2017年2月22日在夹江县第十八届人民代表大会
第二次会议上
夹江县人民政府县长 袁 月
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾侯卫东官场笔记
2016年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“创新投资年”工作主题，坚持“稳中求进、提质增效”工作基调，启动“三大主体功能区”战略，*推进全省县域经济强县建设，较好地完成十七届人大六次会议确定的任务，实现“十三五”良好开局。
一、稳定增势取得新成效
始终保持发展定力，直面困难综合施策，努力克服经济下行压力，经济运行保持了“形”与“势”的良好局面。
主要指标好于预期。全县实现地区生产总值137亿元、增长9%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资123.65亿元、增长16%；社会消费品零售总额58.35亿元、增长13.1%；地方一般公共预算收入6.56亿元、增长8.9%；城镇居民人均可支配收入29048元、增长8.5%；农民人均可支配收入14333元、增长9.5%。
项目建设势头强劲。坚持把项目建设作为稳定增势的重要抓手，实施项目“挂图作战”和重大项目三年攻坚计划，60个市重大项目完成投资41亿元。开工乐夹大道等重大项目55个，加快推进夹江外校迁建等项目61个，竣工青衣江三桥等项目17个。争取国家专项建设基金项目8个，到位资金2.28亿元。
实体经济稳中向好。规上企业实现主营业务收入210.22亿元，利税总额5.39亿元，产品产销率达到96%。建立困难企业解困清单，争取到专项扶持资金2300余万元，县级财政兑现奖励资金700余万元。实行阶梯气价，签约直购电试点企业19家，降低企业要素成本约5000万元；工业供电10.7亿度、增长2.6%，供气5.55亿方(含煤气)、增长2.2%，贷款余额81.97亿元、增长11.7%。
二、结构调整迈出新步伐
三次产业优化为14.3:55.2:30.5，服务业占比提高1.2个百分点，获评全省民营经济发展先进县、农民增收工作先进县。
工业转型进程加快。抓住全市工业布局调整机遇，启动三大主体功能区规划，重塑全县产业版图。绿色化改造传统产业，完成技改投资44.66亿元、增长55.3%，洪椿茶叶技改等25个项目竣工投产，广乐高档大理石陶瓷技改等9个项目开工建设。高新化发展新兴产业，新万兴碳纤维公司取得军工三证资质，认定省级企业技术中心2家，新兴产业主营业务收入占比提高到12.6%。
服务业提速升级。编制千佛岩·东风堰景区总体规划和修建性详规，竣工天福观光茶园二期等项目，举办系列乡村旅游节庆活动，全年接待游客354.16万人次、增长19.94%，旅游综合收入40.24亿元、增长29.4%。举办中国西部瓷都区域品牌北京推介会，广博家居城竣工营业，建成农村电商“e集市”200个，通过全国电商进农村示范县验收，电商网络交易额18.56亿元，增长41%。
现代农业稳步增长。改造高标准农田1.66万亩，建成油菜、小麦、水稻万亩示范片4个，粮食总产量11.36万吨，增长2.7%。推进农业“三带三区”发展，建成标准化基地2万亩，畜牧业产值9.6亿元、增长9.5%，蔬菜产值6.26亿元、增长3.8%，茶叶产值12.49亿元、增长4.7%，再次获评全国重点产茶县。培育壮大新型农业经营主体，农业产业化率达71%。建成全省农产品质量安全监管示范县，“三品一标”覆盖率达到63.4%。
三、改革创新迸发新活力
坚定不移深化改革，纵深拓展开放合作，扎实推进大众创业万众创新，不断增强经济增长内生动力和持续活力。
重点改革*推进。新出台29项专项改革方案，被列入全市相对集中行政审批权改革试点县。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业6户，关闭牛马溪煤矿，全县退出煤矿生产行业。有序推进农业农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记，发放农村产权抵押融资贷款1751万元，依法规范有偿流转农村产权3.2万余亩，入选四川法治蓝皮书。启动实施不动产登记制度，颁发不动产权证书973本。推进投融资体制改革，落地PPP项目5个，总投资11.41亿元。
对外开放水平提升。加强与巴基斯坦、俄罗斯和阿联酋等国家合作，外贸进出口964万美元，到位外资530万美元。广泛开展项目对接和精准招商，借助首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、旅博会、西博会、茶博会等重大投促活动平台，签约重大项目13个，拟投资117.2亿元。
创新创业扎实开展。推进国家知识产权强县工程试点，经开区建成“四川省知名品牌创建示范区”，申报专利170件，其中发明专利37件，新增省著名商标3件、四川名牌11个，夹江书画纸注册地理标志证明商标。实施“先照后证”，推进“双随机、一公开”监管，新增企业344户，同比增长3.61%；新增农专合作社70户，同比增长29.63%，个体工商户1893户、增长30.3%。
四、城乡建设展现新面貌
坚持以城带乡、城乡一体，加快城乡基础设施建设，强化城乡环境治理，可持续发展载体进一步夯实。
城市建设步伐加快。修编城市总体规划，编制滨江新区详细设计和北街片区城市设计，启动“青衣绿道”前期工作。征用土地1570亩，拆迁房屋328户，新建城市道路3公里，新增城镇建成区0.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点，达到41.2%。打通体育路、杨公堰、交通街等处断节路，新建供水管网50公里、污水管网5公里，新增临时停车泊位1219个，改建公厕7所。加快察院街片区、北街片区棚户区改造，基本建成“和谐三号”保障性安居工程。专项整治入城大货车（过境客车）、非法运营电动三（四）轮车，拆除户外广告牌2400块、违法建设5万余平方米，城区秩序逐步改善。
乡村建设力度加大。编制天福茶缘小镇、千佛禅意小镇规划，启动农耕湿地公园设计。配合推进成昆铁路扩能改造，整治S215线乐夹段、G245线夹峨段，改建木华路、夹青路、三青路、吴永路、南龙路等县乡道57.7公里、新改建村社道105.2公里。推进四个特色品牌创建，深化“百镇建设行动”。投入资金1亿元，建成幸福美丽新村25个，加快建设25个，获评省级“四好村”34个、市级71个。
生态环境持续改善。实施控尘、控车、控烟、控煤、禁烧蓝天工程，划定高污染燃料禁烧区。在线监控重点企业2家，清理环保违建项目226个、整改170个，整治环境违法企业25家、责令停产2家。拆除落后生产线15条，煤改气26家，完成81家陶瓷企业环保达新标治理，削减二氧化硫295.5吨、氮氧化物436.8吨，万元工业增加值综合能耗下降5.2%、水耗下降6%。强化饮用水源管理保护和地下水污染防治，开展金牛河、马村河小流域和农村面源污染治理。落实城乡土地增减挂钩项目土地指标3600余亩。治理水土流失17平方公里，生态修复13平方公里。实施“绿秀夹江”行动，升级改造巨桉林1万亩，森林覆盖率37.7%。
五、群众生活得到新改善
全年民生支出12.18亿元，占一般公共预算支出的65.4%。投入5.09亿元，全面完成“十项民生工程”和22件民生大事。
脱贫攻坚首战告捷。整合投入扶贫资金1.6亿元，易地搬迁531人，农村危房改造227户。推进低保线、贫困线“两线合一”和贫困人口“十免四补”，实现建档立卡贫困户县内就医零支付。开展“百企帮百村”“统战扶贫”等活动，推广资产收益、金融造血扶贫等模式，全县91家企业与72个贫困村结对帮扶；通过省级脱贫攻坚验收；15个村、873户、2557人摘帽脱贫。
社会事业日益繁荣。投入教育资金3.67亿元，资助学生2.5万人次。改造薄弱学校4所，中考成绩和高中教育质量提升幅度位居全市前列，义务教育均衡发展通过国家教育部验收。巩固县级公立医院改革成果，深化分级诊疗制度，创建国家级重点专科两个，建成村卫生室18个；获评省妇幼健康优质服务示范县。推进国家公共文化服务体系示范区创建，承办中国文联“送欢乐下基层”活动，建成体育健身工程20个。
保障水平不断提高。城乡居民养老保险覆盖14.68万人、基本医疗保险覆盖率97.1%。城镇新增就业3932人，农村劳动力转移就业10.62万人次，城镇登记失业率3.96%。残疾人量体裁衣式个性化服务（以下简称量服）工作进入全省前列，获评全省量服工作示范县、开放量服试点县、残疾人辅具适配全覆盖试点县。启动第三次全国农业普查。国防动员、消防、人防、民兵预备役、双拥共建工作全面加强，民族宗教、对台外侨、老龄、慈善、供销、红十字、气象、审计、统计、档案、保密、地方志、邮政、公共资源交易等工作都有了新进展。
六、政府自身建设呈现新气象
扎实推进“两学一做”学习教育，正风肃纪，改进作风，转变职能，密切干群关系，努力提高社会治理能力和水平。
作风建设不断加强。严格执行中央八项规定和省市十项规定，严管“三公”经费，完成公务用车制度第一阶段改革。实现政府部门派驻纪检监督全覆盖。严肃换届纪律，圆满完成县乡（镇）两级换届。保持反腐倡廉高压态势，查处违纪违规案件69件，党纪政纪处分68人。自觉接受人大和政协监督，主动接受舆论监督和群众监督，加强行政监察和审计工作，办结人大代表建议、政协委员提案197件，办结率、满意率均为100%。
政务环境不断优化。实施“放、管、服”改革，公布县政府部门权力清单、责任清单，全部取消非行政许可事项，保留行政审批事项176项。创新“互联网+政务服务”，完善行政权力依法规范公开运行平台。开展省、市、县三级纵向联动审批试点，办理提速64.6%。完善县、乡、村三级便民服务体系，办结县长热线、县长信箱来电来信2200件，办结率100%。
社会治理能力不断提升。强化治安管控，推进公安派出所营区化建设，建成公安部“一级看守所”1个，刑事、民事、经济案件发案率分别下降3.2%、0.8%、2.7%。启动“七五”普法，建设全市首批社区矫正中心，获评全市法治县。*开展安全隐患大排查大整治，建成全市首个电梯安全监管信息化平台，创建省级安全社区1个，安全生产形势总体平稳。开展农村食品安全“扫雷”行动，确保群众舌尖上的安全。加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
各位代表：过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们迎难而上、主动作为，取得较好工作成效，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻夹部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持夹江改革发展的同志们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒认识到：发展不足和资源环境制约仍是夹江最大的实际。市场有效需求不旺、经济面临下行压力。产业核心竞争力不强，传统产业多数处在价值链低端。创新驱动尚未成为发展主引擎，新旧动能转换、转型升级任务还很重。城乡基础设施建设和社会事业发展相对滞后，有些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。政府办事效率、社会治理水平、机关干部作风与广大人民群众的期盼仍有差距，营商环境有待优化。我们必须强化问题导向，研究针对性措施，加倍努力工作，不断创造无愧于历史、无愧于夹江人民的业绩！
2017年主要工作二号首长
2017年是新一届县政府打基础之年，也是*贯彻中央、省委、市委、县委最新战略部署，坚持绿色发展，全力脱贫攻坚，建成全面小康社会，为实现首个百年目标奠定基础的重要一年。
全年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省委十届九次全会、乐山第七次党代会和县第十四次党代会精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以推动供给侧结构性改革为主线，以“基础设施建设年”为工作主题，以“干在实处、走在前列”为工作取向，坚持“三大主体功能区”协调有序发展，以“六个一”工程为抓手，加快建成县域经济强县、与省市同步全面建成小康社会。
主要预期目标是：确保完成地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.7%；全社会固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长10%；全面完成省市下达各项目标任务。重点要抓好以下工作：
一、突出项目投资夯基础，持续加快城乡一体进程
围绕“基础设施建设年”主题，发挥投资对稳定经济增长、调整产业结构、均衡公共服务的支撑引领作用，固定资产投资突破140亿元。
“挂图作战”抓项目。继续实行“一个项目、一名领导、一个部门、一支队伍、一套方案”，完善“六包”责任，全力抓好16个“挂图作战”项目，完成投资62亿元。实行问题会商、项目调度、现场巡查等看板管理，扎实推进3个省重点、6个市级挂图作战项目。突出抓好“六个一”工程。设立5000万元的项目前期专项资金，1亿元产业发展资金，统筹推进园区重大基础设施、贷款贴息等项目。强化国土保障，盘活批而未供、供而未用、用而低效的存量土地，加快实施城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦等项目。实行投资项目清单管理，全面实施投资项目在线审批，畅通项目审批“绿色通道”，全面提升行政审批效能。
建设快速交通。持续推进交通建设“三年攻坚”，建设乐夹峨同城交通网络。配合推进成昆铁路、成乐高速扩容夹江段建设，加快推进乐夹大道、夹木路等项目，开工建设大件路夹江至市中区棉竹改线工程等项目，加速形成联乐4条交通要道。改善提升县乡道路（乡镇联网路）52.5公里，新改建通村公路148公里。优化城乡公交线路，启动乐夹同城公交项目。
打造宜居宜游卫星城。积极疏解旧城，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，科学布局停车场、农贸市场、垃圾中转站、公厕等市政设施，打通进站路、邓扁路等处断节路，实施“三纵三横”城市品质提升工程。加快建设滨江新区，建成千佛大道、千佛岩至青衣江三桥“青衣绿道”，推进地下综合管网、人行道改造、杆管线入地等项目，实施龙头河景观带工程，建设易漕西路、杨浩路等新区道路；推进房地产项目建设。抓好“百镇建设行动”，提升城镇功能，完善场镇配套设施。坚持产村相融、互动发展，修编县域乡村建设规划，编制116个新村规划，新建“幸福美丽新村”25个。全面治理城乡“五乱”，落实“门前五包”，推进“局镇一体化”管理机制，努力提升城乡管理水平。
二、突出转型升级优布局，持续提高工业质量效益
围绕“一总部三基地”布局，打造北部“两化互动、城乡统筹”试验区，推动工业集中布局、集聚发展、集成创新。
培育军民融合产业。依托中国核动力研究院，落地开工同位素溶液堆、加速器中心、核电装备等项目。依托新万兴碳纤维，抓好1000万平方米碳纤维地暖和100吨航空复材、GW无人机平台建设等军工配套项目。依托区位交通、战略物资储备优势，规划建设军民两用物流园区。引导社会资本参与军民融合基地建设，力争军民融合产业实现销售收入20亿元。加快发展新材料、医药健康、先进装备等新兴产业，力争新兴产业主营业务收入增长20%，占规上工业比重提高2个百分点。
改造升级传统产业。调整工业布局，用环保新标倒逼产业转型升级。全面淘汰单段式煤气发生炉，全面完成陶瓷企业水煤气改天然气，陶瓷产业集群销售收入突破290亿元。制定夹江书画纸国家标准和年画地方标准，支持茶业、书画纸、年画等企业规模化发展、差异化竞争，加快一二三产业融合进程。推动传统产业绿色化改造，完成技改投资45亿元，万元工业增加值能耗下降5%、水耗下降6%。
加快产业园区建设。编制园区产业目录，推进“退城入园、退乡入园”，加快工业向园区平稳转移，工业集中度达到55%。完成北部“两化互动、城乡统筹”试验区（乐山高新区夹江基地）30平方公里规划。继续完善园区基础设施，抓好康泓油料铁路专线建设，新改建园区道路20.5公里，铺设供水管网16公里、年供气3亿方的天然气主管线2条，建成污水处理厂1座、110KV变电站2座，完成基础设施投资15亿元。
做优做强实体经济。着力构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。开展降低企业成本行动和质量对标提升行动，推动直购电、阶梯气价扩面，推进中介机构去行政化，进一步规范涉企收费，减轻企业负担，降低要素成本。实施中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期小微企业支持力度，培育壮大中小微企业群体。力争规模工业企业达到100家，年销售收入超过10亿元企业达到5家。
三、突出业态融合育支柱，持续推动服务业提速发展
按照“四川旅游首选地”门户区定位，实施“旅游十大工程”，推进服务业重点项目，着力把现代服务业打造为全县转型发展的支柱产业。
发展全域旅游。加快建设以堰文化、佛文化为核心的千佛岩·东风堰景区、以茶文化为核心的天福景区，完成河西生态涵养区规划。建设特色小镇，开工天福茶缘小镇、千佛禅意小镇等项目。打造特色街区，完成北街一期工程拆迁，开工建设城市会客厅。培育特色村落，弘扬手工造纸、夹江年画等传统文化，打造马村石堰、界牌凤山等22个特色村落。发展特色产业，围绕中药材、水果等特色农业，深度挖掘乡镇产业、美食、旅游等特色资源，推进“一村一品”“一村一业”区域化、专业化、规模化。围绕全域旅游，包装生成一批温泉养生、生态康养等项目，建设峨眉前山休闲度假区。
优化服务业态。抓住乐山列入全国服务业综合改革试点市契机，实施服务业倍增计划。积极发展电子商务，实现行政村电商网点全覆盖，电商企业和网商达到3000家。积极发展健康服务业，挖掘道地药材、生态养生等优势潜力，创新医养、康养等发展模式，投运县中心敬老院，争创养老健康服务业示范县。积极发展现代金融业，加快普惠金融体系建设，启动县农信社改制工作。改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，打造省级星级农家乐3家。加快发展现代物流业，推动铁路物流园区建设。规模以上服务业企业达到11家。
激活城乡消费。深化放心舒心消费城市创建，规范整顿市场秩序，改善消费环境。稳定住房消费，大力开发旅游、康养等地产，促进房地产市场平稳健康发展。加快信息基础设施建设，推动信息产品融合创新。规划建设新能源车公共充电设施，扩大汽车消费。鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性、经营性收入，增强城乡居民消费能力。
四、突出提质增效强特色，持续优化升级现代农业
坚持市场引领、基地支撑、绿色安全，着力强基地、调结构、扬特色，提升农业标准化、组织化、品牌化建设水平。
发展规模农业。按照全市农业“一区六带”布局，巩固茶叶、蔬菜、粮油、林竹等优势连片产业，优化“三带三区”农业产业布局，茶叶达25万亩、产值15亿元，蔬菜20.9万亩、产值6.5亿元，林业28.5万亩、产值8.4亿元，中药材3万亩、产值1亿元。推进现代农业（畜牧业）重点县建设，推广生态养殖模式，提高畜牧业效益。加快农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力。深化农村产权融资抵押贷款试点，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，细化落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，推广“公司+基地+合作社+农户”“集采直供”等经营模式，新型农业经营主体突破1100家。
优化农业供给。推进农业供给侧结构性改革，深化省级农民增收新产业新业态示范县建设。改造建设两条20公里茶叶长廊，精心打造夹江茶叶、甘江蔬菜等优势农产品，加大绿色、有机食品和国家地理标志保护产品认证力度，做大做强“峨眉前山”系列农产品区域品牌。大力发展生态农业，建设绿色农业基地3.3万亩、有机农业基地3000亩，完成“三品一标”认证45个。探索发展以旅游观光、休闲采摘等为主的生态休闲农业，加快培育农业新业态。加强农产品质量和农业投入质量监管，着力解决农产品电商孵化、物流快递、售后服务、质量追溯等问题。
壮大集体经济。深化农村产权制度和户籍制度改革，指导村级组织加快建立集体资金、资产、资源清单，探索农村集体资产股份合作、农民有偿退出机制，增加农村集体财产。引导各村立足资源、区位等优势，成立专业技术协会、合作社等组织，推行反包倒租、开放式经营等模式，加强“四荒”资源、水面资源、林地资源开发，积极盘活闲置资产、资源，增加物业租赁、分红、租金等收入。健全村集体经济财务管理和民主监督机制，完善“村财乡管村用”，防止集体资产流失，实现集体经济资产积累。
五、突出改革创新活机制，持续激发内生发展动力
以供给侧结构性改革为统揽，聚焦重点领域，实施创新驱动，**改革活力，着力破除体制机制障碍。
深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面推进节能减排，提高清洁能源使用率，淘汰和关闭落后企业10家。全面实行棚改货币化安置，推进住房公积金制度向稳定就业新市民覆盖，合理调节商住用地出让节奏，积极消化房地产库存。深化国资国企改革，提高国资平台公司投融资能力和国有资本投资运营效益。深化商事制度改革，*推进“先照后证”、“三证整合”改革，探索注册登记全程电子化等便利措施，激活市场活力。深化供销合作社综合改革。全面完成国有林场改革。推进司法体制、旅游体制改革试点，统筹抓好文化、事业单位等领域改革。
全力推动创新创业。坚持政府推动、企业主体、人才为先，创新服务模式，强化政策集成，不断激发全社会创业创新活力。加快创业孵化园、电商创业创新基地等平台建设，提升产业承接、孵化、培育能力。支持众创、众包、众扶、众筹，打造市场化、专业化、网络化“双创”服务平台。深化全国电商进农村示范县建设，促进新技术、新产业、新业态加快发展。加强与高等院校、科研院所的产学研协同创新、开放共享、成果转化，新培育知识产权优势企业1户，申请专利150件，其中发明专利30件，新增省级品牌2个。*推进招才引智、创业带动、大学生创业引领行动，形成优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业的生动局面，新增城镇就业3000人。
促进对外开放合作。融入“一带一路”，用好“万企出国门”“旅博会”“西博会”等平台，建立海外经销商名录，推进与俄罗斯、阿联酋等国家商贸合作。融入成都自贸试验区建设，争取成都铁路局、四川公铁联盟、中海运、海关、商检等单位支持，优化“夹江造”产品外运方案，扩大外贸出口。围绕“六个一”，坚持引资引智引技并举，完善产业链，提升价值链，招引一批重大骨干性支撑项目，力争全年签约金额达到80亿元。
支持财税金融创新。坚持综合治税，加大财源培植力度。全面推进“营改增”，建立全县经济信息平台，推进国税、地税征管合作，确保财政收入均衡足额入库。优化财政支出结构，全面推进财政预算绩效管理，健全完善跨年度预算平衡机制，提升财政保障水平。支持金融创新，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品。支持企业开拓企业债、私募债等融资模式，提高直接融资水平。积极发挥政府投资的引导作用，引导社会资本参与农林水利、交通运输、科教文卫、市政基础设施等项目建设。
六、突出示范创建护生态，持续推进环境绿色发展
牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，加强环境保护，构建绿色屏障，发展绿色低碳产业经济，推进绿色发展。
打好污染防治“四大战役”。建立环境保护委员会，健全环保联动执法机制。开展第二次全国污染源普查，抓好环境突出问题治理。着力打好大气、水、土壤和固体废物污染防治“四大战役”，建成10家重点企业在线监测系统，对企业排污进行实时监测，落实区域大气污染联防联控机制，综合治理道路、堆场、料场、工地扬尘，强化秸秆禁烧和综合利用，有效减少雾霾污染。加强饮用水源保护，开展城市地下管网普查，完善13个乡镇污水处理站设备设施，规划建设8个乡镇污水处理站，提高城乡污水收集处理能力。推行“河长制”，加强青衣江流域水环境防控，*实施马村河、金牛河等小流域治理，重拳整治农村面源污染。实施土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，全面整治城乡违法建设。加强固废污染防治和危废监管，防止环境污染事件发生。
持续开展“绿秀夹江”行动。划定永久基本农田，制定和落实生态保护红线负面清单，推进天然林保护、生态修复等工程，完成水土流失治理15平方公里。大力推进造林增绿，全面提升城市绿化，全年人工造林1.5万亩、升级改造巨桉林1万亩。实施交通廊道绿化，统筹实施重点工程造林等9大绿化行动，建成彩叶绿化景观示范林3600亩。
推动绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广使用清洁能源，推行重点行业清洁生产评估和审核，推进夹江经开区省级循环经济试点园区改造，加快建设循环型企业、循环型园区，节约集约利用资源能源，争创全省循环经济示范县。大力推广装配式建筑和绿色节能建筑。抓好工业、交通等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备。倡导绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。
七、突出共建共享惠民生，持续提高人民生活质量
政府工作报告
围绕保障和改善民生，补齐发展短板，提高保障水平，不断增强人民群众获得感。
扎实推进脱贫攻坚。按照“两不愁三保障四个好”要求，完成30个村、1600人脱贫摘帽。持续改善贫困村基础设施，整合易地扶贫搬迁、危房改造等项目，加快改善贫困群众住房条件，易地扶贫搬迁839人。严格落实贫困人口医疗救助、教育扶贫、民政兜底和“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，阻断因病返贫、因病致贫。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，大力推广居家和集中供养救助制度。突出产业支撑，加强资源整合，加大扶贫小额贷款等金融扶贫力度，破解贫困群众产业融资难题。加大技能培训，开发公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭有一人就业。大力推进“百企帮百村”行动，确保每个贫困村至少有一家结对帮扶企业，构筑政府社会帮扶大格局。*推进励志扶贫，全面开展“四好村”创建活动，新增县级以上“四好村”112个。
积极创新社会治理。全面实施“七五”普法，扎实开展“法律七进”，认真践行社会主义核心价值观，提高全民法治意识和道德自觉。加强社区服务中心（站）建设，完成第十届村（居）委会换届选举。继续实施县长信箱直接批办制度，及时回应群众诉求，打造“阳光信访”。深化“平安夹江”建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流等集中整治，增强人民群众安全感。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。坚持源头严防、过程严管、风险严控，实施食品经营“双证合一”，打造“智慧食安”，建成市级食品安全示范县。完善应急管理体系，提高全民防范和应对突发事件能力。加强国防和后备力量建设，促进军地互动发展、军民融合共建。
全力夯实民生保障。*实施“十项民生工程”，突出办好20件民生大事。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。重点办好十件“民生实事”：一是投用夹江外校新址；二是建设园区污水处理厂；三是投入1.1亿元实施44个中心村农网改造和41个机井通电工程；四是投用县疾控中心业务用房。五是加快建设新体育中心；六是扩能改造界牌水厂，加快推进青衣供水厂；七是开工建设县公交总站，完成公交运营国有化改造；八是开工建设青衣江界牌周坝段3公里标准河堤项目；九是实施茶机厂片区、电影院片区棚改工程；十是实施“厕所革命”，新建改造旅游厕所35个。
均衡发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，整体搬迁漹城三小；扩大学前教育资源，整体搬迁毛街幼儿园，棚改重建英才幼儿园，新增普惠幼儿园14个，购买学前教育学位100个；实施夹江中学创名校工程，争取云吟职中与乐山一职中联合办学，筹建中国书法教育学院。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗、医保支付制度改革，加强中医药工作，新建标准化村卫生室22个，提升医疗服务能力。推进国家公共文化服务体系示范创建，加强非物质文化遗产传承保护，扩大文化交流，推进夹江书画纸、夹江年画申报世界非遗，举办第二届全国中小学生书法大赛。落实全民健身国家战略。开展第三次全国农业普查。深化“量服”工作。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，完善未成年人保护体系建设。继续抓好对台外侨、地方志、民宗、保密、档案、气象、人防、防震减灾等工作。
八、突出执政为民提效能，加强政府自身建设
坚持厉行法治、勇于担当、严明纲纪，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府公信力和执行力。
厉行法治，阳光规范。贯彻法治政府建设实施纲要，深化常务会前学法和任前法律考试，严格行政决策法定程序，实现政府系统法律顾问全覆盖。建立县政府决策咨询委员会，为政府重大决策提供参考。深化“放、管、服”改革，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。开展相对集中行政审批权试点，组建行政审批局，优化政务服务流程。加强行政执法队伍建设，依法开展行政复议，促进规范、公正、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，继续推行政府领导领办议案提案机制，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。
勇于担当，创新作为。围绕中心找站位，服务大局尽心智。坚持“干在实处、走在前列”工作取向，干在实处抓机遇、驭规律、谋长远，走在前列干大事、办实事、解难事。坚持以上率下，健全责任链条，沉到第一线，钉到最前沿，设定目标值，倒排工期表，下定决心搬石头，咬紧牙关钉钉子，以政府的辛苦指数换取社会的发展指数和群众的幸福指数。坚持问题导向，加强政务督查、效能监督和环境治理，实行项目建设、环保安全、党风廉政建设测评三个“一票否决”；健全行政问责与激励机制，探索容错纠错机制，为敢于负责者负责、勇于担当者担当、改革创新者撑腰，不断凝聚干事创业合力。
严明纲纪，清正廉洁。对标从严治党要求，强化党章意识，恪守党纪党规，坚决禁绝罚不责众、情有可原、下不为例。认真落实“两个责任”，全面履行“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制。强力整治“中梗阻”“下搁浅”，坚决破除“遇事找熟人、办事讲关系”，打通政策出台实施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。始终保持反腐高压态势，健全廉政风险防控体系，推进廉政风险迹象记分管理，实现重点领域、关键环节和重点岗位廉政监管全覆盖。严格执行中央八项规定和省市十项规定，规范政府债务管理，严控经费支出。
各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，励精图治，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
政府工作报告名词解释
1.“三大主体功能区”：即北部“两化互动、城乡统筹”试验区，南部宜居宜业都市区，河西生态发展示范区。
2.军工三证资质：即国防武器生产单位三级保密认证，GJB武器装备质量管理体系认证，武器装备科研生产许可证认证。
3.“三带三区”：即打造茶叶产业带、蔬菜产业带、林竹产业带；家禽生态养殖区、生猪规模养殖区、粮油优质高产区。
4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。
5.“三证整合”：即由个体工商户分别申请，三个部门（工质、税务、社保）分别核发营业执照、税务登记证、社会保险登记证、改为一次申请、由工质部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
6.“先照后证”：即先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
7.“绿秀夹江”行动：即全县动员、全民动手、全社会参与，用5年左右时间，基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的绿色生态景观，努力推动全县国土绿化取得决定性突破。
8.“十免四补”：即实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗、免费药物治疗包虫病、免费提供基本医疗个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。
9.百企帮百村：即扶贫部门、扶贫企业、贫困村三方共建的组织形式，共同签订“三方协议”，明确结对帮扶时间及各自责任义务，做到目标具体，措施有效，指标量化。
10.统战扶贫：即发挥统一战线联系广泛的优势，整合统一战线扶贫资源，推进智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、灾后重建。
11.“放、管、服”改革：即简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争，高效服务、营造便利环境的改革。
12.“五位一体”：即建设中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总布局。
13.“五大发展理念”：即十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
14.“六个一”：即建一个“工业基地”、一个“军民融合示范企业”、一个“城市新区”、一个“5A景区”、一所“书法教育学院”、一所“现代化医院”。
15.卫星城：即在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。
16.“三纵三横”：“三纵”，即进站路、迎春南路北路、千佛大道，“三横”，即建设路、迎春东路西路、新华大道。
17.“六包”：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。
18.一总部三基地：“一总部”，即把乐山国家级高新区建设成为创新发展核心区，大力发展总部经济和研发、孵化、营销等生产**业。“三基地”，即分别在五通、犍为规划一个工业基地，在夹江规划一个军民融合发展基地。
19.“旅游十大工程”：即旅游领域实施重点项目突破、基础设施提升、乡村旅游推进、旅游商品推广、招商强化、市场整治、智慧旅游、宣传营销、政策扶持和队伍建设十项工程。
20.“一村一品”“一村一业”：即一个村发展一个特色品牌，一个村发展一个特色产业。
21.“一区六带”：“一区”，即把乐山建设成为现代农旅融合发展特**。“六带”，即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产政府工作报告业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。
22.反租倒包：即村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）的土地经营方式。
23.“四荒”资源：即荒山、荒沟、荒丘、荒滩资源。
24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
25.“两不愁三保障四个好”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
26.城乡“五乱”：即城乡地区垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
27.食品经营“双证合一”：即餐饮服务混业食品经营者由分别办理《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》，统一为办理《食品经营许可证》。
28.机井通电工程：即规范农业排灌建设，提高农业排灌电力设施水平，更好服务社会主义新农村建设的一项惠民工程。主要是指利用机制深井抽水灌溉农田的水利基础设施，包括机制深井、抽水设备、电力供应系统、灌溉系统等，如：提灌站。
29.“十项民生工程”：即省委省政府、市委市政府实施的就业促进工程，扶贫解困工程，民族地区帮扶工程，教育助学工程，社会保障工程，医疗卫生工程，百姓安居工程，民生基础设施工程，生态环境工程，文化体育工程。
30.“20件民生大事”：即省委省政府、市委市政府实施的新建农村公路，建成渡口改桥，改造农村危房，改造危旧房棚户区，发放租赁补贴，新建停车场，新（改）建公厕，提高城乡居民基本医疗水平，重大传染病和地方病病人免费治疗，发放特殊生活补贴，发放困难残疾人生活补贴，提高公办普通高中生均公用经费保障水平，在彝区开展学前双语教育，为每个行政村选聘辅导员，免除非民族自治地区建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费，建档立卡贫困家庭学生特别资助，实施“9+3”免费职业教育，实现贫困村脱贫，治理地质灾害隐患点，避险搬迁安置农户，实现村庄生活垃圾有效治理，推进小农水重点县项目建设，建设贫困村文化室。
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