2016年1月18日在越城区
第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明
各位代表：
现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。
——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。
——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。
——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。
——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。
——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。
——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。
刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。
（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。
（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。
（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。
（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。
（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务二号首长
“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。
根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们*研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。
《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，*贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。
今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：
——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。
——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。
——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。
——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。
——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。
为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：
（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步**改革红利，增强发展动力。
（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。
（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。
各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
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