各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下坚持“稳中奋进”的总基调，主动顺应新常态，奋力谋求新作为，经济社会保持了良好的发展态势，较好完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计，完成地区生产总值470亿元，增长10％；一般公共预算收入40．01亿元，增长11．4％；固定资产投资304．6亿元，增长18％；社会消费品零售总额130．9亿元，增长12．8％；实际利用外资2．87亿美元，进出口总额5．18亿美元；城镇居民人均可支配收入37700元，增长9％；农村居民人均可支配收入17500元，增长10％。
（一）持续推动转型升级，产业层次不断提升静州往事
工业经济快速发展。工业应税销售358亿元，增长11．7％，增幅列镇江第一；新兴产业销售收入增长30％。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重36．5％。新增规模以上企业20家，达到585家；新增亿元以上企业5家，达到55家。新增省民营科技企业30家、国家高新技术企业12家、省高新技术产品45个。唐邦机电获批省级“两化融合”示范企业。工业固定资产投资118亿元，增长16％；工业技改投资39亿元，增长24％。企业上市再创佳绩，天工科技、南瓷绝缘子在新三板挂牌。
现代农业稳步发展。新增高标准农田2．5万亩、设施农业3．6万亩，农业综合机械化水平达到87．1％。新认证“三品”①品牌56个，“三品”认证产量占食用农产品生产总量的45％。新增市级以上农业龙头企业15家、农民专业合作社106家、家庭农场183家，农业规模经营比重达到70．7％。创成“国家现代农业示范区”和“全国林下经济示范基地”。后白镇创成“省农村电子商务示范基地”，丁庄村创成“省农村电子商务示范村”。唐陵村获得“全国一村一品示范村”称号。
现代服务业提速发展。服务业增加值占地区生产总值比重达43．5％，同比提高0．8个百分点。房地产市场总体平稳，商品房销售164万平方米。金融业健康发展，浦发银行正式营业，全市金融机构各项存贷款余额分别为487．8亿元和374．6亿元，增幅列镇江第一，再获“省金融生态优秀县”称号。商贸物流业发展迅速，奥特莱斯一期建成营业，雨润中央商务体主体封顶，可一数字出版基地投入运营。外包经济稳步增长，服务外包执行额增长13．2％。旅游业活力彰显，旅游接待总人数达1500万人次，旅游综合收入达150亿元。赤山湖国家湿地公园试运营。宝华山“千华古村”一期投入运营，岩藤农场创成“全国休闲农业与乡村旅游五星级园区”，戴庄村创成全省唯一的“中国最美休闲乡村”。
（二）大力实施创新驱动，发展水平不断提高
重点载体集聚能力增强。“三集”园区功能不断完善，完成固定资产投资125亿元，增长21％；集聚水平显著提升，新建标准化厂房30万平方米，新增入园企业65家。省级开发区在全省开发区综合排名跻身20强。下蜀临港工业集中区工业应税销售突破100亿元。宝华万城总部经济园创成“省级服务外包示范基地”。郭庄空港新城产出水平大幅提升，工业应税销售近40亿元，增长134．3％。边城交通新材料产业园特色彰显，高铁、土木工程新材料园区顺利推进。
重大项目支撑能力增强。81个重点产业项目完成投资156．5亿元，增长19％，占固定资产投资的51％。总投30亿元的圣诺木业一期建成投产；总投30亿元的中华健康园建设顺利；总投80亿元的华电二期和总投30亿元的五洲国际工业博览城一期开工建设；一期总投30亿元的深国际物流港签约落户；总投80亿元的抽水蓄能电站具备开工条件；总投17亿元的华电煤炭储运码头取得核准。4个项目列为省重大项目。
科技创新引领能力增强。顺利通过“国家知识产权试点市”验收，创成“省创新型城市试点市”。新增省级研发机构11家、省级以上科技企业孵化器2家，开发区高新技术创业园获省级众创空间备案，华阳金属管件创成国家级博士后科研工作站。新增国家“千人计划”专家5人、省“双创计划”②专家6人，省“双创团队”实现零的突破。引进高层次创新创业项目38个，实施产学研合作项目63个，引进转化科技成果15项，研发经费支出占地区生产总值比重达2．02％。新增授权专利2800件、发明专利400件，增幅列镇江第一，万人发明专利拥有量达13．3件。
（三）精心统筹城乡建设，功能布局不断优化
城市品质不断提升。以“多规合一”③试点为契机，修编新一轮城市总规和镇村布局规划，规划纲要通过省级专家评审。稳步推进旧城改造，完成南大街、甲城等片区房屋征收拆迁50．4万平方米，建设城区安置房132．8万平方米，改造城市棚户区近3000套。*开展城市环境综合整治，整治城中村2个、农贸市场3个，农贸综合批发市场即将投入运营。完善市政配套设施，改造人行道板7．6万平方米，铺设燃气管道50公里，改造、新增公共停车位1163个，新增城市公共自行车1000辆、站点46个。实施华阳南路、华阳北路升级改造工程，实施华阳东路、华阳西路美化亮化工程，华阳东路创成省级城市管理示范路。完成肖杆河风光带和城市出入口6个节点升级改造，城区绿化覆盖率42．2％，人均公共绿地面积11．6平方米。
镇村面貌不断改观。中心镇集聚能力增强，完成村庄整理130万平方米，建设集镇安置房190万平方米。铺设城镇污水处理配套管网35公里，城镇污水集中处理率达85．5％。升级改造10座乡镇垃圾中转站，农村生活垃圾无害化处置率达100％。疏浚乡级河道35公里，整治河塘400座，配套小型水利设施900座，恢复治理水土流失面积4．5平方公里。后白镇、天王镇创成“国家卫生镇”，下蜀镇创成“省级美丽宜居镇”，西冯村创成“长三角最美乡村”，丁家边村等10个村创成“省级卫生村”。
基础设施不断完善。104国道句容城区段连接线建成通车，完成宁茅公路（后白至茅山段）拓宽改造主体工程，开工建设西部干线、句宝公路、河滨西路东延段等道路。完成农路提档升级工程100公里，改造危桥12座。开通城市公交夜班线路2条，新增城市公交线路1条、镇村公交线路2条，新增城市、镇村公交车各15辆，新增纯电动公交车40辆。完成城北垃圾填埋场扩建工程，生活垃圾焚烧发电厂进入调试阶段。开工建设220千伏容西变和110千伏东门变，新上、改造配电变压器914台，改造、维修中低压线路1500公里。
生态环境不断优化。全面推进“省级水生态文明城市”建设试点工作，继续开展“一江、两湖、三河”④水环境综合整治和太湖水污染治理，对84个村庄实施生活污水综合整治，全市饮用水源地和太湖过境断面水质达标率均达100％。启动京沪高铁沿线废弃矿山地质环境治理工程。推进边城片区生态环境综合整治，新关闭污染企业21家。开展工业废气治理，关闭挥发性有机气体生产线3条，改造粉尘污染生产线3条，淘汰、改造高污染锅炉82台。实施重点清洁生产项目4个、节能减排项目21个，单位地区生产总值能耗下降3％。全年空气优良天数达260天，同比增加81天。成片造林6500亩，创成“省级村庄绿化示范村”15个、“省级生态村”7个。
（四）协调推进社会发展，人民生活不断改善
社会保障更加健全。财政用于民生的资金达到37．9亿元，增长15．5％。城镇新增就业1．05万人，扶持创业1934人，创业带动就业1万人，农村劳动力转移7700人，城镇登记失业率控制在2．16％以内。17个经济薄弱村和2038名低收入人口实现脱贫，全面完成“百村万户”双达标⑤任务。新农合筹资标准提高到每人每年580元，城乡居民基本养老保险缴费基本标准提高到每人每年600元，城乡低保标准提高到每人每月580元，五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年7800元和7200元。发放尊老金1258万元、城乡低保金2808万元、五保供养金1283万元，发放慈善救助金1204万元、残疾人补助金3300万元、优抚安置金2626万元。发放经济适用房货币化补贴792万元。新增住房公积金归集人数5400人，发放住房公积金贷款2．4亿元。
社会事业全面发展。教育现代化进程加快，教育装备提档升级，教育质量不断提升，实验高中、市三中通过省四星级高中评估。投入5．08亿元加固、新建校舍20．6万平方米，建成2所中学、4所幼儿园。扎实抓好基层卫生综合改革，推进分级诊疗服务模式，基层医改经验获国家卫计委表彰。开工建设新人民医院、精神病防治医院、华阳社区卫生服务中心和黄梅社区卫生服务中心。农家书屋和文化基层共享点实现全覆盖，人均拥有公共文化体育设施面积达2．76平方米。开展文化“三下乡”活动120余场，送书2．5万余册，建成20个基层综合文化服务中心。市文化馆通过“国家一级馆”现场评估，创成“江苏诗词之乡”“中华诗词之乡”和“省科普示范市”，开通“句容文物网”。《茅山小道士》完成拍摄并在央视播出。成功承办环太湖（句容段）国际公路自行车赛。吉利福利中心主体封顶，残疾人综合服务中心投入使用。高质量完成全国1％人口抽样调查工作。
社会环境和谐稳定。全国文明城市创建接受首个年度测评，后白镇创成镇江首批“全国文明镇”，下甸村创成“全国文明村”。赵亚夫同志被评为“全国道德模范”。建成市法治宣传教育中心和市法院、市检察院便民服务中心，全面完成“六五”普法任务。市镇两级调处中心实现实体化运作，信访案件化解率95％，城乡和谐社区建设达标率97％。“八类案件”⑥大幅下降，全市重点单位技防覆盖率100％，连续创成“省平安市”。加大安全生产监管力度，强化食品药品安全专项治理，健全应急管理体系，建成城区消防特勤站，公共安全形势良好，防灾救灾减灾能力不断增强。在百年一遇的特大暴雨洪灾面前，全市上下一心、军民一心，筑就了抵御灾害的钢铁长城，谱写了抗洪抢险的胜利凯歌。
（五）着力加强自身建设，行政效能不断提升二号首长
依法行政更加规范。完善市政府常务会议学法制度，开展领导学法活动。组建市镇两级政府法律顾问服务团队。严格执行重大行政决策程序规定，*推进“两法”衔接⑦工作，全面落实“权力清单”⑧制度。加强政府规范性文件合法性审查，审查率、合法率和报备率均达到100％。行政复议办结率90．6％，行政负责人出庭应诉率97．4％。推进政务公开和信息公开，建立政府网站集群。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表议案、建议171件、政协委员提案187件，满意和基本满意率达100％。
工作作风明显转变。*开展“三严三实”⑨专题教育活动，机关作风和干部作风不断转变。加强服务效能建设，推行行政许可网上审批，平均办理时限缩短3个工作日。组建市场监督管理局，推行“三证合一、一照一码”⑩。畅通群众诉求渠道，办结人民来信266件；“12345”热线接受诉求28853条，办结率100％，群众满意率98．7％。
廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，*推进“三查一监督”⑪联动督查，出台农村干部“三资”管理⑫“十不准”规定，严查群众身边的“四风”和腐败问题。从严执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格落实增收节支、厉行节约有关规定，“三公”经费下降10％。有序推进公车改革，一般公务及执法执勤等车辆总数核减率达35％。加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，完成竣工结算审计项目193个，审计核减8．5亿元，核减率17％。
此外，妇女、儿童、青少年等群体的权益得到切实保障，民族宗教、外事侨务、台湾事务不断进步，工会、广播电视、新闻报道、机关事务、红十字会、科普、档案、史志、工商联、文联、残联、供销、粮食、人防、气象、防震减灾、科技镇长团等工作取得新的成绩。
这里还要特别向各位代表说明的是，去年十件为民办实事之一的异址新建市妇幼保健院，由于用地性质调整和设计方案变更等原因，未能如期开工。目前，正在加紧推进各项准备工作，确保今年开工建设，决不辜负全市人民的期望。
各位代表，过去的一年为“十二五”发展画上了圆满句号。“十二五”时期，既是我市经历挑战最大、经受考验最多、发展任务最重的时期，也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的时期。
五年来，我们持之以恒抓投入、抓产出，综合实力持续壮大。地区生产总值年均增长11．8％；财政总收入年均增长22．4％；社会消费品零售总额年均增长14．14％；累计完成固定资产投资1086亿元，是“十一五”的2．09倍。华电、抽水蓄能等一批大项目相继落户。全国百强县排名跃升至59位，五年上升了31位。
五年来，我们持之以恒抓创新、抓转型，经济结构持续优化。三次产业结构调整到8．2：48．3：43．5，服务业增加值占地区生产总值比重较“十一五”末提高7．3个百分点。科技创新对经济增长的贡献率达到59．7％。新兴产业销售收入是2010年的3．6倍。创成“国家农业标准化示范市”。茅山景区跻身国家5**，赤山湖列入国家湿地公园创建试点。
五年来，我们持之以恒抓改革、抓开放，发展活力持续增强。顺利完成投融资平台改革，不断推进国有资产管理体制改革，加快推进行政审批制度改革，有序推进农村土地制度改革，积极开展供销合作社综合改革试点，有效激发了各类主体的活力。注册登记企业、注册资本分别是“十一五”末的2．31倍和2．28倍。累计实际利用外资19．78亿美元，是“十一五”的2．07倍。农业规模经营比重较“十一五”末提高30个百分点。
五年来，我们持之以恒抓规划、抓建管，城乡质态持续提升。城市规划区面积扩大到46平方公里，建成区面积拓展到29平方公里，拆迁面积累计达500万平方米，城镇化率达到53．92％。累计投入18亿元完善水利设施，水生态文明进程明显加快。累计完成670个村庄的环境整治，全市林木覆盖率达30．02％。通过“国家卫生城市”复审，创成“国家环保模范城市”和“国家生态市”，实现“国家生态镇”全覆盖。
五年来，我们持之以恒抓就业、抓保障，生活质量持续提高。财政用于民生的资金累计达146．4亿元，是“十一五”的3倍。积极拓宽就业渠道，累计新增就业5．78万人、创业带动就业7．39万人、农村劳动力转移3．39万人。完成124个经济薄弱村、10823名低收入人口脱贫任务。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10．6％和11．9％。基本建成统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系和救助体系，累计投入20多亿元，完成9万多历史被征地农民参加社会养老保险工作。社会事业全面进步，五年新建、扩建学校45所，新增医疗用房12万平方米。“平安句容”“法治句容”建设*开展，公众安全感和法治建设满意度持续提高。
各位代表，五年来的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持句容发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：实体经济发展还不充分，运行质量和效益不高，经济持续增长的动力不足；产业竞争力不强，转型升级的任务依然艰巨；企业创新能力较弱，有效科技投入不足，成果转化率低；城乡发展不平衡，统筹发展的任务繁重；城乡居民收入还不高，持续改善民生的压力较大；政府的工作效能和公共服务水平需要进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、“十三五”发展展望侯卫东官场笔记
“十三五”时期是句容率先建成全面小康社会的决战决胜时期，也是推动经济转型升级的关键时期，更是发展动力的接续转换时期。我们必须以战略的思维谋划科学发展，以改革的勇气寻求整体性突破，以创新的举措推动各项工作迈上新台阶。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为根本遵循，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化落实“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中奋进，坚持改革创新，加快转型升级，统筹城乡发展，全面改善民生，推进依法治市，加快建设“强富美高”新句容。
今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：
总思路是坚持“生态领先、特色发展”，巩固和放大句容在生态、区位等方面的叠加优势，走出一条特色发展、转型跨越的路径。
总战略是坚持创新驱动、绿色发展、空间协调、开放融合、包容共享五大发展战略，这是全市上下必须遵循和运用的实践逻辑，我们必须将其镌刻在思想深处，贯彻到经济社会发展全过程和各方面。
总基调是坚持“稳中奋进”，确保主要经济指标增幅实现“三个高于”，即高于全省平均水平、高于苏南平均水平、高于镇江平均水平。
总定位是把句容建设成为宁镇扬同城化先行区、南京都市圈创新创业示范基地和现代宜居宜业宜游城市、苏南绿色发展示范区、长三角重要生态功能区和休闲旅游目的地。
总布局是着力打造“两横两纵”发展框架，促进经济社会建设“由点到面”全面升级。“两横”即沿长江岸线打造沿江发展轴，沿沪宁高速打造沿沪宁线发展轴；“两纵”即沿扬马城际打造东接镇江的经济发展轴，沿西部干线打造环南京产业经济带。
总抓手是“五个争创”，即争创国家级经济技术开发区、国家农业科技园区、国家级旅游度假区、全国文明城市和省级高新区。
今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：
经济强。地区生产总值年均增长9％以上；一般公共预算收入年均增长10％以上；固定资产投资年均增长18％以上；服务业增加值占地区生产总值比重达到48％以上；研发经费支出占地区生产总值比重达到2．5％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40％以上。
百姓富。城镇居民人均可支配收入达到5．7万元，年均增长8．5％；农村居民人均可支配收入达到2．5万元，年均增长9．5％；教育、文化、卫生等社会事业加快发展，公共服务水平明显提高；城乡社会保障体系基本实现全覆盖。
环境美。城镇化率达到60％；城区绿化覆盖率达到45％；年均空气质量达到二级标准的天数比例达到80％以上。
社会文明程度高。居民文明素质明显提升，居民科学素质达标率达到8％以上，居民综合阅读率达到75％以上，注册志愿者人数占城镇人口比重达到12％以上；社会主义核心价值观*人心，力争创成全国文明城市。
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