——2017年2月24日靖西市第二届人民代表大会第二次会议通过
靖西市人民政府市长郝玉松
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
刚刚过去的2016年，是靖西建市后规划建设起步之年和“十三五”规划开局之年，也是经济形势复杂、挑战严峻的一年。在靖西市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，积极应对经济下行压力挑战，聚焦聚力写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，科学统筹打牢工业、农业“两大基础”，经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”规划良好开局。
——综合实力实现新提升。坚持发展第一要务，*研究既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力化解经济下行压力，切实增强发展动能，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。全市生产总值完成158.59亿元，增长8.7%，一、二、三产业增加值分别完成15.81亿元、109.95亿元和32.83亿元，增长2.8%、10.3%和7.1%，产业结构由2015年11.8∶64.6∶23.6调整为10∶69.3∶20.7；规模以上工业总产值完成307.55亿元，增长15%；财政收入17.74亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入24743元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入8471元，增长10.5%；固定资产投资104.27亿元，下降29.6%；社会消费品零售总额28.24亿元，增长10.7%。
——沿边开放内生新动力。充分发挥靖西沿边区位优势，主动融入国家“一带一路”[1]战略，以开放主动赢得发展主动。沿边综合开发加快推进，建成万生隆国际商贸物流中心一期工程、新兴边民互市点等开放合作新平台，岳圩边民互市点开通运营，孟麻边民互市点项目动工建设。边境大交通网络体系进一步完善，南宁至靖西铁路客运专线开通；交通项目完成投资10.73亿元，崇靖高速、湖润至新兴二级路通车运营；龙靖高速、靖西至同德二级路加快建设，燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻等二级路全线动工。通关便利化水平进一步提升，边民互市无纸化系统投入使用，国家质检总局正式批复龙邦口岸为水果进境指定口岸。投入扶持资金2000多万元，加大对外贸企业、边民互市贸易收购企业扶持力度。电商进农村综合示范项目加快推进，建成靖西特色产品展示馆和一批乡村电商服务网点。保持反走私高压态势，查处各类涉嫌走私案件1500多起，有效维护边境贸易秩序。全年外贸进出口总额完成96.76亿元，增长32.3%。
——脱贫攻坚取得新成效。把脱贫攻坚作为政府工作重中之重，投入扶贫专项资金1.63亿元，整合部门资金5.05亿元，以“农贫村解”为载体，“双靠前·作表率”[2]为抓手，开展“我脱贫我光荣”大行动，加快实施“八个一批”、“十大行动”[3]。农村生产生活条件加快改善，新建农村道路272条446公里，实施农村饮水安全工程121处、农村危旧房改造4000座；占地600多亩的靖西老乡家园易地扶贫搬迁工程开工建设；金融扶贫作用凸显，发放贷款4.5亿元，惠及贫困户9000多户。实行脱贫奖励机制，以产业扶持方式对脱贫户给予3000元到10000元奖励。年度脱贫攻坚目标全面实现，顺利通过国家和自治区考核验收，17个贫困村成功摘帽，减贫农村贫困人口2.9万人。
——旅游经济彰显新活力。按照“组团引爆、景点引领、边关引客”的旅游发展定位，高起点启动全域旅游规划以及通灵-古龙山峡谷群大景区等4个旅游组团规划。旅游基础设施加快改善，完成旅游项目投资18.22亿元，绣球城、小城故事等旅游项目投入运营，长丰国际大酒店、天瀑酒店等一批旅游项目加快推进。出台星级旅游酒店建设优惠政策，新增国家**以上景区1个、星级旅游酒店1家、星级农家乐1家。旅游宣传纵深推进，在北京、上海、厦门举办专场推介，成功举办中国-东盟边关风情带全域旅游（靖西）**会以及七夕绣球节、端午药市等旅游节庆活动。全年接待游客465万人次，实现旅游总消费45亿元，分别增长38%和40%。
——城市建管呈现新格局。以规划引领优化城市布局，完成旧城区、龙潭片区、德爱片区、城南片区和城西片区控制性详细规划以及靖东新区概念性规划。加快城区道路改造和建设进程，吉祥路、德爱南路等8条在建城市路网加快推进，火车站站前广场、凤凰山山体公园等一批市政项目竣工；占地近1万亩的靖东新区规划建设正式启动，将打造成景城一体的4**城市旅游景区。完成商品房销售1680多套20余万平方米，销售面积增长85%。全面完成公园河两岸景观改造，实施城区主干道停车收费管理，城市功能和生态环境同步提升，环境更加整洁有序、生态宜居。2016年12月，靖西列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，开启城镇化加速发展新篇章。
——工业经济增添新动能。切实发挥重点企业稳增长的主力军作用，积极应对铝锰主要工业产品价格波动、企业生产积极性不高等不利因素，出台促进铝锰工业健康发展一系列扶持措施。扶持广西信发达1亿元，电解铝、氧化铝逐步满产达产；为锰企业降低成本达5000万元，帮助鑫源、斯达特等锰企业的优质产能实现复产。重点工业项目建设取得新进展，完成工业项目投资6.8亿元，玥玛防盗、广西源英等4个项目竣工投产，鑫晟茧丝绸二期扩建、可宇纸业、百**域电网二期等7个项目加快建设。完成“一区四园”[4]基础设施投资2.57亿元，园区平台进一步优化。园区招商取得新进展，成功引进投资百亿元以上的曾氏铝业项目。全年实现规模以上工业增加值97.09亿元，增长10.3%。
——现代农业凸显新亮点。坚持农业基础地位不动摇，千方百计促进农业增效、农民增收和农村发展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食作物种植面积78万亩，总产量22万吨。优势特色产业得到发展壮大，投入扶持资金7000多万元，培育形成烤烟、蔬菜等2个产值超亿元以及蚕茧、水果、中草药等3个产值7000万元以上的特色产业；规模养殖场达74家，产值1.05亿元。农业产业化进程明显加快，创建县级以上现代特色农业示范区6个，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达259家；引进陕西海升、天津宝迪等2家全国重点农业龙头企业，建成海升集团2000亩柑橘、300亩柑橘苗木以及1000亩草莓种植基地；天津宝迪1万头能繁母猪基地项目加快推进，农业逐步向品牌化、高端化发展。
——深化改革有了新突破。行政审批制度改革步伐加快，全部公布政府部门权力清单，新调整、取消一批行政审批中介服务和审批事项，乡镇政府权责清单制度有序开展。工商质监体制、机关公务用车改革顺利完成，县级公立医院、乡镇“四所合一”改革[5]稳步推进，“多规合一”[6]改革试点、事业单位公务用车改革正式启动。创建全区首个县域科学发展综合改革示范区报批工作取得新进展，湖润镇域综合改革实验区持续推进，镇域经济发展活力不断**。国土资源领域改革持续发力，成为全国国土资源节约集约模范县、全区国土政策支持精准脱贫试点县，完成不动产登记改革。公共资源交易管理体制实现转型，受理交易2880多项，交易金额19亿元。“多证合一、一照一码”[7]商事制度改革持续推进，新增市场主体2260户，注册资本37亿元，分别增长58%和61%。财政制度改革不断深化，公开了本级政府以及105个预算单位总预结算、“三公经费”[8]预结算。“营改增”[9]顺利完成，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。政府投资主体和融资平台进一步健全，成立了靖西新发展集团，各家银行授信额度达100多亿元；沿边金融改革稳步推进，跨境人民币结算49亿元，增长96%。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证56.6万亩。
——社会事业迈上新台阶。民生领域财政支出达37.2亿元，占财政总支出86.5%。办学条件持续改善，实施教育项目18个，总投资3亿多元；城区第六小学扩建和第七、第八小学新建项目加快推进；市一幼、二幼顺利通过自治区级示范幼儿园评估验收；职业教育得到创新发展，县级中专综合改革获自治区表彰，与越南教育合作持续深化；学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达78%、93%和82.7%。卫生和计生工作扎实推进，新农合参合率达98.9%，新农合基金运行平稳有序；积极稳妥实施全面两孩政策，全面加强人口计生目标管理，实现人口计生任务达标控标，荣获全区计划生育优质服务先进单位。文化体育事业加快发展，春节民俗大巡游、中越边民大联欢等活动形成常态，荣获“广西特色文艺之乡”，壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》[10]荣获百色市第四届文艺汇演“最佳地方特色奖”；成功举办中越乒乓球友谊赛、全国徒步大会、首届体育运动会等系列文体活动，成功申办百色市第五届运动会和2017年“拔群杯”篮球总决赛等体育赛事；广播电视覆盖率达95.7%；非物质文化遗产保护与传承继续得到加强。就业和社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2281人，职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数超额完成上级下达目标任务；发放城乡低保1.1亿元，城乡居民基本实现应保尽保；发放边民生活补助7800万元，惠及6.7万边民；发放抚恤补助金2800万元，惠及960多名优抚对象。做好节能减排降耗工作，加快矿区土地复垦，扎实推进生态乡村建设，生态文明取得新进展。安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故发生率和死亡率明显下降。全面实施“七五”普法，依法治市进程加快。加强边境反恐维稳，城区巡逻常态化和“一村一警务助理”等一系列防控机制得到有效落实，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感满意度持续提升。
——政府建设得到新加强。健全完善重大事项集体决策、行政机关负责人出庭应诉、政府法律顾问等依法行政工作制度，全面推进政务公开，加强跟踪问效，推动重大项目和重点工作任务落实。认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率均达100%，办理质量进一步提高，自觉接受人大法律和工作监督以及政协民主监督。*开展“两学一做”学习教育[11]，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”[12]，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责，强化审计监督和行政监察，始终把纪律和规矩挺在前面，党风政风明显好转。
一年来，国防和民兵预备役、质监、食药监、统计、科技、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、海关、检验检疫、档案、保密、老龄、地方志、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，作出了积极贡献。军政军民关系融洽，“双拥”创建不断巩固和发展，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业！
各位代表！过去一年经济社会发展取得成绩来之不易，令人鼓舞，激人奋进，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、献策献计的结果，是驻靖军警、海关、检验检疫、边防检查等部门坚守边防、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军（警）部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！
回顾一年来的工作，我们深切体会到：必须牢固树立“四个意识”[13]，坚决贯彻落实上级党委、政府以及靖西市委的各项决策部署，才能理清思路，找准定位，明确方向，精准施策；必须用好用活中央、自治区多重优惠政策，充分发挥靖西资源、区位优势，才能顺势而为，逆势而上，抢占先机，加快发展；必须始终紧盯脱贫攻坚、城市建设管理等问题短板，集中力量攻坚克难，树立大思维，谋划大项目，才能不断突破靖西发展障碍和瓶颈；必须始终坚持以人民为中心的发展理念，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，才能持续增进民生福祉，使人民共享发展成果。
我们也清醒地看到，靖西经济社会发展进程中还存在不少困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入水平低；城乡之间、南北乡镇之间发展不均衡，贫困人口点多面广，与全国全区同步实现脱贫摘帽、全面建成小康社会任务相当艰巨；“十三五”的重大项目储备不足，投资拉动减弱，社会固定资产投资增长乏力；资源型工业转型升级缓慢，产品市场价格波动较大；农业抵御自然灾害和市场风险能力弱，水果产业科学管护不到位，经济效益不明显；边贸仍面临口岸基础设施、通关成本等多重制约，边境反走私形势依然严峻；城市规划管理缺乏科学有效手段和长效管理机制，“两违”[14]整治刻不容缓；发展进程中环境保护、安全生产和社会稳定压力持续增大；政府部门懒政怠政现象依然存在，干事创业**不够，责任担当意识不强，行政效率仍需提高。存在的这些困难和问题已经引起我们高度重视，将在今后工作中采取积极有效措施，努力加以解决。
二、2017年政府主要工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是领导班子换届后施政的关键之年，做好政府工作意义重大。当前，我们面临的发展形势仍然错综复杂，增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，但希望大于困难、机遇大于挑战，发展内外环境趋好，积极因素不断涌现。一是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，支持地方政府适度举债，融资环境渐趋向好，将为靖西实施重大项目建设提供资金保障。二是靖西拥有国家支持沿边重点地区开发开放、实施左右江革命老区振兴规划、优先支持贫困地区项目建设等多重战略机遇，将有利于靖西争取中央和自治区更多更大的政策、资金和项目支持。三是靖西一大批交通、商贸、城建等重大项目先后开工、持续投资、相继竣工，将会带来更加强大的人流、物流、资金流和信息流。四是铝锰主要工业产品价格逐步上扬，主要工业企业优质产能逐步复产达产，工业经济呈现出恢复性增长势头；万生隆国际商贸物流中心、岳圩和新兴边民互市等开放合作平台相继完善和运营，边境贸易蓄势待发，是靖西经济发展的新动能。五是靖西拥有得天独厚的矿产、旅游资源优势，投资百亿元以上的曾氏铝业开工建设，将拉动经济进一步增长；全域旅游发展基础好、空间大、前景好，是靖西加快发展的潜力所在。
综合分析靖西发展基础、发展条件、发展潜力和发展态势，2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础”，加强生态文明建设，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
根据这一总体思路，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；外贸进出口总额突破200亿元；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。
实现上述任务目标，我们将重点做好以下工作：
（一）突出打好脱贫攻坚战，着力在精准扶贫精准脱贫上实现新突破
靖西是全区脱贫攻坚主战场，我们要坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局。严格落实脱贫攻坚责任制，形成更加严实的责任链条，采取超常规举措，整合部门项目资金，持续打好脱贫攻坚战，使贫困村基础设施条件再上新台阶，确保57个贫困村达到“十一有一低于”[15]标准，4万贫困人口达到“八有一超”[16]标准。改善生产生活条件。建成乡镇、村屯之间联网四级路16条50公里，20户以上自然屯硬化路152条500公里以上，农村交通路网更加完善；解决55个贫困村2.95万贫困人口饮水安全问题，实现贫困村安全饮水全覆盖；实施好农村电网改造升级，解决贫困村电压不达标、不通动力电的问题；建设一批通讯基站，实现贫困村4G网络全覆盖；实施好“五保户”等生活最困难人员统一建房“安居工程”和一般贫困户危房改造工程；加大实施移民扶贫搬迁力度，加快“老乡家园”建设步伐，全年搬迁4520户1.8万人以上，逐步实现符合搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。培育壮大富民产业。继续实施脱贫奖励机制，发挥陕西海升等农业龙头企业带动拉动作用，引导贫困户因地制宜发展烤烟、水果、桑蚕和养殖等特色优势产业，实现产业扶持贫困户全覆盖，确保贫困户收入有稳定的产业支撑。加快实施天津宝迪1万头能繁母猪重大养殖项目，形成种植、养殖都有全国重点农业龙头企业支撑的格局。进一步重视农村实用技术培训，实现有劳动力贫困户培训全覆盖。完善基本公共服务。持续加大金融扶贫力度，发放小额扶贫信贷2亿元以上，引导扶贫小额信贷入股龙头企业，获得稳定分红收益；资助贫困人口新农合缴费，取消住院起付线，提高住院报销比例；全面落实贫困户学生全程帮扶措施，让贫困学生学有所助。全力推进扶贫协作。全面深化与深圳市龙岗区在产业、教育、金融、劳务输出、干部培训等多领域帮扶合作，积极争取中央、自治区定点帮扶单位支持，齐心协力开创定点帮扶工作新局面。
（二）突出抓好重大项目建设，着力在增强发展后劲上实现新突破
当前和今后一段时期，靖西仍将处于依靠投资拉动、项目带动为主的发展阶段，要全力以赴抓项目，为经济社会发展提供重要支撑。加强项目谋划。进一步瞄准国家产业政策导向，着力在教育、卫生、交通、口岸、扶贫、生态建设等领域，高标准谋划和编制一批打基础、利长远的重大项目，全力争取上级专项资金支持，加快构建比较完备的现代基础设施体系。加快项目推进。继续推行市领导联系重大项目责任制，加强统筹协调，强化督查问效。加快龙靖高速以及靖西至同德、燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻二级路以及8条市政道路等重大道路交通建设，争取开工建设靖西至化峒一级路以及安宁至湖润、通灵互通至岳圩口岸和城区至鹅泉二级路，力争事关靖西未来经济社会发展的支线机场、城区至龙邦铁路规划和建设取得实质性进展。全力推进万生隆国际商贸物流中心、龙山排泥库加高扩容等在建工业、商贸物流项目尽快投产达效，力促曾氏铝业项目开工建设。全面实施靖东新区路网、靖西印象·古城、第二水厂、旧城改造、人民医院异地扩建等重大城建项目，启动龙邦国门旅游小镇、旧州-鹅泉风情小镇等重大旅游项目建设。破解项目瓶颈。在用地上，统筹解决好被征地农民集体三产用地安置等历史遗留问题，全力破解征地难；*实施好土地整治、增减挂钩、占补平衡等项目，千方百计保障项目建设用地需求。在资金上，加大政银企对接力度，聚焦重点项目投融资，力争完成政府融资30亿元以上，积极鼓励金融机构、民间资本参与基础设施和公共事业建设。在交通上，力争实现龙靖高速年底通车以及一批在建市政道路完工，进一步提高通达能力。在电力保障上，力争尽快完成百**域电网通达靖西铝锰工业园区建设。
（三）突出推动沿边开放合作，着力在壮大外向型经济上实现新突破
主动融入国家“一带一路”和广西“三大定位”发展战略，大干快上，加快形成靖西外贸经济发展增长极，推动打造面向东盟开放门户城市取得新进展，力争全市外贸进出口总额突破200亿元大关。加快推进沿边开发开放。按照“前岸中区后城”[17]布局模式，继续加快完善靖西边境经济合作区、中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区各项规划，加强与自治区和国家相关部门联系对接，全面完成沿边对外开放总体规划。实施口岸基础设施建设攻坚年行动，改善口岸区域水、电、路、网等基础设施条件，将口岸所在地龙邦、岳圩纳入口岸基础设施建设攻坚重点，推动边境乡镇与口岸建设融合发展，打造边陲特色小镇。加快完善万生隆国际商贸物流中心查验设施、边民互市、收购仓储等各种配套功能设施，推动万生隆国际商贸物流中心、新兴边民互市点尽快投入运营。开工建设岳圩口岸联检楼、联检部门综合楼以及停车场等口岸配套设施；加快孟麻边民互市点项目建设。积极争取国家政策支持，加快推进龙邦进境水果、粮食指定口岸和国检试验区建设，力争年内通过验收并通关运营；争取龙邦口岸升格为国际性口岸和岳圩口岸升格为国家一类口岸年内获得批复；积极争取上级支持设立岳圩、新兴边民互市区；探索建设东盟大牲畜产品进境指定口岸试验区。全力推动边贸改革升级。持续加大对外贸企业扶持力度，重点扶持属地报关、属地通关的企业做大进出口贸易，年内新增外贸企业10家以上；积极培育外贸龙头企业，积极引进承接东部产业转移的加工贸易载体，支持铝及其加工产品等优势产品出口。鼓励边境贸易法人企业依法收购边民互市商品，年内培育“限上入统”边民互市收购企业5家以上。扶持发展壮大边民互助组，加快边民互市手机申报客户端建设，推进边民“互市通”发放贷款2000万元以上，让更多边民享受国家优惠政策。进一步加快中越工业园项目招商，推动边民互市商品落地加工。加快发展电子商务，*实施电子商务进农村示范工程，加快电商、物流、快递等配套行业建设，推动电商平台扩大营运规模；引导铝工业、小型机械、特色农产品等企业利用电子商务平台拓展进出口业务。深化反走私体制机制改革，保持反走私高压态势，维护边境贸易秩序。巩固和扩大招商引资成果。扎实做好重点产业、重大项目、重点领域的精准招商，加大铝精深加工、现代农业、现代服务业和新兴业态招商引资。重点在旅游、高新技术产业、总部经济、大数据、电子信息、生物医药、健康养生、节能环保等方面研究出台有针对性的招商优惠政策，完善招商引资协调推进机制，加快项目落地实施。加强历年签约招商项目跟踪协调服务工作，确保政府兑现承诺之后企业真正兑现投资。拓展招商推介领域，借助靖西与深圳市龙岗区定点帮扶的优势平台，组织策划在深圳开展专题招商活动，力争招商引资提质提量。
（四）突出推动旅游提档升级，着力在繁荣第三产业上实现新突破
充分发挥旅游资源优势，强化景区景点建设，不断提升靖西旅游影响力和知名度，逐步把旅游业发展成为转型升级的重要支柱产业，力争全年游客接待量达580万人次，增长15%以上；旅游总消费达59亿元，增长17%以上。积极发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，把创建国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县有机融合起来，推动中越边关风情旅游带、边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。高标准完善“四大组团”规划，加快引进旅游企业开发建设通灵-古龙山峡谷群大景区、鹅泉-旧州风情小镇，推进景点景区提质扩容。开工建设一批星级旅游酒店，加快在建绣球城、小城故事等旅游项目全面竣工，新创一批国家**景区。进一步创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业等融合发展，大力培育健康养生、休闲度假等旅游新业态。推进旅游机制创新。建立健全旅游功能区综合管理机制，科学划分旅游功能区，形成功能区内其他产业与旅游业发生冲突时，必须为旅游业让路的发展机制。完善旅游综合管理体制，理顺涉旅管理部门、景区管理单位职能职责，构建职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制，对旅游功能区生态环境、产业、建设等领域开展常态化旅游执法巡查。完善旅游投融资机制，依托新发展集团搭建旅游投融资平台，促进多种方式融资筹资。进一步规范旅游资源开发管理，出台更加优惠的政策举措，全面激发旅游业发展活力。瞄准国内有实力旅游大企业精准招商，下大力气引进带动能力强的旅游战略合作伙伴，着力解决好旅游资源与旅游投入相脱节问题。拓展旅游客源市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效；推进全域旅游**会常态化举办，精心筹办端午药市等节庆活动，积极承办一批全区全市重大活动，提升靖西旅游影响力和美誉度。
（五）突出推进区域性中心城市建设，着力在提高城市品位统筹城乡发展上实现新突破
*实施第三批国家新型城镇化综合试点，统筹城乡发展，实现城镇化率提高2个百分点以上。统筹城乡规划。*开展“多规合一”试点，提升规划设计水平；高标准完成靖东新区控制性详细规划、城市设计以及核心景区修建性详细规划；完成重点乡镇、边境乡镇体系规划和村庄规划，逐步实现乡镇、村屯规划全覆盖。强化城镇设施建设。进一步深化城市建设投融资，完成靖东新区土地储备，力争靖东核心景区、靖西印象·古城、龙潭体育公园、旧城改造项目完成较大投资量；推动房地产项目建设，加大市政交通、通信、给排水、垃圾处理、停车场和城市公厕等基础设施投资，统筹教育、卫生、文体、专业市场等公共服务配套，增强城市综合承载能力。抓好安德、湖润等一批重点乡镇建设，推进沿边新型城镇示范带建设。推进宜居乡村建设。全面启动宜居乡村建设行动，精准实施产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，实施一批改善农村人居环境基础设施建设项目，逐步补齐农村发展短板，打造乡村建设“升级版”。提高城市治理能力。*实施城市管理执法体制改革，推行跨部门综合执法，推动乡镇综合行政执法；落实城市治理主体责任，加快街道行政管理体制改革步伐，推动城市管理向背街小巷、小区庭院、城乡结合部延伸，提高城市管理服务水平；规范城乡建设秩序，严厉打击“两违”行为，加强对城市交通、建筑扬尘、占道经营、环境卫生等专项整治，着力改善人居环境。
（六）突出壮大扶强加快转型升级，着力在增强工业经济实力上实现新突破
加快转变工业发展方式，推动新旧动能转换，着力调优产业结构，提升工业经济发展质量和效益，千方百计推进工业稳增长。突出扶强做大骨干企业。持续加大铝锰骨干企业扶持力度，积极推动铝锰工业二次创业，实现广西信发32万吨电解铝、240万吨氧化铝以及鑫源、一洲电解金属锰等现有优质产能满产达产。加快引进铝型材加工企业，进一步做大铝产业总量；落实80%氧化铝就地转化、80%电解铝就地加工要求，推进铝产业全产业链发展。推进鑫晟茧丝绸在“新三板”[18]挂牌，全年新培育规模以上工业企业3家以上。围绕扩量抓好工业项目。持续加强工业投资，争取全年实施亿元以上项目23个，百亿元以上项目1个。举全市之力，以优质的服务、改革的魄力、开放的精神、担当的勇气，推动曾氏铝业顺利开工建设，力争实现当年开工当年竣工当年投产；锰工业园继续抓好百矿锰一体化、湘潭年产6000吨锰酸锂电池正极材料项目建设；返乡农民工创业园重点抓好原入园项目整合重组，力争引进电子、农产品加工等劳动密集型优势项目。立足增容推进园区建设。持续加大“一区四园”基础设施投资，优化功能配套，全力推动深圳龙岗-百色靖西产业园区建设，以平台大优化推进工业转型升级。
（七）突出加快转变农业发展方式，着力在发展现代农业上实现新突破
坚持农业基础地位不动摇，全力推进农业供给侧结构性改革，着力转变农业发展方式，进一步提升特色农业规模化、标准化水平。发展富民产业促增收。在确保粮食播种面积和总产量持续稳定的基础上，不断加大对农业投入，安排财政扶持资金8000万元，加快特色农业发展步伐，夯实品牌农业发展基础。全年完成烤烟种植7万亩，产量17.5万担以上；商品蔬菜种植6.5万亩；新建优质水果基地5万亩；新增桑园2万亩；新增中草药种植2万亩；完成“双高”糖料蔗基地建设；新建现代养殖小区200个以上。强化龙头带动创品牌。强化对陕西海升、天津宝迪等2个全国重点农业龙头企业的跟踪服务，搭建企业与农户合作桥梁，让龙头企业带基地、连农户，促进企业发展、农民增收。加快推进天津宝迪1万头能繁母猪基地建设，带动规模养殖生猪20万头以上。巩固完善现有6个各级各类现代农业示范区，新增乡级以上现代农业示范区20个以上。改善设施条件强基础。完成坡豆河地州河段防洪整治工程、巡马水库等抗旱应急工程建设，开工建设鹅泉河鲁利罗隆河段防洪整治工程以及一批小型农田水利工程，进一步改善农业设施条件。
（八）突出深化供给侧结构性改革，着力在推进重点和关键领域改革上实现新突破
始终把深化改革作为靖西可持续发展的活力之源，深化供给侧结构性改革，突出重点领域和关键环节，不断健全体制机制，全面激发转型升级新动能，构筑区域竞争新优势。积极推进“三去一降一补”[19]。去产能方面，加快淘汰铁合金行业落后产能，扎实推进小型石灰岩矿山、锰企业整合重组。去库存方面，重点落实新型城镇化农民进城购房、棚户区改造货币化安置等政策落实，加大保障性住房建设力度。去杠杆方面，重点健全完善政府性债务管理体系，加大政府存量债务置换力度；拓宽融资渠道，优化信贷投向和期限，提高企业股权、债券等直接融资比重。降成本方面，落实自治区降成本“41条”和百色市降低实体经济企业成本“43条”，精准帮扶重点企业，帮助降低生产经营成本；继续实施“五降一缓三补贴”[20]政策，帮助企业减压增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手，进一步完善基础设施，增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力，满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。持续推进县域科学发展综合改革示范区报批工作，力争行政区划改革、“多规合一”试点取得突破性进展。深化“放管服”改革，继续做好行政审批和中介服务事项清理规范工作，推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。年内完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布，推进项目审批一站式服务。继续推进“多证合一、一照一码”商事制度改革，鼓励个体工商户升级为企业。推进农村综合改革，切实抓好农村承包土地经营权确权颁证、农村土地流转、农村宅基地确权登记、集体林权制度配套改革，加快小型水利工程管理体制改革。深化财税体制改革，实行更加规范透明的预算制度，进一步提高财政资金使用效率，实施好中央预算内投资项目，推进政府购买社会服务，推行PPP发展模式[21]。深化园区管理改革，建立更加灵活的园区收入分配机制。稳步推进投融资、金融、社会保障、用地审批、事业单位分类等各领域改革。
（九）突出保障和改善民计民生，着力在建设和谐靖西上实现新突破
始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生领域支出达到80%以上，切实保障和改善民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
加强就业创业工作。落实创业就业各项扶持政策，加快推进返乡农民工创业园建设，大力开展与深圳市龙岗区劳务协作，抓好农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业2100人以上。加大农村贫困家庭职业技能培训力度，完成各类技能培训2000人次以上，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
完善社会保障体系。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高特困人员救助水平。继续抓好机关事业单位养老保险制度并轨改革。整合居民医保和新农合资源，建立健全城乡居民医疗保险制度。继续做好80周岁以上高龄老年人津贴发放工作。实施“全民参保登记计划”，落实和完善社保衔接转续政策，实现全员动态管理。
大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，倾全市之力实现办学条件基本达标和义务教育均衡达标。基本完成第六、第七、第八小学等城区学校建设，扩建第四、第五中学和五隆、那耀、其荣等小学，启动靖东新区实验学校建设，解决城区中小学校“大班额”问题，基本满足群众对优质教育资源需求。进一步整合资源，优化教育布局，合理撤并一批效益低、规模小、生源少的学校。建立健全教师激励机制，引进知名高校合作办学，提高教育教学质量。实施第三期学前教育三年行动计划，推进高中阶段教育普及，大力发展民办教育，加快发展职业教育，深化与越南等东盟国家教育交流合作。
突出抓好卫生与健康工作。进一步巩固基本药物制度，深化县级公立医院综合改革，全力破解分级诊疗、精细化管理、薪酬制度等机制障碍；加强乡村基层卫生设施建设，全力推进人民医院、中医院、妇幼保健院等迁建或扩建项目建设，稳步推进中医药事业发展，提高医疗服务能力。加强卫生人才队伍建设，加快各类卫生紧缺专业人才培养和引进步伐。*实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，巩固“区优”成果，积极创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。推进健康靖西建设，*实施健康扶贫工程，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”发生。全面做好食品药品安全工作，加强依法治理，全力保障人民群众饮食用药安全。
大力发展文化体育事业。加强公共文化体育基础设施建设，推进龙潭体育公园、游泳馆、网球场、全民健身中心以及20个村级公共文化中心项目建设，全力筹备2018年百色市第五届运动会。广泛开展文化体育活动，办好全国徒步大会、全区“拔群杯”篮球赛、中越乒乓球邀请赛等体育赛事，加强中越文化交流，持续开展中越边民大联欢，赴越南开展“胡志明在靖西”图片展。创作一批文化精品，推进壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》驻场演出，提升广播电视品质，打造全区一流壮族民语广播电视品牌，讲好靖西故事。
加快推进生态靖西建设。坚持生态优先，绿色发展，奋力打造生态靖西、宜居靖西。严格执行大气十条、水十条、土十条，落实“河长制”[22]，强化龙潭水库、岜蒙水库等饮用水源地生态保护，持续抓好重点流域和水域生态综合整治，突出治理下雷河弄欣交接断面氨氮超标，确保水质全面达标；实施植树造林、石漠化治理和新一轮退耕还林工程，执行最严格森林限额采伐管理制度，提升宜居乡村绿化村屯6个以上。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，完成8个镇级污水处理和34个乡村垃圾处理项目建设。实施最严格的耕地保护制度，加快推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和“还地于民”工作。推进土壤污染防治，强化工业固体废物、重金属污染防治，建立健全危险化学品环境风险防范机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全环境监管执法机制，实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量减排管理，严厉打击偷排超排行为。
加强和创新社会治理。深化“平安靖西”建设，健全社会治理、公共安全、社区网格化服务管理等防控体系，加强流动人员管理，强化边境反恐斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。*推进“七五”普法，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，依法处理涉法涉诉信访问题，引导群众依法反映诉求。健全应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力，加强以消防为骨干的多种应急救援力量建设。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治。
集中财力为民办实事。积极争取上级项目、资金安排，集中有限财力，坚持实施好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。
促进社会事业全面进步。强化全民国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，加强边防基础设施建设和维护；*开展“双拥”共建活动，促进军民融合发展。加强和创新新形势下民族工作，促进边境地区民族大团结、大繁荣。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用，继续做好审计、人事、编制、统计、质监、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、地方志、档案、保密等方面工作，促进社会各项事业统筹协调发展。
各位代表！做好今年的政府工作，必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步提高新常态下推动经济社会发展的能力和水平。我们要始终坚定崇高理想信念，不忘初心继续前进，牢固树立“四个意识”，更加扎实地把上级党委、政府和靖西市委各项决策部署落到实处。持续推进依法行政，建立健全政府常务会学法制度，规范行政权力，强化严格执法，全面履行政府法定职能，加快建设法治政府。健全依法决策和重大决策合法性审查机制，严格行政决策过错追究，推进责任政府建设。推行“互联网+政务服务”，加快建设一体化网上政务服务平台，全面推行政务公开，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。建立健全督促检查工作机制，切实抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。强化问题导向，多措并举推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成长效机制。严格履行党风廉政“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向*，持续推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
各位代表！靖西新一轮大开放、大合作、大投入、大建设、大发展的号角已经吹响，做好今年政府工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，坚持解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，卷起裤脚奋力追，为建设富裕文明、生态和谐新靖西，加快建成全面小康社会而努力奋斗！
名词解释
1.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。
2.“双靠前·作表率”：即以党组织靠前指挥脱贫攻坚、党员靠前服务做好表率为主要内容的“双靠前·作表率”主题活动。
3.“八个一批”、“十大行动”：“八个一批”即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救济解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户；实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户；实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户；实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户；实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户；实施基础设施建设行动。
4.“一区四园”：“一区”即靖西工业园区；“四园”即铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园。
5.乡镇“四所合一”改革：整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，为乡镇管理的财政全额拨款公益一类事业单位。
6.“多规合一”：将全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
7.“多证合一，一照一码”：从2016年10月1日起实行的企业和农民专业合作社在原有“三证（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）合一、一码一照”的基础上，整合人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。
8.“三公经费”：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费的简称。
9.“营改增”：原来按照营业税征收的部分行业，现在改为按增值税征收。自2016年5月1日起，国家全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。
10.“啯啦”：根据壮语音译发音，汉语翻译为“根”的意思，是指物种发展的根源。
11.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。
12.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。
13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的简称。
14.“两违”：指违法用地和违法建设行为。
15.“十一有一低于”：即广西贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，“十一有”是指有硬化道路，有水喝，有稳固住房，有电用，有服务设施，有电视看，有宽带网络，有医疗保险，有记集体经济收入，有特色产业，有好班子；“一低于”是指脱贫村贫困发生率低于3%。
16.“八有一超”：即广西贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准，“八有”是指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”是指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
17.“前岸中区后城”：“前岸”就是把商贸设施、物流设施、服务设施等放在口岸最前面的黄金地段；“中区”就是中间做加工产业区域；“后城”就是以城镇作为口岸发展的依托。
18.“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元。
19.“三去一降一补”：2015年12月18日至21日，中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“三去一降一补即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的简称。
20.“五降一缓三补贴”：2016年6月，自治区人社厅联合财政厅、工信委、科技厅、总工会等部门发出《关于贯彻落实阶段性降低社会保险费率等有关问题的通知》，降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、困难企业缓缴企业职工基本养老保险费和降低失业、生育、工伤保险费费率，实行失业保险支持企业稳岗补贴、加大企业职业培训补贴力度、对企业发放新增就业岗位社会保险实行补贴。
21.PPP发展模式：是PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，PPP发展模式是指政府与企业合作开发建设的发展模式。
22.大气十条、水十条、土十条、河长制：“大气十条”是指国务院《大气污染防治行动计划》；“水十条”是指国务院《水污染防治行动计划》；“土十条”是指国务院《土壤污染防治行动计划》；“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。
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