2017年1月21日在韩城市第十八届人民代表大会第一次会议上
韩城市市长褚锦锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各政协委员和其他列席人员提出意见。
一、抢抓历史机遇，**干事创业
韩城计划单列迈入了追赶超越的快车道
过去一年，是全市上下践行五大发展新理念，落实追赶超越新要求，争创“四个全面”新优势，推动“十三五”高点起步、良好开局的一年。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八届六中全会和市第十八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，*实施“三年千亿产业振兴计划”，推动经济社会取得了突破性进展，全面完成了市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。
项目投资高开高走，综合实力迈上新台阶。以“三年千亿产业振兴计划”为引领，扎实开展“百千万”招商行动，设立35个大中城市招商服务处，党政主要领导带队，主动出击，南征北战，用情抓招商，用心争资金，用力抓项目。建立市级领导包抓包联重大项目工作机制，2016年实施重点项目354个，完成固定资产投资404.3亿元，增长31.6%，增速位居全省第一。特别是新年伊始，1月4日深圳“黄河与珠江对话”经贸活动签约项目达到80个，总投资1055亿元，为2017年项目建设奠定了坚实基础。在强有力的投资拉动下，2016年全市生产总值完成320亿元，增长12%；地方财政收入完成21.6亿元，增长15.2%；城乡居民收入达到30200元和12550元，分别增长10%和11%，“陕西十强”排名由第6名跃升至第2名，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。
结构调整加力提速，产业转型实现新跨越。围绕打造产业聚集中心，成立煤化工、陶瓷、炭黑技术应用3个研究院，设立3亿元煤化工产业基金，理顺了龙钢公司股权结构。实施去产能“万名工人就业培训计划”，分流安置1.1万人。高端铸造园、沃特玛电动重卡等一批转型项目落户韩城，核心技术领先全国的水素水、禹萧钢构等8个项目建成投产，全市规上工业总产值达到807.9亿元，增长13.5%。全面落实“振兴旅游”12项关键性举措，国家文史公园、古城文化街区、欣沐阳温泉酒店等一大批旅游项目建成开放，全省首个候机楼全面营运。全年接待游客839.3万人次，综合收入达到34.4亿元，分别增长74.8%和74.6%。芝阳花椒产业园被认定为首个国家林业产业示范园区，黄河万亩生态渔业园区快速推进，韩合国家农业公园启动实施，一批省市级现代农业园区建成运行。“工业十大产业集群”加速形成，“现代农业十大基地”快速推进，“六大核心景区”初见端倪，现代产业体系更加完善，转型步伐更加坚实，产业支撑更加有力。
城乡建设上档升级，形象品位有了新提升。围绕打造黄河沿岸区域中心城市，高起点编制各类专项规划139个，黄河新区和芝川新区建设全面启动，西庄、芝川特色小城镇建设步伐加快。投资100亿元实施重点城建项目140个，碧桂园、红星美凯龙、黄河明珠大酒店进展顺利，21个棚户区改造项目启动实施，152辆纯电动公交、200辆滴滴打车和500辆公共自行车投入运营。韩合机场、城市空轨、禹门口黄河大桥、沿黄公路加快推进，高速城区出口改扩建70天竣工通车，城市二环全线贯通，西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥前期工作推进顺利。投资30亿元实施36项道路建设工程，“六纵十三横”路网全面形成，城市框架拉大到50平方公里，城镇化率提高到70.3%。
民生福祉持续改善，群众共享更多新成果。始终把保障和改善民生放在突出位置。围绕2017年在全省率先整体脱贫，推行“四级联动”精准识别、“三联四包”精准帮扶、“五包促五化”长效管理，出台落实脱贫攻坚十项举措，*开展“双万”帮扶行动，全年脱贫1.67万人，3个镇办、32个贫困村集体“摘帽”。扎实推进“温暖韩城”行动，切实解决关乎群众生产生活的供气、供暖、住房等问题，让广大群众尽享幸福人生。“五类搬迁”进度加快，新增保障性住房9135套，分配入住3811套，首批16个千人社区搬迁2.1万人。免费教育全面落实，居民医疗、养老提标并轨，大病医保启动实施。新市人民医院全面运营，西安交大基础教育园区、社会福利园区有序推进。28座星级公厕、10个综合市场和14个公共停车场建成开放，文化艺术中心投入使用，体育场完成提标改造。深化“平安韩城”建设，社会治安防控体系更加完善，赴京赴省信访总量大幅下降，“三座大山一道坎”的瓶颈制约得到有效破解，社会大局更加和谐稳定。
生态建设成效显著，昔日煤城焕发新光彩。坚持生态立市，以环境整治重塑城市形象，以园林景观提升城市魅力。“四城联创”和20项环境专项整治取得突破性成效，农村环境综合整治经验在全省推广。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，实施西部沿山生态修复工程，建成运行环保设施8处，关停洗煤企业25家。严格执行中央督导组和省环保厅整改要求，对21家企业责令限期整改，对11家企业进行立案调查、高限处罚，对20多名责任人实施责任追究。大力实施韩城水系建设和重点板块绿化，总投资100亿元的“引黄入城济澽”和9个生态湖工程有序推进，建成10万亩生态林带、33公里国省道景观长廊和城市运动公园，新栽月季130万株，绿草花海成为城市靓丽的风景，市民看到了更多的“韩城蓝”。
改革创新突破前行，经济社会迸发新活力。始终站在改革创新的前沿，以理念领先带动发展争先。深化行政体制改革，成立古城管委会和高新区管委会，发展活力显著增强。积极对接全国改革试点，22个中省试点推进顺利。金融创新试点扎实推进，搭建政鑫担保、政银保、应急转贷三大融资平台，设立中小微企业发展、千人亿元创业等7支亿元基金，成立57家国有企业，21家企业在陕西股权交易中心挂牌。大力推广PPP模式，254个项目纳入中省项目库。主动融入“一带一路”，成立深圳、新疆招商办事处，设立霍尔果斯口岸办事处和驻哈萨克斯坦招商服务处，陶瓷、汽配、钢构等产品打入中西亚，开放发展步伐明显加快。
行政效能明显提高，政府生态得到新优化。全面落实省委“三项机制”，紧密结合“两学一做一争当”学习教育，扎实开展干部思想作风纪律教育整顿活动，先后对200余名排名末位人员进行脱岗培训。严格落实“两个责任”，以“关键少数”引领政府自身建设，全市干部苦干实干、比拼争先成为作风新常态。坚持会前学法，规范科学民主决策程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案按时办复。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。国防动员工作取得新成效，连续荣获“全国双拥模范城市”，审计、统计、民族、宗教、人防、气象、档案、老干部工作取得新进展。
2016年各项目标任务的如期实现，标志着本届政府使命圆满完成。五年来的不懈追求，历经艰辛，饱含收获，我们深深的体会到：必须坚定发展自信。旗帜引领方向，道路决定命运，信心赢得先机。加快建设区域中心城市，必须保持发展定力，一条主线贯始终，一张蓝图干到底，这样才能不断提升发展成效，开创新局面，创造新辉煌；必须深化改革创新。改革创新是韩城计划单列的根本动力。面对全省追赶超越竞争新挑战，必须牢记使命、解放思想，敢为天下先，改革不停顿，创新不止步，努力为全省区域板块快速崛起探索新路径、作出新示范；必须坚持项目带动。有项目就有希望。实现韩城大发展大跨越，必须把项目作为主抓手，始终坚持大上项目、上大项目，以大项目转换发展新动能；必须质量效益优先。深化计划单列试点，打造区域中心城市，必须始终把提高发展的质量和效益摆在优先位置，大目标引领、高起点谋划、高效率实施，实现量的突破、质的提升、发展的跨越和位次的赶超；必须狠抓干部作风。加快经济社会发展，必须牢固树立“干部作风好，韩城才会真的好”的理念，扭住作风顽疾，一抓到底，久久为功，这是韩城追赶超越的制胜法宝。
各位代表，过去五年，我们主动把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，坚定不移推进计划单列试点，实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”，推动韩城发展站在了新起点，迈上了新台阶。这些成绩的取得，是省委、省政府和渭南市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，更是全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我谨代表韩城市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、各民主党派、人民团体，向离退休老同志和所有关心支持韩城发展的朋友，向驻韩部队、公安干警和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到，与习近平总书记对陕西工作的要求相比，同省委、省政府对韩城工作的期望相比，对标省委追赶超越季度点评会提出的“八大难题”和市委十八届二次全会列举的“十大问题”，工作的短板和软肋不容忽视。一是产业实力不强，新兴产业刚刚起步，动能切换尚需时间，现代服务业发展缓慢，做大总量、提升质量仍然是当务之急；二是改革创新缺乏自我开刀的担当和勇气，一些职能部门按部就班，思想解放的步子不大，敢闯敢试、敢想敢干的创业氛围不浓；三是要素聚集效应初步形成，引进人才高端服务跟进不够，推动创新领军人才、高科技人才力度不足；四是城市环境面貌显著改善，但文明素质提升缓慢，与城市精细化管理要求差距较大；五是作风建设上热下凉、压力传导不够的问题依然存在，一些干部贪安不为、不敢担当，攻坚克难的魄力不够。我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，务实进取，破难而上，推动韩城各项事业迈上新台阶。
二、深化市情认识，增强发展定力
牢牢把握建设“西部深圳”的战略新方位
观大势者明，顺大势者昌。中央19个部委完善政策推进陕西“追赶超越”，省委、省政府大力支持我市打造区域中心城市，市第十八次党代会“建设五个韩城，实现五个领先”的宏伟蓝图，是我们发展面临的最好形势。“省内超西咸和杨凌、追铜川和商洛，省外追河南济源、山东蓬莱，建设西部深圳”的赶超目标，是我们发展面临的最大任务。作为全省唯一的计划单列试点市，我们要充分发挥政策优势，抢抓发展机遇，勇当改革的先行军、创新的领头羊、发展的新标杆，以勇于负责的使命担当，创造加快发展新业绩，打造追赶超越新样板。
今后五年，政府工作的总体要求是：*贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”新理念，落实“五个扎实”新要求，以市十八次党代会精神为引领，唱响“加快发展，追赶超越”主旋律，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，建成“五个韩城”，打造“六大中心”，跻身全国百强，建成区域中心，在全省率先实现全面小康目标。
经济社会发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划，构建“五个韩城”，实现“五个领先”。全市生产总值突破一千亿；财政收入突破一百亿；服务业总产值突破1000亿元；工业总产值突破3000亿元；累计完成全社会固定资产投资3000亿元；城乡居民收入分别达到6万元和2.65万元以上。
以上目标的确定，是结合市情实际，贯彻省委追赶超越要求和市第十八次党代会精神，在*调研、认真比较、反复权衡的基础上确定的，既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这一目标，体现了追赶超越要求。跻身全国百强，建成区域中心，必须靠加快发展、提速发展来实现，尤其面对全省各地区开足马力、争先进位的竞争态势，不进则退，慢进也是退。我们唯有自加压力，负重前行，跳起来摘桃子，才能增强干群信心，激发追赶超越的斗志。这一目标，顺应了发展趋势。经过“十二五”特别是近两年的努力，谋篇布局已经到位，经济发展逆势而上，具备了“进”的条件。对标追赶超越，做大经济总量，我们必须以更加积极向上的作为，在更加注重质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，以速度实现追赶超越。这一目标，明确了加快发展底线。站位陕西看韩城，我们前有标兵、后有追兵。无论标兵追兵，潜力都很大，容不得我们歇歇腿脚，更不能有丝毫懈怠。唯有比干劲、拼速度，才不至于在加快发展中掉队落伍。这一目标，匹配了坚实的工作基础。当前，我们的发展格局、产业基础、资源条件都发生了深刻变化。22个中省改革试点的政策红利，近两年强力打造的产业优势、交通优势、生态优势和作风优势，使我们有能力追赶超越。只要坚定信念、增强信心，知难而进、奋起拼搏，以事业追赶超越、干部比拼奉献、行业争先创优的精气神，创造性开展工作，目标就一定能够顺利实现！
实现上述目标，我们必须以国际眼光、战略思维和创新意识谋划工作，推进发展，着力在“五个更加注重”上下功夫：
一是更加注重提升核心竞争力。紧扣建设区域中心，大手笔推进城市建设，拉大框架，提升品位，打造战略性平台。顺应供给侧结构性改革，实施工业升级工程，构建“工业十大产业集群”。加快景区开发经营，培育“六大核心板块”，全面建成千万游客世界级旅游目的地。依托产业、突出特色，加快“现代农业十大基地”建设，推动一二三产深度融合发展。形成具有韩城特色的现代产业体系，使经济发展的速度更快、效益更好、质量更优。
二是更加注重城乡一体发展。坚持“四化”联动，加强规划统筹，促进城乡规划与产业发展、公共服务、交通体系充分衔接。完善统筹城乡体制机制，实施城乡一体工程，坚持板块联动，推动新型城镇化综合改革试点走在前列，形成“一城两副四镇多社区”大城镇体系，2020年城市建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到40万，城镇化率达到90%，建成百万人口区域中心城市。
三是更加注重生态文明建设。坚持生态立市，加强生态文明制度建设，实现绿色低碳发展。着力整治环境污染，强化治污降霾，狠抓节能减排，建成国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。加快自然生态修复，持续推进“八大板块”绿化，切实改善水生态环境，打造“绿色韩城”、“森林韩城”。让韩城天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新，提升城市自然资本价值，促进人与自然和谐共生。
四是更加注重补短板惠民生。践行以人民为中心的发展理念，突出问题导向、需求导向，既立足当前加快补齐教育、医疗、社保等民生短板，又面向未来提供更高质量的公共产品和服务，更好地满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化需求，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中开拓发展新空间，让全市人民过上更加幸福、更加满意、更有尊严的生活。
五是更加注重深化改革创新。切实转变政府职能，加大“放管服”改革，还权于市场主体，不断**发展潜能。树立经营品牌城市理念，创新招商引资、招才引智机制，聚集要素加快发展。主动融入“一带一路”，加快与沿线国家产业融合和互补发展，深化人文交流合作。强化科技创新和人才培养，形成“尊重创造，宽容失败”的制度环境，为实现追赶超越提供人才保障。通过努力，使韩城成为科学发展的先行者，民生改善的领跑者，社会管理的创新者。
各位代表，加快发展，追赶超越，机遇千载难逢，前景令人向往。只要我们紧紧团结依靠全市人民，不忘初心，继续前行，就一定会创造出无愧于历史的新业绩，一座富裕和谐的明珠城市必将巍然屹立于黄河之滨！
三、聚焦加快发展，用心追赶超越二号首长
努力打造韩城经济社会发展的新名片
2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，地方财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，城乡居民收入均增长15%以上，社会消费品零售总额增长23%以上，万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作：
（一）以深化供给侧改革为主线，加快建设新型工业强市
坚持工业突破发展战略，培育“四大千亿产业”，发展“六大百亿企业”，构建“十大产业集群”。全年培育规模以上工业企业20户，工业总产值达到1000亿元。
加速传统工业改造升级。强化优势产业支撑作用，鼓励外来企业与本地企业深度融合，推进工业提质降本增效。抢抓全省“绿色建材六大行动计划”机遇，重点实施龙钢100万吨带钢、60万吨翼缘板、伟力远大PC等项目，中国西部绿色建筑集成基地一期建成投产，加快构建千亿钢铁产业集群。按照“南有佛山、北有韩城”定位，尽快组建陶瓷学院，实施腾龙陶瓷二期、百事臣环保瓷画、紫砂文化产业园项目，年内形成1亿平方米陶瓷产能，努力打造“西部陶都”。做大做强精细化工，重点支持黑猫焦化转型示范、10万吨聚甲氧基二甲醚、16万吨环己酮项目建设，全力建设千亿煤化工产业集群。积极发展清洁能源，支持矿务局热电联营、中石油10亿立方煤层气开发，打造多能互补示范基地。
加快新兴产业发展壮大。全力支持健康产业发展，组建国家生命科学基础实验室，规划建设第五代健康食品工业园。实施1亿瓶洗眼水、1500万袋微量元素泥等项目，构建制造、医疗、养老、服务全产业链，倾力打造“健康之城，养生之都”。复制“一院一所”模式，重点实施秦天相变材料、清华大学陶瓷空心微珠、高纯氧化铝蓝宝石、哈工大焊接等新材料项目，尽快形成产学研一体发展集聚区。以高端装备制造业为重点，加快沃特玛新能源电池、1万辆电动重卡、中车青岛空轨生产等项目建设，着力打造西部装备制造配套基地。加快建设润美水科技产业园一期项目，形成水处理、空气净化、土壤修复等环保产业集群，建设“西部水谷”。
提高招商引资水平。用招商引资整合资源要素，带动产业转型升级。成立招商专家咨询委员会，瞄准珠三角、长三角及港澳地区，聚集经贸合作信息，用政策洼地和服务高地，吸引世界500强和行业100强企业来韩投资兴业。落实项目交办制度，做好项目跟踪服务，提高签约项目合同转化率和履约率。加强国际合作，聚内资、引外资，全年实际利用外资5亿美元，引进内资200亿元，争取资金30亿元以上。
提升园区承载能力。设立产业股权基金，充分发挥产业研究院作用，年内培育瞪羚企业20户。积极争取省上低电价政策，全面保障工业用地需求，提升园区综合服务能力。加快高新区规划馆、孵化器和经开区孵化基地等项目建设，形成完善的孵化生态链。坚持“政府重资产，企业轻资产”模式，实施经开区能源岛项目，年内建成标准化厂房200万平方米，让孵化企业轻松入驻、快速实现产能。
（二）以做大旅游产业为抓手，加快建设千万游客旅游目的地
坚持全域旅游发展理念，加快建设国家旅游业改革创新先行区。全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入达到50亿元。
打造精品景区。加强与乌镇、港中旅、东方园林、浙江人文、中旅联盟、华谊兄弟等专业团队合作，加快“六大核心景区”建设。完成国家文史公园、史记城和“一带一路”实景演艺园区建设，推出黄河魂大型水景音乐秀。实施古城墙综合体项目，恢复古城墙、护城河，建设东门广场和南门广场，建成游客服务中心、停车场，完善道路、绿化、亮化等基础设施，推动古城整体开放。全新推出党家村天地社火民俗实景演艺等“三台文化盛宴”，建成梁带村遗址博物馆，推动普照寺、大禹庙提档升级。力争年内创建5**景区1个、4**景区2个、3**景区5个。
办好节会活动。坚持大文化营销，精心组织国际灯光艺术节，打响“风追司马·光耀韩城”世界级灯光节品牌。办好金桢国际优秀短片电影节、国际马拉松、亚洲青少年象棋锦标赛、中国汽车场地越野赛等十二大节会，举办国际水科技全球大会、中国韩城首届文化创意大会、国际丝路研学会、东北亚机械工业论坛、中国西部信鸽大赛研讨会等七大高端论坛，提升民祭司马迁大典、国际锣鼓大赛、国际摄影大赛、民俗嘉年华四大文化品牌，确保月月有活动、季季有节会，助推旅游优雅转身。
完善旅游要素。依托韩城丰富的饮食资源，开发美食文化，打造饮食街区，形成游客美食天堂。高标准提升旅游配套服务设施，高品质发展美食购物、休闲娱乐、民俗客栈、汽车旅馆等旅游业态。实施民宿建设计划，开工建设安缦酒店、达沃斯酒店、名人轩酒店，发展50户星级农家宾馆，开发床位5000张。完成高速入口、景区景点旅游服务中心全覆盖，实现交通干线与城区景区“零换乘”，为游客提供无障碍旅游服务。
（三）以三产深度融合为依托，加快建设现代农业示范基地
坚持以“工业化理念、旅游业定位”，深化农业供给侧结构性改革，促进三次产业深度融合发展。
抓好农业十大基地。按照“特色引领，园区承载，龙头带动”的思路，持续推进现代农业产业园区建设，创新农业经营体系、农产品流通体系和科技服务体系。设立太空花椒研究院，与深圳华大基因共建北方生物基因库阿凡达小镇，推动国家花椒产业园区整体运营。推动黄河生态渔业园区“九鲤坊”上半年投入使用，韩合国家农业公园核心区对外迎客。大力抓好万亩设施农业、万亩光伏农业、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、花椒高产示范、休闲观光、现代养殖七大基地建设，推动现代农业提质增效。
深化农村体制改革。推进农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，有效增加农民财产性收入，切实增强农村集体经济发展活力。加快农村金融制度创新，建立农村产权交易平台，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，开展农村土地经营权和农民住房财产“两权”抵押贷款试点，激活现代农业发展要素。
全面建设美丽乡村。扎实推进农村环境综合整治，持续巩固“六化”成果。完善农村道路、饮水、供热、供气、供电等基础设施，促进城乡公共服务均等化。加快古村古寨古庙活化提升工程，实施清风水韵街项目，保护开发王峰村、柳村等重点古村落，推进澽水沿岸“七朵金花”建设，建成20个山水田园、古色古香、特色鲜明的美丽乡村。
（四）以新型城镇化试点为统揽，加快建设区域中心城市
按照打造中等城市目标，坚持扩容与提质并举，全面建设区域中心城市。
建设高品质中心城区。投资50亿元，完成龙门大街、乔南路等37条市政道路改造，加快城市充电设施、南区排水、综合管廊和10个社区综合体建设，提标改造城区8个停车场和17个专业市场，持续完善城市功能。实施城市规划展览馆、碧桂园二期、文星公园建设和新老城区台塬景观提升，着力提升城市品质。抢抓国家棚户区政策机遇，全面推进总投资132亿元的火车站广场、世纪新村、金塔路社区等46个棚户区改造项目，全面改善人居环境。推进重点街区优化提升工程，尽快建成阿拉伯风情街、乌镇水街、华谊星剧场、中大国际城等一批特色商业街区，打造现代文明的城市会客厅。
促进区域板块快速崛起。依托资源禀赋和产业优势，着力构建“六区四镇”区域板块发展新格局。将经开区打造成国家级循环经济示范基地，将高新区打造成省级高新技术产业示范区。将芝川新区打造成立体交通枢纽中心、国际旅游目的地和城市副中心，黄河新区致力打造西部滨水新城、黄河西岸生态明珠。把象山科教文化新城打造成科教信息产业和文化生态休闲聚集区，全力打造兼具临空、临铁经济、生物基因和高端休闲农业的龙亭新区。把龙门建成现代工业集聚中心，建设西庄新兴产业与生产**业强镇、芝阳现代农业与城乡统筹示范镇、板桥健康养老与乡村旅游休闲小镇，将桑树坪打造成为独具因特拉根风情的山水物流小镇。
构建大城管格局。以城市管理现代化为指向，深化城市执法体制改革，促进城市运行高效有序。成立城市管理执法局，促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施维护、管理效能大提升。全面启用数字化城市管理平台，实现城市管理精细化、规范化。引进高端管理团队和先进理念，全面提高城市管理水平。
打造区域交通枢纽。建成韩合机场和沿黄公路，加快推进禹门口黄河大桥、327国道项目，开工建设108国道三期、韩城万荣黄河大桥、西韩高铁、韩黄高速，启动韩宜高速、合凤高速连接线和芝川至壶口水上航线，完善内通外联的交通网络，构成区域“一小时经济圈”，构建立体大交通格局。启动实施紫云西路、大禹西路、二环北路西延及黄河新区三条主干道路建设，加快推进城市空轨、太史大街西延项目，城东大道全线贯通，构建城市快速交通体系。
（五）以现代服务业为突破，加快建设现代商贸物流中心
坚持把服务业作为补齐产业短板的首要任务，实施“三年攻坚行动”，加大政策支持，推动服务业提速发展。
实施科技兴市战略。加快对接深圳6个研究院，组建中德铸造、新型陶瓷、文化旅游、水科技、花椒五大工程技术中心，推进科技服务业集群发展，全年科技服务业增加值突破20亿元。围绕生物医药、新能源、电子信息等领域，年内发展高新技术企业15家，新增省级以上科技企业孵化器5家，建成花椒、煤化工创新技术联盟。全面完成创新型城市建设任务，科技创新能力显著提升。
做大做活商贸物流。申请加入陕西自贸片区，构建航空产业园、临铁产业园、陕汽物流园、桑树坪煤炭四大物流基地，建设“一带一路”冷链物流配送中心，年内建成2个省级物流示范园区。加快建设霍尔果斯国际物流仓储中心、阿拉木图韩城国际商务大厦，打造韩城在“一带一路”的战略枢纽。积极培育战略性跨国贸易企业，打造一批“海外韩城”标杆企业。2017年外贸总额突破1亿美元。筹建电商产业园，建好跨境电商平台，西安运营中心实现经营收入1000万元。全年电商交易额突破10亿元，线上交易额实现2亿元，建成全国电子商务示范市。
加快建设智慧城市。牢固树立“互联网+”思维，完善信息化基础网络工程，加快光网工程和无线城市建设进程。建设黄河流域大数据中心，整合数据资源，实现信息共享，打造互联网创新创业基地。推进华为智慧城市试点，推进智慧韩城建设，让现代信息技术融入群众日常生活。
（六）以“四城联创”为载体，加快建设西部生态最美城市
以“四城联创”和20项环境专项整治为抓手，举全市之力，集全民智慧，全力建设生态宜居韩城。
治污降霾保卫蓝天。全面落实最严格的环保制度，严把环境准入关口，大力发展循环经济、新型工业。试行碳排放配额管理，倒逼企业绿色低碳发展。加强重点污染企业监管，严格管理建筑工地，开展餐饮行业油烟专项治理，全面淘汰黄标车和老旧车辆。适时启动重污染天气应急预案，依法严惩各类环境违法行为。全年空气质量优良天数达到200天以上。
强化环保基础设施建设。积极主动作为，加快环保设施升级，推进龙门煤化工等6家企业烟气脱硫脱硝治理，抓好中汇、海燕、合力焦化废水深度治理示范工程，打造全国焦化行业标杆企业。开展城市生活垃圾、建筑垃圾、污泥无害化处理，建成经开区、10个镇办污水处理厂和14个重点村垃圾污水、畜禽粪便处理设施，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
全面建设绿色家园。以创建国家园林城市和森林城市为目标，运用创意创造元素，加快推进“八大板块”、108国道南线等绿化项目。*推进“四城联创”，加大公民教育引导，提高整体文明素质，确保“创卫”通过国家验收。抓好澽水河两侧、东部台塬、古城、城东大道二期绿化，加快西部沿山生态恢复治理，实施新老城区结合部景观提升和文星公园建设。启动欧洲银行贷款绿化项目，争取筹办园艺与森林博览会，把绿化作品转化为旅游产品，新增城市绿地20万平方米，造林绿化3万亩。
打造百里生态水系。坚持柔性治水，系统推进“引黄入城济澽”工程。完善南湖产业布局，建成东湖、西湖和北海公园，实现澽水河顺利通航，构建湖河贯通、湖库相连、库渠相融的百里水系网络。加快黄河西岸土地恢复治理、小迷川、侯家峪水库建设，推进澽水河、泌水河等河流治理，恢复治理农村涝池，争创国家级水利风景区，以水的灵气提升城市的生态品位。
（七）以创新驱动为引擎，加快建设内陆改革开放新高地
以计划单列试点五周年为契机，持续推进改革创新，聚集发展要素，激发发展活力。
加快金融工作创新。抢抓计划单列试点机遇，积极争取省银监局设立分支机构，大力引进保险、证券、期货、信托等金融机构，不断健全金融服务体系。加快黄河金三角金融大数据中心建设，力争省上“金融云”大数据项目落户我市。加快PPP项目推进中心建设，吸引社会资本进入基础设施领域。成立民营黄河银行，设立钢铁、陶瓷、健康、煤化工产业基金，金融业增加值增长10%以上。市属国有企业综合业务收入突破100亿元，实现利税突破10亿元，创造条件，积极推进市属国有企业上市。
深化供给侧结构性改革。持续开展“三去一降一补”五大行动计划，以新技术新业态改造提升传统产业，全面淘汰落后过剩产能。打通供需通道，促进房地产业平稳健康发展。积极防范化解金融风险。降低企业融资、土地、物流等各类要素成本，支持实体经济发展。补齐软硬短板，提升教育、医疗、文化等领域供给能力，实现供给侧结构性改革新突破。
推进放管服改革。持续推进简政放权，进一步完善政府部门负面清单、权力清单、责任清单、专项资金管理清单。探索工程领域“多评合一、联合验收”新模式，推行项目在线审批、并联审批、集中审批和限时办结制度，全面落实一厅式办税机制，提高政务服务效率。深化商事制度改革，缩短“五证合一、一照一码”办结时限。全面落实镇办区城“四权”下放，赋予镇办区城一级财政管理权限，激发基层发展活力。
（八）以率先整体脱贫为目标，加快建设民生典范城市
坚持面向大多数，紧盯最底层，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫惠及民生、攻坚落实责任，按照“一越线两不愁四保障”总要求，健全六项机制，推进五大工程，实施“双万”行动，打好各类搬迁组合拳，创新立体脱贫、多元脱贫、全域脱贫的韩城模式。深化与碧桂园、绿城等大企业集团合作，引导搬迁群众向城区、景区、园区转移，年内实现3个镇办、42个村、8500人拔掉穷根，确保在全省率先整体脱贫，着力提升困难群众的获得感和幸福感。
大力发展社会事业。调整优化城乡教育资源配置，推进城关中学建设和象山中学等四所学校整合提升，筹建韩城创新技术学院、华为湖畔学院，确保西安交大教育产业园区秋季开学投入使用。以教育信息现代化为抓手，着力提升教育教学质量。加强与西安交大一附院合作，组建医疗联合体，提高医疗服务保障水平。抓好市中医院、妇女儿童中心、中医一条街等项目建设，推进医养一体发展，加快构建区域医疗中心。加快文化传媒中心、体育产业园区建设，实施文化惠民工程，促进民生事业蓬勃发展。
完善社会保障体系。落实就业扶持政策，加快“双创”园区建设，建成西部创新港。实施全民参保登记，建立社会保险、社会救助、福利事业互融互通的社会保障体系。全年扶持2000人创业，城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业7万人以上。建设精神卫生中心和3个大型公益性公墓，建成社会福利园、50个农村幸福院和5000套安居保障住房，让保障之网编得更牢、覆盖更广。
创新社会综合治理。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，推进安全生产领域改革，坚决防范和遏制不安全事故。紧扣质量强市示范市创建目标，建成质检大厦，打造黄河金三角区域检验检测中心。全面落实食品安全“四个最严”要求，成功创建国家食品安全城市。实施信访“三大工程”，落实“三到位一处理”制度，及时化解各类矛盾和问题。以“四社联动”为载体，不断提升社区治理水平。深化治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。
四，坚持从严治政，狠抓自身建设侯卫东官场笔记
努力打造廉洁高效务实的服务型政府
面对新形势、新任务、新要求，把万家忧乐放在心头，以新形象、新举措、新作为，建设人民满意政府。
强化作风建设，凝聚政府感召力。把韩城放到全国、全省的发展大局中去比较，在对比中反思，用新思路、新方法破解难题、推动发展。以各地来韩学习倒逼抬高工作标准，持续深化干部思想作风纪律教育大整顿，促进政府工作水平再上新台阶。认真践行“三项机制”，注重在一线择优选拔干部，坚决调整不愿担当、不敢创新、不干实事、不守廉洁的干部，为担当者担当，为负责者负责。紧盯“关键少数”,突出重要环节，始终把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，规范政府系统干部思想行动，铸就绝对忠诚的政治品格。
强化效能建设，提高政府执行力。完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼制、重要工作限时办结制等制度，推行季度点评排序，加大表彰奖励，强化考核问责，使全市干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。引导干部“上提两级”谋思路，“下沉两级”干实事，把精神状态调到最好，工作标准调到最高，办法措施调到最优。实行政府工作“清单式管理”，让干部心中装着“时间表”，眼前盯着“施工图”，肩上扛着“任务书”，言必行、行必果，说了算，定了干，让坚决果断执行、按照时间完成、努力超前完成，成为最鼓舞人心的正能量。
强化法治建设，树立政府公信力。着力建设法治韩城，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道，坚决破除“遇事找熟人、办事讲关系”的沉疴顽疾。继续推行政府法律顾问制度，实现行政执法部门和镇办法律顾问全覆盖。*推进政务公开，制定公开“五单一图”，清权、减权、制权、晒权，确保不越位、不缺位、不错位。扎实开展“七五”普法活动，增强法律意识，规范行政行为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，依法开展行政复议，自觉接受人大、政协监督，让权力在阳光下健康运行。
强化廉洁建设，永葆政府自净力。认真落实党风廉洁建设责任制，严厉整治顶风违纪行为，层层传导正风肃纪压力，筑牢拒腐防变的思想防线。紧扣项目建设、招商引资、全域旅游、“四城联创”等重点工作，聚焦农村基层抓好反腐败工作，狠抓村组干部教育、失职渎职案件办理和效能监察，坚决遏制重大项目和重要工作中的违纪违法行为。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等重点领域的审计监督力度，以减权限权、创新监管举措减少寻租空间，着力解决“蝇贪”问题，积极创建政府生态先进市。
各位代表！加快发展看担当，追赶超越靠实干。让我们团结带领50万韩城人民，以更宽的视野解放思想，以更大的气魄改革创新，以更高的标杆谋划发展，以更强的斗志迎接挑战，以更好的作风推进落实，以优异成绩向党的十九大和计划单列试点五周年献礼！
政府工作报告名词解释
1.三年千亿产业振兴计划：以项目为支撑，以产业为引领，高标准谋划实施一批带动能力强、发展前景好的产业项目，到2017年底完成投资1000亿元以上，推动市域经济转型跨越发展。
2.四大千亿产业集群：千亿钢铁产业集群、千亿健康产业集群、千亿陶瓷产业集群、千亿煤化工产业集群。
3.六大百亿企业集团：百亿能源产业、百亿特色产业、百亿水科技产业、百亿装备制造产业、百亿新材料产业、百亿现代服务业。
4.现代农业十大基地：芝阳国家级花椒产业园、韩合国家农业公园、万亩黄河生态渔业园区、万亩设施农业园区、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、万亩光伏农业、花椒高产示范园区、休闲观光农业园、现代养殖基地。
5.六大核心景区：司马迁祠景区、党家村景区、古城景区、梁带村景区、普照寺景区、大禹庙景区。
6.“百千万”招商行动：百支队伍千名干部进万家企业。
7.三联四包：市级领导联镇包村、部门和镇办干部联村包户、村组干部包户帮扶。
8.五类搬迁：水库淹没区、边远深山区、工业污染区、地质灾害区、采煤沉陷区。
9.三座大山一道坎：“三座大山”是指生态环境、信访稳定、安全生产，“一道坎”指产业转型。
10.千人社区：指对偏远山村交通不便、生活条件落后的村组有序进行搬迁，集中建设新型农村社区，配套跟进水电路气讯和学校、医院、文化体育等公共服务设施，有效改善人居环境。
11.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
12.四城联创：2015年初，我市提出创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。
13.两学一做一争当：学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当发展先锋。
14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
15.五个扎实：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
16.一城两副四镇多社区：一城即城市中心区；两副即龙门镇、芝川镇两个城市副中心；四镇即桑树坪镇、西庄镇、板桥镇、芝阳镇；多社区即多个千人社区。
17.“一院一所”模式：是指西北有色金属研究院、西安光机所科技创新模式。
18.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
19.四权：事权、人权、财权、发展权。
20.“三到位一处理”制度：合理诉求要解决到位、生活困难要帮扶救助到位、无理诉求要解释疏导到位、违法行为依法处理。
21.食品安全四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
22.四社联动：社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者共同行动的社区管理模式。
23.五单一图：即权责清单、行政许可中介服务项目清单、随机抽查项目清单、公共服务项目清单、行政事业性收费和政府性基金清单以及权力运行流程图。
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