解决的，要提出解决问题的方案。相关事项办理完成后（或经集体研究认定确实在1个月限期内无法办结并已制定相关工作方案），要形成书面《办结报告》，要求真实准确、内容完整、文字简练、格式规范，并由本单位主要领导签发后上报区委办、政府办。“0”，对于区委、区政府的各项安排部署，执行部门必须“按期销号、定期清零”，否则追求有关人员责任。
36.“四种”意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
37.“四铁”干部：即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部。
38.“一准则、两条例”：“一准则”，即《中国共产党廉洁自律准则》；“两条例”，即《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。
39.“八项规定”：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项内容。
40.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
41.“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。
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