2016年1月19日在绍兴市柯桥区
第十四届人民代表大会第五次会议上
柯桥区人民政府区长阮建尧
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年主要工作和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在区委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，切实抓好各项工作落实，全区经济社会保持平稳较快发展。全年实现生产总值1200.1亿元，增长7.6%；财政总收入160.5亿元，其中一般公共预算收入97.9亿元，同口径增长12%；固定资产投资663亿元，增长14.9%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50800元和29300元，分别增长8.5%和9.6%；城镇登记失业率2.55%；人口自然增长率0.86‰。受市场交易方式变化和需求低迷、价格下降等因素影响，预计社会消费品零售总额228亿元，增长8.5%；自营出口104亿美元，下降5.6%，未能完成预期目标。
一年来，我们围绕去年政府工作报告提出的十方面工作重点，重抓经济转型、生态治理、城乡统筹、社会民生，基本完成各项目标任务。
现代服务业发展大力度推进。积极实施“服务业兴区”战略，实现服务业增加值525亿元，增长11%，占生产总值比重提高2个百分点。完成服务业投资336亿元，增长18.3%。金沙·东方山水欢乐岛等一批项目加快推进，大香林兜率天景区全面开放。鉴湖—柯岩旅游度假区申报国家级旅游度假区，区旅游集散中心建成，实现旅游总收入153.1亿元，增长8%。新增区内银行3家、金融服务公司3家。金柯桥基金小镇启动建设，33家私募金融机构签约落户。
工业经济转型升级有效推进。*开展“三重三爱”主题教育活动，实现规模以上工业产值3478.3亿元，其中战略性新兴产业产值940亿元，占比提高1.5个百分点。完成工业投资326.5亿元，增长11.9%，精工建筑产业化、润昇新能源等“双百亿”重大产业项目开工建设。印染产业集聚升级工程扎实推进，新建成投产项目26只、累计39只。完成“机器换人”项目812只，“两化融合”发展指数居全省前列。引进5亿元以上重大项目14只，总投资181.5亿元，引进浙商回归项目61只，到位回归资金67.3亿元，实到外资2.3亿美元。狠下决心开展工业小区暨“低小散”块状行业整治，关停“低小散”企业732家。完成“个转企”378家、“下升上”220家。实现建筑业总产值2026亿元，增长8.6%。依法推进风险企业处置，组织开展了打击恶意逃废债专项行动，区域经济金融秩序稳定。
轻纺城“三次创业”全面启动。积极实施“新611工程”，轻纺城西市场拆迁改造等项目启动实施，轻纺城南区市场顺利招商。首届“柯桥时尚周”活动成功举办，时尚创意产业加快发展，实现创意营业收入8.5亿元，增长11.8%。大力发展电子商务产业，新增电商园区3个，引进了“淘实惠”等一批电子商务产业项目，实现电商销售54.5亿元，被评为全省“电商换市”升级样本城市。现代物流“一城三园”建设顺利推进。轻纺城市场群实现交易额1381.8亿元，增长11.6%。“网上轻纺城”交易额174.7亿元，增长55%。会展产业更加活跃，举办纺博会等各类展会20个。
改革创新在一些领域取得新突破。率先在印染行业开展资源要素市场化配置综合配套改革。试点开展企业投资项目高效审批50天改革。推进金融创新，实现直接融资146亿元。设立总规模近300亿元的政府产业基金，目前在谈项目22只，已落地项目2只。全面启动企业上市三年行动计划，实施股改39家，完成上市1家、过会1家、新三板挂牌2家。加强土地要素保障，在全省率先获批土地利用总体规划调整，盘活存量土地1550亩、低效建设用地570亩。实施百家科技型成长型企业培育计划，新增国家重点扶持的高新技术企业27家、省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心6家。“科技园”建成启用，与西安工程学院、中科院上海高等研究院等建立合作平台。引进省级以上“千人计划”人才4人。新增中国驰名商标5件，授权专利5410项，其中发明专利126项，制订和参与修订国家标准、行业标准22项。全面完成村经济合作社股份合作制改革。新增土地流转2500亩。农房登记发证基本完成。
改善生态环境成效明显。强势推进“五水共治”，57只治水项目完成投资71.3亿元，基本消灭“垃圾河”、“黑臭河”，对全区1380个断面实施监测，消除31.6%的V类、劣V类断面。14个老小区污水收集系统改造、83个村居农村生活污水治理按期完成，城区、集镇生活污水收集处理率分别提高到88%和50%，餐厨垃圾实现独立收运和处置。统筹开展“五气合治”，1762台定型机的废气处理设施实现24小时在线监控，完成定型机“煤改气”1800台、热电机组脱硫脱硝改造13台，淘汰燃煤锅炉460台、黄标车5970辆。总长100公里的18条森林健身游步道建设进展顺利。完成平原绿化2756亩，新增省级森林城镇2个，全省率先实现省级森林城镇全覆盖。
新型城镇化建设在更高水平上积极推进。高铁站后区域城市设计方案、高铁沿线绿化建设规划、金柯桥大道户外广告整治规划等一批规划编制完成。柯桥新客运中心建成投用，中纺CBD、柯桥历史文化街区保护开发、坂湖公园等项目加快实施，杭绍城际轨道交通项目前期工作顺利推进，104国道柯桥城区段高架改造、钱滨线、解放南路南延、稽山路南北连通、柯华北路拓宽改造等工程按计划实施。杭甬、杭金衢高速出入口完成景区化改造。完成县乡公路改造32条。启动“智慧城管”建设，城管扩面到柯南区域。完成拆迁128.5万平方米。切实抓好交通治堵，新增公共自行车500辆、公共停车位1000个，改造卡点路口8个，公交分担率提高1个百分点。钱清镇小城市培育试点获省级考核优秀。
农业现代化和美丽乡村建设富有成效。新建粮食生产功能区1.68万亩，新创省级现代农业园区2个，新建农民专业合作社25家，实现农业总产值49.6亿元，增长2.4%。精心打造了“水乡新味”、“富桂香林”、“花满棠棣”等美丽乡村精品点，新建美丽乡村示范村和精品村11个，建成4条美丽乡村公路，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。全面开展以“九大专项行动”为重点的城乡环境整治，完成“三改”313.7万平方米、拆违379万平方米，整治“两路两侧”“四边三化”问题1618个，拆除各类户外广告牌3.1万块，“无违建区”创建通过市级验收。
社会事业得到全面协调发展。积极探索多元化、社会化办学和办医模式，浙工大之江学院、浙江树人大学杨汛桥校区建设顺利，与上海华山医院、杭州树兰医疗管理机构开展合作。教育改革、教学信息化建设和“学在柯桥”教育品牌培育取得积极成效。妇女儿童医院新建和中医院扩建工程按计划实施。圆满承办市第八届运动会、国际花样游泳大奖赛，成功创建省“体育强区”。阳明园项目启动建设。组织开展历史建筑信息普查和名录编制，新建农村文化礼堂27家，“幸福水乡才艺秀”、“百花大舞台”、“鉴湖之春文化广场月”等群众文化活动广受欢迎。顺利通过国家文明城市创建、国家卫生城市复检。社会保障扩面提标，全年新增就业岗位18322个，帮助6818名失业人员实现再就业。社保服务平台实现村村全覆盖，完成全民参保登记工作，“五大保险”新参保44155人。启用市民卡，实现社保、公交、旅游等“一卡通”。启动镇街敬老院提档改造。柯桥街道颐养园建成开放。向困难群众发放社会救助金2亿元，增长10%。登革热、人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控。
社会治理创新取得积极进展。健全大调解体系，加大信访化解力度，33件省、市、区三级积案成功化解。严厉打击违法犯罪，深化“智慧天网”和社会治理基层信息化建设，社会保持稳定，连续第十年成功创建省级“平安区”。推进综合行政执法改革，组建综合行政执法局，对504项行政处罚职权事项进行统一归结与划转。强化安全生产标准化建设与安全隐患整治，全年安全生产事故数、死亡人数分别下降24.6%和7.5%。“六五”普法圆满完成，被评为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，新增全国“民主法治示范社区”1个。加强社会组织培育，新增社会组织628家。
十件民生实事全面完成。全年公共财政用于民生支出67.3亿元，增长9.7%。新增新能源公交车200辆。分后线、平王线王坛段等县乡道路实施改造升级。开工建设安置房102万平方米、竣工82万平方米、交付101万平方米。完成农村住房解困1738户。为1072个中小学教室安装电子白板等信息化设施。小舜江供水普及率已达98%，完成王坛、稽东两镇26个村的优质自来水供水扩面工作。新建标准化村卫生服务站40家。社会福利中心二期项目动工建设，新增养老服务床位510张，新建居家养老服务中心76家。对22个星级农贸市场实施规范管理，创建省级放心农贸市场4家。
一年来，我们始终坚持依法行政、简政放权、勤政廉洁，不断增强政府工作的执行力、担当力、服务力。完成了新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，探索开展相对集中行政许可权改革，行政效能进一步提升。建立集体学法制度，认真负责办理答复人大代表建议和政协委员提案。严格厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出下降6%。积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全和统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。
各位代表！过去一年取得的成绩，为“十二五”发展划上了圆满的句号。“十二五”时期，是柯桥区发展进程中极不平凡的五年。这五年，我们经历了复杂多变的宏观环境，经历了撤县设区的区划调整，经历了“先登顶者先缺氧”的严峻考验。五年来，全区人民心往一处想、劲往一处使，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。
五年来，我们始终以经济建设为中心，坚定不移抢机遇、促发展，综合实力在爬坡越坎中跃上新台阶。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、自营出口分别比2010年增长55.5%、65.3%、77.5%和31.3%，经济总量继续位居全市第一、全省前列，位居全国综合实力百强区第十五位。累计完成固定资产投资2519亿元，年均增长16.3%，是“十一五”的两倍。社会消费品零售总额年均增长13.8%，比2010年翻了一番。中国轻纺城经营户、贸易公司分别增加1万家、4000家，轻纺城市场群年交易额比2010年增长一倍。“网上轻纺城”累计交易额360亿元，年均增长131%。
五年来，我们始终以“两大战略”为抓手，坚定不移重创新、调结构，经济质量在转型升级中再上新水平。积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，三次产业结构由2010年的3.7︰61.3︰35调整到2.8︰53.5︰43.7。规模以上工业总产值比2010年增长44%，战略性新兴产业占比提高到27%，全社会研究与试验发展经费支出比2010年增长64.9%，累计引进高校技术转移中心8家、高层次人才36人，实施省级以上科技项目464项。服务业增加值占生产总值比重提高8.7个百分点，商贸、文化、旅游等生活**业得到快速发展，电子商务、创意设计、现代金融等生产**业呈现新亮点。累计新增省级粮食生产功能区5个，市级以上现代农业园区52个。万元GDP能耗累计下降21.7%。累计完成建筑业总产值8014亿元，是“十一五”的2.5倍。
五年来，我们始终以建设宜居城市为目标，坚定不移优生态、提品位，城乡环境在统筹协调中呈现新面貌。柯桥城市化率从2010年的65%提高到70%。中国轻纺城体育中心、萧甬铁路柯桥城区段高架等重大工程建成投用。县乡公路升级三年计划全面完成。累计完成城中村拆迁改造1090万平方米。累计完成“空心村”改造45个，建成美丽乡村示范村57个、精品村12个。实施“五水共治”三年行动计划，累计投入183亿元，建设项目74个。城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集实现全覆盖。农村生活污水集中无害化处理覆盖全区94%的行政村。建立了污水、废气、污泥刷卡排污系统，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标排放总量，分别累计削减17.8%、21.2%、24.2%和26.7%，顺利完成“十二五”减排任务。完成平原绿化3.75万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市。
五年来，我们始终以改善民生为根本，坚定不移办实事、解难事，人民群众在安居乐业中更具幸福感。公共财政用于民生累计支出266.3亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长57.7%和75.6%，连年荣列“中国全面小康十大示范区”。城乡居民低保金标准分别提高到630元和570元，比2010年分别提高57.5%和90%。教育、卫生事业发展走在全国前列，创建为全国义务教育基本均衡区，列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。建成居家养老服务照料中心206家。被征地农民养老保险、职工基本养老保险和城乡居民养老保险实现并轨。成功协办金鸡百花电影节、省第十五届运动会等重大节会活动。古纤道入选世界文化遗产点，图书馆、文化馆（站）、博物馆实行免费开放，成功创建全省首批公共文化服务体系示范区。建成投用农村文化礼堂70个。改造提升城乡农贸市场27个。基本完成农村住房解困三年行动计划各项任务。
五年来，我们始终以务实高效为追求，坚定不移优服务、增效能，发展环境在深化改革中得到新改善。开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点，行政审批改革走在全国、全省前列。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点，被评为全国首批国土资源节约集约示范县（区）。农村综合改革省级试点、民间融资管理创新省级试点等取得积极进展。*开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效整改，政府工作人员政风作风切实转变。
各位代表！过去五年取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开历届领导班子打下的坚实基础，更包含着全区广大干部群众的辛勤工作、奉献付出。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去，我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作还有很多不足。受宏观环境影响，企业风险依然不少，创新能力偏弱等问题比较突出，消费、出口相对低迷，经济下行压力较大。招商引资中好项目、大项目不多，重大项目储备偏少，产业结构调整和转型升级任务还很艰巨。土地、能源和环境约束日益突出，节能减排任重道远，群众对水质污染、空气雾霾等问题反响强烈，水环境、空气质量等方面的治理任务很重。美丽城镇、美丽乡村建设由点到面拓展还有很多工作要做，城乡统筹、公共服务和民生保障等与群众的期盼还有一定距离。安全生产、社会治安、信访维稳等社会管理压力较大。少数公务人员大局意识、责任意识、服务意识、担当意识不强，政府服务效能、依法行政水平有待进一步提高，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的主要目标和重点任务二号首长
根据中共柯桥区委《关于制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予审议。
“十三五”期间，是柯桥适应经济新常态、构筑竞争新优势、实现发展新跨越的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期。“十三五”发展的指导思想是，认真贯彻落实十八大、十八届五中全会精神和省市系列战略部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领发展新常态，紧紧围绕“率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会”三大目标，以生态文明建设为统领，*实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，加快建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，更好地推动“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则落到实处，为实现中国梦柯桥版打下坚实基础。
“十三五”发展的主要目标是努力实现“三个率先”：
——率先完成经济转型升级。现代服务业、工业现代化和新型城市化加速融合，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。轻纺城“三次创业”*推进，“新611工程”全面完成，印染产业实现集聚升级，高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大“千亿级”产业集群培育形成，轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大2000亿级市场主体基本建立，创新驱动成为核心动力，对外开放提质增效，“时尚柯桥”建设取得突破性进展。到2020年，全区服务业增加值占生产总值比重超过51%，规上战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到34%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.8%，基本形成服务业为主导的经济格局，经济转型走在全省前列。
——率先建成美丽乡村。生态文明建设不断深化，城乡环境面貌显著改善，城市、城镇、乡村实现协调发展，“印象柯桥”建设取得突破性进展。到2017年基本完成“四片一环”美丽乡村示范片区建设。到2020年，全区能源资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除地表水V类水质，主要河流、重要水体水质达到或优于III类水，其他河流水体水质I—III类占比高于60%，PM2.5浓度明显下降，城市平均空气质量优良天数提高到85%以上，全面建成全域“四片一环”美丽乡村示范区，率先打造美丽乡村升级版。
——率先高水平全面建成小康社会。社会事业全面优化，社会保障全面强化，城乡差距全面缩小，平安创建全面深化，文明风尚全面形成，低保水平逐年提高，低收入群体持续增收，人民生活水平和质量普遍提高，迈入全国幸福指数最高的地区之一，“幸福柯桥”建设取得突破性进展。到2018年，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入四个指标比2010年“翻一番”的目标，率先高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值年均增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，向更高水平的小康社会迈进。
实现上述目标，“十三五”时期要切实抓好五方面的重点任务：
一是以发展轻纺城为抓手，巩固和提升柯桥作为“国际纺织之都、现代商贸之城”的优势和地位。把轻纺城建设与产业、城市、市场发展结合起来，*推进轻纺城“三次创业”，大力实施“新611工程”，改造提升轻纺城实体市场，积极发展时尚创意、电子商务、现代物流、现代金融、体育会展等产业，努力把轻纺城打造成国际化、时尚化、智慧型、复合型市场，并以此引领传统纺织产业向高端纺织、时尚创意转型，柯桥城市向现代化、国际化方向发展，推动市场与产业、城市发展深度融合。
二是以打造科技城为抓手，增强经济发展新动力。把科技城建设与推动创新驱动发展结合起来，以柯桥经济开发区为主体规划建设科技城，主动对接沪杭甬和绍兴高新技术产业集聚区，加快创新主体培育、创新平台建设和创新体系构建，重点抓好“两化融合”、企业产研园、科技服务平台、时尚创意园、金柯桥基金小镇、“众创空间”等项目建设，以科技创新的强大动力推动高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大千亿产业集群的培育形成，推动一批龙头企业和科技型成长型企业的培育壮大，推动各类创新人才的快速集聚，推动大众创业、万众创新生动局面的激活形成。
三是以打造智慧城为抓手，提升社会建设和管理水平。把智慧城建设与提高社会建设和管理的智能化、精细化、人性化结合起来，把互联网融入经济社会发展的各个方面，推进物联网、大数据等新一代信息技术融入社会建设和管理，着力推进智慧企业、智慧市场、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧环保、智慧天网、智慧社区、智慧医疗、智慧养老、智慧政务等智慧应用体系建设，重点实施“宽带柯桥”、公共区域免费无线网、数据产业园等项目建设，让“智慧”成为方便人们生产生活的重要手段。
四是以打造生态城为抓手，着力改善生态环境质量。把生态城建设与打造美丽乡村升级版结合起来，着力优化城市空间结构和主体功能布局，加强环境治理、生态修复、长效管护，加大建筑节能发展及新型建材使用，倡导低碳绿色的生产生活方式，通过示范创建、内涵提升，促进海绵城市建设，推动美丽乡村“处处美”、“内在美”、“持久美”，重点抓好“五水共治”、“五气合治”、“九大专项行动”、城中村改造等工作，让柯桥成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范。
五是以打造健康城为抓手，不断提升人民群众幸福感。把健康城建设与增进人民福祉、促进身心健康结合起来，全面挖掘历史文化、休闲旅游等资源，大力发展医疗医药、养老养生、健体康体、智慧健康、文化旅游等“大健康”产业，提高教育、医疗、文化、住房、养老、体育等公共服务水平，推动文化全面繁荣，大力弘扬文明新风，重点抓好酷玩小镇、养生小镇、书法小镇等项目以及精神文明建设各项工作，让柯桥成为物质富裕、精神富有的美好家园。
各位代表！打造轻纺城、科技城、智慧城、生态城、健康城，建设时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥，实现“三个率先”目标，最终要以项目为支撑。“十三五”期间，我们要重点实施100个以上的重大项目，计划总投资3800亿元以上，“十三五”期间确保完成投资3400亿元以上。我们坚信，在中共柯桥区委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能圆满实现！
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