——2016年3月2日在文成县第十五届
人民代表大会第五次会议上
文成县县长王彩莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期，是文成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长足进步的五年。五年来，在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四大百亿工程”为抓手，全面实施“宜游宜居生态县”战略，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”赶超发展打下了坚实基础。“十二五”期末，全县实现地区生产总值71.75亿元，年均增长8.9%；限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2%；财政总收入8.99亿元，其中公共财政预算收入7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%；城镇常住居民人均可支配收入30032元，农村常住居民人均可支配收入13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。
——“十二五”期间，我们致力于产业发展，综合实力持续提升。坚持以“经济生态化、生态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等一批重大产业平台，产业发展动能不断积蓄。强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第一高瀑”等品牌景区，旅游门票收入年均增长50.1%。组织实施“三年特扶”项目，农业规模化、品牌化水平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。扎实推进“四换三名”“三转一市”等工作，实现工业增加值年均增长7.1%。出台实施总部经济、建筑业发展等一系列扶持政策，积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。
——“十二五”期间，我们致力于环境整治，生态文明持续巩固。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“三边三化”等环境综合整治工作，顺利通过国家生态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。全面实施治水兴水三年行动计划，大力推进畜禽养殖污染整治和城乡生活污水治理，率先列入全省“清三河”达标县。*实施“绿满文成”行动，人均公园绿地面积增加1.5平方米。持续开展大气污染防治，全面完成各项节能减排目标，单位生产总值能耗累计下降20%左右，生态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。
——“十二五”期间，我们致力于统筹发展，城乡面貌持续改善。*实施“小县大城”战略，着力推进县城苔湖片、二中片、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。加快中心镇、中心村培育，*推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升至46%。围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联片整治，打造了一批美丽乡村示范点，获评全省美丽乡村创建先进县。龙丽温高速瑞文段等一批重大项目顺利开工，城乡交通、能源、水利、电力、通讯等一批基础设施相继完成。
——“十二五”期间，我们致力于民生改善，人民生活质量持续提高。全县财政用于民生支出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。实施基础教育均衡化发展，组建文成二高，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均水平。推进医药卫生体制改革，县乡村三级公共卫生服务网络基本建成。创成省级文化先进县、省级体育强县，县文化中心、县体育馆等一批文体设施建成投用。成功创办浙江温州佛学院并顺利招生。社会保障体系不断完善，城乡居民养老补助标准逐年提高，实现基本医保全覆盖。深化“网格化管理、组团式服务”，社会大局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银鼎”。
——“十二五”期间，我们致力于开拓进取，自身建设持续加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。贯彻落实政府信息公开条例，清理行政规范性文件605件，规范行政决策程序和行政执法行为，行政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。稳步实施“五单一网”行政审批制度改革，在全市率先出台县级部门权力清单和动态调整机制，非行政许可审批事项实现“清零”。完成全县第一轮公车改革和办公用房超标整治，大力压缩行政性开支，“三公”经费支出大幅削减。乡镇行政区划进一步优化，村级运转经费补助政策全面落实，村干部报酬补助标准不断提高，镇村两级基层基础建设扎实推进。
2015年是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项工作有序推进，基本实现县十五届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们重点抓了以下四方面工作：
着力培育优势产业。旅游产业发展加速推进。成功列入浙皖闽赣生态旅游实验区，“刘伯温故里景区”通过省旅游局5A初评，仙人谷、九溪欢乐谷、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项目建成对外开放。承办全市旅游发展大会，举办“记住乡愁”国际微电影大赛、中国（温州）森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重大活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省首个县级微电影基地落户文成。全县旅游总收入、接待过夜游客、景区门票收入分别增长34.5%、55%和50%。新兴业态培育初显成效。扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。建成“特农汇”“侨品汇”O2O体验中心并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现网络零售额5亿元，增长75%。大力发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等一批特色民宿客栈。
着力抓好有效投资。项目谋划包装实现新突破。围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重大项目，推出“飞云湖小镇”“航空小镇”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，“森林氧吧小镇”成功列入全省第二批特色小镇。重大工程破难推进。百丈漈景区旅游配套基础设施等项目顺利开工，九溪电站等项目顺利推进，新56省道南田接线工程全线贯通，花园二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不断加强。出台财政资金盘活政策，清理整合各类存量资金3.17亿元。通过争取国债资金、向银行融资等方式，有效保障项目建设资金。召开第二届世界文成人大会，招商引资到位资金32.8亿元，超额完成市定目标任务。开展闲置土地处置、土地征迁“清零”等专项行动，大力实施“旱改水”等垦造耕地工程，成功列入省“坡地村镇”建设试点，清理批而未供、供而未用土地1543亩。
着力优化人居环境。*推进“五水共治”。顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、玉壶、南田-百丈漈3个城镇污水处理厂和111个农村生活污水治理项目，完成城南片雨污分流管网改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等一批重大治水项目。合力推进“三改一拆”。完成“三旧”改造244.7万平方米，拆除违章建筑19.7万平方米，创成“无违建乡镇”4个、“无违建村”217个。统筹推进生态创建。创成中国长寿之乡，通过国家卫生县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，生态文明体制综合评价位居全市第一。
着力保障和改善民生。保障体系更加健全。开工建设抗震安居房1347套（间）、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电力等公共基础设施修复。全面建立大病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、助残、济困、就业等社会救助力度，城镇新增就业人员1609人，建成县社会福利中心并投入使用。公共服务更加完善。教育教学质量稳步提升，高考重点上线人数再创新高。建成“农村文化礼堂”15个，获评全省农村文化礼堂建设先进县。扎实推进县人民医院新建项目前期，深化公立医院改革，开展分级诊疗试点工作，创成省卫生应急工作示范县。稳步实施单独二孩政策，实现计生奖励优惠政策提标拓面。社会更加和谐稳定。加强信访工作法治化建设，初信、初访结案率达95%。*开展“除恶治乱”专项行动，社会治安状况进一步改善。扎实推进“餐桌安全治理三年行动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放心农贸市场1家。组织开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，*实施十大重点领域安全生产专项整治，全面消除重大安全隐患。修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、山体滑坡等自然灾害，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人民武装、人防建设、民族、宗教、外事侨务、老干部、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。
各位代表，过去五年，是文成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共文成县委正确领导下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻文部队官兵、工商联、人民团体等各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人，向所有关心和支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的突出问题：一是县域经济总量偏小，经济结构性矛盾还没有得到根本解决。“十二五”规划提出的工业总产值、社会消费品零售总额、科研经费支出占比、城镇化水平、外贸进出口总额等5项指标未能全面完成。二是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内生动力不足，土地、资金、科技、人才等要素支撑能力有待提升。三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理水平与“宜游宜居生态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满足群众生产生活需求。四是交通、就业、教育、医疗、养老等民生事业发展仍然滞后，社会管理压力加大，基层基础有待加强。五是政府职能转变未到位，行政效能不高，执行力亟待提升；一些干部责任心不够，精气神不足，缺乏攻坚克难、干事创业的**，还存在一定程度的形式主义和官僚主义。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长
“十三五”时期，是文成站在新的起点上推进“宜游宜居生态县”建设的关键期，也是全面小康社会建设的决战期。综合分析“十三五”发展背景，文成发展面临的机遇与挑战并存，但是希望远远大于困难。从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本面没有改变，中央决定大力推进供给侧改革，推动精准扶贫促进协同发展；省委、省政府决定大力推动全省重大基础设施建设，实施“万亿交通综合工程”，继续加大对县级财政的转移支付力度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。从我县实际情况看，经过“十二五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实力不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了比较坚实的基础。“十三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民生事业将迎来大投入大开发大建设，为我县经济社会发展注入新的活力。
根据中共文成县委《关于制定文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕“宜游宜居生态县”战略目标，以“全域景区化、城镇特色化、生态产业化”为战略主线，*实施“五大百亿工程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努力打造国家生态文明建设示范区、全省旅游目的地名城和温州迈入全面小康标杆城市的山水理想家园。
“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前实现“四翻番”；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增速保持在8%；限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%；全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%；旅游总收入达到65亿元，服务业增加值占比达61%以上；实际利用在外温（文）商回归资金达到160亿元；城市化率达到56%，使文成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活。
实现上述奋斗目标，必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、实事，努力在以下五个方面取得明显成效：
（一）突出交通先行，打造温州西部交通枢纽。全面融入全市“一小时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。加快推进县域高速网建设，完成龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段建设，开工建设溧宁高速文景段，启动文青高速列入省高网可行性研究。完成322国道樟台至龙川段、西坑至景宁段改建工程，开工建设青文泰公路玉壶至泰顺段，全力推进56省道花园至瑞安一级公路前期，积极谋划青文苍规划省道前期，争取温武铁路过境文成并设站点。全力打造县域“半小时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城至中心镇、重点景区骨干路网建设。推进通用航空机场、直升机临时起降点、水路旅游交通、城镇和乡村慢行系统建设，努力实现对外交通快速化、对内交通便捷化。
（二）加快结构调整，打造三次产业互融体系。按照“全域景区化”的要求，以“一心两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养生、文化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为一体的高山生态休闲旅游时尚经济圈；依托“刘伯温故里”国家5**景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃山等核心景区，有序开发朱阳九峰等新景区；依托乡村旅游**创建，打造20个**旅游乡村、15个精品民宿村，进一步提升旅游观光品质。继续深化旅游综合体制改革，整合旅游资源，理顺管理体制，设立旅游产业引导基金，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”大企业参与重大涉旅项目开发，进一步增强旅游内生动力。实施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等商品开发，进一步丰富旅游业态。实施“景城一体化”工程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进一步完善旅游基础配套。确保到2020年，实现旅游总收入对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游目的地名城。按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮食生产和农产品有效供给，积极引导农村土地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向生态农业庄园转型。建设一批现代农业精品园区，加大培育农产品精深加工龙头企业，打造一批在全省有一定影响力的农产品品牌和特色产业基地。按照“集聚发展、生态绿色”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融入周边城市产业辐射圈，构建具有文成特色的生态工业体系。改造提升巨屿生态工业基地、百丈漈生态产业园，建设黄坦生态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿色食品、优质水资源加工等绿色工业，确保到2020年，发展规模以上工业企业45家，实现规上工业增加值8亿元以上。以“互联网+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两大平台为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，*实施“八大经济新业态”培育计划，重点发展电子商务、文化创意、总部经济、现代物流等生产**业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等生活**业，推进现代服务业多元化、高端化发展，努力打造省级服务业强县。
（三）坚持“三位一体”，打造城乡协调发展格局。加快建设“小县大城”。以重点生态功能区小城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横一环”城区交通网建设，有序拉开“一心七组团”城市发展框架。坚持“拆改用”结合，强力推进“三改一拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“无违建县”。统筹推进城东兴福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龙船垟等重点片区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利用地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区面积拓展到8平方公里以上。研究县城人口集聚政策，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特色美食街区，建成若干个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。大力推进城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，依托泗溪河打造立体开放的绿色生态“中央水轴”，进一步提升城市宜居品位。提速建设中心城镇。依托规划引领、设施互联互通、建立发展协调机制，推动珊溪和巨屿一体化发展。依托“特色小镇”打造，重点推进“森林氧吧小镇”“航空小镇”“刘伯温智慧小镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。加快建设组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。持续建设美丽乡村。按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域一体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加大传统村落民居和历史文化名村保护开发力度，挖掘乡村文化内涵，留住文脉、人脉，打造一批美丽乡村综合体和侨乡文化、畲族文化、红色文化特色村寨，推动美丽事业向美丽产业转变。
（四）筑牢绿色屏障，打造生态文明建设示范区。*开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守生态红线。*实施“五水共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两大核心水系的保护和开发，建成城镇污水收集管网，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例达到100%，城镇污水处理率、农村生活污水处理率和农村安全饮用水覆盖率分别达到95%、80%和95%。统筹推进“三边三化”和绿化造林工程，全面启动省珍贵彩色健康森林示范县建设，着力打造沿江沿路“百里画廊”。统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇扬尘“五气共治”，确保空气质量优良天数比例达97%以上，全县空气环境质量保持全省领先。以“减量化、再利用、资源化”为目标，推进生产、流通、消费各环节资源循环利用，积极创建省级循环经济示范县。积极探索生态补偿机制，推动区域生态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪（赵山渡）水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点工程，共同打造“飞云湖国家公园”。
（五）补齐民生短板，打造共建共享美好生活。实施精准扶贫，通过发展生产、异地搬迁、金融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，力争到2017年，实现全县低收入农户人均收入达10000元以上。采用PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗、养生养老康复等机构。优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。完成县人民医院新建工程，启动县中医院迁建项目，力争创成二级甲等中医院，促进中西医均衡发展。*实施教育提升“八大工程”，推进中心镇等级幼儿园、特色示范高中和省一级重点职业学校建设，全面提高教育教学综合质量，创成民办教育综合改革示范县和省级教育现代化县。加强就业、社保、医疗、文体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民生保障网。基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、老有颐养”目标，力争公共服务均等化程度达到全省平均水平。
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