——2017年5月24日在潢川县十四届人大一次会议上
潢川县人民政府县长 兰恩民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是潢川发展历程上精彩纷呈的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）五年来，我们突出项目建设，经济发展更加稳健。坚持稳中求进的总基调，多策并举保态势、稳增长。一是综合实力迈上新台阶。2016年，全县生产总值227.3亿元，是2011年的1.6倍。全社会固定资产投资198.1亿元，社会消费品零售总额96.2亿元，均是2011年的2倍。一般公共财政预算收入5.5亿元，公共预算支出32.7亿元，均是2011年的1.8倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23352元、11564元，是2011年的1.6倍和1.7倍。金融机构存款余额205.3亿元，贷款余额215.1亿元，分别是2011年的2.2倍和2.1倍，存贷比一直高居全市第一。我县成为全省首批设立人民币发行库的三个县之一，新引进了民生银行、洛阳银行。2016年，全社会用电量8.1亿千瓦时，工业用电量3.3亿千瓦时，均居全市第二。二是经济转型实现新突破。三次产业比例为23.5:35.4:41.1，实现了“三二一”的良性产业结构并且更加稳固，经济发展的质量和效益明显提高。大众创业、万众创新蓬勃兴起，各类市场主体达20955户，比2011年增加14542户，资本总额累计达183.4亿元，是2011年的2.3倍，新动能正在撑起发展新天地。三是项目建设取得新成效。累计争取上级项目1590个，总投资111.4亿元。建成省、市重点项目37个，实施宁西铁路复线、信阳东500千伏变电站、潢川东220千伏变电站、106国道城区改线工程、312国道大修工程、“引泼入潢”饮水工程等一批重大项目，为经济社会发展夯实了后劲。
（二）五年来，我们推动产业升级，供给结构更加优化。坚定不移走特色发展路子，进一步厚植发展优势，不断促进产业升级，扩大有效供给，经济整体素质提升。一是工业经济提速增效。2016年，全县规模以上工业企业达122家，实现增加值54.2亿元，是2011年的1.7倍；实现利润11.7亿元，是2011年的2.3倍。现代食品、医药等主导产业发展迅猛，成为全国食品工业强县、国家樱桃谷鸭养殖加工综合标准化示范区。华英集团兼并杭州新塘羽绒，产值突破百亿元，进一步巩固了世界鸭王地位，并且成为全国最大的羽绒生产企业。县产业集聚区基础设施逐步健全，落地项目逐年增多，对县域经济发展带动能力逐步增强，建成区面积8.3平方公里，入驻“四上”企业92家，2016年主营业务收入183.2亿元，成为全省一星级产业集聚区、全省百亿产业集群30强。潢川经济技术产业集聚区荣获全省“十快”产业集聚区称号。二是现代农业加快发展。不断改善农业基础设施，建成高标准粮田43.8万亩，荣获全国粮食生产先进县称号，2016年粮食产量达13.8亿斤。华英鸭、糯米粉、花木三大农业产业化集群链条不断拉长，生猪、水产、食用菌等特色产业不断壮大，各级农业产业化龙头企业发展到100家，其中国家级2家，成为国家农业产业化示范基地、全国重点产茶县、全国首个优质糯米之乡。三是第三产业不断壮大。2016年，第三产业实现增加值93.5亿元，是2011年的2倍。苏中万汇龙、义乌国际商贸城等现代物流项目建成投用，东方国际物流港、豫南国际商城等项目开工建设。成功创建全省电子商务进农村综合示范县，县电商产业园被认定为信阳市电子商务产业基地。黄国故城、黄淮大丰收创建成为3**旅游景区。着力打造金融生态县，助推经济社会发展。华英农业再融资14.4亿元，黄国粮业、盛世园林、春泉园林、莱泰园林在新三板上市，友利粮业等6家企业进入区域股权交易市场。
（三）五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌更加靓丽。新型城镇化步伐加快，城镇化率达48.6%，处于全省前列。一是城市发展更具活力。加快推进中心城区、潢川开发区、产业集聚区、商务中心区“四区”融合发展，构筑区域中心城市框架。国家级潢川经济技术开发区创建工作扎实推进，商务中心区建设进展明显。坚持完善功能，提升品位，着力传承弘扬历史文化，我县和西班牙阿维拉市作为中外城市文化代表，登上央视“城市一对一”栏目，潢川的知名度、影响力进一步扩大。二是基础设施更加完善。建成了20年未打通的京九大道、定城大道，新建、贯通、改造了工业大道、光州大道、黄国路、春申路、金穗路、民兵路、跃进路、迎宾路等，持续推进潢河二期、三期治理，新建京九大桥、斜拉桥、东关桥、二环桥4座潢河大桥。投资1.8亿元，扩建升级第一污水处理厂，新建第二污水处理厂，新建、改建城区排污管网50公里。改造县乡公路146公里，新建乡村道路122公里。三是城乡环境更加整洁。集中开展专项整治活动，市容市貌明显改观，顺利通过省卫生城市、园林城市复检验收，成功创建省文明城市。大力推进美丽乡村建设，初步建成付店晏庄等美丽乡村示范点30个，农村人居环境持续改善，群众生活更加舒心。
（四）五年来，我们深化改革开放，发展活力更加彰显。*推进改革开放，全力破解体制机制束缚。一是各项改革成效显著。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，*推进行政审批制度改革，全县审批项目精简到151项。全面完成政府机构改革和事业单位分类改革，完成了财税、交通执法、工商质监、食品药品、公车等改革。深化司法体制、文化体制等改革。双柳树镇成为全省行政管理体制改革试点镇。农村改革试验不断*，集体林权、涉农资金整合、土地承包经营权确权等改革走在全市前列。二是开放招商成果丰硕。聚焦主导产业和资源优势，坚持集团化、体系化招商，紧盯长三角、珠三角和环渤海经济带，大力开展商会招商、驻点招商、以商招商等，五年来共引进项目34个，总投资278.4亿元，其中亿元以上项目26个，总投资274.1亿元。全县进出口自营权企业达34家，五年来累计进出口3.6亿美元，其中2016年达8017万美元，连续多年稳居全市第一。三是创新领域不断拓展。新组建城投公司、水投公司、交投公司、扶贫开发公司4个投融资平台，发挥发投公司等作用，累计融资18.7亿元；积极运用PPP模式，推动公共基础设施和重大项目建设。大力推进科技创新，华英集团牵头组建了国家级白羽肉鸭联盟，黄国粮业发起成立了国家级稻米精深加工产业技术创新战略联盟。全县创建省级院士工作站1个、省级技术工程中心6家，累计实施市级以上科技项目35项，科技供给水平不断提高。坚持质量兴县战略，创建国家驰名商标1个、有机产品1个，省著名商标16个、名牌产品3个，省、市质量奖4个，潢川贡面、潢川一、过去五年工作回顾金桂、潢川甲鱼成为国家地理标志保护产品。
（五）五年来，我们强化公共服务供给，民生保障更加有力。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全面繁荣社会事业，不断增进民生福祉。一是脱贫攻坚成效显著。按照“三上三下、六对照、两回头”等工作要求，精准识别贫困人口，投入3.3亿元，因村制宜、因户施策，全面推进脱贫攻坚。整合扶贫项目资金3.8亿元，持续改善贫困村生产生活条件。探索创新“产业+金融”扶贫模式，将1.6万户贫困户全部纳入，贫困群众的获得感、认可度不断提升。五年来累计脱贫63634人，其中2016年脱贫13041人。二是生态环保持续发力。着力实施蓝天工程、碧水工程，大气质量、过境河流断面水质全面达标。取缔黄标车、老旧车7839辆，拆除、改造燃煤锅炉47台，清理环保违法违规项目662个。完成生态造林6万亩。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、生态村11个，市级生态村65个。三是社会事业繁荣发展。投入33.6亿元用于教育事业，各级各类教育取得长足进步，教育质量稳步提升，新建一小、五小、九小、和谐小学，实施三小迁建和弋阳小学建设，义务教育发展基本均衡县创建迈出坚实步伐。卫生和人口计生工作扎实推进，投入18.4亿元，不断完善医疗卫生基础设施，健全公共卫生医疗服务体系,城乡医疗服务能力显著增强。文化事业蓬勃发展，连续三年开展的“水城花乡·大众欢乐”广场文艺活动成为群众性文化品牌。全民健身等群众体育活动*开展。公民思想道德素质明显提高，黄久生荣膺全国道德模范，胡阳海、黄春刚荣获全国道德模范提名奖，刘祥国等9人荣登中国好人榜，全县志愿者服务队伍达2万多人，“大爱潢川·道德之乡”唱响中原。四是民生福祉不断改善。五年来，民生支出96.8亿元，占一般公共预算支出的82.3%。建设保障房4468套27.2万平方米，改造农村危房9300套，改造危桥91座3965延米。有效解决农村低电压问题，新建、改扩建变电站16座，增容2484兆伏安。新增城镇就业5.8万人，农村劳动力转移就业4.1万人。城乡居民基本养老保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。企业退休人员养老金连续5年递增，认真开展低保等专项整治，城乡低保、居民医保补助、农村五保对象供养标准不断提高。发放重度残疾人、贫困残疾人补贴1123.9万元。五是社会治理*推进。平安潢川建设成效明显，投入2800万元，建成覆盖城乡的视频监控系统，治安保险和平安交通“两站两员”建设走在省市前列。扎实开展烟花爆竹和食品药品等重点行业安全隐患整治，连续四年荣获全省安全生产先进单位。信访工作扎实有效，累计化解各类矛盾8万多件，荣获全省“三无”信访先进县，社会大局和谐稳定，公众安全感、执法满意度较2011年分别提升25个位次和37个位次。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强，实现全省双拥模范县五连冠。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族、宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得新成绩。
（六）五年来，我们不断提升效能，政府工作更加高效。时刻牢记为民宗旨，始终坚持依法用权、廉洁用权，政府的执行力、公信力全面提升。一是依法行政成效明显。坚持县政府常务会议集体学法制度，建立健全“三重一大”项目决策制度等依法行政体系。扎实开展普法工作，加强执法队伍建设，*推进政务公开，连续5年荣获全省依法行政先进单位。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理县人大代表建议542件、政协委员提案782件，办复率100%。二是作风建设持续好转。*落实“八项规一、过去五年工作回顾定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，下大力气整治懒政怠政、为官不为等突出问题。强力开展政务督促检查，落实“两随机、一公开”监管模式，政府系统工作作风明显改进，效能持续提升。三是廉政建设扎实推进。严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断*。加强审计监督，强化廉政风险防范，扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等专项治理，*查处群众身边的腐败问题。严控三公支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。
五年来，我们始终坚持发展为要，民生为本，经济社会发展跨出了新步伐，展现了新风貌。一是多措并举办急事、解难题。痛下决心，铁拳出击，投入1亿多元，强力平稳开展八大整治：通过开展“三违”整治，拆除“三违”建筑4.1万平方米，建设秩序有效规范；通过开展交通综合整治，取缔非法营运三轮车1.2万辆，公共交通覆盖城区，交通乱象彻底改变；通过开展环境卫生整治，实施环卫体制改革，脏、乱、差现象明显改善，网格化管理大见成效；通过开展市场经营秩序整治，占道经营、市场外溢有效改观，市场秩序持续好转；通过开展消防安全隐患整治，有效消除了黄国商贸城、亚美建材大市场、东关大市场消防隐患，切实保障了人民群众生命财产安全；通过开展河砂整治，全县砂场由117座减少到17座，关闭了旱砂场，实现了依法有序开采，维护了国家和群众利益；通过开展加油站整治，拆除非法加油站点69个，消除了全县成品油市场安全隐患；通过开展大气污染整治，空气质量明显好转，2016年全县优良天气达349天，居全市前列。这八项整治，每一项都是困扰潢川发展的顽症，每一项都是难啃的硬骨头，每一项都让群众切身感受到实实一、过去五年工作回顾在在的成效和变化，每一项都顺应了民心，破解了难题，提振了信心，鼓舞了士气，提升了形象！二是多方统筹打基础、补短板。围绕国家政策，着力放大优势，科学谋划推动一大批打基础、利长远的重大项目。潢川机场项目正式签约，京九高铁潢川站正在编制可研报告，宁西高铁进入豫、皖、陕三省规划并提上日程，衡潢铁路列入了国家“十三五”规划，花埠口航运码头项目列入淮河治理工程，潢川的区域交通优势进一步彰显。投资7000余万元，完成了产业集聚区西气东输燃气管道改线工程，土地利用空间进一步扩大。建成、改造东方红、水韵江南、西关大市场、翠竹园、知青巷等农贸市场6个，城市基础设施薄弱短板明显改善。三是多面发力强作风、求实效。这五年，我们同心同德、奋力拼搏，各条战线都涌现出一大批可歌可泣、可圈可点的先进人物和感人事迹，累计嘉奖单位60个、记功嘉奖119人，评选劳动模范91人，全县上下形成了务实谋发展、求实惠民生、严实转作风的大好局面，各项工作亮点纷呈，荣获国家、省级荣誉33项，连续三年获得全市经济社会发展目标考评第一名，潢川的美誉度不断提升，辐射力不断扩大。
各位代表，过去的五年，是拼搏奋进的五年，是动真碰硬的五年，是克难攻坚的五年，是成果累累的五年，是振奋人心的五年。回顾过去的五年，我们深刻体会到，推动潢川发展，必须坚持民生导向。民心所望，施政所向。把改善民生作为最大追求，作为一切工作的出发点和落脚点，抓住各界关注的热点难点问题，从群众呼声出发，从群众期盼干起，努力做到工作成绩让群众认可，建设成效让群众受益，发展成果让群众共享。必须坚持问题导向。瞄准经济社会发展中的瓶颈制约，直面矛盾，迎难而上，不动摇，不退却，不反复, 不停步，在问题面前敢于亮剑，在困难面前敢于攻坚，在矛盾面前敢于碰硬，破解一道道难题，跨越一条条沟坎，打开了潢川发展的新局面。必须坚持实干导向。始终咬定目标、铆足干劲，凝聚各方力量，宁肯苦干，不去苦熬，抓铁有痕，踏石留印，不干则已，干就干好，靠实干凝聚干群力量，靠实干赢得工作成效，靠实干落实宏伟蓝图，各项工作落地有声，潢川发展阔步前行。
各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持和有力监督的结果，是历届县委、县政府绘就宏伟蓝图、打下坚实基础的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是发展质量不高。县域经济总量不大，工业综合竞争能力不强，商贸物流优势没有充分发挥，新的经济增长点不多，转型发展不快。二是基础设施不足。城镇规划、建设、管理等方面任务艰巨，城市功能尚不完善，基础设施还有不少短板，人民群众还有不满意的地方。三是民生改善不快。脱贫攻坚时间紧、任务重、要求严、难度大，群众就医、就业、就学、出行、住房等方面的难题仍然较多。四是治理能力不强。政府职能转变不快，少数干部不想为、不敢为、不善为，服务水平不高，廉政建设仍需继续加强。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风，努力加以解决。
二、今后五年工作的奋斗目标和重点任务
今后的五年，是全面深化改革的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。随着脱贫攻坚、大别山区域发展等国家发展战略的*推进，随着供给侧结构性改革和“双创”政策的逐步落实，随着京九高铁、宁西高铁、衡潢铁路、潢川机场、淮河航运潢川码头等重大基础设施项目的规划建设，潢川必将迎来新的黄金发展期。只要我们顺应发展大势，抢抓难得机遇，坚定必胜信念，就一定能够推动潢川发展再上新台阶！
按照县第十二次党代会确定的发展定位，结合县“十三五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统揽，以构建大别山中心城市为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，着力夯实产业支撑，着力提质城镇化水平，着力加快改革开放和创新步伐，着力提升社会建设和治理能力，开启“五个潢川”建设新征程，全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展的预期目标是：经济发展保持中高速增长，生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用省外境外资金总量等主要指标增幅达到或超过全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步，公共服务和社会保障体系更加完善，全面建成小康社会的各项指标提前达标。
今后五年政府工作的重点任务是：
一是全面建成小康社会。贯彻落实中央“六个精准”、“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，把“产业+金融”模式和转移就业作为重要脱贫途径，进一步加大财政投入，补齐民生短板，坚决打赢脱贫攻坚战，做到小康路上一个也不掉队。加快构建现代产业体系，促进一、二、三产业融合发展，持续深化改革，坚持开放带动战略，推动创新创业发展，确保综合实力进入全省第一方阵。完善基本公共服务体系，提高社会保障水平，*推进民主法治建设，持续提高社会文明程度，社会大局和谐稳定。
二是全面改善生态环境。坚决打好环境保护攻坚战，以改善环境质量为核心,全面推进污染源治理，强化大气污染治理，空气优良天数逐年提升，PM10和PM2.5年平均浓度削减率完成省、市目标。持续打好水污染防治攻坚战，实现境内河流水质达标，完成城区黑臭水体治理。扎实打好土壤污染防治攻坚战，保障土壤环境安全，提升环境资源综合效益，推进绿色发展，让潢川的天更蓝、水更清、空气更洁净、环境更优美。
三是全面建设区域中心城市。坚持用先进理念规划城市，用市场机制建设城市，用科学方式管理城市，着力建设智慧城市、海绵城市，不断提升城市承载力、吸附力和服务力，持续彰显水城花乡特色。优化空间布局，加快城区协调发展，推进产城融合，城市建成区面积达到50平方公里、人口达到50万人，城乡一体化迈出坚实步伐，实现撤县改市，建设成为“一中心一基地三枢纽”。
三、2017年工作安排
2017年是实现全县脱贫摘帽的一年，是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，意义十分重大。
2017年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资与上年持平，公共财政预算收入增长8%，城镇居民、农村居民可支配收入均增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境质量改善完成市定目标。今年将重点做好以下八个方面的工作：
（一）围绕补齐发展短板，全力决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务、最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，下一番“绣花”工夫，全力打赢脱贫攻坚战。一是精准施策。加强劳动技能培训，实行转移就业和自主创业相结合，把更多贫困劳动力吸纳到特色产业链上。*推进“产业+金融”扶贫模式，全面完成贷款发放，兑现固定收益分红，靠产业发展带动贫困群众增收，实现脱贫路上“零担忧”。完成仁和镇连岗村、来龙乡淮凤村易地搬迁扶贫任务。落实农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实施基本医疗扶贫保险和意外伤害保险，完善大病保险制度，加强临时救助和社会救济，提高农村特困人员供养水平。尊重贫困群众主体地位，引导贫困群众自力更生，全面激发内生动力，全年完成10526户、30889人脱贫任务。二是精准实施项目。全面整合涉农资金，全年整合涉农建设项目3类17项，资金3.3亿元。精准使用财政资金，撬动金融资本和社会资金，助推精准扶贫精准脱贫。加快推进项目建设，严格项目资金管理，补齐农村交通、水利、文化等基础设施薄弱短板，全面改善贫困村、贫困户生产生活条件。三是层层压实责任。全面压实脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任、部门专项责任、村级责任组责任、驻村第一书记责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，发挥五大片区指挥部、十个专项工作组作用，精准发力，严格考核，推动落实。坚持问题导向，按照“六个一”的整改要求，全面整改到位，实现“三个零差错”、“三个显著提高”，确保2017年如期脱贫。
（二）围绕生态文明建设，合力推进环保攻坚。把环境保护放在更加重要位置，着力建设美好家园。一是打好大气污染治理攻坚战。坚持标本兼治，点面结合，把控尘、控煤、控排、控烧作为关键环节，对建筑工地、渣土车等坚决整治到位。继续做好秸秆禁烧和综合利用工作，加强重点工业企业燃煤锅炉淘汰升级，强化废水、废气、废渣排放执法监管，努力做到环境治理与经济发展“两促进”。二是打好水污染治理攻坚战。强力开展水污染防治，推进黑臭水体治理，加大河流污染治理力度，实行河长负责制。完成南城护城河综合治理等水污染防治攻坚战重点工程建设。加大畜禽污染防治力度，坚决实行“四个一律”，控制全县畜禽饲养量只减不增，完成禁养区内所有畜禽养殖场关停任务。加大执法监管力度，严厉打击破坏环境的违法行为。三是打好农村环境污染治理攻坚战。大力开展农村垃圾综合治理专项行动，加强基础设施建设及公共服务配套，每个乡镇至少建立1座垃圾中转站及其配套垃圾填埋场，在84个贫困村建立垃圾池1875个，完善农村垃圾清运体系，有效改变农村脏、乱、差现象。
（三）围绕夯实发展支撑，奋力促进产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，加快构建以新型工业为主体、第三产业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，扩大新供给，满足新需求。一是培优增效做强工业。大力发展现代食品、医药等主导产业，促进华英六期、圣光医药、滨湖印务、甾体生物、多栗多、云圣服饰等企业提质增效；推动人和食品、明业食品、大丰收脱水蔬菜、鹏升生物等项目投产达效；加快推进天伦燃气、九鼎生物、利民科技、陆骐电子、春泉园林、荣丰二期、宜霖生物、黄国钢构等项目开工建设。加快中小企业“双创”孵化园建设，再建标准化厂房10万平方米，吸引小微企业入驻，培育专业园区，引导企业集聚集约发展。二是固本增产做优农业。大力推进农业供给侧结构性改革，加大土地规模经营力度，扶持发展家庭农场，积极调优农业结构，不断促进农业与二三产业融合发展。支持华英鸭、糯米粉、花木等产业集群做强做优，推动食用菌、小龙虾等产业发展壮大。创建国家级农业标准化示范县，提升农业品牌效益。实施高标准粮田“百千万”建设工程，落实最严格耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保粮食安全。提升农业机械化水平，加快农田水利、电力通讯、交通道路等基础设施建设，持续改善农村生产生活条件。三是提质增量做活三产。加快发展现代商贸物流业，强力推进东方国际物流港、苏中万汇龙、豫南国际商城、圣光医药物流园、农村现代物流等项目建设，打造商贸物流枢纽。实施电子商务进农村综合示范项目，支持电商产业园做大做强，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加快农村电商物流发展。持续优化消费服务供给，加快发展教育培训、健康养老、金融保险等新型业态，培育新的消费增长点。加快发展文化旅游业。建设黄国故城、黄湖农场等历史文化旅游区，以及万亩花木精品园、黄淮大丰收等生态旅游区，支持双柳、江集、仁和、卜集、白店、付店等乡镇建设特色旅游景区。
（四）围绕增强发展后劲，大力厚植特色优势。坚持供需两端发力，争上新项目，发展新产业，培植新优势，推动经济发展行稳致远。一是不断扩大有效投资。紧紧围绕上级投资方向，有效谋划各类项目。扎实推进潢川机场、京九高铁潢川站、淮河码头等重大项目前期工作，全年实施重点项目120个，完成年度投资62.9亿元。开辟项目落地“绿色通道”，破解项目建设资金、土地征用、拆迁难题，保障项目建设环境，把项目投资转化为经济增长的强劲动力。二是持续服务实体经济。积极开展政策落实进百企活动，强化精准服务，支持企业做大做强。*推进银企合作，引导企业借力金融资本发展壮大。推动黄国粮业在主板上市，支持陆骐电子、春泉园林等加快上市步伐，培育上市后备企业，打造资本市场“潢川板块”。着力降低企业融资、用地等成本，使企业轻装上阵。三是大力发展非公经济。*落实支持非公有经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入国家有序放开的市政、社会服务等领域。主动为企业排忧解难，构建“亲”“清”政商关系。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营，放心投资。
（五）围绕培育发展动能，致力实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的强劲动力，加快转化发展动能，提高发展质量效益。一是提升创新载体。加快国家级潢川经济技术开发区创建步伐，实施公跨铁大桥、污水管网等重点工程。提升产业集聚区、商务中心区建设水平，贯通京九大道产业集聚区段和光州大道南段，建成东三路、西八路、西十二路，配套完善相关设施，启动第二汽车站建设，完成征地300亩，加快产业集聚区集约发展。贯通发展大道，完成征地300亩，强力推进棚户区改造和安置区建设，加快宏达汽车后市场和商会大厦建设，增强商务中心区综合服务功能。二是培育创新主体。坚持质量效益导向，培育更多依靠创新驱动的引领型骨干企业。支持企业加大研发投入，组织实施一批科技攻关项目，促进科技创新成果产业化，新增市级以上科技创新平台6家以上。引导企业发扬“工匠”精神，加强品牌创建，增强核心竞争力，争创国家、省名牌产品、著名商标，以及中华老字号、河南省老字号等。三是集聚创新要素。加大科技投入，完善创新激励机制，引导社会资本、金融资金投向创新领域。运用PPP模式，创新融资担保机制，吸引各类资本投入城乡基础设施等领域。优化人才发展环境，着力培育引进创新领军人才、创新团队。完善大众创业、万众创新体制机制，促进供给与需求对接、传统产业与新兴产业对接，让市场活力和社会创造力竞相迸发。
（六）围绕拓展发展空间，强力推进新型城镇化。发挥新型城镇化带动作用，积极推进城乡一体发展。一是加快中心城区建设步伐。完成城市总规修编和专项规划，推进智慧城市建设。完成106国道城区改线、改造工程，启动312国道城区改线和大广、沪陕两条高速公路与城区连接线的前期工作，形成城市外围快速通道，完成潢河东关桥、二环桥、 106 国道改线桥3座大桥建设，实现南北二城的系统循环，让城市出入更加通畅。以“百城提质”工程为契机，加快推进潢河三期治理，打造潢河两岸人文生态景观区，让水城花乡更加秀美。不断完善城区基础设施，打通民兵路、爱国路、滨河南路和二环路西段、东段，建设桂花北路农贸市场。启动县体育中心西侧等棚户区改造项目，实施潢纺社区、第一、第二汽车运输公司房屋征收工作。强力推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，实施老城区综合治理项目，让古老南城焕发光彩。扎实推进县改市工作，让厚重光州走向新的辉煌。二是大力提升城市管理水平。完成城市执法体制改革，成立城市管理局，推动城市管理再上新台阶。巩固城区“三违”整治成果，从严开展城乡“三违”整治。完成三轮车整治任务，打击非法客运车辆，严查超载超限车辆。逐步扩大公交覆盖范围，提升服务质量。规范出租车经营行为，方便人民群众出行。进一步提升环卫保洁水平，不断完善配套城区环卫基础设施，全面提高城市精细化管理水平。三是持续开展美丽乡村建设。努力改善农村人居环境，创建省级改善农村人居环境示范村23个、达标村35个，建成美丽乡村示范点30个。增加县乡两级投入，规范新型农村社区建设，整顿违法违规行为，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。
（七）围绕提升发展活力，努力深化改革开放。坚持以改革开放化解瓶颈，破解难题，赢得发展主动权。一是深化改革，增强动力。*开展农村改革试验，有序推进农村四项改革任务。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进双柳树镇行政管理体制改革工作，实现政府部门权力应放尽放。推进信用体系建设改革。深化财税金融体制改革。完善国库集中支付、政府债务风险防控改革。完成县信用社改制成为农村商业银行。继续*推进公立医院改革。稳妥推进工业企业等改制改革。深化商事制度改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，打通“最后一公里”，让企业和群众享受到更多“放管服”改革成效。二是招商引资，广借外力。创新招商理念，推进政策招商向产业招商和环境引商转变、单个项目招商向功能园区招商转变。利用各类平台，加大推介力度，有针对性地开展集团化体系化招商。用好国家级贫困县企业IPO“绿色通道”，吸引更多优质企业落户潢川上市。在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，实行负面清单管理制度，进一步优化投资环境。三是扩大开放，**活力。充分利用各类经贸活动平台，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，引导企业提升综合竞争力，走出去抢占市场。注重培育外向型企业，打造新的进出口增长点，壮大外向型经济规模。
（八）围绕实现发展共享，着力增进民生福祉。民生是为政之要，必须时刻放在心上，扛在肩上。切实加强薄弱环节建设，织密兜牢民生底线，提高公共服务水平，让人民群众有更多的获得感。一是发展社会事业。持续开展科普宣传活动，不断提升全民科技文化素质。统筹学前教育，提升普通高中教育，大力发展职业教育，关心扶持特殊教育，积极支持民办教育。完善公共卫生应急防控体系，不断提高医疗服务保障能力；深化人口计生服务。加强文化基础设施建设，持续开展各类群众文化活动，广泛开展全民健身运动。二是筑牢民生保障。持续涵养税源，依法加强征管，促进财税持续增收。按不低于5%的幅度压缩行政一般性支出，切实将财政资金向民生和基层倾斜。抓好财政项目资金监管和审计监督，让每一笔钱都花在明处，用出实效。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，全年新增城镇就业和失业人员再就业1.4万人。持续提高退休人员基本养老金，统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时救助、五保供养等政策。加强残疾人、农村“三留守”人员关爱服务和城乡困境儿童保障。加大保障性安居工程建设和分配力度，继续实施农村危房改造，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。三是维护社会稳定。牢固树立安全生产红线思维，严格落实安全生产责任制，持续加强基层基础能力建设，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，妥善解决群众合理诉求，防范化解各类不稳定因素。引导群众依法逐级信访，严厉打击非法闹访、缠访等行为。继续推进“七五”普法。加快平安潢川建设，健全社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
大力支持武警、消防和民兵预备役建设，抓好人民防空、交通战备工作。提升“双拥”整体水平，力争实现全省双拥模范县六连冠。认真做好民族、宗教工作，促进社会和谐稳定。切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好机关事务、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、水文、地震、档案、史志等各项工作。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、工商联、慈善总会等人民团体发挥桥梁纽带作用。
政府的一切工作都是为了人民群众。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。今年，全力办好十件实事：1.提高贫困村集体经济发展水平和贫困人口医疗保障水平；2.打赢环保污染防治攻坚战；3.创建国家义务教育发展基本均衡县；4.完成城区饮水工程；5.实施城乡道路提质建设工程；6.实施城乡环境综合整治工程；7.实施机场社区综合配套整治工程；8.实施“放心菜”检测工程；9.启动人民医院搬迁；10.关爱老年及弱势群体。“十件实事”具体事项已另行印发，请予审议。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，必须不忘初心、继续前进，始终做到务实高效、担当有为、清正廉洁。
（一）增强“四个意识”，建设忠诚担当的诚信政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，始终做到忠诚、干净、担当。加强诚信体系建设，*推进政务公开，在省委、市委、县委的领导下，把党的各项决策部署落到实处。
（二）树牢新发展理念，建设开拓进取的务实政府。始终保持思想的敏锐性和开放性，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，使新发展理念既*到头脑中，又落实到行动上。坚持*基层一线，察实情，出实招，用实劲，雷厉风行，一抓到底，推动经济社会持续健康快速发展。
（三）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。强化法治意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善依法决策机制，积极推进职能、权限、程序、责任法定化，坚持用制度管权、管事、管人。推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
（四）转变工作作风，建设勤政有为的高效政府。推行“双随机、一公开”检查，加强事中事后监管。推广互联网+政务服务，打造阳光政府。完善政府工作考评机制，健全绩效评估、行政问责等制度，持续开展重点项目、重要工作督查督导，不断加强过程控制、跟踪问效，*推动工作落实。
（五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。按照“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，*推进党风廉政建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，务实重干，只争朝夕，为建设五大潢川、决胜全面小康而努力奋斗！
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