2016年1月12日在海门市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长杨曹明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十三五”发展时期。根据中共海门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了“十三五”规划纲要（草案），请各位代表一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾和“十二五”主要成就二号首长
2015年，在中共海门市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结和依靠全市人民，统筹推进稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值920亿元，增长9.5%；实现财政总收入（原口径）182.4亿元，其中一般公共预算收入78.4亿元，分别增长12.7%和14.3%。省定升级版小康综合得分超过96分，继续领跑苏中苏北。位列第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县第22位、2015年全国科学发展百强县市第23位，均居全省第8位。位居2015福布斯中国大陆最佳县级城市第23位。
经济保持平稳增长。农业现代化水平稳居全省第一方阵，获评全国推进农业现代化优秀城市。全年新增高效设施农业8633亩、“全托管”项目82家、稻麦轮作示范方7个，新培育南通市级以上农业龙头企业7家、南通市级以上示范家庭农场8家、农民专业合作组织101家。建成首家农产品出口基地。获批国家农产品质量安全县创建试点单位和全国休闲农业与乡村旅游示范县。研究出台《中国制造2025海门实施纲要》，完成规模以上工业增加值385亿元，增长10.8%。完成工业应税销售643.9亿元，完成入库税金33亿元，增长14%，名列工信部中国工业百强县（市）第32位、全省第8位。振康机械、中远重工2家公司产品被认定为2015年度江苏省首台（套）重大装备及关键部件。实现服务业增加值382亿元，社会消费品零售总额312亿元，分别增长9.2%和10.5%。完成服务业应税销售759亿元，增长44.9%。全年接待游客294.5万人次，实现旅游收入27亿元，分别增长22%和24%。成功举办2015经贸投资暨转型发展合作洽谈会，开展新加坡、澳大利亚、香港、北京、上海、深圳等系列招商活动，完成注册外资5亿美元，到账外资2.2亿美元。实现外贸进出口总额21.5亿美元，增长10.5%，增幅继续领跑南通。实现对外承包劳务营业额6.6亿美元，实现境外中方协议投资额1.4亿美元。建成全省首家县级建筑产业现代化示范城市和全省建筑产业现代化标杆单位，实现建安产值1500亿元，三建、中南、龙信3家公司再度入选中国民营企业500强。新引进浙商银行和张家港农商行，金呢股份、路博石英、高科物流、凯盛家纺、兴农环保等5家企业在“新三板”挂牌。加强企业风险监测预警，金融生态环境保持稳定，在全省县域金融生态环境综合评估中继续位居69个参评县（市区）首位。
转型升级步伐加快。*实施“510转型升级工程”，成功组织“中国制造”高端装备主题峰会、国际技术创新大会、科技创新投资合作论坛、质量节等活动。完成全社会固定资产投资565亿元，其中工业投资343亿元，增长8.7%，服务业投资222亿元，增长20.4%。完成工业技改投入195亿元，增长26.5%。全年新开工超亿元项目62个，新竣工超亿元项目63个。实现新兴产业产值625亿元，增长16.8%，占全市规模工业产值比重达33%。完成高新技术产业产值900亿元，新增高新技术企业34家，新设国家级博士后科研工作站2家，新建省级工程技术研究中心3家、企业研究生工作站8家。七度蝉联全国科技进步先进市。万人有效发明专利达13.24件。建成国家知识产权示范城市。通光集团、金呢股份2家公司被认定为国家知识产权优势企业。新增驰名商标4个。海门国际技术创新谷揭牌，首批8家境内外研发机构入驻。海门产业技术研究院正式成立，香港浸会大学海门科技研究院投入运行。新引进国家“千人计划”专家、长江学者等顶尖人才8名，首次引进中科院院士来海创业。新增高技能人才5663名，每万名劳动力中拥有高技能人才668名，位列南通县市首位。淘宝网中国质造叠石桥家纺产业带、阿里巴巴全球速卖通叠石桥家纺专区相继上线，叠石桥电商城、南通三建“筑集采”等电商平台投入运行，名列中国电商百佳县第13位、全省第3位。
平台功能持续提升。海门经济技术开发区装备制造产业园、建筑新材料产业园、复旦复华高新区等特色园区培育壮大，中国能源等重大项目开工建设，通海港区一期工程正式启动。海门工业园区叠石桥市场采购贸易方式获国务院批准，以市场采购贸易方式出口货物5590多万美元。国际贸易服务中心、跨境电子商务检验检测认证基地等一批公共服务平台抓紧建设，市场成交额突破600亿元。海门港新区一类开放口岸正式通过国家验收，省级滩涂综合开发试验区申报取得实质性突破，通用航空点获批，海产品国际贸易中心建设全面启动，南极磷虾高新技术产业园签约落户，疏港运河等重点工程加快建设。临江新区生物医药科创园建成省创业孵化示范基地，中科基因、品尚医药等30多个项目入驻。时代伯乐、桥石等投资基金加快运作。海门高新区着力打造智慧科技城、智能产业城、智谷农业园等“两城一园”，园区发展水平和竞争实力持续增强。三厂工业园区“五园一区”格局加速形成，中兴能源、申海科技、英力科技等资产重组企业发展势头迅猛。六大园区主要经济指标贡献份额超过全市总量的80%。同时，各镇加快特色发展。常乐镇弘謇工业园、麒麟红木城初具规模，悦来镇被动式超低能耗绿色建筑产业园和教育装备产业园项目正式启动，四甲镇高压输变电装备产业园承载能力加快提升，正余镇机器人产业园开工建设，余东镇古镇开发持续推进，海永镇美丽中国·空间建筑设计产业园16个项目签约入驻。六个镇的主要经济指标增速超出园区10多个百分点。
城乡建设统筹推进。修编新一轮土地利用总体规划，城市给排水、综合交通、电力、防洪防涝、城市通信、城市人防、消防等专项规划通过论证，区镇总体规划修编基本完成，形成了多层级、广覆盖的城乡规划体系。获批江苏省新型城镇化试点县市。国家智慧城市试点通过省级评审，与英国索尔福德市开展智慧城市建设合作。崇海通道列入《国家公路网规划》，宁启铁路、海启高速等重点交通工程进展顺利，新常久线东延、包场大桥等工程基本完工。上海虹桥国际机场海门航站楼开通运行。市区富江路北延、民生路南延、宏伟北路拓宽等建成通车。新购置LNG新能源公交车70辆、镇村公交车16辆，增开城市公交线路2条、镇村公交线路15条，新增城乡公交站点507个，公交票价下调幅度超过60%，百姓出行便捷通畅。中新仁恒长江生态科技城正式开工。流通领域商品质量检测中心、气象大楼、军转干休所等公建项目投入使用，嘉陵江农贸市场、公交回车场等民生项目开工建设。房地产市场保持平稳，销售面积84.2万平方米，增长12.5%。建成人防工程11.8万平方米，增长133%。完成绿茵水岸、日新小区等24个小区1.05万户天然气入户置换。深化城市环境综合整治，成功创建省优秀管理城市。
生态保护取得实效。万元GDP能耗下降4.4%。组织实施化工园区整治、污染减排和大气防治等16项环保主题工程。秸秆综合利用经验全省推广，整治燃煤锅炉300多台，PM2.5指标下降15%以上。着力开展涉重行业专项整治，淘汰落后电镀生产线173条，对所有机针企业电镀车间实施关闭或搬迁。持续开展环保大检查，普查排污单位5077家。新建海门工业园区、四甲两个垃圾中转站，全市垃圾无害化处理率达到100%。江海文化公园基本建成，东洲河绿地景观工程开工，青年公园、东方绿园等14个公园深化设计，城市人均公共绿地10.8平方米，城市绿化覆盖率提高到40%。完成植树造林1.37万亩，全市林木覆盖率达22.8%。顺利通过国家卫生城市复评。组织实施投资3.2亿元的区镇污水收集管网工程。实施圩角河、新开河等城市河道环境整治，完成县乡河道疏浚89万方。扎实开展河道清障及长效管护工作，完成配套建筑物升级改造9243座。建成5个省级三星级康居乡村、3个南通市级农村环境长效管理示范乡镇和3个南通市级美丽乡村。
惠民保障巩固提高。积极实施十大民生实事工程。城镇和农村居民人均可支配收入分别达3.73万元和1.91万元，继续保持南通领先。新增城镇就业1.05万人，新增农村劳动力转移就业4534人，城镇失业登记率2.76%。研究出台支持大学生创业和高校毕业生、高技能人才引进相关政策，新增创业2050人，建成省级创业型示范城市。养老、医疗、工伤等主要险种参保率达到98%。实施城乡低保一体化试点，城乡低保标准分别提高到每月580元和505元。大力实施精准扶贫，率先实现省“十三五”收入脱贫标准。改造农村危房900户。市级养老中心全面完工，四甲等4家镇区敬老院完成改造，全市共新增养老床位1720张。教育办学条件不断改善，新建、加固校舍19.7万平方米，新建塑胶化操场9片，海西、月亮湾、浦瑞等3家幼儿园即将启用。海门开放大学正式揭牌，江苏联合职业技术学院海门分院通过验收。高考本一、本二上线率分别再提高2个和7个百分点，持续名列全省前茅。成功举办第四届“珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛，珂缔缘足球队勇夺全国青少年U13男足锦标赛亚军，成为首批省级校园足球试点县市。公立医院改革成效显著，药占比同比下降1.74%，住院次均费用同比下降2.62%，人均诊疗费用增幅控制在5%以内。人民医院新院住院楼、门诊楼、医技楼完成主体施工，正余、余东、海门港新区3家卫生院投入使用。农村妇女“两癌”免费筛查、免费孕前优生健康检查等服务广泛开展。获评全国基层中医药工作先进县市。公共文化服务体系建设全省领先，全市万人拥有公共文化设施面积达1900平方米。江苏省江海博物馆开工建设，图书馆新馆、文化馆新馆、美术馆等工程实质性推进。江海文化艺术展示月等群众性文化活动*开展，中国田园山水画院在我市挂牌成立。全国文化先进市实现三连冠，蝉联中国民间文化艺术之乡。张謇垦牧公园等5个项目入选国家文化产业重点项目库，文化产业增加值占比超5%。成功承办第六届“环太湖”国际公路自行车赛。
自身建设得到加强。大力推进简政放权，制定公布审批事项、行政权力、投资审批、专项资金管理、行政事业性收费等5张清单。全面取消非许可行政审批，政府行政审批事项减少203项，精简率达47.3%。实施相对集中行政许可权改革，行政审批局挂牌成立，763项审批权限下放区镇，市镇村三级开放式政务服务体系不断完善。不动产登记局正式成立，颁出南通首张不动产权证书。大力推进商事制度改革，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新增市场主体6777家。“12345”公共服务热线受理各类有效信息9.5万件，及时办结率超98%。“六五”普法宣传*推进，公共法律服务体系不断完善。行政复议试点不断深化，依法行政全面加强，被确定为全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位和首批全国法治县（市区）创建工作先进单位，再次被评为省级依法行政示范点。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表议案、建议299件，政协委员提案280件，答复满意和基本满意率达100%。充分发挥特邀监督员等社会监督力量的作用，电视问政、“政风行风在线”等廉政监督和行政监察工作不断深化。充分发挥审计监督职能，完成工程竣工结算审计项目396个，核减投资2.06亿元。积极推进政社互动，社会治理服务三级平台和综治信息系统建设经验全省推广。建成合成研判作战中心，切实增强治安驾驭能力，八类重大刑事案件破案率100%。获评全国平安建设先进县（市）、全省社会管理综合治理先进县（市）。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全监管水平不断提升，安全生产形势持续稳定好转。圆满完成兵役征集和国防动员工作。税务、统计、物价等部门服务发展成效明显，民族宗教、机关事务、外事侨务、气象、防灾减灾、老龄、档案、关心下一代等工作都取得了新的业绩。
各位代表，2015年的工作，是海门“十二五”跨越发展的生动缩影。回首看五年，成绩来之不易，艰辛历历在目，经验弥足珍贵。我们在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。
五年奋斗，我们实现了综合实力的全面跨越。五年间，海门在全国县域经济和县域基本竞争力百强县的排名前移9位，进入全省8强。2015年，全市地区生产总值为“十一五”期末的1.8倍，人均GDP突破10万元。财政总收入（原口径）和一般公共预算收入分别为“十一五”期末的2.59倍和2.51倍，其中一般公共预算收入跻身全省八强。农业现代化发展水平全省持续领先，新增高效设施农业8.5万亩、高标准农田14.1万亩，农业规模经营面积比例从40%提高到63%，新增南通市级以上农业龙头企业31家。以招商局重工、海宝工业园等百亿级项目为代表，“十二五”期间共实施亿元以上项目260个，完成全社会固定资产投资2160亿元，分别是“十一五”的2.9倍和2倍。新增工业金银牌企业19家。建安产值五年增加967亿元，综合实力稳居全省首位。累计完成注册外资20.6亿美元，实际到账8.23亿美元。社会消费品零售总额年均增长12.3%。新增商业银行8家，银行业金融机构数居南通六县市区首位。11家企业实现挂牌上市，超额完成“十二五”工作目标。
五年奋斗，我们实现了产业结构的持续优化。全市三次产业比由“十一五”期末的7.4：60.4：32.2优化为6：52.5：41.5。新培育高新技术企业92家、工程技术研究中心15家、省级以上研究生工作站16家，新建省级科创平台4个。高新技术产业产值占比由38%提升至47%，高于“十二五”目标值5个百分点。实施省级以上科技项目80项，组织申报专利2.8万件，新增驰名商标10件。累计引进省级以上各类专家100余名，其中国家“千人计划”专家26名、省“双创人才”20名。先后建成国家可持续发展实验区、国家知识产权试点城市工作先进集体，成功获批省创业型城市和创新型试点城市。海门经济技术开发区成功跻身国家级开发区，叠石桥国际家纺城建成全国首批知名品牌创建示范区和江苏唯一的全国重点培育内外贸结合商品市场，市场采购贸易方式试点落地运行。海门港新区五万吨级码头投入使用，开通南通沿海首条集装箱航线，累计完成港口货物吞吐量400万吨。
五年奋斗，我们实现了城市格局的全新转变。城市建成区面积从38.9平方公里扩展到54.5平方公里，常住人口城市化率从50.3%提高到56.6%，先后建成国家生态文明建设示范区、中国宜居宜业典范市、全国首批中德低碳生态试点示范市和江苏省园林城市。完成秀山西路、南海路西延、富江路北延、长江路北延、师山路改造、人民西路东段改造等23条市政道路的新建改造，新增城市道路61万平方米，城区道路“八横八纵”格局基本形成。开发商品房616万平方米，建成保障房235.8万平方米，对12个老小区实施综合改造，累计新增车位9000个。累计新增城市绿化96万平方米，新增绿化造林10.1万亩。全面实施行政区划调整，全市乡镇由20家调整为12家，形成了“一中心五片区”的发展格局。临海高等级公路、S336绕城等重大工程建成通车，完成农路提档升级800公里，改造农桥200座，人均道路面积从16.5平方米提高到17.29平方米，等级公路密度达2.5公里/平方公里，保持全省领先。新开镇村公交线路17条，新增公交车200台，城市公交万人拥有量达12.6标台。实施总投资10亿元的区域供水工程，铺设供水管网113公里，城乡区域供水覆盖率达100%。先后建成东洲水处理厂、灵甸污水处理厂等污水处理工程，中心城区污水集中收集处理率达98%。
五年奋斗，我们实现了民生事业的有力改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.7%，实现和经济增长同步。2015年财政投入民生支出59.77亿元，占比达70%，比“十一五”期末提高14.8个百分点。累计新增就业4.8万人，转移农村劳动力2万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。“五大保险”参保率稳定在98%以上。新型农村合作医疗筹资标准从160元提高到600元，其中财政补助从120元提高到480元，累计发放住院补偿金12.3亿元，受益群众38.5万人次。全面实施即征即保，累计发放被征地农民补助2.18亿元。广泛开展慈善救助活动，首创支出型贫困家庭救助工作，救助困难群众7.8万多人次。改造农村危房2000多户。居家养老实现全覆盖，残疾人托养中心建成运行，累计新增养老床位6800多张。组建12个义务教育管理集团，建成全国义务教育均衡发展市，各类教育质量始终位居全省前茅。办学条件不断改善，累计撤并学校14所，新建学校15所，实施校安工程61.2万平方米。实施医药卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖。新建、改扩建区镇卫生院11家，建成省级卫生镇2个、省级卫生村92个。文化体育事业迈上新台阶。区镇文化中心“八个有”、村社区文化活动室“六个有”实现全覆盖。成功举办市第十六届运动会，圆满承办“环太湖”国际自行车赛等重要赛事，校园足球在全国屡创佳绩。广播电视设备全面数字化，台网分离基本完成。妇女儿童工作水平全省领先，获评实施妇女儿童“两纲”全国示范县市。江苏省文明城市实现六连冠，被中央文明办确认为创建全国县级文明城市提名城市。
各位代表，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府与全市人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，谱写了海门发展史上的新篇章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向驻海单位干部职工、驻海部队指战员、武警官兵、群众团体，向所有关心、支持和参与海门建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少制约和不足。主要是：经济结构还不够优化，下行的压力趋大，一些重要经济指标的增速有所放缓，部分企业生产经营比较困难。随着城市建设步伐加快，城市的配套服务功能还不够完善，城乡管理难点依然较多，统筹力度有待加大。公共管理服务面临不少新情况，一些领域的公共服务供给不足，资源配置不够平衡，机关作风及效能还需进一步优化，等等。对这些问题，市政府将在今后的工作中尽最大努力加以解决。
“十三五”奋斗目标和2016年主要工作任务侯卫东官场笔记
“十三五”是我市建成更高水平全面小康的决胜时期，同时也是探索开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段。当前及今后一段时期，虽然发展面临的困难和挑战较多，但经济持续稳中向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，支撑海门跨越发展的特色优势没有变，综合判断，海门仍处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，我们有信心也有能力继续保持经济健康发展和民生事业改善。在发展进程中，我们也将客观面对宏观环境不稳定因素增多、经济增长制约条件增加、改革攻坚难度趋大等风险挑战，积极回应人民群众充分表达利益诉求、期待提高生活质量的殷切期望，只要我们准确认识和把握发展大势，增强战略定力，坚定必胜信心，顽强拼搏、开拓进取，就一定能用足用好机遇、应对好风险挑战，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧扣“四个全面”战略布局、“五个迈上新台阶”重点任务，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对照“迈上新台阶、建设新海门”的要求，围绕“率先建成创新之城、率先融入苏南发展”总体目标，锁定“环沪地区的节点城市、陆海统筹的示范城市、改革创新的先行城市、共享发展的文明城市”发展定位，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海门，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的海门篇章。
“十三五”期间全市经济社会发展的主要目标是：
——经济强盛。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%左右。在全国百强县和全省县市继续争先进位。现代产业体系进一步完善，三次产业比优化为3:49:48。开放型经济水平全面提升，外贸出口突破100亿美元。
——活力增强。大力推进科技、文化等领域创新，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系，主要创新指标走在全省县市前列，进入省创新型城市和人才强市行列。全社会研发投入占GDP比重达2.8%，高新技术企业达300家，高新技术产业产值占比达52%，万人发明专利拥有量25件，力争新增驰名商标20个，挂牌上市企业20家，省级以上高层次人才100名。
——民生幸福。居民收入结构不断优化，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，完成新一轮脱贫任务，城乡居民收入年均增长10%左右。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚然成风。努力建设比较完善的养老服务体系，形成更加公平更可持续的社会保障制度。教育质量全省领先、教育结构更加优化、教育发展优质均衡。现代医疗卫生体系建设取得重大进展，健康海门建设加快推进。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。
——生态秀丽。促进形成绿色生产方式和消费方式，主要污染物排放总量显著减少，环境风险得到有效控制，城乡生态环境和人居环境显著改善。绿色海门建设*推进，生态产品供给持续增加。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。城乡发展更为协调，常住人口城市化率超过65%，建成国家园林城市，获批中国人居环境奖。加快建设智慧城市，让更多市民享受信息化的方便与快捷。
——文化繁荣。中国梦和社会主义核心价值观*人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，建成全国文明城市。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。公共文化服务优质均衡，文化创作生产繁荣发展，文化产业发展量质并举，江海特色文化高质活跃、文化人才队伍不断壮大，建成现代文明的江海文化名城。
——制度优化。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变。市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行，法治政府基本建成。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实市委十三届七次全体会议精神，围绕“率先建成创新之城、率先融入苏南发展”总体目标，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设“强富美高”新海门，实现“十三五”经济社会发展良好开局。
2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；实现一般公共预算收入87亿元；全社会固定资产投资增长12%左右；服务业增加值占比提高1个百分点；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占GDP比重达2.52%；万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。
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