——2016年12月28日在乌拉特中旗第十六届
人民代表大会第五次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长闫永春
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记
2016年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和大力支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
（一）综合实力稳步提高。预计全年地区生产总值完成107亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成150.19亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入完成8.95亿元,同比增长2%；社会消费品零售总额达到16.1亿元，同比增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到27200元、14300元，同比增长9%和10%；节能减排任务全面完成。
（二）产业发展水平不断提升。农牧业生产形势总体良好，农作物总播面积达到139万亩，粮食总产量达到6.6亿斤，蒙羊有机肥生产加工厂建成投用，新建规模化养殖场10个，发展家庭牧场示范户10户，年度牲畜饲养总量达到329万头（只）。工业经济平稳运行，全年实施重点工业项目64项，完成工业固定资产投资60.6亿元。新增华能、中广核、协合3户规模以上企业，包揽全市规模以上企业新增总量，规模以上工业增加值预计实现50亿元以上，可比价增速9%左右。海明矿业110万吨铁精粉采选完成设备调试，建力兆盛4万千瓦、蒙发2万千瓦、华能2万千瓦、蒙能2万千瓦、天楷1万千瓦光伏实现并网，国华40万千瓦、神华国能20万千瓦风电和巨能风电塔筒制造项目加快建设，全旗风电装机容量达到200万千瓦，累计发电200亿度，光伏装机容量达到26万千瓦，累计发电9亿度。探明大乌淀、高勒图2处超大型晶质石墨矿床，矿物量3356万吨。现代服务业加快发展。电商产业园投入运营，完成电商培训130人次，首批50名“创客”和23个企业入驻园区，电商发展取得重大突破；加快文化旅游产业发展，着力推进乌拉特文化生态保护区和鸿雁文化品牌建设，积极扶持鸿雁艺术团、硕彩珠宝等小微文化企业发展，圆满承办全市首届少数民族传统体育运动会，成功举办草原生态旅游节暨第五届鸿雁文化艺术节等系列文化活动，全年实现文化产业营业收入9439万元；稳步推进自治区全域旅游示范旗创建工作，开通中国西部首家通用机场低空观光飞行旅游，温更镇创建为自治区特色景观旅游示范名镇，温根塔拉旅游区晋级国家3**景区，实现了我旗景区创建历史性突破。持续支持农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，努力提高农牧民收入。全年接待游客57.5万人次，实现旅游综合收入6.43亿元。稳步推进PPP项目和信用社改制工作，金融机构人民币存贷款余额分别达到58.4亿元和42.7亿元，同比增长20.4%和12.6%。非公经济平稳健康发展，占地区生产总值的比重达到了67.8%。
（三）城乡面貌焕然一新。“五城同创”扎实推进，成功创建为国家卫生县城和自治区园林县城、双拥模范城，自治区文明旗县城测评在全区35个旗县中排名第四，城镇综合实力进一步提升，被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。不断加大旧城区改造力度，实施了28个老旧街坊给排水改造57.6公里、巷道硬化10公里，完成了南北出入口改造和3.4万平方米建筑节能改造，新增园林绿化83万平方米，城镇人居环境明显改善。加快推进美丽乡村建设，累计投资29.58亿元，高标准、高质量完成了全旗578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务，完成危房改造11279户，解决了8457人的安全饮水问题，实施街巷硬化783公里，安装风光互补设备4089套，实施农网改造工程818公里，安装变台219台，新建学校4所、标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备，新建便民连锁超市186处、配送中心1处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保，建成巴彦高勒、希日朝鲁、双盛美等23个示范嘎查村，农村牧区发生了翻天覆地的变化。不断完善交通、水利、电力基础设施建设。通用机场通航运营，旅客吞吐量突破1000人次；国道242中旗段加快建设，省道212至机场公路、省道212互通式立交桥及连接线建成通车，呼四线、固查线、省道212至小煤窑补修工程全部完工，实施通村公路1095公里；完成高标准农田建设7万亩、土地整治13万亩，实施了联丰平原水库、节水灌溉、防洪治理等16项重点水利工程；完成了奋斗110千伏、甲胜盘110千伏输变电和德岭山至青山500千伏输电线路工程。认真落实草原生态奖补政策，草原植被恢复良好；实施京津风沙源治理二期、退耕还林等国家林业重点工程12.1万亩，完成重点区域绿化1.27万亩、秋冬季整地3500亩、造林1500亩。*开展生态环境治理“百日攻坚”行动，有效解决了一批环保突出问题，牢牢守住了生态环保底线。
（四）改革开放全面深化。农牧企利益联结机制、生态文明体制改革和对蒙合作机制建设三项重点改革工作有序推进，试点改革和自主改革顺利实施。依托蒙羊、高塔梁有机食品等农畜产品龙头企业，建立了“羊联体”、反租倒包、订单等利益联结模式，带动参与产业化合作经营的农牧户达到了65%以上。认真落实主体功能区规划，划定生态红线7221平方公里、永久基本农田6.41万公顷，全面推进城镇生活污水处理和中水回用升级改造，制定了新一轮草原生态补奖机制实施方案，启动了国有林场改革工作。进一步深化“放管服”改革，承接下放行政审批事项139项，取消行政事业性收费7项，办理时限压缩65%。认真落实“五证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体2280户，增长28%。全面推行“双随机、一公开”监管模式，监管效能不断提高。成立了不动产登记管理局，颁发了全市首批不动产登记证。土地、草原确权承包工作加快推进，自治区可持续发展实验区建设全面实施，“土改砖”试点和社会房源收储置换试点工作得到自治区和市里高度认可，党政机关公务用车制度改革基本完成，财税、卫生、文化、社会等领域改革均取得新突破。对外开放不断扩大，口岸钟楼、苏力德标志性建筑、入境重载公路等工程全部完工，通关服务中心建成启用，“三互”大通关改革全面启动，口岸过货能力不断提升。特别是随着原煤市场价格止跌上扬，双边贸易呈现出强劲复苏势头，截至12月23日，进口煤炭1253万吨、铜精粉88.5万吨，预计全年过货量突破1400万吨，贸易总额达到125亿元，进出口贸易总额和海关税收连续三年居呼和浩特关区之首，创历史新高。实施了口岸加工园区综合服务区道路管网、垃圾处理场等基础设施建设，预计全年加工园区完成工业总产值84.6亿元、增加值30.1亿元。
（五）民生保障切实加强。全年用于民生领域的投入达到20.6亿元，占公共财政预算支出的76.3%。全面落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，制定出台“1+19”精准脱贫工作方案，投入财政扶贫资金5020万元，整合项目资金3791万元，新增发放金融扶贫贷款1亿元，扶持产业发展480户990人，转移就业240户537人，易地搬迁安置62户150人，生态补偿68户131人，教育帮扶贫困学生200名，“低保五保”保障1095人，医疗救助29人，住房保障380户，全年脱贫612户1279人，20个区级贫困嘎查村退出，贫困旗摘帽正在接受自治区复审和第三方评估。实施“一事一议”财政奖补项目121个，“三个一”民生实事惠及2.9万户农牧民和155名贫困大学生。城镇新增就业1010人，农牧区转移就业11800人，发放小额贷款900万元，城镇失业率控制在4%以内。启动了牧民养老保险向职工养老保险划转工作，城乡居民养老保险待遇实现“三连调”，人均年增资60元，企业退休人员养老保险待遇实现“十二连调”，人均月增资136元，全年各项社会保险覆盖16.9万人次。全面落实乡镇工作补贴，进一步提高了基层干部工作积极性。城镇、农村、牧区低保对象保障标准分别提高到每月505元、289元、357元，全年发放低保金、医疗救助金、救灾款4438万元。实施公共租赁住房建设600套，完成棚户区改造1103户，消化存量商品房1574套，棚户区改造是历年来投资规模最大、改造面积最大、受益居民最多的一年，被评为全区棚户区改造工作先进旗县。
（六）社会事业全面进步。全民兴教工程稳步推进，宏丰幼儿园、牧羊海学校、二中实验综合楼、甘其毛都学校塑胶操场和德岭山学校三合土操场建成投用，一中、二中、甘其毛都学校风雨操场和足球馆建设加快推进。义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定，在全区34个迎检旗县中名列第一（95分）。2016年高考汉授本科上线率达到44.5%，蒙授本科上线率达到73.68%，文化类考生全部上线，教育教学质量稳步提高，得到了广大家长及社会各界的普遍认可。医疗卫生事业快速发展，新忽热卫生院业务用房和4所卫生院中医馆、蒙医馆建成投用，妇幼保健计生服务中心主体完工，蒙中医医院业务用房、残疾人托养服务中心开工建设，旗人民医院、蒙中医医院成功创建二级甲等医院。认真落实全面二孩政策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。大力发展文化体育事业。新忽热古城遗址保护工程列入国家文物局财政拨款备选项目，抢险加固工程通过国家文物局批准立项，口岸会晤站旧址等7处文化遗存列为全旗第三批重点文物保护单位；开通蒙汉双语节目日播，新建地面数字卫星发射站4座，安装村村响“大喇叭”90套、音柱300个，有效解决了农牧民收听收看本地节目难的问题，文化固边工程走在全区前列；新建基层综合文体活动室9个、笼式足球场2个，配套完善健身路径98套，完成了旧体育场改造；积极举办中蒙青少年足球联谊赛、农牧民运动会和中老年人体育活动，推动群众性体育活动健康发展。
（七）社会治理水平不断提高。全面强化安全生产责任体系，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定。不断加强市场监管，实施食品药品网格化管理，在全市率先开展了“明厨亮灶”工作，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。*开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，实施兴边富民行动项目19个。“平安中旗”视频监控网络工程和看守所、拘留所建成投用，社会治安管控能力大幅提升。依法治旗取得显著成效，“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展，被评为全国法治宣传教育先进旗县，乌镇村被评为全国民主法治示范村。“一居一品、一格一特”社区建设有声有色，社区服务水平全区领先。科普工作和全民科学素质水平显著提高，被评为全国科普示范旗。积极开展国防动员、后备力量建设和双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固。第三次全国农业普查工作有序推进。科技、气象、防震减灾等各项工作取得了新进展，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。
（八）政府自身建设日益加强。*贯彻执行旗委的各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，2016年共办理落实人大代表建议49件、政协委员提案112件，办结率达到96%以上。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议。认真落实全面从严治党要求，*开展政府系统党的建设、廉政建设和“两学一做”学习教育，进一步加大监察、审计力度，推动政风行风明显好转。
各位代表，即将过去的2016年，经济社会各项事业能够取得这样的成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果，凝结了全旗各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗各军警部队及旗直、驻旗各企事业单位，向所有关心、支持和参与我旗经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量小，产业结构不尽合理，转方式、调结构任务比较艰巨；支柱产业链条短、层次低、关联度不高，进口优质资源利用不足；个别领导干部解放思想程度不够，政策研究应用能力有待加强，等等。对于这些问题，我们将加倍努力，认真研究，力求有效解决。
二、2017年主要工作
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好新一年的工作至关重要。
2017年政府工作的总体要求是：*贯彻落实旗委十四届二次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚决守住发展、生态和民生底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面落实市委“绿色崛起、赛过江南”战略，加快建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。
围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作：
（一）着力抓好项目建设和招商引资
加快重大项目建设。坚持把重大项目建设作为推动全旗经济社会发展的第一抓手，紧紧抓住国家扩大有效投资和自治区成立70周年实施一批“迎庆”重大项目的有利时机，认真做好项目策划、筛选、申报、储备等前期工作，加大跑办力度，力争实施一批重点项目和重大工程。2017年计划实施固定资产投资项目103项，总投资157.5亿元，实施农牧林水项目20项、工业项目28项、城市建设项目27项、交通项目9项、社会事业及商贸流通项目19项。实施亿元以上项目16个、千万元以上项目65个，项目前期手续3月底前办结率达到80%以上，续建项目4月底前全部复工，新建项目5月底前全部开工。
加大招商引资力度。依托资源要素和区位优势，围绕新能源、有色黑色金属、非金属资源、农畜产品、文化旅游和商贸物流等特色产业，创新招商引资方式方法，争取引进一批大项目和好项目。设立1亿元产业引导基金和文化旅游、招商引资专项基金，引领产业链整合优化和产业结构调优调强，扶植有潜力的高新技术项目和招商引资企业，通过入股、参股等形式，参与投资商项目建设。全面优化招商引资软环境，简化办事程序、优化审批流程、提高服务质量，不断加强项目单位和有关部门的沟通对接，全力做好项目落地服务工作，努力营造亲商、安商、扶商、富商的发展环境。加快推进蒙草、蒙羊、通威、中远、青岛昌盛等签约项目落地，全年力争引进到位资金40亿元。
强化项目协调服务。进一步完善领导干部包联服务重点企业、重点项目制度，认真抓好投产项目运行调度，加强监测分析，帮助企业解决生产过程中存在的困难，促进生产企业稳定运行。及时解决在建项目建设中的用水、用电、用工、融资等问题，确保早日投产达效。认真帮助新上项目的企业办理土地、环评、能评等相关手续，力争早日开工建设。
（二）着力加快农牧业现代化进程
编制现代农牧业规划，引领现代农牧业建设发展，实现农牧业提质增效，确保农牧民持续增收。全年农作物总播面积稳定在139万亩以上，粮食总产量保持在6.5亿斤以上，牲畜饲养总量稳定在320万头（只）左右。在海流图新建温室大棚2000亩，打造集采摘、餐饮、娱乐、观光为一体的万亩休闲设施农业园区，在石哈河升级改造温室大棚1511栋，在德岭山新建青岛昌盛一期3万千瓦1500亩光伏农业科技大棚，在牧羊海规划建设通威集团30万千瓦渔光一体产业项目。加快推动蒙羊光合立体牧业、活畜交易市场和电子交易平台建设，发展肉羊规模化养殖场10个，规划建设光伏+驴产业+金融扶贫项目。加大二狼山白绒山羊保种选育、提纯复壮力度，建设超细型二狼山白绒山羊胚胎繁育工程实验室和羊绒交易平台，推动二狼山白绒山羊产业发展。培育壮大新型农牧业经营主体，积极发展家庭农牧场，支持龙头企业和合作组织发展“高精强”种养业和加工业。鼓励科技人员*生产一线指导服务，积极创建农牧业科技示范园区。加强农畜产品品牌建设，与中科院合作实施“智慧农牧业”项目建设，以“乌拉特”二狼山白绒山羊品牌为核心，建立统一的乌拉特中旗区域品牌，不断提升农牧业品牌价值，实现优质优价。健全完善质量安全监管、疫病防控、气象等社会化服务体系，提升农牧业综合服务能力。
（三）着力推动工业经济稳中提效
依托资源优势和产业发展基础，加快工业转型升级，全年工业固定资产投资达到55亿元，规模以上工业增加值增速达到9%左右。现代煤化工产业方面，举全旗之力支持神华巴能公司做强做大，加快推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，进一步延长煤化工产业链，提升产业层次。有色、黑色金属采选冶炼方面，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产达效，加快完善铸合银矿采选项目前期工作，积极寻求与中金、中铝、紫金等行业领先企业合作，力争铜冶炼、黄金精炼项目取得实质性进展。新能源方面，开工建设四华20万千瓦风电、三峡10万千瓦风电、中核龙腾10万千瓦光热发电项目，加快推进国华40万千瓦、神华国能20万千瓦风电和巨能风电塔筒制造项目建设。新兴产业方面，科学规划、理性发展石墨产业，推动石墨资源集中利用、高效发展，新建丰域、金彩石墨采选和精深加工及尾矿综合利用项目，规划建设石墨高新技术产业园区，打造我国北方石墨新材料产业基地。
（四）着力促进现代服务业全面发展
以自治区作为首批国家大数据综合试验区为契机，加快促进大数据与传统产业的融合发展，加强网络通道和基础平台建设。继续完善电商产业园区功能，引进规模实力雄厚、带动效应明显的电商企业入驻。积极发展跨境电商，启动建设中蒙跨境智慧现代保税物流项目。依托便民超市、农牧民专业合作社，大力发展农牧区电商，打通农牧区电子商务的“最后一公里”。加强农牧区通信网络基础设施建设，对66个未通宽带的行政村和12个宽带升级行政村进行覆盖建设和改造提升。加快发展全域旅游、四季旅游，打造特色旅游品牌，积极创建自治区全域旅游示范旗。深度普查全旗旅游资源，修编完善旅游总体规划和重点景区旅游规划。新建同和太那达慕会场和德岭山水库自驾车营地、水上娱乐中心等项目，打造以海流图、同和太、奇石林、风蚀冰臼地质公园为重点的民俗风情旅游区。启动国门景区建设，完善口岸旅游文化配套，打造以口岸、风电、石油等为重点的边境观光旅游区。大力发展牧羊海湿地水产养殖业，打造以牧羊海、蒙羊、乌镇、工业园区为重点的综合旅游区。积极发展低空飞行体验、飞行培训、航空博览、青少年航空教育等特色项目，逐步建设航空服务中心和航空俱乐部。支持乡村旅游业发展，启动德日素、图古日格、哈日朝鲁、巴仁宝勒格、同和太牧业分场5个全国乡村旅游扶贫嘎查村建设，建立旱地农业发展补贴机制，积极打造石哈河莜荞麦、油菜花休闲农业观光基地，促进一二三产业融合发展。开发乌拉特羊肉、高塔梁有机食品、民族手工艺制品等特色文化旅游产品，推动休闲农牧业旅游产品向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变，不断满足游客多层次、多样化和高品位需求。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入争取突破7亿元。大力发展普惠金融服务，金融机构存贷款余额总量分别达到58亿元和50亿元以上，存贷比不低于86%。
（五）着力推进城乡区域协调发展
坚持城乡一体化规划。进一步健全旗域空间规划体系，抓好海流图城区和中心集镇主要出入口、主干道沿线、商贸街区等重点地段和节点的规划设计，编制海流图城市五年建设规划和地下综合管廊建设规划，完成乌加河、德岭山、石哈河总体规划评估工作。
坚持城乡一体化建设。以第三批国家新型城镇化综合试点为契机，全面加强七大网络工程建设，积极推进以人为核心的新型城镇化。继续加大旧城区改造力度，改扩建市政道路5条4.6公里，巷道硬化78条5万平方米，人行道硬化5万平方米，铺设给排水管网12公里、供暖管网9公里。启动212省道口岸加工园区至海流图段绿化亮化工程，实施西河槽综合治理和二轻街坊棚改拆迁区园林绿化工程，新建游乐公园和民族文化主题公园，新增园林绿化面积230万平方米。实施海流图巴音街南、五金街坊和口岸棚户区改造1005户，完成2000户农牧区危房改造和10.3万平方米建筑节能改造工程。支持中心集镇建设，选择1—2个示范镇，通过区、市、旗三级集中投入，逐年推进，建成功能齐备、设施完善、环境优美的特色小镇。依托乡村田园风光，积极打造生态优良、清洁舒适、风貌优美的宜居美丽乡村。加快城乡道路、水利、电力基础设施建设。实施国道335乌不浪口至乌根高勒段、国道331乌珠尔至七连段、省道215乌不浪口至前旗东风段、省道212口岸至加工园区、温更至毕力其尔铁矿公路工程，总里程509公里，新建通村公路138公里，争取国道335棍呼都格至海流图段、省道225桑更达来至小佘太段列入交通部“十三五”修建规划。新建呼勒斯太水库，实施中小河流治理、节水灌溉、饮水安全等14项重点水利工程，争取灌区河湖水库水系连通项目和牧区草原水库群生态保护及产业化项目立项，完成30万亩高标准农田建设和13万亩节水改造工程。新建10千伏线路58公里、0.4千伏线路178公里，安装变压器138台，实施巴音杭盖至甘其毛都、奋斗至乌加河、西羊场至阳光、奋斗至哈拉葫芦输变电线路工程。
坚持城乡一体化管理。积极推进城乡执法体制改革，推动综合执法向苏木镇（场）、嘎查村延伸，实现执法管理一体化。加强市容市貌管理，集中整治户外广告、流动摊贩、私搭乱建等问题，新建3处便民市场，方便居民日常生活。强化环卫管理，完善环卫设施，继续免费为环卫工人体检、购买人身意外伤害保险和提供爱心营养早餐。大力整治交通秩序、物业管理等方面存在的问题，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加大城乡结合部、公路铁路沿线环境综合整治力度，健全完善美丽乡村后续管护长效机制，巩固好美丽乡村建设成果。
（六）着力增强可持续发展能力
全面加强生态修复和建设。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，进一步加强草原保护和监管工作。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成国家林业重点工程12.6万亩、重点区域绿化1.05万亩，新增经济林1000亩，继续实施国家公益林生态效益补偿基金和地方公益林管护项目，不断巩固扩大生态保护建设成果。
全面加强环境保护。认真做好大气、水、土壤污染防治工作，严格控制主要污染物排放。编制完成全旗矿产资源规划，规范矿产资源开发秩序。加强矿山地质环境和工矿废弃地治理，实施甘其毛都废弃矿点和德岭山废弃采砂场地质环境治理项目。推动农牧业废弃物资源化利用，推进农药、化肥、地膜减量使用。加大对自然保护区、国有林场等森林资源的保护力度，严厉打击各类破坏行为。积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式，共促绿色发展的社会风尚，让乌拉特中旗的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
（七）着力提升对外开放水平
切实加强口岸基础设施建设。实施口岸通关区扩能升级、国内车辆服务区、出境车辆待发区硬化、边检限定区域围栏和南北岗改造工程，新建有色矿产品、危化品专用通道和保税物流中心，启动互市贸易区和危化品监管库，实施入境动植物检验检疫和旅贸煤炭入境查验区项目。加强口岸环境卫生综合整治，实施绿化、美化、亮化工程。加快电子信息共享，优化查验流程，不断提高通关效率。力争全年贸易量达到1500万吨左右，贸易总值突破140亿元。
全力推进开发开放试验区和经济合作示范区建设。申报建设口岸自治区级重点开发开放试验区，积极打造以矿能产业合作为核心，示范带动效应明显的经济合作示范区。进一步深化与中铝、中远等大型企业合作，建成中蒙矿能交易中心，积极推进人民币跨境结算。
继续深化对蒙多领域合作。加强对蒙外事协调，推动甘其毛都口岸至TT矿跨境铁路和重载公路建设，配合做好甘其毛都至嘎顺苏海图铁路口岸选址，积极推进铁路口岸申报审批工作。不断巩固双边定期会晤和警务合作机制，积极举办和承办国际会展活动，进一步强化中蒙双方在教育、科技、文化、卫生、旅游等多领域合作，不断扩大双边民间交往。
不断提高资源承载加工能力。进一步完善口岸加工园区配套基础设施，加快推进垃圾无害化处理填埋场建设，实施综合服务区绿化、亮化工程，争取启动卫生院、汽车站、幼儿园、展览馆、物流货运场等配套项目，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。
（八）着力增进各族人民福祉
2017年用于民生领域的财政资金预计达到20.8亿元以上，占公共财政预算支出比例达到76.4%以上。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，以山旱区和牧区为主战场，认真落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，*实施各类重点扶贫工程。支持235户贫困农牧民发展特色产业，积极推广“羊联体”产业扶贫和光伏扶贫等模式，不断完善贫困农牧户与企业利益联结新路径，让贫困户分享发展红利。加大金融扶贫实施力度，新增发放扶贫贷款1亿元以上。在新忽热苏木和温更镇实施易地扶贫搬迁工程，确保71户搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。开展生态补偿扶贫，组织实施新一轮生态补奖政策和退耕还林工程。加强教育扶贫，绝不让一个贫困家庭因学返贫、因学致贫，绝不让一个贫困学生因贫辍学。充分发挥好社会救助兜底保障作用，切实做到应保尽保。加大健康扶贫力度，设立500万元贫困人口大病保障基金，降低贫困人口医疗救助对象住院就医起付线，提高住院、大病保险报销比例，确保贫困人口病有所医。全面推进结对帮扶，严格实行脱贫工作责任制，确保941名贫困人口稳定脱贫。
大力促进就业增收。进一步落实创业就业优惠政策，多渠道、多形式、多层次推进创业孵化基地和创业园区建设，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业工作，切实抓好职业技能培训和创业培训，以就业促进城乡居民增收。新建7处就业和社会保障服务所，新增城镇就业1000人左右，转移就业农牧民1.1万人左右，发放小额担保贷款1000万元左右，城镇失业率控制在4%以内。全面落实好国家、自治区人事管理和工资制度改革政策。
健全完善社会保障体系。不断加强社会救助能力建设，积极开展“救急难”工作，及时解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医保和新农合资源，启动全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面。
努力办好人民满意教育。全面推进全民兴教工程，进一步巩固义务教育均衡发展成果。继续深化教育综合改革，加强学校精细化管理，促进学校内涵式发展，全面提升教育教学质量。新建第三幼儿园、一完小附属幼儿园、甘其毛都小学、乌加河学校教师周转房、牧羊海学校宿舍楼等项目，完成一中、二中、甘其毛都学校风雨操场和足球馆建设。优先发展民族教育，加强继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。
全面提高人民健康水平。牢固树立“大健康”理念，积极推进“智慧健康中旗”建设。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，完善分级诊疗和双向转诊制度，实现家庭医生签约服务全覆盖。完成妇幼保健计生服务中心、口岸卫生院住院楼、蒙中医医院业务用房、残疾人托养服务中心建设，新建德岭山、楚鲁图卫生院业务用房。加强卫生人才培养，加快蒙中医药事业发展。全面落实好计划生育基本国策，提高出生人口素质。不断优化绿色安全健康环境，*开展爱国卫生运动。进一步加强食药品安全和质量监管，扎实推进食药品安全建设和质量强旗工作。着力普及健康生活，推进全民健康生活方式行动，培养良好的生活习惯，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。
繁荣发展文化体育事业。不断加强公共文化服务体系建设，进一步完善基层文化站和综合文化室配套设施。继续深化乌拉特文化生态保护区和鸿雁文化品牌建设，做好新忽热古城遗址保护工作，力争将乌拉特蒙古族传统铜银器制作技艺、乌拉特婚礼和乌拉特蒙古族传统沙嘎游戏申报为国家级非遗项目，争取秦汉长城前达门段和希热庙保护修缮工程在国家文物局立项。创作推出大型民族歌舞剧《鸿嘎鲁》，完成乌拉特民歌收集整理工作。新建3个基层综合文体活动室、1处山地自行车赛道和2个笼式足球场，继续办好乌拉特草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会和中老年文体活动等系列群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。
（九）着力推进重点领域改革
*推进农牧企利益联结机制、生态文明体制改革和对蒙合作机制建设三项重点改革工作，引导龙头企业与合作组织、农牧户建立更为紧密的利益联结机制，让农牧户更多分享产业链、价值链收益；全面落实自治区生态保护补偿机制，做好林地、草原、湿地红线划定工作，完成国有林场改革；继续深化“三互”大通关改革，建成甘其毛都国际贸易“单一窗口”。认真落实“三去一降一补”五大任务，*贯彻营改增、资源税“从价计征”、电力多边交易等系列政策，积极帮助企业降低运营成本。全面落实支持非公经济的各项政策，充分激发非公经济活力和创造力，引导帮助非公企业转型升级和发展壮大。稳步促进房地产市场平稳健康发展，加强住房市场监管和整顿，做好社会房源收储置换工作。加快推进农牧区产权制度改革，完成土地、草原确权承包登记颁证工作。不断深化财税和投融资体制改革，改进完善预算和财政国库管理，积极推广运用PPP模式，完成隆富源公司职能转型，强化资产证券化应用。加强“放管服”改革，启动运行政务服务中心，推进审批服务事项标准化管理。全面深化“双随机一公开”监管和商事制度改革，不断强化其它各领域改革，确保各项改革取得实效。
（十）着力维护社会大局和谐稳定
*推行村民代表会议常设制和“三化四全五确保”工作法，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善社会利益表达、协调和保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。全面推进依法治旗，认真做好“七五”普法工作，努力形成依法办事的法治社会环境。积极推进社区建设，大力发展社区市场化、便民化服务。牢固树立安全发展新理念，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，不断提高安全生产水平。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。不断完善社会治安立体防控体系，加强维稳处突力量和能力建设，深化军民团结、军地联防和双拥共建工作，严厉打击敌对势力渗透破坏、民族分裂和极端宗教活动，努力建设更高水平的平安乌拉特中旗，让各族人民群众幸福生活、祖国北疆安宁永驻。
各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年，我们将恪尽职守、决不懈怠，全力加强政府自身建设，向人民群众交出一份满意的答卷。坚持执政为民，全面建设服务型政府。进一步巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，始终站在群众的立场观察、分析和处理问题，认真做好群众急需之事、群众受益之事和打基础、利长远之事，让人民群众共享更多、更好的发展成果。坚持依法行政，全面建设法治政府。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，努力提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重视公众舆论监督，加强行政、审计监督，让权力在阳光下运行。坚持务实高效，全面建设效能政府。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，不断提高政府行政效能，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面推进政务公开，注重运用全媒体手段，主动及时回应群众关切，进一步增强政府公信力。坚持底线思维，全面建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，不断加强政府系统党的建设。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约。全面落实“三重一大”事项决策制度和党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力，努力培养信念坚定、纪律严明、勤政廉洁的公务员队伍。
各位代表，全旗人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在旗委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，加快建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！
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