——2016年12月20日在北京市延庆区第二届人民代表大会
第一次会议上
北京市延庆区人民政府区长 穆鹏
各位代表：
我代表延庆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
第一部分 2016年工作情况二号首长
2016年是“十三五”开局之年，也是延庆撤县设区的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府坚决贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和京津冀协同发展规划纲要，牢固树立新发展理念，紧紧围绕增强首都核心功能，立足生态涵养功能定位，办大事、疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步预计，地区生产总值完成117亿元，按现价同比增长9%；万元地区生产总值能耗完成年度任务，水耗预计下降4%，主要污染物排放总量持续削减；一般公共预算收入完成13.6亿元，同口径增长超过10%；城乡居民人均可支配收入达到38807元、19806元，同比分别增长9%、9.5%。主要做了以下几方面工作:
一、办大事、促发展，区域经济社会发展更具活力
世园会建设全面启动。控规和园区内外市政综合规划获批，围栏区征地基本完成并正式开工，世园村一级开发启动，安置房全面开工，世园大道景观绿化工程完成70.7%。积极协助世园局完成园区主体建筑设计及景观方案、会徽及吉祥物发布，宣传推介、国际招展、国际法律文件编制等有序推进。发布《延庆区世园会行动纲要》，93项任务中21项已全面开工。“全民学外语”、“我为世园做贡献”等系列主题活动持续开展，世园文化氛围日益浓厚。
冬奥会筹办全面展开。配合组建冬奥组委延庆运行中心，成立延庆赛区筹办工作领导小组及工作组织，梳理细化筹办任务77项。代行业主职责，委托开展赛区、场馆和基础设施总体规划编制，确定国家高山滑雪中心、雪车雪橇中心和延庆奥运村项目方案设计团队，制定优化社会投资人PPP招标方案，启动施工临时道路前期工作，为项目建设奠定坚实基础。配合举办“从长城发出的邀请”暨会徽征集活动，持续开展冬奥冰雪知识进课堂、万人上冰上雪等活动，参与者达13万人次。
大事带动效应初步显现。基础设施建设取得新进展，配合京张高铁、兴延高速、延崇高速、“陕京四线”开工，基本完成2685亩土地流转、地上物拆迁及征地前期工作，拆除房屋2.55万平方米，启动搬迁住户208户。国道110二期延庆段设计方案获得批复。产业发展全线发力，明确“科技创新、产业发展、三产融合、辐射带动”的现代园艺产业发展方向，核心区和25个产园一体化项目建设及招商工作、7个园艺主题村庄建设启动。成功举办百合文化节、牡丹科技文化节等一系列活动，有效带动园艺和旅游休闲产业发展。冰雪产业规划发布实施，冬奥小镇规划启动编制，万科石京龙滑雪场一期升级改造完成，北京市冰上项目训练中心和残疾人冰雪训练基地落户延庆，积极参加第一届冬博会并获得优秀展示奖，一批企业来延洽谈合作，大事引擎动力初步显现。
二、治环境、补短板，城乡承载力不断增强
生态环境治理持续发力。清空行动力度空前。制定环境保护职责分工意见，发布能源规划，提出基本建成无煤区目标。坚持高位协调，强力实施清空行动加强版。压减燃煤8万吨，优质煤替代7万吨，全区燃煤总量下降到47万吨。完成“煤改清洁能源”5247户、燃煤锅炉改造160台221蒸吨。持续开展大货车农用车、露天烧烤、盗采砂石、秸秆和垃圾焚烧等专项整治，严格治理工地扬尘和渣土运输，清理整治违法违规排污及生产经营行为789家，升级改进道路清洗保洁工艺，淘汰老旧机动车2723辆。PM2.5年均浓度预计实现55微克/立方米。净水治理取得实绩。实施污水处理和再生水利用第二个三年行动，城西再生水厂即将试运行，污泥处置厂主体完工，建成3个乡镇污水处理厂、24个村级污水处理站及170公里配套管网。完成妫河干线28个雨污排水口分类治理，划定畜禽禁养区，关闭新华营、下奶山14个养殖场，完成规模化养殖场粪污治理10家，化肥减量339吨。实施3个老旧小区雨污分流改造，污水处理率达到86%，再生水利用900万立方米。建立“河长制”，试行乡镇断面考核，中小河道疏浚治理基本完成，治理生态清洁小流域37平方公里。平原地表水供水工程二期启动，全区地下水止降回升33厘米，水环境向好趋势初步显现。小张家口垃圾综合处理厂投入运行，城乡垃圾分类工作全面启动，生活垃圾无害化处理率达到95%,干净指数保持前列。绿化美化提质增效。京津风沙源治理等重点生态环境建设工程相继完成，“五河十路”生态管护机制下沉，新增造林9000亩，林木抚育22.1万亩，森林覆盖率达到57.71%。改造升级香水苑、江水泉等公园绿地景观系统，建成庆园街、国润家园、儒林苑等花卉主题特色街道和社区，推动城乡绿景向美景转变。
城乡规划建设管理全面推进。规划引领作用更加显著。与市规划国土委合作，建立协同规划和责任规划师制度，全面启动城乡规划编制工作，在市有关部门指导下，完成延庆区功能定位研究和总体规划纲要，出台新城规划建设管理和精品小镇建设实施意见，形成宜居新城、精品小镇和美丽乡村政策体系。明确乡镇功能定位，*研究张山营冬奥冰雪休闲小镇、康庄园艺风情小镇规划。完成大吉祥、沙塘沟等30个美丽乡村示范村村庄规划和实施方案编制工作。盆窑、上磨获评“北京最美的乡村”，下湾获评“中国美丽休闲乡村”。城乡建设步伐加快。明确了“绿色健康之城、休闲宜居之城、山水心灵之城”的新城发展定位。制定世园会园区、冬奥会赛区基础设施配套对接计划，北靳路、芳荷路、延康路进场施工，房柳路启动征地。配建首批自住型商品住房的东关改造项目开工。南菜园1-5巷一期房屋征收基本完成，确定南辛堡、石河营等第二批棚改项目投资实施主体，编制完成重大工程安置房地块控规，万达综合体一级开发征地工作基本完成。重点区域夜景照明二期和老城区9处交通环境整治工程完工，城市环境品质进一步提升。河东、新庄堡成为全国“一村一品”示范村。完成山区搬迁2254户、农宅抗震节能改造6004户。城乡管理更加精细。扎实推进城乡环境建设管理三年行动计划，实施城区环境综合提升等8项市级重点项目，有效整治恒生市场等区域环境秩序，环境检查成绩名列前茅。处理网络舆情案件6431件，整改率达到95%。出台农村村民个人原有宅基地房屋建设管理办法，加大打击力度，拆除违建139处8.4万平方米，有效遏制“小产权房”和新生违法建设蔓延势头，城乡秩序更加规范。城乡文明建设扎实推进。开展以“创文明城区，办百姓实事，迎世界盛会”为主题的文明城区创建，构建“一十百千万”创城工作格局，开办“网事回应”、“你说我办”等专栏，开通创城热线电话，组建啄木鸟督查队和千人找差团，建立创城三级督查机制，“八大环境”建设取得阶段性成果。完成18个乡镇街道基层图书服务资源整合工作，持续推进慈母川慈孝文化村等特色文化村建设，进一步加大乡风文明建设力度，区域文明程度显著提升。
三、疏功能、转方式，供给侧结构性改革不断推进
投资消费驱动效应显现。坚持以投资促发展。完善综合调度机制，坚持高位协调、分解任务，突出生态环境、基础设施、棚户区改造等可持续发展功能，推动70多个重点项目开复工。探索PPP融资新模式，制定投融资平台规范发展方案和区属国企投资监管暂行办法，为重点项目提供资金保障。固定资产投资首次突破百亿大关，完成103亿元，同比增长44.7%。着力扩大消费需求。推广“互联网+”发展新模式，制定扶持会展业发展政策措施，成功举办2016北京国际自行车博览会、京张优质农产品推介会等，推动新型消费市场的形成。出台生活**业品质提升三年行动计划，新增服务网点33个，进一步促进社区服务的便利化、规范化和连锁化。社会消费品零售总额预计达到86.3亿元，同比增长6.5%。
更加注重有效供给。着力推进旅游产业发展，完成11家景区公共服务设施升级改造和梦幻长城球幕影院项目建设，旅游电商平台“长城内外”上线，旅游综合服务能力不断提升。文旅结合打造大庄科红色旅游基地，“隐居山里”等6个特色乡村酒店开工，乡村旅游转型升级步伐加快。连续举办冰雪欢乐节、端午文化节、自行车骑游大会、非遗大观园等系列节庆和赛事活动。实现旅游综合收入29亿元，同口径增长7%。成功入选国家首批全域旅游示范区创建单位，进一步明确旅游业的主导产业地位。中关村延庆园机构重组完成，长城脚下创新家园核心区一级开发进展顺利，21家企业获得中关村高新企业认证，京仪远东项目竣工，新能源环保产业实现产值40.8亿元，同比增长73.6%，占规模以上工业总产值的62.1%，传统工业企业升级改造工作进一步加快。推动一产加快向现代都市农业转型，制定农业生产“调、转、节”实施方案，加大新品种种植试点力度，推进种植业与观光采摘休闲旅游相结合，启动世园会、冬奥会绿色有机食品供应后备基地建设，前庙有机葡萄获中国国际农交会金奖，有机农业占农业总产值的比例达到21%。“乡宴柳沟”沟域建设开工，持续对东部沟域经济提档升级，产业融合度进一步提升。农村综合改革扎实推进，确定永宁镇集体建设用地规划和大榆树镇集体建设用地统筹利用试点，116个村完成土地确权，清理土地承包合同档案2.4万份27万亩。
有效疏解非首都功能。严格落实禁限目录，严把项目审批，拒绝不予登记235户次。完善工业企业疏解台账，中材科技8条生产线、400套产能实现外迁转移。完成34家再生资源回收站点搬迁、拆迁工作。削减低端种植养殖业，菜田面积同比减少8.5%，粮田面积同比减少17.2%，奶牛、羊、肉鸡养殖规模明显缩减。加快推进黑艾路和滦赤路等道路建设、环官厅湖生态圈建设规划编制等重点任务，建立大气联防联治等合作机制，切实推动协同发展。
四、保民生、促和谐，群众获得感不断增强
城乡就业增收水平进一步提升。出台促进低收入农户增收及低收入村发展实施意见。实施低收入村户增收攻坚工程，高水平完成精准识别及建档立卡，确定低收入村58个、低收入农户13225户。低收入农户人均可支配收入预计同比增长10.3%。加强就业公共服务，组织各类职业培训3026人次，开展高校应届毕业生实名登记，流动人员档案数字化信息系统上线运行。新增城镇就业7510人，帮扶1252名城镇就业困难人员实现就业，促进3056名城镇登记失业人员实现再就业，农村劳动力转移就业4120人，城乡居民收入持续提升。
社会保障体系更加完善。完成机关事业单位养老保险制度改革，有序整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，城乡各项社会保障和救助待遇标准持续提高。完成大庄科乡养老照料中心建设，可满足4000名老人用餐需求的中央厨房建成，“造血式”农村居家养老助老模式启动，助老养老服务能力不断提升。对农村社会救助对象精准救助，创新慈善紧急救助模式，政策兜底机制更加完善。实施残疾人服务“一卡通”工程，开展邻里互助试点项目，残疾人生活更加便利。2000套保障性住房建设稳步推进,为116户低保和优抚对象改造、维修危房，解决17个村饮水难问题，“村村通”公交实现全覆盖，群众获得感和满意度明显提升。
公共服务和社会管理水平进一步提升。完成第七幼儿园主体建设等教育重点工程，积极推进一职转型发展和新校区建设，成功引进知名校长，高考本科上线率再创历史新高。引进二外贯培学院，校园足球和冰雪运动扎实推进。学习型城市示范区创建通过验收，区域学习氛围更加浓厚。医疗卫生事业不断进步，北医三院延庆医院正式挂牌运行，15家社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖，形成中西医两大医联体并试点带动社区服务中心，进一步满足群众就医需求。倡导绿色出行，设立公共租赁自行车服务点35个，投放自行车1000辆。区体育中心开工。完成100个村级文化设施冬季取暖试点工作，组织各类文化活动1000余场，大庄科冶铁遗址考古研究和保护工作有序开展。完成2个“一刻钟社区服务圈”、4个社区规范化建设示范点、5个智慧社区建设，社区办公和服务用房达标工作基本完成，服务能力进一步提高。圆满完成乡镇、村换届工作。
公共安全形势持续稳定。圆满完成申冬奥成功一周年纪念等重大活动服务保障任务，有效应对“7.20”强降雨，妥善处置天然气爆燃和老虎伤人事件。建立实施“5710”工程，推动安全生产责任体系落实，创建安全生产标准化企业400家。强化流动人口和出租房屋管理，常住人口控制在32.8万人以内。全面夯实综治基层基础，打造“夕阳红”志愿者服务队等群防群治特色品牌。严厉打击各类违法犯罪活动，安装高清探头1200个，平安延庆建设扎实推进。*开展“护城河工程”，强化区域治安联防联控，维护首都安全稳定，群众安全感名列前茅。
五、转职能、强服务，政府自身建设不断加强
法治政府建设不断加强。坚决执行区人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表议案建议63件、政协提案62件，办理质量进一步提高。强化行政复议、行政应诉和行政调解工作，行政机关胜诉率达到92%。制定依法行政工作要点，扎实推进31项任务实施。坚持重大事项集体研究决定，对会议决策情况进行定期督察,行政决策更加科学规范有效。“七五”普法工作全面启动。着力推进执法力量下沉，认真执行联合执法、两法衔接和“双随机”监管机制，依法行政能力不断增强。
服务型政府建设成效明显。持续深化“放管服”改革，取消行政审批事项13项，承接市政府下放行政审批事项2项，清理非行政许可审批事项154项。在5个单位实施行政审批“一科制”改革试点，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，群众和企业办事更加便捷。出台加强政务服务窗口行业人员队伍建设的意见，开展提升政务服务水平主题实践活动。完成为民办实事22项。公布“7+X”权力清单、15项共性权力清单和11类通用责任清单，公开政府信息1.1万条，政府工作透明度进一步提高。
廉洁政府建设扎实推进。*开展“两学一做”学习教育，认真贯彻党的十八届六中全会精神，全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任制，按照“三单一书”制度，推行全程纪实管理。紧盯重要节点，坚决防止“四风”问题反弹。加大督察督办力度，以责任书和会议、文件确定事项为切入点，以提高政府执行力为核心，切实构建作风建设长效机制。加大审计监督力度，开展各类审计49项，突出问题整改和责任追究。加大行政监察力度，对打击违法用地违法建设等工作进行立项效能监察。全区新立案件138起，给予党政纪处分115人。
一年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、保密外事、邮政电信、档案史志等各项事业也均取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们圆满完成各项既定工作目标，实现“十三五”良好开局。过去的一年，我们坚持转变发展理念，明确了撤县设区后新的发展思路，迈出转型发展坚实一步。过去的一年，世园会冬奥会筹备各项工作加快推进，大事带动效应逐步显现。这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，全区干部群众共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表本届政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和问题。世园会冬奥会筹办工作时间紧、要求高、任务重、难度大，各项任务的落实力度有待加强；我们对转型升级、强化首都核心功能的认识还有待提高，提升服务保障能力，利用大事促发展惠民生的具体抓手还不够清晰；环境建设在国际一流的标准面前还存在很多薄弱环节，生态优势面临挑战；城乡规划建设的水平、速度与人民群众的期盼还有差距，城乡精细化管理和社会治理能力还存在诸多短板，低收入户比重大，民生保障能力有待增强；部分干部作风不实、执行力弱、不善创新，一些党员领导干部宗旨意识淡化、责任感紧迫感不强，担当精神不足，能力素质与面临的形势要求有较大差距，存在为官不为现象，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，下大力气加以解决。
第二部分 今后五年总体工作思路
未来五年，是筹办举办世园会冬奥会、全面建成小康社会的决胜时期，是延庆大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。机遇已经来临，延庆在更大范围内整合优质资源、弥补自身短板、提升发展层次的条件更加充足，我们比以往任何时候都更接近跨越发展的梦想，比以往任何时候都更有信心、有条件实现这个美好愿望。面对历史的重托，面对中央和市委市政府的信任，面对全区人民的期盼，我们要以对党的无限忠诚、对使命的崇高敬意、对事业的澎湃**、对人民的赤子之心，珍惜机遇，勇于担当，真抓实干，忘我工作，切实把美好蓝图变成生动现实。
刚刚闭幕的区第二次党代会明确提出了我区今后五年工作的指导思想，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，*践行新发展理念，严格落实全面从严治党要求，主动融入京津冀协同发展大局，落实首都城市战略定位，紧抓重大历史机遇，坚定不移实施生态文明发展战略，全力服务保障世园会冬奥会筹办举办，全面建成小康社会，加快建设国际一流的生态文明示范区，奋力推动延庆发展实现新跨越，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。
今后五年发展的主要目标任务是：
——圆满完成赛会筹办举办服务保障工作，配合成功举办一届独具特色、精彩纷呈、令人难忘的世园会，确保2020年冬奥会测试赛成功举办，为举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会做好充分准备。
——全面建成小康社会，城乡居民收入增长与经济增长同步，现行标准下低收入村户与全区人民同步迈入小康，城乡区域发展更加协调。
——努力实现跨越发展，全面完成“十三五”规划确定的各项指标，国际一流的生态文明示范区建设全面加速、取得突破性进展，生态品质达到国际一流水平，经济保持高速增长，新型城镇格局基本形成，公共服务水平明显提升，社会文明程度大幅提高，全面深化改革持续推进，社会更加稳定和谐。
——坚决落实全面从严治党要求，全力推进意识形态工作责任有效落实，不断加强政府自身建设，积极推进依法行政，着力提升服务效能，推进党风廉政和反腐败斗争，不断增强政府公信力、执行力和依法行政能力。
实现这些目标，必须奋力做好以下几方面工作：
一是坚持大事带动，把办好世园会冬奥会作为各项工作的主线。确保高效完成建设任务。高水平配合实施园区赛区规划、建设和招商招展等各项工作。确保兴延高速2018年全面开通，京张高铁、延崇高速2019年建成通车，完成八达岭通用航空机场改扩建。举全区之力做好服务保障。严格落实世园冬奥延庆区筹办行动方案，按时全面完成配套基础设施工程建设，系统实施绿化美化、河湖治理和环境整治，确保园区赛区承载服务能力达到赛会要求。借助大事带动区域发展。初步建成现代园艺产业集聚区，力争2021年入驻企业达到50家、科研成果达到100项、年销售收入达到20亿元。构建“一轴两翼”空间布局，促进冰雪产业快速发展。打造100个“世园人家”、“冬奥人家”。借力大事引增量、优存量、提质量，增强综合实力，改善发展环境，提升就业质量,带动城乡居民持续增收。
二是坚持生态优先，把生态环境建设摆在更加突出的位置。大幅提升生态环境质量。全面落实能源规划和清空计划，基本建成无煤区，确保PM2.5年均浓度降到35微克/立方米。完善治水体制机制，严格落实“河长制”和断面考核制度，截污治污实现城区全覆盖，有效控制农村面源污染，确保河湖水质基本达到Ⅲ类以上。持续拓展绿色生态空间。严格落实“两线三区”空间管控，大力实施植被恢复、植树造林、绿道建设、森林抚育等工程，筑牢首都西北生态安全屏障。倾力塑造全域锦绣风光。统筹做好“山、水、林、田、路、村、镇、城”八篇文章，实施世园冬奥主题景观提升、城镇靓化等工程,实现全区宜林荒山全部绿化，森林覆盖率达到60%左右，城市园林化水平明显提升。协同推进生态环境治理。以张承地区共建生态文明先行示范区为抓手，健全大气污染联防联控等合作机制，提高生态风险防范和化解能力。
三是坚持统筹推动，把城市规划建设管理作为跨越发展的重要载体。全面强化基础设施承载能力。构建公交快速通勤系统，完善人行步道、自行车道等慢行系统，提高交通智能化水平。加强市政基础设施建设，建设海绵城市试点，推进城市地下综合管廊建设。加速建设宜居新城。坚持产城融合、赛城融合、赛地融合，全面落实新城规划建设管理实施意见，完成全部城中村和27个城外村改造及老旧小区综合整治。推进城市水生态修复，构建“一轴两环、水清岸绿”的新城水脉。加强城市空间管控，大力发展城市绿脉，城市绿化覆盖率达到66.8%，成功创建国家森林城市，努力建设“绿色健康之城、休闲宜居之城、山水心灵之城”。悉心打造精品小镇。落实建设精品小镇实施意见，明确乡镇功能定位，实施乡镇差异化发展，推动镇区建设，加快建成冰雪、园艺、科技创新等特色小镇，推动乡镇特色化发展。有序建设美丽乡村。持续实施美丽乡村示范村建设，着力推进环境提升、村庄建设、产业升级、乡风文明和社会治理五大工程，实施“六网”改造，做好山区搬迁，实现美丽乡村全覆盖。精细实施城乡治理。完善城市管理体制，构建“大城管”格局，实现三网融合，加快智慧延庆建设，开展城乡环境专项治理行动，打击违法用地违法建设，疏堵结合解决城市顽疾，坚决防治“大城市病”。持续提升区域文明水平。成功创建文明城区，推动“八大环境”建设，开展系列主题实践活动，深化全民思想道德教育，传承发扬优秀传统文化，进一步提高全民生态文明素质。
四是坚持绿色发展，把构建绿色“高精尖”经济结构作为中心任务。着力加强供给侧结构性改革。加快构建“一城、一川、三区、四带”的产业发展格局。以旅游休闲为主导做强三产，创建国家全域旅游示范区，健全旅游要素体系，建成运营20家乡村酒店，加快发展生产**业和生活**业。以创新驱动为核心做优二产，力争2021年中关村延庆园收入达到1000亿元以上，强化企业创新主体地位，完善创业创新政策环境，增强创新发展能力。以都市型现代农业为重点做精一产，大力发展有机循环农业，着力壮大农村集体经济，推动三次产业融合发展。加大疏解非首都功能力度。有序疏解低端制造业、养殖业、低端区域性商品批发、废旧物品回收等低端业态，扶持符合生态涵养发展功能定位产业，不断提升产业效能。着力推进京津冀协同发展，率先在生态、交通和产业方面取得突破。
五是坚持生态惠民，把民生保障作为工作的出发点和落脚点。促进就业创业增收。实施低收入村户增收攻坚工程，全面落实“六个一批”帮扶措施，实现同步迈入小康。高度重视“三农”工作，创新就业模式，*推进农民员工化就业。大力推进公益性就业、提升就业质量。进一步完善社会保障体系。坚持居民收入增长和经济增长同步，稳步提高各项社会保障待遇水平。完善民生保障制度和标准，建成覆盖城乡、水平适当的基本民生保障体系和品种多样、供给充足的社会救助服务体系。构建以居家为基础、社区为依托的养老服务体系。实现公共场所无障碍设施全覆盖。持续实施安居工程，加快自住型商品住房、公共租赁住房建设，创新保障性住房建设、运营和管理模式，严格控制房价。进一步提升公共服务水平。统筹解决教育资源均衡配置问题，促进教育公平和教育质量提升。加强医疗服务体系建设，推动区医院和区中医医院达到三级甲等医院水平，实现农村和社区“30分钟就医圈”全覆盖。加强公共文化体育服务体系建设，建成全民健身中心，*挖掘区域特色文化，广泛开展群众性文化、体育健身活动，促进文化体育事业发展。进一步深化社会治理。加快城市服务管理网格化体系建设，实现城市管理、社会服务管理、社会治安网一体化运行城乡全覆盖。强化人口调控，完善社会治理结构，加快推进物业服务管理改革，积极创建国家食品安全城市，切实提高精细化管理水平。
六是坚持解放思想，把改革和政府自身建设作为推动工作的根本动力和基本要求。*推进生态文明体制改革。进一步建立健全生态文明制度体系，完成国家主体功能区建设试点、国家生态文明先行示范区建设，积极配合做好国家公园体制试点工作。统筹抓好农村体制改革。深化农村集体产权制度改革，严格落实农村土地制度改革和土地承包经营制度改革措施，积极推进农村集体建设用地改革，加强农村自有宅基地的建设管理，探索有组织地盘活利用农民闲置资产，推进农村基础设施和公共服务设施运行管护城乡一体化机制。大力开展国资国企体制改革。完善国有资产管理体制机制，推进国有企业全面建立现代企业制度并进行分类改革，推动管理创新和商业模式创新。创新投融资模式，促进政府和社会资本合作，引导社会资本支持参与重点领域建设。不断加强政府自身建设。*推进法治政府、服务型政府和廉洁政府建设，加强和改进政府部门工作作风，优化投资项目审批流程，提升服务意识、增强服务能力，全力营造亲商重商富商环境，为群众办事提供更加便捷高效的服务。严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持不懈把批评和自我批评的武器用好，加强教育、管理、监督，确保党的组织生活经常、认真、严肃。
第三部分 2017年重点工作安排侯卫东官场笔记
2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按不变价同比增长8%左右；一般预算收入同比增长6%左右；全社会固定资产投资同比增长15%以上；城乡居民人均可支配收入同比增长9%、9.5%；万元地区生产总值能耗达到市级要求、水耗下降4%；PM2.5年均浓度实现50微克/立方米。重点做好以下六个方面工作：
一、全民动员，精心筹办大事，充分发挥引擎带动作用
坚持发展为了人民，发展依靠人民，充分调动全区人民参与大事的筹办，确保各项任务有效落实,为跨越式发展奠定坚实基础。
以冲刺状态做好世园会筹办工作。做好围栏区和京张高铁、兴延高速、延崇高速、110国道二期及“陕京四线”建设的服务保障工作。启动世园村和非围栏区建设，加快实施园区外围市政、道路、环境和旅游接待、商业服务等新建改造项目，完成世园大道景观工程，继续开展园艺走进生活、“全民学外语”等活动，利用民宅资源探索“世园人家”接待模式。推进志愿服务队伍建设，开展世园文化系列宣传活动。
*推进冬奥会筹办工作。完成场馆及水电气热、交通、气象等配套设施的规划设计工作，全面启动9项冬奥水务保障工程，明确场馆设施PPP项目社会投资人，基本完成施工道路工程，确保场馆建设全面开工。研究制定社会资本建设运营大众雪场初步规划，并同步推进项目实施。引入系列世界级、国家级冰雪赛事活动，协助办好国际雪联中国巡回赛，持续推动群众性冰雪运动开展，营造浓厚冬奥文化氛围。
加快借势发展步伐。加快现代园艺产业发展，挂牌成立现代园艺产业集聚区，坚持科技创新，明确园区发展标准，全面推进核心区和25个产园一体化项目建设，打造推动乡镇发展“小引擎”。建设园艺产业孵化器，启动园艺主题村庄建设工程，加速规划建设世园风情小镇、冬奥冰雪休闲小镇。加大冰雪产业项目招商力度，推动北京市冰上项目训练基地、环球飞雪冰雪运动学校、中关村数字文化联盟冰雪产业、万科石京龙滑雪场升级改造二期等项目建设，组建冰雪运动队伍，吸引体育院校来延设立冰雪学院，培育品牌赛事活动。加快落实冰雪产业规划,推进“一轴两翼”冰雪产业带建设。推进八达岭通用航空机场改扩建。
二、自我加压，狠抓清空净水，推动环境质量不断改善
绿水青山就是金山银山。始终坚持生态立区，制定实施国际一流的生态文明示范区建设标准，持续加大建设和保护力度，确保生态环境质量实现新提升。
打好清空攻坚战。严格落实各项强化措施，着力推进能源结构调整，提升电力和燃气保障能力，实施54个村19944户煤改清洁能源，改造燃煤锅炉308台775蒸吨。严厉打击污染物排放违法行为，建立“黑名单”管理制度，以源头、运输、末端处理为重点强化建筑垃圾综合整治，完成禁烤区修订，实施秸秆禁烧方案，制定烟花爆竹禁限方案，固化外埠过境大货车排放联合执法长效机制。鼓励绿色出行，更换新能源出租车150辆。基本建成“智慧环保”系统，构建环境质量监测网，形成可视化清空应急调度机制，严格落实重污染天气应急措施。
下好水土保护先手棋。高效运营城西再生水厂，实现新城污水全收集、全处理、全达标排放。启动城北水生态治理等工程，完成14个小区雨污分流改造。实施乡镇污水处理厂及配套管网二期工程，完成妫河流域清淤及28个村级污水治理项目，治理完成4家规模化养殖场，确保主要水质指标达到Ⅲ类。实施21平方公里清洁小流域和中小河道治理。开工建设地表水供水二期工程，完成18公里城南供水管线，借力海绵城市试点创建14个市级节水型单位，压减地下水采用量，推动白河堡水库为妫河和乡镇提供水源保障。强化完善“河长制”管理机制，严格执行乡镇跨界断面补偿制度。建立垃圾分类监管体系，进一步完善垃圾分类工作。制定土壤保护实施方案，不断削减化肥和农药用量，有效控制农村面源污染，持续优化土壤环境。
布好生态景观网。继续营造大尺度优美生态环境和大地景观，完成15.3万亩京津风沙源治理、森林健康经营、重点公益林管护等工程，提升京藏、京新、110国道及大秦铁路等重要廊道和世园冬奥区域节点景观水平，完成冬奥赛区森林生态系统本底调查。落实生态保护红线，成立区级自然保护区管理机构。实施野鸭湖国家湿地公园保护与恢复工程。创建5个首都绿色村庄、2个首都花园式单位，完成300亩村庄五边绿化，更加注重城区园林化景观建设，实施2000米空间立体绿化，不断提高人均公共绿地水平。加快提升街道、公园、社区等点、线、面结合的城市园林化水平。认真做好国家生态文明先行示范区和水生态文明城市建设试点迎检工作。
三、紧抓机遇，坚持问题导向，统筹推进城乡规划建设管理
顺应群众对提高生活品质的新期待，围绕群众关心的问题，发扬“工匠精神”，加快新型城镇化进程，形成城乡协调发展、互促共荣的良好格局，不断提升城乡宜居宜业水平。
坚持规划引领。完成规划和国土部门机构整合。加快推进新城总体规划编制、完成土地利用规划调整，推动经济社会、城乡规划、土地利用、生态环境、文物保护“多规合一”。不断完善协作规划工作机制和责任规划师制度，*推进各项制度落实，细化乡镇功能定位，编制完成乡镇域规划，推进美丽乡村规划有效落实。持续推动新城城市化和乡镇城乡一体化发展水平。
强力推进宜居新城建设。完成李四官庄、谷家营、东关地块回迁安置房工程。启动南菜园1-5巷棚改一期回迁房建设，基本完成南辛堡、民主村、百眼泉，小营、石河营棚改征拆工作。积极推动01街区改造，组织开展自由街、胜利街等实施单元的规划设计工作，力争完成棚户区改造1000户以上。推进新华人寿一期、妫河创意产业园项目实施。力争万达城市综合体开工建设。继续实施城区环境提升工程，完成妫川广场风貌改造，启动重点区域夜景照明三期工程。
全面启动新型城镇化综合试点。按照第三批国家新型城镇化试点要求，加快推进新型城镇化试点工作。优化城镇建设用地空间，积极盘活存量集体建设用地，稳步推进农民就地就近城镇化。落实精品小镇建设实施意见，建立各乡镇差异发展、协同发展的统筹机制，加快推动4个市级重点镇、2个全国重点小城镇及各乡镇镇区建设，加快建设一批产城融合、生态良好的特色小镇。以科技园区和重点工程带动康庄镇棚户区改造。启动下屯村改造。实施山区搬迁1889户3945人、农宅抗震节能4000户。完成市级美丽乡村创建，推动60个区级美丽乡村建设。稳步组织实施新型农村社区建设，推动延庆镇西北片区11个村集中连片提级改造，加快盘活利用农村宅基地资源，完善基础设施和公共服务配套，推进美丽乡村建设。
加快城乡基础设施建设。继续推进芳荷路、北靳路、湖南路一期、西顺城街等重点道路建设，实现百康路、圣百街、阜康路、世园路、康河路、东姜路、南山环线开工建设。启动世园周边地下综合管廊建设。完成乡镇配电网改造。全面推进智慧延庆建设，新建4G网络基站100个，新增3个重点公共场所公益性免费上网服务，强化城乡基础设施承载能力。
统筹提升城乡管理水平。完成城市管理体制改革，设立区级管理机构，做实三网融合，推动执法力量下沉，着力构建区、街道乡镇、社区村三级管理体系。加大对农村地区基础设施运行的投入力度，支持街道乡镇切实承担起城市管理和社会治理的职责。持续整治城乡环境秩序，严厉打击盗采砂石、非法加水、违禁放牧等违法行为，坚决打击违法占地违法建设行为，高标准完成土地督察整改任务，确保实现新生违法建设零增长。开展交通环境综合整治专项行动，坚决治理乱停乱放等现象，有效治理景区、学校、商场周边等重点领域环境秩序，打造标准样板街。
决战全国文明城区创建。按照创城指标体系，开展区级文明单位、文明村镇社区、文明家庭、文明校园的评选活动。实施文明引导工程，进一步深化“一十百千万”创城工作格局，持续开展“万人创城志愿”行动。组建志愿服务联合会，不断完善志愿服务体制机制。扎实推动“微承诺、微行动、微志愿”主题实践活动，评选18个生态文明社区文明村、1800户生态文明家庭，着力提升乡风文明建设水平。做好迎接终期评估工作，确保圆满完成创建任务，拿到牌子，达到标准。
四、转变方式，有效**活力，夯实绿色产业发展基本面
主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，打造以旅游业为主导、以科技创新为主要动力、以都市型现代农业为重要支撑的绿色产业体系，进一步提高经济质量和效益。
深耕细作抓好转型。以创建国家全域旅游示范区为契机，带动三产提质增效。配合组建国家公园体制试点机构。召开全区旅游工作大会，全面推动现代农业、商业商务、文化、体育与旅游的融合式发展，不断提高全域旅游发展的组织化程度和旅游产业的质量效益。加大重点旅游项目推进力度，实现梦幻长城球幕影院和八达岭森林生态体验基地营业，推动音乐谷二期开工，加快岔道古城项目改造和马球中心土地一级开发，启动旅游饭店设施改造工程，提升区域旅游服务接待能力。加快乡村旅游转型升级，提高乡村旅游组织化程度，推动柳沟民俗村“祈福冬奥欢乐冰雪嘉年华”、东曹营村印象长城品牌建设，大力推进乡村酒店建设，构建监管服务机制，提升乡村旅游服务水平。完成延庆世界地质公园中期评估。继续组织好冰雪欢乐节、端午文化节、自行车骑游大会、马球公开赛等节庆赛事活动。实现旅游综合收入同比增长7%。以中关村延庆园为引擎，聚焦建设长城脚下创新家园。统筹中关村延庆园和康庄科技创新家园建设，完成规划编制和启动区土地一级开发，力争二级建设开工。以完善的服务配套为核心，加大招商引资力度，建立“大招商”体系，吸引一批绿色新兴产业，做好智能制造项目的对接落地。推进能源互联网产业示范区建设。改造一批传统优势企业，推动4家医药企业升级，启动企业闲置土地盘活试点。出台加快措施，推动“互联网+”在传统产业转型升级、智慧城市建设管理、公共服务水平提升等方面发挥广泛作用。以都市型现代农业为目标，大力发展特色优势产业。加快世园会、冬奥会绿色有机食品供应基地建设。培育都市型现代农业示范镇1个、“一村一品”示范村1-2个。建设绿富隆农产品流通集散基地，发挥国有企业作用，强化农产品流通服务网络体系，大力实践线上线下融合的农产品流通模式。持续推动沟域经济提质增效，把景观优势转化为产业发展优势。配合国际马铃薯亚太中心开业，加快马铃薯种源产业发展。推动北山葡萄酒庄在建项目尽快完工投产。不断扩大有机农业发展规模，实现产值4.2亿元。探索开展农业管理体制改革，大力支持各类合作组织发展，提高农业生产组织化程度，不断壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革和产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作90%以上，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推进永宁镇集体建设用地规划和大榆树镇集体建设用地统筹利用试点工作，健全耕地保护和补偿制度，落实市级“三补合一”改革工作。
抓好投资引导消费。推动固定资产投资。不断完善项目储备库，滚动推进前期规划设计和手续办理，用足用好“一会三函”、市级绿色通道和公益项目审批机制，加强协调调度，推动项目早日落地开工。建立重大项目建设资金保障机制，开辟新的稳定融资渠道，创新城镇化多渠道融资模式，引导社会资本设立建设发展基金，强化与政策性银行和金融机构的对接，积极引入新型金融机构，提升投融资保障能力，实现年度固定资产投资118.5亿元。扎实推动消费领域供给侧改革。大力度实施生活服务业三年行动计划，完善城乡居民基本生活品供应市场体系，提升酒店、住宿、餐饮、出租车服务等生活**业品质，加快发展体育休闲、文化创意、商务会展等新兴服务业，有效激发市场潜能。继续完善社区8类服务功能规范提升，重点改造1-2条特色餐饮街区，打造多元化消费市场品牌。出台实施国有企业改革方案，全面落实国有企业归口管理，启动现代企业制度建设，不断健全和完善国资国企监管制度，加强党的领导，确保国有资产保值增值。加快研究确定国有资产发展战略方向，优化国企产业结构。对商业、旅游、农业等领域企业进行版块化改革，推动国企发挥应有的主力军作用。
疏解功能促进协同。有序疏解低端产业。出台政策，加快工业污染企业调整退出和一般制造业疏解转型，主动与怀来、涿鹿等地区对接，建立合作机制，推动不符合首都功能的企业有序转移和提质增效。实施疏功能促发展“十大专项行动”，重点实施违法整治。大力疏解建材、小商品批发、废品回收市场和企业，推动城边村经济转型升级。调减粮田种植面积1万亩，完成禁养区养殖业关停转型工作，严格按环境保护标准提升规模化养殖水平。积极承接市区优质资源。争取中法高翻学院落户延庆。加强与中关村海淀园合作，落实园区合作共建协议，积极引进一批符合绿色发展要求的高科技产业，打造京西北科技创新辐射带。切实推动京津冀协同发展。以过境交通要道、官厅水库库滨带等为重点，加快推进奥运绿色廊道建设，完善永定河流域生态圈建设规划。推进延怀河谷葡萄产区、京张体育文化旅游带建设，办好中国葡萄酒大会，继续筹办京张农产品交流会，认真落实与怀来等地协同发展双边协议，不断提升协同发展能力。
五、夯实基础，促进民生改善，持续提高社会治理水平
始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快建设更加健全完善的基本公共服务体系，让发展成果惠及百姓，使发展更有温度、群众幸福更有质感。
促进民生保障。加大低收入村户帮扶力度，实施低收入村户增收攻坚工程，落实精准帮扶和“六个一批”分类帮扶实施细则，压实结对帮扶责任，加强科技培训，确保低收入农户人均可支配收入同比增长10%。实现低收入村公益事业一事一议项目全覆盖。持续推动“大众创业、万众创新”，健全创业体制机制，夯实就业经济基础，建立创业孵化基地，推进创业带动就业。整合升级公共事业发展和绿色生态建设公益性就业岗位，围绕林业管护和特色农业合作社发展推进一产员工化。组织职业技能培训3000人,安置城乡就业困难人员5000人,新增城镇就业7000人，新增农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合。实施居家养老幸福工程，实现区级养老服务中心正式运营，完善老年营养餐服务体系，推动2个养老服务驿站建设，实现2家养老机构“公建民营”。加大慈善救助力度，完成15所慈善工作站建设，改造特困残疾人、低保和优抚对象危房100户，稳步推进残疾人两项补贴。扎实开展双拥模范城创建。完成农村饮水健康行动工程，提高饮水保障能力。
推动社会事业进步。完成第七幼儿园、沈家营幼儿园、刘斌堡中学等工程，推进延庆一职新校区建设，全面普及校园足球、世园冬奥知识和冰雪运动，启动教师五年系统培训计划，加强家庭教育指导，大力提升教育服务水平。完成珍珠泉乡社区卫生服务中心建设，推进区中医医院、区精神卫生保健院建设，深化与市优质医疗资源合作共建，推动建设紧密型医联体。完善急救和精神卫生防护体系，强化村级医疗卫生服务体系，招聘村级医生20名，新建村级卫生室40个，着力解决农村地区医疗资源缺失问题。推进6个乡镇文化中心建设，完成190个村级文化设施冬季取暖工程。强化文化在区域经济社会发展中的支柱地位,加快推进长城文化带建设，精心组织“推门长城就在屋檐下”系列主题文化活动，大力弘扬平北红色文化，加强辽代冶铁遗址以及特色院落、特色村落保护工作，借助两件大事发展文化创意产业，促进公共文化服务体系建设和民间文化事业进步，不断提升区域文化软实力。加大人才培育、引进和服务力度。加强和改进社会治理，在社会服务体制、社会组织体制、街道管理体制、社区治理机制、社会治理方式、党的领导六方面一齐发力，夯实社会治理体制机制。完成3个社区规范化建设示范点、10个农村社会服务管理创新示范点和8个老旧小区自我服务管理试点创建，逐步完善社区公共服务设施。全面启动停车管理，推进自管楼物业交接，不断扩大物业改革覆盖范围。
六、依法行政，不断提高效能，切实加强政府自身建设
加强和改进政府自身建设，既是政府自身发展的需要，更是人民群众的迫切要求。要落实全面从严治党新要求，切实维护意识形态安全，依法履职、廉洁高效、为民担当，进一步提高政府服务效能和水平。
坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督。更加注重政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案建议和政协提案。自觉接受人民群众和新闻舆论监督。严格执行“三重一大”决策程序和合法性审查机制，切实规范行政权力运行。全面构建区乡两级法律顾问体系，加强法制培训和普法宣传，提升法治思维、法治素养和用法律解决问题的能力。进一步加强和改进行政执法，*推进行政执法责任制、评议考核制、裁量权基准制，全面推行“双随机”监管和“随机联查”机制，开展安全生产、环境保护、重点工程建设、粮食和食品生产流通等重点领域专项执法、联合执法，完善“两法衔接”标准机制，借力环保法庭、推动公益诉讼，严厉打击金融诈骗、恶意阻挠工程建设、违法占地违法建设、抢栽抢种投机谋利等违法犯罪行为。*开展“促严格公正文明执法、树执法队伍良好形象”主题实践活动。强化执法监督考核，坚持行政执法情况“月统计、季通报、半年听取分析报告”制度。提高行政复议办案质量，规范提升全区行政应诉能力。
持续提升政府服务效能。*推进“放管服”改革，做好行政审批事项取消承接，全面推进行政审批“一科制”改革，动态公布权责清单，推进基层各类证明和行政审批中介服务事项清理规范。全面梳理直接面向企业和群众的公共服务事项，编制公共服务事项办事指南，健全窗口管理与监督制度，持续开展窗口行业主题教育实践活动，加强队伍建设，推进公共服务规范化、标准化。继续提高12345群众热线反映问题的解决率、满意度。完善投资项目审批和服务监管平台建设，完成行政审批服务大厅建设，推进审批单位进驻，延伸乡镇综合服务中心功能，优化办事流程，缩短审批时间，切实让“信息多跑路、群众少跑腿”。持续推进商事制度改革，深化“五证合一、一照一码”登记制度改革。落实信用体系建设三年行动计划，收集执法部门信息，着力完善信用体系。不断加大督查和绩效考核力度，狠抓决策落实，用更加优质的服务和更加高效的作风赢得群众点赞。
着力打造廉洁政府。*贯彻落实党的十八届六中全会精神，*学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真落实全面从严治党主体责任，坚定理想信念，强化组织建设和制度建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，健全源头治理预防机制，整肃为官不为、庸政懒政怠政等行为，始终保持惩治腐败高压态势，打虎拍蝇绝不手软。加强审计监督，不断扩大审计工作的广度和深度，认真落实审计问题整改制度。加强行政监察和执法监察，加大行政问责力度，做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”。
各位代表，2017年工作对于我区奠定跨越发展的坚实基础至关重要，使命光荣，任务艰巨，需要我们全力而为，也需要全区人民同心同向，共同拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，办大事、疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
较旧一篇：2017年靖西市政府工作报告较新一篇：2017年赤峰市政府工作报告（摘要）