——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届
人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长陈翔
各位代表：
现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾二号首长
2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，*推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。
产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9 %、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。
开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。*推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。引进国家“千人计划”专家4人，入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。
城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。*实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程*推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。
民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。
社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AA**旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。*推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。*推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。*开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。
自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，*落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。*开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。*推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345•政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。
过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会R&D经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，引进国家“千人计划”专家8人，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。
过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收” “依法征收”*人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。
过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设*推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。
各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、“十三五”发展目标任务侯卫东官场笔记
各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，*实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。
围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。
注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。
深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。
坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。
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