——2017年2月22日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第六次会议上
鄂伦春自治旗人民政府旗长 何胜宝
各位代表：
现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行的严峻挑战和极为严重的旱灾、雹灾影响，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新的发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。
（一）全力抓项目、扩投资，经济保持平稳运行。地区生产总值完成69.6亿元，增长7.3%；限额以上固定资产投资完成27.7亿元，增长13%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22,075元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入完成8,069元，增长7.9%。区域重点帮扶成效显著，落实项目76个，到位资金5.9亿元。重大工程项目开复工36个，开复工率达到92.3%，完成投资31.3亿元。
（二）着力调结构、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构比重由35.8:12.7:51.5调整为32:12:56。农牧业稳步发展，一产增加值达到22.6亿元，增长4%。克服严重干旱等多重自然灾害影响，粮食产量达到12.55亿斤，牧业年度牲畜存栏达到93万头（只）。特色产业发展进入快车道，中草药、汉麻、蔬菜等经济作物种植面积达到5万亩，蓝莓、滑子菇、黑木耳等林下产品全市主产区地位不断提升。新型合作组织快速发展，农民专业合作社达到651家、家庭农场达到219家。“三品一标”认证步伐加快，黑木耳、蓝莓、北五味子获得国家地理标志认证。农业技术推广成效明显，优质马铃薯种薯繁育亩产达到5400斤，高产增效粮油作物种植面积推广达到50万亩。惠农政策全面落实，发放各项农业补贴3.8亿元，惠及5.7万人。农业生产能力持续提升，新增节水灌溉、高标准农田3.6万亩，农业生产机耕率达到88%以上。工业经济平稳运行，二产增加值达到8.6亿元，增长6.2%，其中规模以上工业增速达到8.2%，位居全市第一。八岔沟西铅锌矿采选配套110千伏输变电项目开工建设；大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期要件审核完成，待自治区发改委核准批复；兴安绿康牛羊肉冷链物流、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目建成并投产运行；工业园区功能不断完善，入驻企业5家。现代服务业活力增强，三产增加值达到38.4亿元，增长10%。文化旅游深度融合，投入1.9亿元，拓跋鲜卑历史文化园二期工程开工建设，达尔滨湖国家森林公园升级改造完成并晋升为国家4**旅游景区，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区、两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区、节庆品牌榜。全年接待游客60.4万人次，增长17.4%；实现旅游收入4.8亿元，增长19.4%。商贸物流提质扩容，电子商务快速发展，社会零售品销售总额完成27.9亿元，增长10%。金融支持实体经济持续发力，全年各项存款达到100亿元，同比增长25.7%；各项贷款达到68.1亿元，同比增长38.4%，存贷比达到68%。非公有制经济占据半壁江山，增加值达到34.5亿元，占地区生产总值的49.6%。
（三）倾力强规划、增投资，基础设施逐步完善。通过多渠道筹措资金，全方位开展建设。城镇整体面貌不断提升，投入14.6亿元，以阿里河镇和大杨树镇为主，全面开展各乡镇主城区道路、绿化、市政基础设施升级改造工程，房地产开发面积达到10万平方米。大杨树镇列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。农村猎区建设步伐加快，投入16亿元，实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”，农猎民生产生活环境焕然一新。交通网络更加畅通，投入5.2亿元，阿里河-库布春林场段一级公路开工，库布春林场-根河、甘河农场-大杨树一级公路项目前期快速推进，建设通村公路169.7公里、硬化街巷及扩面工程444公里。电网升级改造，投入2,814万元，完成大杨树-加格达奇、大杨树北郊110千伏输变电工程及中心村改造工程，改造电网47.7公里，安装风光互补发电装置931套。
（四）合力保生态、守底线，生态环境持续改善。坚守生态底线，实现美丽发展。推进生态修复治理工程，投入1.1亿元，完成大杨树垃圾处理工程，实施嫩江干流治理和水土保持项目，整治农村土地1719亩，恢复矿山植被66亩，完成25度以上坡耕地退耕还林1000亩、重点区域绿化5016亩、义务植树38万株。打击毁林毁草开荒专项行动*开展，依法处理违法行为人1505人。森林防火形成合力，全年无特大森林火灾发生。实施节能减排和污染防治项目6项，单位GDP能耗下降2.3%，主要污染物排放量控制在目标范围之内。中央环保督察组转办件和自然资源资产离任审计整改事项得到及时妥善办理。
（五）强力抓基础、补短板，社会事业协调发展。义务教育均衡推进，投入4,719万元，新建改造幼儿园5所、体育活动室8所、综合足球场馆1所，义务教育学校全部达到自治区标准化学校水平，高考专科以上录取率达到95.8%，国家三类城市汉语言文字工作评估通过验收。民族文化繁荣发展，鄂伦春民族音乐传承培训基地挂牌成立，纪录片《猎枪》拍摄完成，全市非遗雕塑艺术研讨会和首届非遗木雕雕塑展成功承办，民族歌舞诗剧《山岭上的人—鄂伦春》创作完成，并在呼和浩特市乌兰恰特大剧院成功上演。全民健身运动广泛开展，全旗中小学生运动会、友邻地区篮球赛、各类足球联赛等体育赛事成功举办；参加满洲里中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、内蒙古青少年射击锦标赛等赛事，取得了团体及单项冠军5个。医疗服务体系更加健全，公立医院综合改革全面推开，旗人民医院实现远程会诊，旗妇幼保健所和阿里河社区卫生服务中心开工建设，旗中蒙医院主体工程完工。
（六）竭力解民忧、惠民生，社会保障更加健全。公共财政支出继续向民生倾斜，全年民生领域支出达到20.7亿元，占公共财政支出的74.2%。脱贫攻坚成效显著，全年实现1314户3000人稳定脱贫。住房保障建设力度加大，完成棚户区改造7051户，建设绿色节能房300户，分配公共租赁住房540套。创业就业成效突出，城镇新增就业2549人，农猎民转移就业1473人，城镇登记失业率控制在3.87%；旗创业园建成运营，入驻企业24家，带动就业552人。人才工程*实施，公开招聘事业单位工作人员193人，选聘大学本科毕业生33人。社会保障能力不断提升，基本养老、医疗、工伤保险参保范围不断扩大，机关事业单位人员养老保险参保完成；工资结构更加优化，乡镇补贴及时发放。困难群体得到及时救助，发放各类社会救助和社会福利2.1亿元，惠及群众15万人次。
（七）努力强管理、筑根基，社会秩序和谐稳定。治安管理水平不断提高，“地、林、铁、农”一体化打防控体系作用突出，自治旗入围2016年全国创新社会治理优秀案例城市，公众安全感和群众满意度逐年提高。安全生产大检查活动*推进，食品药品监管体系加速构建，社会矛盾排查化解力度持续加大，安全生产和信访维稳形势保持稳定。“七五”普法全面启动，全社会法治观念明显增强。民族团结和谐发展，全旗第八次民族团结进步表彰大会隆重召开。驻旗森警、武警部队支援地方建设成效突出，双拥优抚安置力度持续增强，国防动员和国防后备力量更加巩固。
（八）协力转职能、促创新，发展活力大幅提升。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项34项，形成改革成果28项，“放管服”改革*推进， “五证合一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”全面推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革快速推进，二胎政策全面放开，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，南部地区6.9万公顷地方林地确权发证并组建2个国有林场。
（九）大力改作风、重监管，自身建设全面加强。“两学一做”学习教育*开展，干部作风建设不断强化。政府法律顾问团作用充分发挥，政务公开大力推进，行政效能进一步提高。自治区文明旗县城创建工作在全区27个参评单位中位列第5名。认真办理人大代表议案、建议63件，政协委员提案54件，办复率100%。《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》发布实施，《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例（草案）》起草完成。党风廉政建设*推进，立案48起、结案39起，惩治腐败保持高压态势。
同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、科技、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。
各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全旗各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是经济总量小、质量低，产业转型任务十分艰巨；二是农业生产经营方式依然粗放，抵御市场波动和自然灾害的能力严重不足；三是工业结构性矛盾突出，产业低端化、产品初级化特征明显，支柱产业尚未形成；四是基础设施和基本公共服务供给不足，公路、电力、市政及教育、医疗等功能不够完善；五是新的税源尚在培育，刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出；六是各类投资主体投资欲望不强，项目落地面临诸多制约因素；七是农猎民收入增长缓慢，自主发展意识不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；八是政府自身建设还需加强，一些单位职能转变还不到位，依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，*落实自治区、呼伦贝尔市和自治旗党代会、全会决策部署，坚持稳中求进总基调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，坚决守住发展、生态和民生三条底线，以项目建设为总抓手，*实施“六大战略”，加快推进富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
实现上述目标任务，我们要重点做好以下十个方面工作。
（一）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态文明体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立旗”战略，坚守生态底线，实现美丽发展。
加强生态保护建设。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，主动融入呼伦贝尔市创建全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，持续开展打击毁林毁草开荒专项行动。抓好重点水域污染防治和水域清理，实施集中式饮用水水源地保护工程。加快编制《全旗林地保护利用规划》和2个林场《经营方案》，积极做好森林抚育，落实25度以上坡耕地退耕还林还草工作，植树造林1万亩、重点区域绿化600亩。加强生态环境保护领域制度建设，建立农药废弃物回收管理长效机制。
提高生态文明水平。强化生态保护宣传教育，倡导绿色低碳环保的生产生活方式，引导绿色消费、鼓励绿色出行、推进绿色办公。加强中央环保督察反馈问题整改和自然资源资产离任审计工作，认真落实资源有偿使用制度、生态补偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。
加大污染防治力度。巩固“百日攻坚”成果，加强环境影响评价工作和动态巡查执法，切实减少污染物排放，严厉打击触碰生态红线的违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三场战役，狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉“冬病夏治”提标改造、脱硫脱硝改造和加油站油气回收改造、油库挥发性有机物治理；推进水域污染治理，严格监管污水处理，确保污水处理厂稳定运行；加强土壤污染整治，实施农村环境集中连片综合整治项目，推进诺敏镇垃圾处理工程、阿里河镇废弃采坑环境恢复治理项目。
（二）强化项目支撑，扩大有效投资，加快构建健康发展体系。把项目建设、投资拉动作为确保稳增长的第一抓手，守住发展底线。
全力抓好现有项目。落实“五个一”项目推进机制，严格把控项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、资金监管等关键环节，春秋两季集中开工一批重大项目，实施500万元以上项目44项，总投资91.2亿元，当年完成投资35.9亿元，重点投向农畜产品加工、全域旅游、扶贫开发、城镇基础设施及电力交通等领域，提高投资的有效性和精准性。
积极谋划新上项目。紧跟自治区“七网”、“七业”政策导向，用足用活国家、自治区重大政策，谋划一批投入少、见效快、后劲强的项目，新上一批符合生态主体功能区规划、产业政策和环保要求的项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市项目盘子。加大招商引资力度，深化“亲、清”新型政商关系，修订全旗招商引资优惠政策，补充全旗《招商项目手册》，开展全方位宣传推介，实现以企招商、以商招商、以资引资，全面履行政府营造环境的主体责任，打造高效率、无障碍、开放式的发展环境，掀起全旗招商引资、推进项目的新高潮。
保障项目建设资金。发挥好财政资金的撬动作用，充分利用各种金融工具和平台，进一步拓宽融资渠道，不断优化金融资源配置，保证市政基础设施、城市棚户区改造等重大民生项目融资需求。全面落实国家和自治区各项支持政策，破解民间投资瓶颈，推动政府和社会资本合作（PPP），激发社会资本投资热情。
（三）优化种养结构，实现提质增效，加快构建现代农牧业体系。推进农业供给侧结构性改革，优结构、强技术、树品牌、增效益，发展现代农牧业。
调整种养业布局。巩固产粮大县地位，稳定大豆面积，调减玉米面积，扩大经济类作物面积，提高科技含量，增加单产数量。突出发展特色种植业，汉麻、中草药、紫苏面积分别达到2万亩、2.5万亩、3万亩，蓝莓、榛子、食用菌分别达到2500亩、2万亩、7000万袋。加快畜牧业转型升级，以“稳羊增牛”为主攻方向，扩大肉羊、肉牛、生猪和基础母畜标准化规模养殖。依托森林生态优势，发展野猪、狍子、蜜蜂、林蛙等特色养殖业。克服灾年牲畜出栏量较大的影响，力争牧业年度牲畜存栏保持稳定。
创新农牧业新型主体。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，建立与农猎民之间利益联结机制，规范流转土地60万亩，发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，促进一二三产融合发展。支持农垦集团在农技创新、产品升级和招商引资上取得突破，增强龙头企业示范带动作用。推进农畜产品安全县建设，加快农畜林产品质量安全监管和可追溯体系建设，全面提升农畜产品质量安全和食品安全水平。实施绿色农畜产品品牌战略，以培育“名优特精”为方向，坚持“三品一标”认证数量和质量并重，申报无公害、绿色、有机产品6种，其中绿色芸豆5万亩、无公害大豆1万亩。创新营销模式，实施“互联网+农业”，鼓励发展农产品批发零售、跨境交易、产销对接等电子商务。
提高农牧业综合生产能力。积极开展农业综合技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农猎民。推行“农技人员包村联户”科技服务模式，加快测土配方、良种扩繁、设施农业、农机装备等新技术运用，提高农业科技贡献率。发展生态循环农业，实施化肥和农药零增长行动，为建设现代生态农业示范区打下基础。加强现代综合气象观测，提高农业防灾减灾能力。
（四）坚持绿色发展，振兴实体经济，加快构建绿色工业体系。立足资源禀赋，完善园区功能，打造呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地和岭东地区绿色矿业综合开发基地。
强化农畜产品加工。提升农畜产品转化率，重点推进兴安绿康扩大产能，实施大乾坤生物科技3万吨大豆加工项目，推进中国生物百万吨大豆加工项目前期，力争招商盘活嵩天薯业。实施科技创新驱动，支持鲜卑源酒业建立啤酒研发中心，促进诺敏绿业食用菌产品升级，扶持原生态制品野生蓝莓高值化生产线达产。
推进矿产能源开发。坚持生态优先、适度开发、定点采选原则，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设、八岔沟西铅锌矿采选项目建成投产、兴阿铜钼矿采选项目完成采矿手续办理并实现年内开工。加快推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期，完成项目可研，力争落实项目业主。扶持夏日、森峰饮品开发高端市场，促进企业做大做强。
完善园区平台功能。加快补齐园区配套设施短板，继续实施起步区主干道路、给水、排水及供热工程，开工建设小微企业创业园，提升综合承载力。依托园区集中打造绿色工业，力争年内引入杂粮、白酒、大豆加工企业，激发园区发展活力。
（五）围绕全域旅游，强化提档升级，加快构建新型服务业体系。加强顶层设计和统筹指导，发展全域旅游、四季旅游，引领和带动现代服务业发展。
培育旅游主导产业。打造国家级旅游观光休闲度假区，注重规划引领，修编全旗旅游总体规划，编制全旗全域旅游规划，立足“五张名片”，整合森工和农垦旅游资源，实现多规合一，争取将全旗旅游规划纳入全市、全区旅游总体规划加快推进。实施全方位推介，建立政府、媒体、企业、中介、民众五位一体的旅游宣传营销新格局，推出旅游宣传品，策划旅游推介活动，扩大“四大节庆”影响力。升级改造景区景点，集中打造拓跋鲜卑历史文化园项目，重点建设拓跋鲜卑历史博物馆、鄂伦春族乌力楞等景点，推进国家5**旅游景区建设；继续加大对达尔滨湖国家森林公园、布苏里北疆军事文化旅游区的投入，完善4**旅游景区功能；加快多布库尔猎民村景区建设，创建2**旅游景区，引领民俗旅游发展；启动房车宿营地和旅游驿站建设，带动森林小镇、特色乡村休闲旅游。强化旅游供给服务，打造旅游精品线路，开发旅游纪念产品。推进法治旅游建设，强化旅行社、导游和景区规范化服务和监管，加大旅游景区和沿线环境整治力度，坚决清理“小散乱”景区景点。
壮大新兴产业规模。以大杨树镇为中心，做大综合物流园区，规范管理农资、农机、粮食、建材专业市场运营，引进大型商贸物流企业，推动商贸物流与其他产业有机结合，破解区域性实体经济营销瓶颈，巩固全市物流节点城镇地位。促进现代流通方式向农村猎区延伸，加快完善旗乡村物流体系。强化地企协作，培育大数据、森林碳汇产业。鼓励社会资本投入，加快金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。
增强非公经济实力。强化扶企助企措施，为企业家创新创业“清障搭台”“保驾护航”，发挥民营企业在产业发展上的主力军作用，吸引民资参与公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，支持有条件的民营企业挂牌上市。
（六）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城乡体系。实施“双核”战略，坚持以城带乡，促进城乡一体化发展。
提高城镇化质量。强化规划引领作用，重点修编阿里河镇、大杨树镇新型城镇化规划，编制局部控制性详规，实施全过程监管，一张蓝图绘到底。阿里河镇借助创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇，突出民族历史生态特色，补齐市政基础设施短板，增强旅游服务功能，实现产城互动，打造文化旅游魅力城镇；大杨树镇借助纳入第三批国家新型城镇化综合试点地区的契机，调整财政体制，承接职能下放，实施扩权强镇，吸纳资金、技术、人才等市场要素，通过产业集聚繁荣城镇经济，增强辐射带动功能，打造岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心。区域性小城镇立足基本城镇服务功能，以特色经济为支撑，打造农区、猎区、林区特色小镇。城镇管理以创建“国家文明城” “国家卫生县城”和 “自治区文明旗县城”活动为抓手，推进“智慧城市”建设，开展城镇综合整治，解决城镇中心区和周边区域脏乱差问题，加大查违控违拆违力度，确保新的违法建筑“零增长”。
建设美丽乡村。以脱贫攻坚为重要抓手，推进新农村新猎区建设。巩固农村猎区基础设施建设和环境治理成果，完善基础设施投入和管护长效机制，真正实现公共服务向农村猎区延伸，确保农猎民长期受益。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，编制完成82个行政村产业发展规划，建设一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善，一二三产深度融合的示范村。
完善基础设施。加大资金投入和建设力度，统筹规划、系统推进“七网”建设。市政基础设施投入3.5亿元，以阿里河镇和大杨树镇为重点，实施阿里河西小河整治、西出口公铁立交桥、拓跋鲜卑大街立面综合改造和绿化亮化工程，升级阿里河镇、大杨树镇6条城镇主干路16.6公里，改造重点线路污水、雨水管网12公里和19万平方米老旧小区供热、供水、污水管网；交通投入6亿元，续建阿里河-库布春林场段一级公路，推进库布春林场-根河段、甘河农场-大杨树段一级公路开工建设，全面完成农村公路建设任务。铁路投入2.6亿元，启动大杨树东-白桦排63公里铁路提速改造工程和加格达奇-克一河8个铁路与公路交叉口平改立工程。电网建设投入1.5亿元，新建改造110千伏以上输电线路62公里、10千伏线路33公里、低压线路99公里。农田水利投入1亿元，完成嫩江干流治理和诺敏河防洪治理工程，新增高效节水灌溉2.6万亩、高标准农田1.7万亩。信息工程投入6,500万元，实施城镇光纤宽带和农村猎区宽带工程，推进“三网”融合。
（七）全面深化改革，激发市场活力，加快构建现代市场体系。坚持问题导向，承接改革任务，理顺政府与市场的关系，打造充满活力的迎商高地、投资洼地、发展热土。
改革行政管理体制。加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，动态完善权责清单、涉企收费清单。全面推开“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管措施。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，激发市场主体活力。推广“互联网+政务服务”，制定公布公共服务事项目录和办事指南。扩大大杨树政务服务中心服务领域，让南部乡镇群众办事更方便、更快捷。
建立区域联动机制。创新与森工、农垦合作机制，坚持优势互补、合作共赢，共同谋划文化旅游、农畜产品、矿产资源、林下产品等方面的产业发展，共同推进国有林区和农垦改革。发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，整合旅游资源，全面加强旅游产品打造、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。
实施人口集中战略。落实国家主体功能区建设试点示范任务和城乡户籍制度改革，促进人口向城镇集中，引导南部农区人口向重点开发区域大杨树镇转移，引导北部林区人口向点状开发区阿里河镇转移，提高基本公共服务水平，在实现常住人口全覆盖的基础上，保障转移人口同等享受教育、社保、住房、医疗、就业等政策。
扩大对外开放发展。抢抓国家“一带一路”和向北开放的历史机遇，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。
（八）切实改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚守民生底线，保障民生支出，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。
打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资金，激发内生动力，落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、金融贷款、社保兜底等扶贫举措，确保年内脱贫3500人。用干部脱皮换来群众脱贫，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，把扶贫工作做到群众心里去。
促进创业就业。落实创业就业扶持政策，发挥创业园和孵化基地作用，开展劳动力技能培训，新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
强化社会保障。推进全民参保计划，力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到14万人和11.8万人。加快推进棚改安居工程，实行货币安置与回迁安置相结合，完成城镇棚户区改造1400户。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善临时救助和大病救助体系，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。
优先发展教育。以国家义务教育均衡县验收为重点，投入2,295万元，实施标准化学校建设等10个项目，完善学校基础设施与教学仪器配备。大力扶持公办与民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。深化产教融合、校企合作，创新职业教育模式。突出发展民族教育，切实提高民族教育各学段办学水平。
促进文化繁荣。完善城乡公共文化设施，建设桦树皮、狍皮技艺传承展示馆、档案史志馆。推进公共文化服务均等化，举办第三届文化伊萨仁，开展农村猎区、社区群众文化惠民演出。加强民族文化保护传承与创新发展，编制鄂伦春民族生态文化保护区规划，编辑出版《鄂伦春族非物质文化遗产读物系列丛书》和《鄂伦春族民间故事》，推进歌舞诗剧《山岭上的人—鄂伦春》全国巡演，申报鄂伦春猎刀、狍角帽为自治区级非物质文化遗产项目。
实施健康普惠。树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，投入2,776万元，完成旗妇幼保健所、阿里河社区卫生服务中心、诺敏中心卫生院建设项目续建工程和甘河中心卫生院建设项目。加大公立医院综合改革力度，推进分级诊疗制度建设。落实计划生育特殊家庭优惠政策，争创“国家优质服务先进旗县”。
推动全民健身。*开展群众性体育健身活动，扩大乡镇小型全民健身活动中心、行政村全民健身活动点、社区体育健身设施覆盖面。全面深化足球改革，完成全旗足球综合场馆和足球场地建设，举办各类足球赛事。重点发展射击、射弩等民族优势项目，备战自治区第九届少数民族传统体育运动会。丰富冬季体育项目，积极参与全市“迎冬运―快乐冰雪季”系列体育活动。
创新社会管理。进一步完善“地、林、铁、农”打防控一体化社会治安体系，切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，确保饮食用药安全。全面排查化解社会矛盾，有效化解信访积案。巩固国防后备力量，促进军民融合发展。
（九）发挥民族特色，营造和谐氛围，加快构建民族团结进步体系。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，树立“三个离不开”和“五个认同”思想，创建“全区民族团结进步示范旗”。
全面落实民族政策。坚决执行针对少数民族的计生、医疗、教育、就业、社保等民族政策，大力推进基本公共服务向33个少数民族聚居村倾斜，让各族群众都有获得感。维护少数民族地区立法权益，把民族工作纳入法治轨道，修订《鄂伦春自治旗旅游条例》，起草《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，提高依法管理民族事务能力。
加快猎区经济发展。通过生产技能培训、外出考察学习，转变发展观念，增强猎民自主发展能力。借助少数民族发展资金和特色村寨项目，吸引社会资本参与、猎民股本投入，重点发展民俗展演、特色种养业、民族手工艺品制作和民俗家庭游等产业，壮大猎区产业规模，巩固“一村一品”产业格局。
增强民族文化融合。大力弘扬各民族的优秀文化，尤其是传承鄂伦春民族文化，联合举办北京鄂伦春族社会发展与边疆和谐稳定高层论坛和香港鄂伦春民族文化交流活动，展示自治旗民族团结进步成果，让全国、全世界认识鄂伦春、了解鄂伦春，进一步增强各族群众对中华民族和党的民族政策的认同。
促进民族团结进步。*开展“六进”活动，举办鄂伦春族篝火节、“伊萨仁+”、座谈会、民族知识竞赛等系列活动，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，使民族理论、民族政策、民族知识*人心，形成全旗共创共建的舆论氛围。
（十）强化作风建设，规范权力运行，加快构建依法履职体系。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于担当，勇于负责，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。
强化依法行政。*推进“七五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制建设，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。
优化政务服务。始终坚持以人民为中心的执政理念，推进行政体制、社会管理体制改革，集中力量制定发展战略、规划、政策、标准，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层、企业和群众排忧解难，推动工作、促进发展。
切实改进作风。在增强政府执行力上下功夫，发扬“撸起袖子加油干”精神，强化工作责任担当，明确任务书、路线图和时间表，完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，推动政府各项决策部署落实，以过硬的工作作风服务于民。
加强廉政建设。巩固深化“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，完善惩防体系建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心，继续前进，真抓实干，主动作为，奋力谱写建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。
名词解释：
1.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“四大景区，两大节庆”：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆；“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。
3.“五通十有”：是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）；有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。
4.“一减少、二达到、三提升”：是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。
5.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。
6.“五证合一、一照一码”：是指将原由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由市场监管部门核发一个营业执照，加载统一社会信用代码。
7.“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8.“两供一业”：是指供水、供热和物业管理。
9.“五个一”项目推进机制：是指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。
10.“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等七大网络体系。
11.“七业”：是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。
12.“五张名片”：是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。
13.“四大节庆”：是指兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、金秋摄影节、冰雪伊萨仁。
14.“乌力楞”：鄂伦春语是氏族部落的含义。
15.“三网”融合：是指电信网、广播电视网、互联网高层业务应用的融合。
16.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
17.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。
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