——2017年4月20日在市十四届人大一次会议上
市长郭书佩
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记
2012年至今,本届政府履职期满。五年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,积极应对社会变革新挑战,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好完成了“十二五”目标任务,顺利实现了“十三五”良好开局。
五年来,面对严峻复杂的经济形势,我们咬定发展不放松,持续了经济稳中向好的发展态势。2016年,地区生产总值完成332亿元,是2011年的1.3倍,年均增长8.5%;固定资产投资完成236.5亿元,五年累计完成1215亿元,是上一个五年的1.7倍,年均增长3.8%;规模以上工业增加值完成188.3亿元,五年累计完成895亿元,是上一个五年的1.9倍,年均增长10.4%;社会消费品零售总额达到109.2亿元,是2011年的1.7倍,年均增长11.5%。在结构性减税、煤炭行业急剧下滑的背景下,一般公共预算收入仍实现了3.7%的年均增速,2016年完成22.2亿元,是2011年的1.3倍,总量继续位居全省各县(市)前10位。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元、13822元,年均增长9.7%和10.8%。
五年来,面对区域竞争融合的发展格局,我们抓牢项目促开放,有效增强了县域经济的后劲和活力。112个省市重点项目顺利推进;累计引进内资204.5亿元,外资3.05亿美元,分别是上一个五年的2.6倍和3.3倍。产业集聚区入驻企业216家,成功晋升省二星级产业集聚区,通过省级经济开发区验收评审,2016年主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别是2011年的3倍、2.9倍和1.8倍。
五年来,面对结构转换的紧迫任务,我们调中求进转方式,产业优化升级取得了新成效。国家级高新技术企业达到5家,新乡市级以上研究中心发展到42家。2016年高新技术产业增加值同比提高3.8个百分点,高耗能行业增加值同比下降5.3个百分点。先后荣获全国科技进步先进县、经济转型发展示范县。大旅游大健康大文化大体育产业发展迈出新步伐,国家级旅游景区达到11家,其中4**景区6家,成功入选国家全域旅游示范区创建单位,被评为河南省乡村旅游示范县,八里沟景区通过国家5**景区景观质量评审,百泉药都成为全国首批中药材物流实验基地之一。四大游客服务中心全部投用,S229、S311两条景区主要道路建成通车。各类金融机构发展到37家。三次产业结构优化为11.7:56.2:32.1,第三产业比重提高了17.8个百分点。
五年来,面对建设人民满意城市的目标要求,我们建管并重破难题,城乡面貌发生了显著变化。城市新建小区55个,开工768万平方米,竣工449万平方米,商品房销售超过2.2万套,建成区面积扩大至26平方公里,城镇化率达到46%。新建、改建道路24.2公里,新增各类管网669公里,建成区绿化覆盖率35.8%,供热面积达到130万平方米,投入8.97亿元完成37个重点公路建设项目。孟庄、冀屯、吴村被确定为全国重点镇,郭亮、水磨、张泗沟入选国家级传统村落。*开展“美丽辉县大行动”,被评为全省改善农村人居环境工作进步县、长效保洁机制试点县。
五年来,面对“三农”问题的艰巨工作,我们强农惠农保增收,进一步稳固了现代农业的基础。粮食总产持续稳定在10亿斤以上,经济作物种植面积达到49.3万亩,被评为全国食用菌产业化建设示范县。新乡市级以上产业化龙头企业达到31家、示范合作社83家,流转土地总面积23.4万亩。累计争取上级资金5.69亿元,完成19个水库除险加固工程和石门河、黄水河等治理任务,解决农村28.4万人的饮水安全,连续4年夺得省“红旗渠精神杯”。
五年来,面对环境保护的沉重压力,我们重拳治污守底线,生态环境质量实现了明显好转。以壮士断腕的决心打好水、气、尘综合整治攻坚战,万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等指标达到新乡市定标准,出境断面主要污染物浓度较2011年下降了20%以上。加大林业生态建设,完成人工造林17.55万亩,治理水土流失面积42平方公里,全市林地面积达到108万亩,成功创建全国绿化模范县。
五年来,面对人民群众对美好生活的热切期盼,我们聚焦民生不懈怠,切实增强了广大群众的获得感和幸福感。财政民生支出累计达到134.5亿元,是上一个五年的2.14倍。搬迁安置深石山区贫困户6974人,3.14万人实现稳定脱贫。城乡办学条件不断改善,高考成绩连创新高,荣获全国“两基”工作先进县、职教改革示范县、全省教育工作先进县。基本药物制度全面实施,群众医疗负担明显减轻,被评为全省医药卫生体制改革先进单位。城镇登记失业率保持在4%以内,城乡居民基本养老、医疗保险实现动态全覆盖,城乡低收入家庭实现应保尽保。累计改造农村危房9042户,安置棚户区改造房屋3523套,分配公租房7843套,压煤沉陷区15个村庄3355户群众实现永久搬迁安置。持续开展全民健身活动,完成食品药品监管体制改革。沉着应对和积极做好非法集资处置工作,社会治安、安全生产和信访形势稳定好转,成功创建全省平安建设工作先进县。
五年来,面对政府自身建设的重大责任,我们履职担当转职能,努力打造了良好的政务环境。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定,着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全面深化改革,减少143项审批事项,行政效率不断提高。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。*落实党风廉政建设责任制,充分发挥行政监察和审计监督作用,违规问责和惩处力度不断加大,法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。
统计、老龄、人防、气象、史志、档案、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。
各位代表!回顾过去五年,走过的路很不寻常。我们面对的是国内发展不稳定不确定因素增多、经济下行压力加大的外部环境,面对的是产业政策门槛不断提高、生态环境风险日益凸显的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、影响社会稳定因素增多的复杂局面,特别是去年我们经受了百年不遇特大洪灾的严重**。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。这再次表明,辉县人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,全市经济有潜力、有韧性、有优势,辉县的发展前景一定会更好。
各位代表!五年来的巨大成绩,源自于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,成就于历届党委、政府班子打下的坚实基础,归功于全市人民的不懈努力。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、驻辉解放军指战员、武警官兵、公安干警,向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友,表示衷心的感谢!
各位代表!在前进的道路上,我们也清醒地看到,发展中仍然存在一些不可回避的困难和问题:发展质量和效益不高,经济下行压力依然较大;产业结构层次偏低,经济缺乏“四梁八柱”支撑;环境污染治理要消化老账、不欠新账,困难重重、形势严峻;城乡公共服务能力仍显薄弱,基础设施建设还需进一步提升;在脱贫攻坚、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做;少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为,作风建设仍需持续加强等等。对此,我们必须知不足而奋进,研究因应之道和破解之策,认真加以解决。
二、今后五年总体要求和奋斗目标
今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是推进产业转型升级的攻坚期。借助中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区上升为国家战略的东风,省委、省政府已将郑新融合发展、组合型大都市区建设列入重要日程,新乡市已将南太行文旅康养产业带列入“三带三区”核心发展战略,为我市发挥优势吸引项目、资本、人才等要素,创造了历史性机遇。
根据“十三五”发展规划和市十三次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,围绕建设“富裕辉县、美丽辉县、平安辉县、幸福辉县”的战略目标,聚焦“构筑现代产业体系、推进新型城镇化”两大核心任务,突出改革开放、创业创新、改善民生三大主线,实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略,持续提升产业竞争力、文化影响力、生态承载力和社会凝聚力,确保率先全面建成小康社会。
今后五年的主要奋斗目标是:
——发展质量和效益明显改善。二三产业比重提升至90%以上,高新技术产业占GDP的比重达到16%以上,占规模以上工业增加值的比重达到30%以上,税收占财政收入的比重突破70%。
——转型升级和创新驱动加速推进。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构,科技进步对经济增长的贡献率进一步提高,大众创业、万众创新走在新乡市前列。
——城乡环境更加美丽宜居。城市改造稳步推进,现代化基础设施体系基本形成,城市功能更加完善,形象品位显著提升,常住人口城镇化率提高到50%左右。生态环境持续改善,森林覆盖率超过30%,空气质量明显提升,出境断面水质稳定达标。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。居民人均可支配收入与生产总值同步。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽。
——对外开放和各项改革开创新局面。全面完成省委和新乡市委确定的各项改革任务,基本形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系,市场配置资源能力进一步增强,对外开放领域进一步拓宽,政府行政效率明显提高。
我们坚信,只要全市上下凝心聚力,负重奋进,一张蓝图绘到底,一以贯之谋发展,各项目标一定能圆满实现。
三、2017年主要任务
今年工作要紧紧围绕“做强县域经济、实现提质发展”这一主题,坚持以项目统领经济工作全局,聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”六项任务,单项工作争第一,整体工作上台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;居民人均可支配收入增长8%左右;一般公共预算收入增长7.5%(力争8%);城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。
(一)在项目建设上提速度。今天的项目规模与结构就是明天的经济发展水平。要坚持靠项目提升财税质量,靠项目带动调整,靠项目赶超晋位,靠项目加快发展。
一要重大项目抓落地。紧盯产业龙头型企业、500强企业、央企和上市公司,锲而不舍跟踪推进,确保合同履约率、项目开工率、资金到位率。今年引进内资55.8亿元,引进外资7533万美元。强力抓好亿元以上重大项目建设,主要有:投资160亿元的中泰华威科技工业园、150亿元的南太行健康产业园、120亿元的南水北调蓄水发电、100亿元的龙泉休闲养生度假区等4个100亿元以上项目,宝泉震云主题文化园、城市基础设施建设、白云寺宗教文化创意园等3个50亿元以上项目,20万纱锭、沈庄旅游小镇、太行天河水镇等3个20亿元以上项目,“崖上太行”旅游观光带、南太行旅游小镇、万亩油用牡丹和文冠果产业基地、南京国熙100兆瓦太阳能光伏电站、龙源电力100兆瓦风电等5个10亿元以上项目,i5智能工厂、智慧旅游、蟠桃园综合开发、国投新能源100兆瓦林光互补光伏电站等4个亿元以上项目,打造支撑经济持续发展的“四梁八柱”。
二要各项工作抓亮点。积极引导各乡镇立足实际谋划全年重点工作,干出工作新亮点。山区乡镇重点围绕旅游、康养等产业谋划建设项目,寻找新的经济增长点;平原乡镇重点依托自身优势和特点抓项目、抓招商,因地制宜加快发展。对各乡镇重点工作和亮点工作每季度组织开展一次集中观摩、评比排队。对进度明显滞后、不能按承诺时限要求完成任务的,要进行公开曝光和效能监察。
三要优化环境抓服务。落实好重大项目市级领导分包、项目例会、联审联批、专班推进等机制,协调解决影响投资落地的各类问题。要深化对外开放,算大账、谋长远,敢于以资源换技术,以产权换资金,以市场换项目,真正把发达地区的优秀企业、高新技术引进来。县域经济的健康持续发展,既要有外力的拉动,更要靠内力的推动,两者相互补充,相互促进。对外来企业和本地企业,要一视同仁,在服务外来企业的同时,要关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业,多做雪中送炭的事,为本地企业的成长壮大创造良好空间,让外来企业和本地企业双赢共进,努力把辉县打造成内陆地区的投资洼地和开放高地。
(二)在产业转型上做文章。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路,坚定走质量、规模、效益三者有机统一的提质发展路子。
一要务求产业转型之效。工业直接提供了全市超过一半的生产总值,是创造税收的主力军,是保障就业的主渠道,是全市经济发展的火车头,必须倾力扶持、做大做强。要对装备制造产业继续做“加法”,对水泥、化工、电力、煤炭等传统产业做“减法”,做大做强中医药、食品加工、纺织服装等优势产业。要依托沈阳机床i5智能工厂加强广泛合作,带动全市装备制造企业升级改造,打造百亿级装备制造产业集群。
二要激发服务机制之力。将政策、资源向重点产业、优质企业聚集,重点抓好产业集聚区、优势企业新上项目的用地保障,加强投资、用电、税收等指标监测,*开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传,完善治乱减负、权益保护、周边环境治理等长效机制,营造企业生产经营宽松环境。*开展“资本市场工作推进年”活动,新三板挂牌公司总数达到3家,新四板挂牌公司总数达到22家。
三要速成赶超晋位之势。作为全市整体,在全省范围内将汝州市作为赶超目标;作为各乡镇各单位,要严格对照“单项工作争第一、整体工作上台阶”,在新乡乃至全省范围内确定赶超目标,制定年度争先晋位计划,各项工作要努力进入新乡市第一方阵。新的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》《河南省产业集聚区考核评价办法》4月份颁布实施,要建立全市县域经济考核联席会议制度,涉及部门要齐抓共管,围绕“旬保月、月保季、季保年”,查弱项、补短板,将指标分析预警在平时,将问题研判解决在平时。加快产业集聚区提质转型,奋力在全省县域经济竞争中晋位升级。
(三)在旅游发展上树形象。坚持规划引领、项目带动、交通先行、点面结合、融合发展,加快旅游业发展从景区打造向产业集群转变。
一是抓全域旅游大发展。把打造大旅游大健康大文化大体育产业作为辉县承接郑新融合发展的重要支撑点,以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和5**景区为载体,打造好南太行文旅康养产业带,建设好郑州组合型大都市区健康旅游休闲的“后花园”。全年接待游客600万人次,实现社会综合效益35亿元。
二是抓产业项目大推进。全力推进南太行健康产业园、南水北调蓄水发电、龙泉休闲养生度假区、白云寺宗教文化创意园、南太行旅游小镇、蟠桃园综合开发、关山观光玻璃廊桥以及宝泉震云主题文化园、沈庄旅游小镇、太行天河水镇、“崖上太行”旅游观光带等重大项目建设。精心做好山水旅游、乡村旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游文章,促进四大产业深度融合发展。
三是抓现代交通大建设。要秉持“未来引领现在”的超前理念,重点抓好总投资12.5亿元的10条城区和景区道路提升改造建设,今年完成卫柿线大修工程,全力推进新辉路、学院路南延、辉薄路、长城大道4条旅游快速通道改造建设,高标准规划推进S230旅游环线。积极谋划起于南村镇,途经拍石头、张村、常村三乡镇,连接卫柿线的货运专线,将省道S229高标准打造成旅游专线,尽快实现客货分流。全面做好新晋、鹤辉、焦林高速服务工作。
四是抓旅游环境大优化。对通往景区道路进行全方位环境整治,全面推进主要交通道路景观大道建设以及县乡道路、乡村道路、通村道路绿化美化工作。抓好沿路汽修门店“退路入园”工作,加强景区管理和环境整治,全面提升旅游城市形象。
(四)在城市建设上求突破。突出“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”,努力使辉县“干净、漂亮、有序、便民、宜居、有活力”的目标早日变成现实。
一是抓规划引领,让规划权威树起来。顶层设计要“一步到位”,树立“策划、规划、计划”三步走的理念,聘请深圳王牌策划和上海同济大学规划团队,高标准编制城市发展顶层策划和城乡总体规划方案。要精雕细琢、“一丝不苟”,加强城市设计,保护自然山水格局,传承历史文脉,彰显城市特色。要规划蓝图“一绘到底”,把规划作为城市发展的总纲、城市建设的“宪法”。要开展违法建设执法联合行动,让规划的龙头高高昂起,让法律的权威充分体现。
二是抓百城创建,让基础保障强起来。抢抓被列入全省首批百城建设提质工程试点市的机遇,牢固树立“财政资金保运转,建设资金靠融资”的理念,充分利用PPP国家政策资金和社会资本,力争用3年时间,完成300亿元规模的城市建设项目,抓好包装的9大类、34个综合体、118项重点单体工程项目建设。市四大班子成员继续包联11个城建重点项目,要逐项分析、一事一议,敢于担当、敢于突破,专人专班协调解决问题。要健全对开发企业的实力评估和信用评估机制,对合同履行、项目品质、工程质量和社会稳定等进行综合评估,严格市场准入,对无故超期闲置的依法收回;推进房地产企业兼并重组,促进优胜劣汰。
三是抓“三城同创”,让城市形象美起来。开展省级卫生城市、园林城市、文明城市“三城同创”,是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺,说了就要办,定了就要干。要从四大班子领导做起,带头*到包联乡镇、村,督导各乡镇、各部门按照任务要求,确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。要全面做好城市建设和管理中的“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升工作,从根本上改变脏乱差面貌。要落实好社会购买服务卫生保洁机制,打好农村环境整治持久战,尤其是乡镇政府所在地、主要交通道路环境整治和沿途村庄改造提升。今年要力争实现县级统筹解决农村垃圾运输问题,使改善农村人居环境工作保持新乡市前列。
(五)在生态环境上重治理。加强生态建设和环境保护,既是民生实事,更是发展大事,必须持之以恒抓好整治工作。
一手抓大气污染防治。继续以“六控一应对”为重点,优化应急管控措施,分级分类明确限产、停产减排企业名单,探索更加精准、有效、经济的管控办法,实行最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度,坚决打击环境违法行为。
一手抓水污染治理。以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点,落实水环境质量河长负责制、联席会议、考核奖惩等制度。确保孟庄污水处理厂二期建成投运。加大涉水企业监管执法力度,全面取缔禁养区内畜禽养殖单位,基本消除城区黑臭水体,实现出境断面水质稳定持续达标。切实做好南水北调总干渠两侧水源保护工作。同时,新增林业生态建设15.95万亩,巩固全国绿化模范县创建成果。
(六)在保障民生上深着力。坚持民生为先、民生为重,把惠及民生的事情做实做细,切实解决好群众最需要解决的困难和问题。
一要围绕脱贫任务精准发力。按照“转、扶、搬、保、救、教”六条路径,坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”,做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核,决不让一个贫困人口掉队。全年完成贫困村退出15个,稳定脱贫6900人,力争尽早完成5534人的易地搬迁安置任务。
二要围绕民生责任竭心尽力。认真落实中央一号文件精神,*推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。围绕创建全国义务教育发展基本均衡县,加快百泉小学、胡桥中心校、王敬屯初中等项目建设,确保孟电小学、佳怡小学暑后投入使用,全面提升教育质量,力争高考实现新突破。积极推进县级公立医院综合改革,提高群众医疗保障水平,城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业9450人,再就业2480人。基本养老保险覆盖全体职工和城乡适龄居民,失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体。加大城乡低保复核力度,努力提高社会救助精准水平。加快推进保障性安居工程建设,年内完成农村危房改造1000户,实现1868套公租房分配入住。加快文化、体育、残疾人等事业发展,切实做好双拥工作。
三要围绕维护稳定持续用力。加强法制宣传教育,全面推进依法治市。守牢社会稳定、生产安全、食品药品安全三条底线,坚决打击各类违法犯罪活动,全面加强社会治安综合治理,*推进平安辉县建设。加大非法集资案件处置力度,确保不发生区域性金融风险。依法管理民族宗教事务,维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。
四、全面加强政府自身建设
要以开展“敢转争”实践活动为抓手,以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线,着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向。
一是坚持依法行政,建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,健全“两单”制度,落实行政执法责任,规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制,规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,支持政协参政议政,虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制,努力提高办理质量。
二是强化责任担当,建设务实重干的有为政府。市政府班子成员要带头做到勤学善思、带头增强“四个意识”、带头强化团结协作、带头争创一流业绩、带头提升行政效能、带头严格作风纪律、带头改进调研工作、带头精简公务活动、带头简化接待工作、带头坚持廉洁自律。各级各部门务必摒弃“庸懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风,真正把心思用在促进发展上,把工夫下在狠抓落实上,营造能干事、敢干事、干成事的良好环境。
三是提升工作效率,建设勤政为民的高效政府。各级各部门干部职工特别是领导干部,要时刻心系辉县荣辱兴衰,以感恩之心和责任之心树立改变面貌的雄心壮志,不守摊子,找准坐标,自我加压,别的地方不能做的,我们力求把它做下来,别的地方做得慢的,我们力求做得更快,争取主动、攻坚克难,以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。
四是全面从严治政,建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓公共资源交易领域和关键环节,强化行政监察和审计监督,从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风,坚定不移惩治腐败,对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责,让那些安于现状的干部“不安”,四平八稳的位子“不稳”,营造风清气正的政务环境。
各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。面对全市干部群众的殷切期盼,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,齐心协力谋发展,撸起袖子加油干,圆满完成今年经济社会发展的各项任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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