1月4日，在库尔勒市第十届人民代表大会第二次会议开幕大会上，市长吐尔逊江·阿不都力木所作的《政府工作报告》求真务实，亮点纷呈，为2017年的全市工作指明了方向，定下了基调。现摘选部分内容与读者共享。
2016年工作回顾侯卫东官场笔记
“三农”财政支出7.69亿元
全面落实各项强农惠农政策，财政用于“三农”支出7.69亿元，增长3.6%。粮食安全得到保障，小麦种植面积3.41万亩，增长90.5%。节水调棉成效明显，种植面积调减11.54万亩，减少10.31%。特色农作物种植面积7.84万亩，增长35.23%。香梨标准化生产全面推进，“库尔勒香梨”品质品牌大幅提升，香梨总产量32.1万吨，增长11.5%。
农业综合生产能力稳步提高，新增高效节水面积5万亩，新建防渗渠60公里，配套建筑物346座。全市牲畜存栏55.08万头（只），增长9.0%；牲畜出栏62.17万头（只），增长7.6%。三次产业结构由6.6∶74.9∶18.5调整为7∶68∶25。新改建农村公路160公里，实施3乡6村美丽乡村建设，维修农村饮水安全管道50公里。
新型工业化转型升级加速
启动实施石油石化产业园规划建设，中泰昆玉年产120万吨PTA产业链项目开工建设，塔什店循环经济产业园升级。全市54家企业“升规入统”，53家油服企业完成属地法人注册。31家企业获专项资金支持。全安药业实现“新三板”挂牌上市。建成和顺农产品综合市场、丝路·南疆城、华凌国际商贸城，加快颐高电商产业园、电子商务创新创业孵化基地建设。被列为国家电子商务进农村示范县（市），京东库尔勒生鲜馆、库尔勒香梨旗舰店上线运营。
全年接待游客318.61万人次
旅游宣传推介力度加大，天鹅河景区成为城市旅游新亮点，乘船观光、民俗体验、农家乐等特色旅游兴起。全年接待旅游人数318.61万人次、旅游收入13.48亿元，分别增长3.32%、5.97%。
从供需两侧发力，完成新建商品房去库存175.89万平方米。三次产业结构由6.6∶74.9∶18.5调整为7∶68∶25。
城市公用设施日趋完善
启动实施城市供水二期工程，新增城市日供水能力5万吨；城市生活垃圾焚烧发电厂、深能源热电联产供热管网等项目开工建设；南市区污水处理厂及污水再生利用、地下综合管廊等工程有序推进。自治区综合交通枢纽建设步伐加快，第二条出疆大通道格库铁路开工建设，省道206线博湖至库尔勒工程建成通车，库尔勒机场改扩建工程进展顺利，新改扩建城市、园区主次干道41.8公里。持续加大城乡环境综合整治，依法拆除违法建设面积7万余平方米，城市人居环境、承载功能和聚集能力进一步提升。
民生支出占财政预算80%以上
继续实施第七个民生建设年活动，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。政府承诺的24类102项重点民生工程全部兑现，“十三五”第一批30项重点民生工程扎实推进。一年脱贫攻坚任务如期完成，实现现行标准下4170名建档立卡贫困人口全部脱贫，解决了404户贫困户住房问题。对口协作莎车县扶贫工作积极推进，启动实施莎车初中班和双语教师培训项目。多渠道实现就业创业，城镇新增就业10066人，农村富余劳动力转移就业5861人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障全面加强，基本养老保险制度实现城乡统筹全覆盖，各类保险参保人数达62.68万人次，新农合参合率99.87%。重点优抚对象、城乡低保户、困难（重度）残疾人、老年人高龄补贴标准提高，发放各类补助救助资金8135万元。1500名一线环卫职工吃上免费早餐，儿童福利院、儿童之家、烈士陵园等项目建成，184座公共厕所免费开放。城镇居民人均可支配收入27838元，增长8.1%；农牧民人均纯收入18352元，增加1023元。完成安居富民房1200套、保障性住房2127套，实施的农村天然气入户工程惠及7900户农民。
教育事业加快发展
37所中小学、幼儿园建成投入使用，13所城乡中小学完成布局调整。2016年教育投入达10.52亿元，为历年最多，顺利通过自治州义务教育学校标准化建设评估验收。全力推进农村学前三年免费双语教育，应急办园93个、实现全覆盖，4072名3-6岁适龄幼儿“应入尽入”。
公立医院改革稳步推进
市第一、第二人民医院实行药品零差率销售。城乡医疗卫生服务一体化管理、分级诊疗试点启动实施。全力推进全民健康体检工程，已体检23.7万人，完成61.6%。疾病预防、公共卫生、食品药品安全监管体系不断完善。市第三人民医院体检中心开业，市第二人民医院门诊、急诊综合楼投入使用，完成2个乡卫生院、10个村卫生室标准化、5个基层中医民族医馆建设。获国家卫生城市“五连冠”。
切实改善生态环境
实施北部生态保护长廊等造林工程，完成人工造林6.62万亩，塔里木河引水灌溉天然林13万亩。新增城市绿地44.74公顷。严厉打击非法开荒、非法打井取水、非法占用林地、草场等违法违规行为，全力推进“井电双控”，安装取水智能计量设施3633眼，填埋非法机井93眼。环保治理成效明显。城市生活垃圾无害化处理率95%。被列为自治区低碳试点市。建立健全土地节约集约利用长效管理机制，进一步提升土地资源利用效率，荣获全国“国土资源节约集约模范县（市）”称号。
激发经济社会发展活力
被列为国家新型城镇化综合试点地区。以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革，落实部门权力和责任清单制度，确认保留行政权力事项2508项，压减行政权力事项352项；完成政府文件清理，废止规范性文件、普通性文件133件，政府权力运行更加规范。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换，争取到位各类资金84.5亿元，有力推动了全市经济社会发展。对外合作交流不断扩大，招商引资区外到位资金120.56亿元，增长22%。
2017年工作安排二号首长
推进现代农牧业上水平
按照“稳粮、减棉、优果、兴牧、上特色”发展思路，以农牧民持续增收为核心，统筹做好“三农”工作。继续优化农业产业结构和区域布局，增加绿色优质农产品供给，加快自治区级现代农业示范区建设。稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持以水定地、以水定产，积极引导棉花生产向中环、远郊乡镇（场）高产区集中，打造优质棉花产业带，提高棉花产业效益和竞争力。积极推进普惠地区农业综合开发示范基地建设。做优做精以香梨为主的特色林果业，大力推进香梨标准化生产，实施5万亩香梨标准化基地建设。落实香梨保险补贴扶持政策，推动香梨保险逐步扩大，提高香梨产业抗风险能力。充分利用电子商务等综合平台，促进香梨等农产品通过网上、网下向国内、国外销售，拓宽农民增收途径。优化畜禽养殖结构，强化重大动物疫病防控，加快建成现代生态畜牧产业园、包头湖生猪养殖小区示范基地，推进特色畜禽养殖健康发展。大力促进设施农业提档升级，建设集观光、旅游、采摘为一体的现代设施农业示范基地。新发展家庭农场、专业大户30家，农民合作社90家。
推进工业优化升级
全力支持库尔勒国家级经济技术开发区提质增效，加快推进石油石化产业园及中泰昆玉年产120万吨PTA产业链项目建设，力促年产100万吨乙烷制乙烯项目、年产30万吨乙二醇项目及相关下游产业项目落户园区。抓好节能环保、生物医药、新能源、新材料等产业发展，扩大产业规模、提升创新能力、增强竞争力。加大各园区基础设施、土地、金融、用能、环境、用工等要素保障，推进南疆再生资源综合开发园区建设，全力打造各具特色、功能互补的产业基地。力争塔什店循环经济产业园升级为自治区级园区。
形成多元现代服务业发展态势
积极发展现代物流业，加快规划建设航空港物流保税区、新疆果品期货交易市场，着力推进库尔勒苏中农汇园、汇锦大宗农产品交易市场建设，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络等综合服务平台，使之成为带动三产发展的“火车头”。大力发展旅游业。积极推进天鹅河景区创建国家5**景区，继续办好“库尔勒香梨节”，加快塔什店生态文化旅游小镇建设，推出一批旅游示范乡、特色示范村、星级农家乐。扎实推进电子商务进农村综合示范工作。实施“名菜名点、名厨名店”工程，推进“民族餐饮美食街”开工建设，打响安全、美味“梨城餐饮”品牌。大力培育消费热点，大力发展健康养老、家政服务、文化创意、休闲娱乐等新兴服务业态。
推进基础设施建设再提速
紧紧抓住基础设施建设这个龙头和“牛鼻子”，加大固定资产投入力度，着力抓好以交通、水利、能源、通信等为重点的基础设施建设项目，加快形成适度超前、覆盖城乡、支撑有力的现代化基础设施体系。积极构建现代综合交通运输体系，力促库尔勒机场改扩建竣工运行，积极做好格库铁路库尔勒段工程服务协调、库尔勒-伊宁铁路项目前期工作，加快推进城市轨道交通1号线和华凌、龙山、库西立交桥改造，以及库尔楚石化园立交桥、南库大道、库铁大道、天山西路改扩建等重点工程建设。加快库尔楚（麻扎沟）水库前期工作，推进博斯腾灌区骨干工程节水改造（库尔勒市灌区）、西城区防洪等工程建设，新建50公里防渗渠，推广高效节水5万亩。
推进现代区域中心城市新提升
重点实施城中村改造工程，对铁克其乡、恰尔巴格乡6个片区7个行政村既有建筑物及道路、给水、排水、燃气等基础设施实施改造，引导村民合理开发建设彰显民族风格、具有居住、旅游、文化、商业价值的新街区。加快推进老城区功能改造提升，打通老城区“断头路”，实施老旧小区综合改造，有效治理城市交通拥堵，进一步做好街角绿化、巷道亮化、庭院美化、道路优化，在公共场所建设充电站（桩）、城市公共自行车出行服务等配套设施，开辟居民活动场所，全力打造宜居、宜业的生态人居环境。新建4个公交枢纽站、更新80辆新能源公交车，完成英下路、兰干路改扩建工程。继续完善城市公用设施，开工建设南市区污水处理厂及污水再生利用、地下综合管廊、华能塔什店厂热电联产供热管网等项目，加快推进深能源热电联产供热管网、生活垃圾焚烧发电厂、老城区污水处理厂提标改造、老城区污泥处理处置等项目。加快鸿雁河、“上水城”、“生态城”建设，继续推进绿轴、绿心、绿廊及街头绿地、小游园、居民健身场所、人工浴场等小型公共空间建设，启动会展中心、体育中心、大剧院等重点项目，实施孔雀河三期景观带改造工程，开工建设杜鹃河生态湿地公园，形成近3000亩的城市“绿肺”。继续推进“智慧城市”建设，今年5月底前孔雀河、天鹅河、鸿雁河等风景区实现无线WiFi全覆盖。完成农村公路60公里、3个美丽乡村工程、3座乡村生活垃圾中转站及30公里农村饮水安全管网维护养护。
持续保障和改善民生
始终坚持民生优先、民生先动，把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进惠民工程，让各族群众有更多的获得感和幸福感。力争新增城镇就业7000人、农村富余劳动力转移就业4000人次以上，动态消除城镇零就业家庭。
办好人民满意的教育
优化配置教育资源，*推进义务教育均衡发展，实施2所中小学、5所学校运动场、4所少年宫及教师周转房项目建设，力争8月底前建成39所农村幼儿园，确保“应建尽建”。全力做好农村学前三年免费双语教育工作，提升农村15年免费教育水平。把双语教学贯穿于各类学校教育始终，深化“三进两联一交友”内涵，促进各族师生交往交流交融。加快推进现代教育技术与教育教学的深度融合，提升学生综合素质。
实施全民健康工程
力争3月底前完成库尔勒户籍居民免费体检，并坚持每年进行一次免费体检。继续完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系，完成市第三人民医院、市维吾尔医医院搬迁改造工程，积极争取疾病预防控制中心、妇幼保健院项目，完成3个乡镇卫生院和20个村卫生室标准化建设。进一步深化市第一人民医院、第二人民医院公立医院综合改革试点，着力构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在11.6‰。
完善社会保障体系
全面推进全民参保计划，扩大城乡居民最低生活保障范围、提高保障水平，稳步推进城乡居民社会保障制度并轨，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。积极应对人口老龄化，重点推进敬老院、光荣院、福利院、老年人日间照料中心服务设施建设。全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，落实优抚政策，争创全国双拥模范城“七连冠”。
全面推进改革开放和创新发展
用活用好国家新型城镇化综合试点地区、国家深化县城基础设施投融资体制改革试点市、国家重大市政工程领域PPP创新工作试点市等政策机遇，落实一批具有重大牵引作用的改革举措，努力在重点领域、关键环节上取得实质性成果。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。推进上库综合产业园区行政审批改革试点，巩固和扩大“五证合一、一照一码”“两证整合”改革成果，加强事中事后监管，完善社会信用体系。运用好政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资本参与我市建设，力争融资达到100亿元以上。创新招商引资方式，努力提高招商项目履约率，确保区外到位资金完成156亿元以上，增长30%。
加强生态环境保护
坚守水资源管理“三条红线”，持续不间断地打击非法开荒、非法开垦草场、占用林地以及非法打井取水等违法违规行为。严格控制水土资源开发利用，坚决落实自治州国有农用地管理和“井电双控”工作任务，推进农村土地清理，加大“两费一金”收缴力度；全面实施井电双控取用地下水管理，完成所有机电井智能计量设施安装，封填、断电非法机电井。完成人工造林1万亩，新增公共绿地8000亩。大力发展绿色清洁生产，加大“城市矿产”开发力度，推行产业循环式组合、园区循环式改造、企业循环式生产。
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