2016年3月8日在嘉兴市秀洲区
第八届人民代表大会第五次会议上
秀洲区区长吴炳芳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化“三年”活动，全力实施“六大行动”，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），增长6.8%。完成一般公共预算收入16.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40823元，农村居民人均可支配收入25823元，分别增长8.5%和9.1%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。
（一）发展后劲不断增强
创新驱动实现突破。嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全区新增国家重点扶持高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心4家。加强与大院名校合作，引进美国创新和技术转移(嘉兴)中心、新南威尔士大学光伏研究中心。推进科技金融对接，设立秀湖创业创新投资基金。强化知识产权保护，申请专利3283项，增长32.5%，授权专利2040项。新增省著名商标1件。全年引进各类人才4806人，新增省“千人计划”3人，嘉兴国际人才城挂牌。
项目建设持续加力。开展“稳增长、促发展”扩大有效投资专项行动，全区完成固定资产投资193亿元，增长14%。投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占工业投资比重29.1%，生产**业投资、民间投资分别增长28.3%和8.4%。12项省重大产业项目、16项省重点建设项目和12项省“411”重大项目完成年度投资，项目总数居全市第一位。中电36所新能源电子项目二期等43个重大项目开工，英美达电缆等16个项目竣工，火炬村拆迁安置房等12个PPP项目开工建设。
招商选资难中求进。举办“招大引强”暨浙商回归重大项目签约仪式、2015嘉兴秀洲经贸洽谈会等活动，实施接轨上海驻点招商，优化产业招商队伍，创新招商渠道。全区实现合同利用外资4.6亿美元，增长7.2%，实际利用外资2.3亿美元。完成市外内资实到资金63.3亿元，增长10.5%。引进总投资5000万美元以上或10亿元人民币以上项目5个。引进浙商回归项目45个，省外到位资金35.8亿元。完成进出口总额22.5亿美元，其中出口19亿美元。
重点改革稳步推进。组织实施政府职能转变和机构改革，完成权力清单、责任清单比对规范和动态调整，全面取消非行政许可审批事项，加快政务服务网向镇（街道）延伸。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。开展综合行政执法改革，加快镇（街道）综合执法“一机构一平台一张网”建设。推进光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏科创园主体工程竣工，光伏小镇成功列入省第二批特色小镇创建名单。深化资源要素市场化配置改革，完成1744家工业企业绩效评价，实施差别化用电、用水、用能等政策。启动供销社“三位一体”改革。推进不动产统一登记。
（二）产业升级步伐加快
工业经济加快转型。*推进工业强区建设，出台促进工业经济稳增长促转型若干政策意见，完成工业投资93亿元，增长17%，实现规上工业增加值108亿元，增长4.9%。大力培育光伏新能源、装备制造等新兴产业，实现产值50.4亿元，增长22.7%。实施“机器换人”项目170项，完成技改投入73.9亿元，增长29%。完成退低进高项目46个，腾退低效用地1545亩。推进“两化”融合，组建区工业云服务平台，成功创建浙江省“两化”深度融合国家示范区试点，雅莹集团、生辉照明入围工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。推动企业上市挂牌，福莱特集团在香港联交所主板成功上市，瑞翌新材料在新三板挂牌。
现代服务业加快发展。实现服务业增加值124.7亿元，增长9.3%，社会消费品零售总额81亿元，增长11.3%。嘉兴现代物流园引进比利时海贝尔嘉兴产业园等项目，未名智慧公路港、宝湾物流等项目有序推进，嘉兴现代物流公共信息平台正式启用。*实施楼宇经济发展三年行动计划，在全市率先实行楼长制，商务楼宇平均入驻率达73.8%，实现税收5.3亿元，税收超千万楼宇达15幢。推动北部湿地旅游资源开发，启动建设麟湖公园，积极发展区域特色旅游。全年接待国内外游客167.5万人次，实现旅游总收入21.6亿元。
高效生态农业加快提升。深化农业“两区”建设，完成粮食功能区规划调整，新建粮食功能区2.5万亩，新增省级现代农业综合区1个。土地流转总面积19.1万亩，流转比例62.8%，连续7年居全市第一。王江泾镇、油车港镇分别获“中国田藕之乡”、“中国菱乡”称号。积极推进“互联网+农业”，列入省智慧农业信息服务平台试点县。*推进生猪养殖业转型发展，实行限养区生猪养殖准入管理倒逼退养，全面清退禁养区和50头以上规模养殖户，规范提升规模养殖场3家。
（三）生态环境有效改善
“五水共治”成效显著。落实全域“河长制”，推进项目化治水，实现跨行政区域河流交接断面水质考核合格。全面完成黑臭河治理和140公里河道清淤任务，“清三河回头看”提升整治河道80.2公里，成功创建全市首批省级“清三河”达标区。实现工业污水全入网334家，建成洪合印染集聚区。**织机废水处理站提标改造2座，建成中水回用项目1个。新建城镇生活污水管网71.5公里。创新农村生活污水治理投融资模式，推进建设、运行、维护一体化，受益农户20977户。深化“四位一体”长效保洁机制。完成王凝圩区、洛东圩区、堤防加高加固建设。提升改造农村供水管网272公里。新建高效节水灌溉面积14700亩。
“三改一拆”全力攻坚。*推进区镇工业园区企业拆违，拆除企业违建68.5万平方米。加快以洪合镇为试点的农村存量违建清理工作。完成“一户多宅”清理305户。实施港口码头集中整治，关停经营性码头30个。大力推进洪合镇、油车港镇、新城街道“无违建镇（街道）”创建工作。健全新违防控机制，新增违建得到有效遏制。全区共完成“三改一拆”面积373.5万平方米，其中“三改”183.3万平方米，拆除违法建筑190.2万平方米。*实施“公铁”沿线环境整治百日会战，完成各类整治点3690处，完成率165.5%。
“五气共治”统筹推进。大力推进工业大气污染治理，完成企业脱硫脱硝和烟粉尘治理13家，完成化工、纺织印染等行业工业挥发性有机物治理32家。淘汰燃煤小锅炉347台。开展机动车尾气治理，淘汰黄标车1710辆。全面开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到91.1%，引导组建秸秆收贮企业10家。推进餐厨油烟治理，完成342家餐饮企业油烟治理。加强建筑工地扬尘管控，城市道路总机扫率达88.6%。加大环境执法力度，查处涉气环境违法行为156起。
（四）城乡建设扎实推进
规划体系日益完善。初步形成以秀洲新区为龙头、以小城市和中心镇为纽带、以新型农村社区为节点的城乡一体规划新格局。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划“多规合一”进程。完成北部湿地平台和南部物流平台规划编制，中部创新平台规划成果同步纳入城市总规。王店镇、新塍镇、王江泾镇总体规划批复实施。进一步完善秀洲新区北区、嘉兴现代物流园等重点区域控制性详规编制。
城镇建设继续深化。实施新一轮秀洲新区城市建设提升行动计划，完成城市建设投入47.5亿元。开工建设浙师大附属秀洲实验学校、秀清邻里中心，完成秀洲大道改造工程，推进嘉铜公路拓宽工程。加大城市治堵力度，新建停车位1800个，完成中山西路（昌盛路-新洲路段）改造提升。王江泾镇、王店镇省、市级小城市培育试点扎实推进，完成小城市建设投入50亿元。实施新市镇综合整治提升行动，中心集镇整体形象有效提升。
美丽乡村加快建设。调整完善“1+X”村庄布点规划，推进农村土地综合整治工程，完成土地复垦1095亩，审批农民建房1203家。加快精品线路和精品特色村建设，王店镇建林村获批创建国家级美丽宜居示范村。完善村级“三资”规范管理，完成3个薄弱村项目建设。农村公路改造提升投入4.8亿元，王店镇建南至先锋公路、王江泾镇北荷至南汇公路加快建设。新增绿化面积4551亩，林木绿化覆盖率达20.5%。
（五）民生改善持续有力
保障体系更加健全。落实就业政策，新增就业岗位9082个，城镇登记失业率3%。*实施全民社保工程，社会养老保险覆盖率达98%，城乡居民医疗保险覆盖率达98.5%。加快保障房建设，开工建设九里村北区、秀圣路等拆迁安置房。推进养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务照料中心33家。*开展困难群众帮扶，发放各类救助资金3528万元，救助7万人次。实施残疾人就业创业帮扶，提供多样化康复服务，健全残疾人权益保障制度。红十字会“三救三献”工作全面开展。
社会事业全面发展。*实施第二轮学前教育三年行动计划，推进重点监管托幼机构整治，探索学前儿童看护点建设管理。稳妥实施新居民子女积分制入学管理。全面推进义务教育课程改革和美丽校园建设，全区教育质量稳步提升。成功创建省教育技术装备规范管理示范区。推进公共文化服务体系示范区建设，建立文化馆总分馆服务体系，加快以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。成功举办第六届秀洲•中国农民画艺术节。全民健身活动蓬勃开展，举办区第八届运动会。实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划，开工建设王店镇老年安养中心、新塍医院迁建项目，与上级医疗机构合作办医成效明显。优化整合镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源，夯实计划生育工作基层基础。全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固。
社会治理切实加强。推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设，新建“两中心一平台”。落实“三个第一时间”要求，完善大调解体系，全年化解各类矛盾纠纷3918件，信访量下降22%。深化“三治”建设，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合，实现平安建设“十一连冠”。加快社会治安防控体系“七张网”建设，刑事警情数下降5.2%。强化劳动监察，打击恶意欠薪，维护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，创建省放心农贸市场2家。健全安全生产责任体系，探索安全生产社会化服务，安全生产形势总体稳定。
各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，*实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先“四大战略”，开拓创新，扎实工作，胜利实现了“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定了扎实基础。
五年来，我们立足双业并举，着力拓平台促转型，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，人均地区生产总值提高到106041元，三次产业结构从7.3:56.2:36.5调整为5.9：50.2:43.9。一般公共预算收入年均增长11.2%。累计完成固定资产投资736.7亿元，年均增长15.5%。嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区。秀洲莲泗荡省级湿地公园被省政府列为首批32个重要湿地之一。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%和24.3%。服务业发展态势强劲，服务业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。农业“两区”建设不断提升，建成粮食功能区面积13.9万亩，南北两大农业综合区通过省级验收，荣获省粮食生产先进县（市、区）和省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。
五年来，我们立足创新引领，着力推改革重开放，发展后劲显著增强。科技创新能力不断增强，获评全国科技进步考核先进区，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重从10.6%提高到37.7%。引育国家“千人计划”13人、省“千人计划”21人。各项改革有序推进，列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广。王江泾镇、王店镇小城市培育试点顺利实施。新一轮机构改革顺利完成，“四张清单一张网”和行政审批层级一体化改革稳步推进。工业企业绩效评价体系逐步完善，资源要素市场化配置改革不断深化。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%和18.5%，累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。
五年来，我们立足生态优先，着力强统筹优环境，城乡面貌显著变化。全区常住人口城镇化率提高到57.3%，建成区面积达52平方公里。上海外国语大学秀洲外国语学校、运河文化公园二期等投入使用，秀湖、东升西路延伸段等重点工程顺利推进，秀洲新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。新市镇建设步伐加快，中心镇区夜间城乡公交实现全覆盖。推进美丽乡村建设，完成3条精品线路建设，市级美丽乡村先进镇实现全覆盖，建设保护利用历史文化村4个。完成经济薄弱村转化任务，实现村级集体经济发展“三年两目标”。改造提升农村公路95公里，改造农村桥梁115座。“五水共治”成效显著，基本消灭劣Ⅴ类水体，实现以Ⅳ类水为主目标，石臼漾水厂取水口总体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。投入2亿元，基本完成**织机废水整治，淘汰**织**387台。成功创建省节水型社会。生猪养殖减量提质取得重大突破，生猪存栏量从21.8万头下降至2.5万头，养殖户从18686户下降至1532户。完成“三改”面积467万平方米，拆除违法建筑401万平方米。推进节能减排，单位工业增加值能耗比2010年下降37.4%，预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量五年累计削减17%、8.5%、14.1%和11.5%。获评国家级节约型公共机构节能示范单位。累计增加绿化面积22569亩，荣获全国绿化先进集体。王店镇、新塍镇、油车港镇获评国家级生态镇，新塍镇获评国家园林城镇。
五年来，我们立足和谐发展，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.7%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。实施就业富民和全民社保工程，累计增加就业岗位4.2万个，新增参保人数32824人。健全养老服务体系，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率82.3%。教育质量稳步提升，累计投资6.8亿元，新改建义务教育校舍40万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。成功举办第五届、第六届秀洲•中国农民画艺术节，承办第十二届全国美展，获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。群众体育和竞技体育协调发展。健全基层医疗卫生服务体系，成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。加强残疾人社会保障和服务体系建设，成功创建省扶残助残爱心城市（区）。强化食品药品监管，荣获省级药品安全示范区、餐饮服务食品安全示范区。油车港镇池湾村获评全国文明村，新城街道亚都社区获评全国文明单位。构建“三治合一”基层社会治理体系，社会保持和谐稳定。妇女、儿童事业加快发展，国防、人防、双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、统计和档案等工作取得新进步，累计完成40件民生工程。
五年来，我们立足依法行政，着力转作风提效能，自身建设显著加强。修订政府工作规则，出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。着力提升依法行政能力和水平，行政执法责任制全面落实。完善行政调解和行政复议机制，办结行政复议案件32件。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，累计办理人大代表议案意见建议522件、政协提案957件，办结率100%，承办市长电话17620件，满意率98%。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。推进电子政务建设，深化政府信息公开，累计公开政府信息67511条。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。
各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：创新驱动发展基础还不够坚实，具有引领性的大项目、好项目不多，产业升级、提质增效还需付出更大努力；城市能级和管理水平有待提升，城乡环境面貌、基础设施尚需改善，生态建设还需加强长效管护；民生改善与群众期盼仍有差距，各类社会矛盾、安全隐患依然较多，社会治理创新还需加大力度；政府职能转变有待持续深化，少数政府部门和工作人员的改革意识、责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展目标和主要任务二号首长
“十三五”时期，是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化改革开放、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。
“十三五”时期我区经济社会发展的定位是：打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、开放三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；开放升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：
——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。转型发展成效显著，到2020年三次产业比重调整到5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。
——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全，到2020年户籍人口城镇化率达到40%以上。
——生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。黑臭河和劣Ⅴ类水体全面消除，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体，PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成上级下达指标。
——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加*人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。
——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务是：
一是全面推进创新发展，加快经济转型升级。深化科技体制改革，完善科技创新政策。以嘉兴秀洲国家高新区为引领，加强科技创新平台支撑，增强企业创新能力，加大引才引智力度，着力激发区域创业创新活力。加快推进制造业高端高效发展，推动现代服务业跨越式发展，提升发展都市型现代农业，着力构建现代产业体系。大力推进经济体制创新，深化重点领域改革，着力提升市场化法治化水平。
二是全面推进协调发展，切实增强发展整体性。强化“多规融合”，突出产城融合，提升“一核两翼”组团式发展平台，培育特色小镇，推动区域协调发展。做优中心城区，深化小城市培育，推进新型城镇化，打造美丽乡村升级版，完善基础设施网络，推动城乡协调发展。坚持文化事业和文化产业并举，加快建设文化强区，推动物质文明与精神文明协调发展。
三是全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲。完善生态文明制度体系，*推进水、气、土壤综合治理，强化资源节约集约利用，打造绿色生产生活方式，全面改善生态人居环境。
四是全面推进开放发展，不断增强区域竞争力。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，加强接轨沪杭苏，推进外资、外贸、外经转型，打造开放型经济新格局。
五是全面推进共享发展，努力创造美好生活。围绕公共服务均等化目标，积极扩大社会就业，健全社会保障体系，大力发展教育、体育、医疗卫生等各项社会事业，促进人口均衡发展，促进社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感。
各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！
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