——2016年2月18日在如东县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长潘建华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记
刚刚过去的“十二五”，是如东经济社会加快发展、持续攀升的辉煌五年。五年来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，顽强拼搏、开拓创新，积极抢抓有利机遇，努力应对各种挑战，较为圆满地完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。“十二五”期间地区生产总值年均增长13.8%，2015年达到672.69亿元，人均GDP超过1万美元；2015年实现一般公共预算收入58.54亿元，为“十一五”期末的3倍，年均增幅全市领先。产业转型升级迈出新步伐。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业产值占比达到42.92%，新兴产业产值占比达到24.35%。沿海开发建设取得新成效。洋口港成为国家一类口岸，正式对外开放。沿海园区载体建设、开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。“十二五”期间累计到账外资17.56亿美元。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。小洋口旅游度假区成为南通首个省级旅游度假区。城乡环境面貌展现新形象。“十二五”期间，海洋铁路、临海高等级公路、通洋高速一期相继建成通车，交通条件实现历史性跨越。市政道路、配套管网、绿化亮化等工程累计投入近百亿元，垃圾收集处置、污水处理等基础设施不断完善，城市绿化率突破40%。美丽乡村建设等工作有序推进。引江供水实现城乡全覆盖。继续蝉联省级文明城市，成为国家生态县。人民生活水平得到新提升。“十二五”期末城乡居民收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.86%和11.65%，失业率控制在2.39%以内，建档立卡贫困人员100%实现脱贫。教育、卫生、文化、就业、社保、救助等公共服务体系不断健全完善，平安法治建设扎实有效推进。
2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是宏观经济下行压力持续加大的一年。一年来，全县上下积极适应新常态，*贯彻落实省委“八项工程”，全面统筹推进各项工作，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。
（一）经济保持平稳较快增长。把稳增长作为头等大事，全力保运行、抓增量、调存量、促增长。工业经济实现提质扩量。全年实现工业应税销售收入912.76亿元，同比增长20.93%。新兴产业产值463.88亿元，同比增长12.9%。全年新培育应税销售收入超亿元企业52家，新增省级“两化融合”企业10家，新增新三板挂牌企业3家。全年完成工业项目投入303.25亿元，同比增长8.3%。实现建筑业施工产值379亿元。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重同比提高2.4个百分点。全年完成服务业投入183.24亿元，同比增长24.3%，新增省级以上服务业创新示范企业2家。如东经济开发区成功创建“省级电商示范园”。全年接待旅游过夜100.23万人次，完成旅游项目投入18.75亿元。我县荣获“2015最美中国休闲度假旅游目的地城市”称号。现代农业建设水平提升。粮食生产保持稳定，农产品出口全省前列。全县新增土地流转面积12万亩，高标准农田10万亩，高效设施农渔业面积8万亩。新培育家庭农场340家、农业“全托管”示范点127个。全县主要农作物生产综合机械化水平达到95％。获评“全省智能农业示范县”。科技创新驱动能力增强。实现高新技术产业产值818.25亿元，同比增长14.46%。全社会研发投入占GDP比重达到2.43%，万人发明专利拥有量9.75件，同比增加2.26件。高新技术企业数达到67家，新增省级以上研发机构16家，实施产学研合作项目50个。中天科技公司获评“国家技术创新示范企业”。自主申报并成功入选国家“千人计划”1人。成功举办首届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。要素保障支撑有力。全力推进土地例行督察整改工作，节约集约用地水平进一步提高。年末金融贷款余额达到421.30亿元，比年初增加76.39亿元；其中工业贷款128.34亿元，比年初增加15.77亿元，增量全市第一。全年工业电力增容9.9万千伏安，工业用电量33.88亿千瓦时，同比增长7.9%。
（二）沿海开发扎实有效推进。继续把沿海开发作为主战场，全力推进载体功能建设、园区项目建设和产业集聚发展，沿海经济开发区工业应税销售迈上200亿台阶，如东经济开发区、如东高新区迈上百亿台阶。洋口港“港产城”开发联动并进。口岸功能建设不断完善，LNG接收站和重件码头等正常运营，5000吨级液化品码头投入使用。LNG接收站二期工程、台湾中石化产品基地等项目扎实推进。港口新城区配套项目有序建设。沿海园区特色产业板块加快崛起。沿海经济开发区在全省率先实行化工园区圈区管理和智能化管理，新上项目层级明显提升；如东经济开发区转型升级步伐加快，三一帕尔菲格、大唐恩智浦等重点项目投产见效，中天科技产业园开工建设；如东高新区生命健康产业园加快建设，一批优质项目落户意愿和条件基本成熟；循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理通过验收，卓云大数据项目正式落户；南通外向型农业综合开发区刘埠国家一级渔港及其经济配套区加快建设。海上风电场建设有序实施。当年新增海上风机100台。风电及其配套产业项目当年实现应税销售110亿元，年风力发电21亿千瓦时，占全社会用电量的50%以上，成为绿色能源发展的主体支撑。
（三）重点领域改革有序展开。把改革作为激发活力与动力、完善体制与机制的重要抓手，全面贯彻落实上级改革部署要求，积极探索推进具有自身特色的改革。围绕转变政府职能，继续加大简政放权力度。组建成立行政审批局，推动相对集中行政许可权改革，形成以“5张清单、5个平台、4项配套改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权和职能转变体系。*推进商事登记改革，在全市率先实行“三证合一、一证一码”登记制度。在栟茶镇改革试点基础上，有序推进岔河镇、河口镇市级中心镇行政管理体制改革。围绕规范政府行为，*推进政府运行管理机制改革。深化国资国企改革，开展国有资产全面专项清查，建立完善相关管理制度。在全市率先实现建设工程网上招投标全覆盖，政府集中采购网上竞价系统成功运行。农村土地承包经营权确权登记工作全面启动，农村产权交易三级市场建立运行。机关公务用车制度改革推进实施。围绕利民惠民，扎实推进社会事业发展改革。全面取消公立医院“以药补医”，积极推进医保结算支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，实现医保监控智能化。完成机关事业单位养老保险制度改革。围绕抢抓政策机遇，积极创新工作机制。重点在政府投融资领域，强化资源整合与项目包装对接，有效争取到一批城镇化建设、棚户区改造、人居环境改善等方面的政策性贷款，获批额度达到56亿元。积极创新外资利用和外贸稳增长扶持政策，当年实现注册外资到账4.25亿美元，外贸出口增长11.8%。
（四）城乡统筹建设*实施。加快推进城乡重点基础设施建设，着力改善投资发展和生产生活环境。城乡规划体系加快延伸覆盖。县城重点片区控制性规划加快完善，停车场、通信、水系、绿化等专项规划不断*。城镇村庄布局规划得到拓展，开发建设行为逐步规范。城乡开发建设协调推进。县城人民路、通海路等重点骨干道路改造升级工程全面完成，老旧小区改造及配套管网建设等有序实施。房地产开发持续有力，全年完成房屋征收120万平方米，房地产开发55万平方米，商品房销售39万平方米。市级中心镇建设扎实推进。城乡交通体系加快完善，港城中通道、苴东线如东段等建成通车，海启高速如东段启动建设。新开通城市公交线路3条、镇村公交线路5条，洋口港客运站主体竣工。农村水利、交通等工程建设按计划实施，全年完成拆坝建涵（桥）1380个（座），新建改造农路530公里、农桥209座。城乡环境面貌持续改善。国家生态文明示范县创建工作全面启动，环境基础设施建设加快推进，县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂、水质自动监测站等建成投运，工业固废填埋场、达标尾水排海管道等工程有序实施，工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等大气污染防治工作扎实开展。强化工业、生活和畜禽养殖污染治理，实施调水引流、生态修复，内河水质逐步改善。文明城市创建水平提升。以“六城联创”为抓手，坚持建管结合、软硬齐抓、标本兼治，城市环境综合整治工作扎实推进，城郊结合部、城市河道、农贸市场、户外广告、五小行业等重点领域整治扎实有效，城市交通微循环系统逐步优化，县城公共自行车服务系统正式启用，顺利通过省级文明城市年度测评。
（五）民生社会事业协调发展。以“为民办实事”（附件一）为抓手，着力提升社会保障、民生福利及各项事业发展水平。全年民生类财政支出65亿元，占比达到75.3%，同比增长18.8%。教育现代化水平不断提高。省优质幼儿园占比达到77.8%，义务教育学业监测名列全省前列，高考成绩继续保持全省领先，职业教育、社区教育进一步加强。卫计工作再上新台阶。医改不断深化，三级医疗服务体系逐步完善，全县新农合参合率达到99.97%，政策范围内住院费用补偿比例达到77.03%。当年二孩出生1359人，同比增长27.5%。文体事业协调发展。文化产业增加值占GDP比重达4.6%。一批文艺作品荣获国内外大奖。魔术《变鸽子》荣获第九届中国杂技金菊奖金奖。群众性文体活动广泛开展。圆满承办省风筝精英赛、国际风筝邀请赛、省青少年击剑冠军赛总决赛。社会综合保障能力稳步提升。全年新增城镇就业7500人、转移农村劳动力10122人，扶持农村劳动力自主创业609人。促进社会保险全覆盖，初步实现“扩面、提质、增量”阶段性目标。全面完成社区减负和政社互动目标任务，弱势群体的救助保障水平进一步提升，省星级敬老院实现全覆盖。县残疾人综合服务中心投入运行。认真落实退役转业军人安置政策，双拥优抚工作扎实有效。全年建成保障性安居住房460套，公租房实物配租累计保障2000人。立体化、现代化治安防控体系不断完善，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。
过去的一年，我们以开展“三严三实”教育活动为抓手，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，在扎实推进简政放权改革的同时，切实加强依法行政工作，信息公开和新闻发布机制常态规范，行政权力透明运行得到强化。依法接受人大、政协监督，自觉接受舆论和群众监督，全年共办理人大代表议案、建议215件，政协建议案、委员提案208件。扎实开展政风行风建设，发扬“马上就办”工作作风和“钉钉子”精神，行政效能得到新的提升。强化党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实“八项规定”和“约法三章”要求，“三公经费”支出同比下降20%以上。行政监察和审计监督的有效性进一步增强。
各位代表，回顾这几年的工作，我们欣喜地看到，如东发展环境越来越好，发展后劲越来越足，发展的良好势头越来越强劲，我们争当沿海开发第一县的奋斗目标正在逐步变成现实！我们建成更高水平全面小康社会的信心和决心更加坚定！这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是各地、各部门和单位奋发进取、务实工作的结果，是全县人民上下一心、团结拼搏的结果，也是社会各界人士同舟共济、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：以新的发展理念推动发展的意识和能力还不够强，重大项目及新兴增长点还不多，新产业新业态培育成长还不够显著；县城核心带动和集聚能力还不强，镇域经济特色化发展还不够，沿海开发开放水平和园区发展的集聚度还有待提升，港口开发的龙头带动作用还有待加快显现；农业现代化还相对滞后，农业的发展理念、经营思路、运行模式和产出效益还有待加快转型提升；生态文明建设任务繁重，环保基础设施建设运营情况还不够理想，面源污染以及水环境综合整治等还需持续大力推进；教育、卫生、文化等公共服务水平还未能完全满足群众需求。同时，政府职能转变还不够到位，科学施政、依法行政、高效履政能力还需不断加强。对此，我们将对标找差，采取有效措施，着力补弱补短，加快构建新的优势。
二、“十三五”及2016年工作任务二号首长
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启实现现代化建设新征程、向更高发展平台跃升的重要阶段。综观今后五年，如东仍处于大有可为的重要战略机遇期，在经济发展新常态下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，宏观经济发展的回旋空间更大、韧性更足，蕴藏着许多新的机遇，江苏沿海开发和南通陆海统筹发展战略的*实施，上海自贸区、苏南自主创新示范区建设的带动辐射效应、长三角经济一体化逐步*，以及地处国家多重战略迭加的有利区位等，都为我县发展创造了良好的外部环境。我们特别要看到，随着我县交通条件加快改善、一类口岸正式开放、载体功能不断提升，如东有基础有条件、也有信心有能力在新一轮发展中抢抓机遇，加快转型升级。尽管我们也面临不少的困难和挑战，但只要我们明大势、看大局，进一步保持战略定力，增强发展自信，坚持求新求变求突破，在深化改革中攻坚克难，在创新发展中务实奋进，就一定能够推动我县经济社会各项工作再上新的台阶。
根据县委十三届九次全会及关于“十三五”发展规划建议精神，我县“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省市的部署要求，以提高经济发展质量效益为中心，保持战略定力，坚持稳中求进，*落实“五个迈上新台阶”重点任务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如东，全面建成小康社会，积极开启基本实现现代化新征程，谱写好中国梦的如东篇章。
“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：
——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，总量突破1000亿，人均生产总值超过10万元。产业迈向中高端水平，基本形成以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占GDP比重达46%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47%，研发经费支出占GDP比重达到2.7%。一般公共预算收入突破100亿元，年均增长12%左右，固定资产投资累计超过3000亿元，进出口总额累计达到140亿美元。
——民生幸福指数持续提升。城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。居民收入结构不断优化，收入差距进一步缩小，完成新一轮脱贫任务。民生投入增长快于经济增长。公共服务体系更加健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业快速发展。新型城镇化建设和城乡一体化发展取得突破，中心城市首位度进一步提高，户籍人口城镇化率达到60%左右，综合交通体系进一步健全。
——生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放有效控制，空气、水、土壤污染治理成效明显。绿色循环低碳经济加快发展，能源资源使用效率大幅提高，资源保护成效显著，可持续发展水平明显提升。“六城联创”取得明显成效，生态环境质量居全省沿海县市前列。
——社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观*人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。海洋特色文化建设走在全省前列，传统文化有效保护传承，如东美誉度持续提高，成为有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地，文化产业增加值占GDP比重达到6%。
——体制机制建设*推进。治理体系建设和治理能力提升取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得突破，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提升，法治、平安如东建设持续走在全市乃至全省前列，社会保持和谐稳定，公众安全感持续提升。
实现“十三五”发展目标，必须按照习近平总书记对江苏发展的新要求，紧紧围绕建设“强富美高”新如东，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，重点把握以下几点：一是坚持以发展为第一要务，更加突出产业厚植、打造特色板块。始终紧扣发展主旋律，增强加快发展自觉，切实强化经济运行服务，扎实有效地保运行、稳增长；更加有方向、有力度、有效率地谋划和推进项目建设，努力促进镇区产业特色化、集聚化发展，着力打造富有如东特色的区域产业群。二是坚持以创新为重要支撑，更加突出激发双创热情、增强发展活力。始终把创新作为转型发展的强大引擎，进一步突出企业的创新主体地位，突出创新创业平台建设，突出人才队伍打造，努力营造鼓励创新、包容失败，尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快构筑充满生机活力的创新创业体系。三是坚持以开放为主体战略，更加突出载体建设、提升吸聚功能。始终把做优做靓投资环境作为核心任务，进一步加快沿海开发及园区建设进程，加强综合功能配套，努力打造长三角地区最具竞争力的项目落户平台，不断提升沿海开发的层次和成效。四是坚持以协调为重要目标，更加突出城乡统筹、推动共同繁荣。突出城镇化发展的带动作用，不断优化城镇结构和城乡空间体系，统筹推进“四化同步”，加快提升城市质量和内涵。坚持以人的城镇化为核心，着力健全完善城镇化体制机制，充分发挥县城辐射带动作用，强化市级中心镇、沿海重点镇和特色镇村建设，加快形成城乡一体协调发展新格局。五是坚持以改革为核心动力，更加突出体制机制创新、**发展动能。始终把改革作为激发市场活力的关键举措，切实推动改革向纵深迈进。坚持问题导向，紧紧围绕制约发展的瓶颈，着力从体制机制上寻找突破口；坚持市场化理念，一切围绕发展、围绕企业、围绕提升效益，着力构建更加富有效率的行政服务机制；坚持放管结合，着力营造公开透明、公平有序、公正法治的市场运行环境，努力让各类经济主体汇流集聚、竞相发展。六是坚持以民生为根本追求，更加突出办好实事工程、促进社会和谐。始终把改善民生作为发展的落脚点，紧紧围绕民生工程“七个更”的目标，以久久为功、驰而不息的责任感和使命感，持续*推进民生幸福工程，着力提高百姓收入、健全保障体系、改善生态环境、加强社会治理，使广大人民群众共建文明如东、共享发展成果。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作至关重要。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实现外资到账3.5亿美元；外贸进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%；万元地区生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市下达任务。
围绕以上目标，今年将重点抓好以下十个方面工作：
（一）全力推动新型工业化，促进产业层次向中高端迈进。坚持工业经济主体地位，以提高发展质量和效益为中心，实施“中国制造2025”如东行动计划，坚持以调促进，完善供给侧结构，加快建设区域性先进生产制造基地。
壮大新兴产业规模。突出先导性和支柱性，*实施战略性新兴产业培育三年行动计划，着力打造一批成长性好、带动力强的特色产业。做强新能源产业，加快推进风电装备制造、风力发电、电池及储能系统等产业项目建设，积极引进上下游配套项目。拓展新材料产业，重点发展化工和纺织新型材料、新型氟材料、锂电池材料和石墨烯等，加快构建新材料产业布局。壮大高端装备制造产业，大力推进工程机械、石油机械、车辆零部件等装备制造业发展，打造高端装备产业集群。提升生物医药产业，重点发展生物技术药物、化学新药、现代中药的研发生产。加快发展电子信息产业，增强光纤光缆产业竞争力，促进汽车芯片研发设计加快崛起，引进实施大型数据库及其链接运用项目，推动产业向价值链高端提升，力争新兴产业产值占比达到25%。
加快传统产业升级。大力实施“双百工程”，加快推进技术改造和智能制造，提升全要素生产率，打造产业发展升级版。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，全面启动以“四减两提高”为主要内容的现代制造业技术改造行动，推动化工医药、纺织服装、机械电子等主导支柱产业转型发展。促进两化深度融合，推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等环节*使用，确保新增省级“两化融合”示范（试点）企业5家，加快建设一批智能工厂和智能车间。鼓励企业探索基于互联网的个性化定制、众包设计、协同制造、云计算等新型制造模式，推动产业模式和企业形态向更高级演进。大力推进建筑业转型升级，加快提升建筑业工厂化生产、装备化施工、成品化装修水平。
强化重点企业支撑。引导鼓励行业龙头企业科学串联产业链条，集聚中小配套企业，形成分工协作、融合发展的现代企业群和产品群。注重企业规模培育，加大对成长型、科技型、潜力型中小企业扶持力度，鼓励通过兼并、收购、参股等方式，推动企业扩大规模、提升层次。全年实现工业应税销售收入超千亿元，力争新增亿元企业50家、超10亿元企业5家。引导推进企业上市，力争新增上市企业2家，“新三板”挂牌企业4家。加强品牌和质量建设。强化对实体经济运行的指导服务，落实中央、省、市在制度**易、税费负担、社会保险费、财务、电价、物流等降成本政策，切实优化企业发展环境。
（二）大力发展现代服务业，不断优化产业体系结构。以发展业态新、质态优、贡献大、功能强的现代服务业为主攻方向，坚持生产**业和生活**业两翼齐飞，传统服务业和新兴服务业齐头并进，促进现代服务业发展提速、结构优化、占比提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。
积极发展生产**业。制定实施生产**业发展行动计划，以产业转型升级需求为导向，大力引进科技研发、检验检测、质量认证、节能环保、工业设计等服务型企业，鼓励制造业企业分离和外包非核心业务，推动制造业和服务业深度融合，向价值链高端延伸。加快物流业发展，重点依托产业基础，立足园区功能配套，加快推进洋口港现代物流园、江东物流园等一批物流园区建设。加快金融业发展，积极引进培育新机构、新业态，创新融资工具、优化信贷服务、增强金融活力，促进金融业与实体经济深度融合、互动并进发展。
提升发展生活**业。科学规划、有效整合全县旅游特色资源，重点推进小洋口健康养生基地、东凌库区旅游产业融合示范区、外向型农业开发区休闲观光农业等项目建设。加快特色商贸集聚化发展，重点推进高新区汽车城、城南专业市场、农副产品交易中心等专业市场建设。充分挖掘如东优质文教资源，加快发展文化产业，推动教育培训产业规范化、系列化发展。积极发展专业、规范的护理服务，加快推进中医院医养一体化项目，大力发展社区健康养老，满足多样化、多层次的生活服务需求。
大力发展服务业新业态。鼓励引导服务业特色企业突出核心业务，创新组织构架，扩大业务规模，提高服务层次，加快培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的骨干龙头企业。以智慧城市建设为抓手，完善互联网基础设施，统筹提高城乡宽带普及水平和接入能力，逐步引导云计算、大数据在各个领域的推广应用。以服务业转型升级为目标，着力引导传统服务业线下线上融合发展，推动优势行业和支柱产业电子商务普及应用，加强电子商务在采购、生产、营销、售后等环节的推广与运用，着力培育具有如东特色的电子商务产业体系。积极培育总部经济、平台经济和楼宇经济，扎实抓好服务业集聚区建设。
（三）放大沿海开发效应，做优做强特色经济板块。强化港口引领，突出载体支撑和功能配套，促进沿海开发速度再加快、形象再提升，全力打造江苏沿海开发示范区。
加快港口综合开发。坚持以洋口港开发为龙头，进一步优化港城发展规划，完成新一轮区域总体规划及相关专项规划修编。*推进阳光岛和临港工业区配套设施建设，加快实施15万吨级航道疏浚工程。充分发挥联检部门作用，促进港口功能优化和开发开放。紧紧围绕“3+1”产业发展规划，重点推进台湾中石化产业园、协鑫LNG交易中心等项目启动实施，力争全年重大产业项目开工建设不少于3个，确保威名化工新材料项目一期、正盛新材料、爱森化工等重点项目投产运行。加大与徐矿、华润、协鑫、华谊等战略性投资伙伴的对接力度，推动和促成大集团、大企业、大项目落户。统筹推进港口城市功能建设。
推进园区提档升级。围绕园区发展定位，进一步完善功能配套，提升载体能级，优化产业布局，凸显板块特色。如东经济开发区积极谋求高端制造业和现代服务业“双维”突破，着力推进海洋能源装备产业基地、中天科技产业园、国家应急产业园和现代服务业集聚区建设。沿海经济开发区以化工产业升级推动区域经济转型，重点围绕公共科技服务平台升级和VOC气体监测系统建设，进一步强化和提升园区管理，争创国家新型工业化产业示范基地。重点抓好优嘉化学二期、兴业材料等7个新开工项目和东赢化学材料、佳尔科生物科技等6个新竣工项目。加快启动非化产业园区建设。小洋口旅游度假区进一步统筹旅游集聚区建设和人文景观打造，争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区加快省级高新区创建工作进程，积极打造生命健康、智能机电和新材料三大产业体系，重点抓好生命健康产业园等重点项目建设。加快推进携程网、蔚智蓝健康养老网等多个基于“互联网+”的新兴服务业项目，推进主城区服务业集聚发展。如东循环经济产业园着力推进再生资源加工区平台建设，完善园区项目支撑功能。推进高辉工贸和广东华永兴再生铝熔炼项目落户，加快东凌湖云计算产业园和鸿轩生态农业总部基地建设。南通外向型农业综合开发区全面推进刘埠渔港经济区、金海岸现代农渔业产业园区、绿源现代农业园区等项目建设，促进农渔产业集群发展。
（四）着力推进创新创业，打造经济发展新引擎。围绕建成创新型县份，继续实施科技创新“六大工程”，构建完善科技创新体系，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展内生动力。
培育创新创业主体。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，实现“亿元制造业企业工程技术研究中心”和“规上高企研发机构”两个全覆盖，着力形成一批“专精特新”的创新型企业集群。全年实施重点产学研项目30个，新增市级以上工程技术研究中心12家、企业院士工作站和企业研究生工作站5家，新增高新技术企业20家、省民营科技型企业50家，高新技术产业产值占规模工业比重达到44%。
构建创新创业平台。围绕新兴战略产业和特色主导产业，优化整合科技人才资源，加快推进各层级创新创业平台建设，重点推进县级科技创新综合服务机构和园区产业研发及成果转化机构建设，力争每个园区都建成1个科创中心，当年建成省级科技孵化器1家，新增“三创”载体面积10万平方米。
营造创新创业生态。大力实施人才强县战略，*推进“扶海英才”计划，持续打造科技人才节品牌，搭建创新要素集聚平台。加强知识产权运用和保护，推进国家知识产权强县工程试点县建设，实现高新技术企业有效发明专利全覆盖，万人发明专利拥有量达10件以上。加快建立多元化的创新创业融资模式，为创新提供充足的“资金血液”。完善创新创业服务体系，优化落实创新创业扶持激励政策，降低创新创业成本。培育创新创业文化，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好环境。
（五）狠抓改革举措落地，充分**市场主体活力。坚持问题导向，切实增强改革定力、保持改革韧劲，扎扎实实把各项改革举措落到实处。
深化政府自身改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，动态调整“五张清单”，强化行政审批局规范运行。坚持“放、管、服”并重，加强事中事后监管和服务。深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法，提高执法效率和监管水平。整合优化行政服务资源，提升电子政务水平。探索政府职能向社会转移，加快建立政府向社会购买服务机制。改革完善政府扶持激励机制，设立产业股权投资引导基金、科技创新引导基金和风险补偿基金，更加突出产业扶持导向，提升资金使用效益。
深化市场体制改革。逐步清理妨碍市场公平竞争的各种规定，探索市场准入负面清单制度，加快建立公开透明、有序规范的市场环境。加快投融资体系建设，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，加大企业上市、债券融资、创投基金等工作力度，有效推进商事制度改革和价格改革，不断激发市场主体活力。积极推进国资国企改革，加快完善管理体制机制，提升国有企业市场化运行效率。进一步加强公共资源交易平台建设，规范高效配置资源要素。
深化农业农村改革。稳步推进农村土地承包经营权确权，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索开展农村土地征收和承包制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地制度改革，有序推动土地经营权规范流转。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。
深化社会事业改革。*推进医药卫生体制改革，整合县镇两级医疗计生机构，推进新农合与城镇居民医保并轨运行。探索实施公立医院治理结构和薪酬制度改革，积极支持社会资本办医。扎实推进教育领域综合改革，优化教师绩效考核机制，推动教育现代化建设。推进文化体育体制改革，做好足球改革试点工作。深化殡葬改革，推行绿色生态殡葬。
（六）努力扩大对外开放，不断提升外向化发展水平。*实施“对接上海”战略，充分利用区位资源条件，按照“错位发展、扬长补短、功能互补”的产业发展思路，努力在“一带一路”和长三角对外开放大格局中，形成自身特色和优势。
强化招商选资。进一步更新招商理念，实施“有谋划的主动招商、有方向的标靶招商、有条件的筛选招商”。重点围绕国家产业发展战略规划和我县产业特色，突出战略性新兴产业、现代服务业、现代农渔业以及“互联网+”新业态等领域，紧盯世界500强和大型国企民企等，*挖掘对接项目信息，切实加大盯粘力度。创新招商方式，坚持“一把手”抓招商，积极拓展协会招商、商会招商、以商引商、以企引企等多种招商途径，打造立体化的招商体系。完善招商机制，着力在重点区域、重点产业和重点客商方面，建立常态化的跟踪落实机制；在项目洽谈过程中，建立科学、专业的遴选甄别机制；在项目落户过程中，建立高效快捷的全程服务机制；在招商队伍建设上，着力打造知政策、懂市场、会沟通、能服务的高端精干团队。优化招商环境，着力完善园区基础设施和商务功能配套；加强如东品牌策划宣传，增强招商吸引力。
加快项目建设。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，全面加快各类项目实施进程。加大项目储备拓展力度，主动对接国家11个重大工程包，力争更多项目挤入上级“十三五”规划笼子。进一步完善项目建设推进机制，落实重点项目“一套班子、一张图表、一抓到底”的工作责任，确保项目建设抓到点位、取得实效。全年力争新开工亿元以上项目60个、竣工35个。
开拓对外市场。进一步完善落实外贸稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地、营销网络等，努力拓展产销渠道。创新外贸发展方式，积极争取跨境电子商务试点，实现线上线下、有形市场与无形市场融合发展。全年力争实现外贸进出口总额26.4亿美元。
（七）转变农业生产方式，提高现代农业发展水平。*挖掘农业发展潜力，加快调整产业结构，促进农村一二三产业融合发展。
推进农业产业化发展。加强现代农业园区建设，以“明晰定位、优化布局、精准扶持、提高效益”为导向，大力推进现代农渔业精品园区、农渔业产品加工集中区、休闲农业观光带等区域特色农业园区建设。全年力争新增高效设施农渔业面积7万亩、现代种植业综合示范园区15个、休闲农业项目5个、规模化种养示范基地40个。加快农业产业化进程，鼓励引导农业企业发展前延后伸项目，拉长“接二连三”产业链，增强辐射带动力。全年新增投资超千万元农渔业产业化项目20个、农产品加工集中区2个。加大农业市场开拓力度，*实施农业品牌化战略，加快发展农村电子商务，推动如东产品向如东品牌转变，促进如东产品“走出如东”、“走向市场”。力争新增地理标志产品1个，农产品出口额增长10%以上。
加快培育新型主体。按照“有文化、懂技术、会经营”要求，进一步培育壮大新型职业农民队伍。以家庭经营为基础，鼓励土地规范化流转和规模化经营，引导和扶持粮食生产全托管、家庭农场、专业大户、联耕联种和专业合作社等多种农业新型主体加快发展。积极鼓励以农民创业为主体的农业电商发展。全年确保培育新型农民3000人，培育家庭农场280家，新增规模经营比例8%，新增粮食生产“全托管”经营主体120个以上。
推动农业科技进步。贯彻落实“藏粮于技”战略，围绕农业发展提质增效，加快构建现代农业科技创新推广体系、农业科技服务体系，积极开展农业产学研合作，引导农业企业和农民合作组织开展科技创新，引进农业科研机构和科技人才落户如东。继续抓好农田水利设施建设，全年新增高标准农田10万亩、滩涂配套项目2.5万亩。全面提升现代种业，确保农作物良种覆盖率达99%。继续提升农业机械化水平，加快农业信息化进程，鼓励“农业+互联网”发展，不断丰富智能农业内涵。加强农业气象服务工作，提升灾害防御能力和水平。
完善支撑服务体系。以农业产业项目为重点，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引各类资本投入农业农村建设，强化农业产业化资金保障。围绕保障农产品安全，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。进一步完善主要农产品收储制度，规范农产品流通设施和市场建设。
（八）强化城乡统筹建设，加快新型城镇化步伐。以“六城联创”为抓手，扎实推进城市建设管理和美丽乡村建设，全力提升新型城镇化水平。积极抢抓国家信贷政策机遇，力争全年政府公共投资信贷总量不少于100亿元。
优化城乡布局。进一步突出规划引领，按照“多规合一”目标要求，认真做好城镇及园区开发建设、土地利用、综合交通、海洋功能、生态建设等相关规划的修编对接工作，加快建设以县城为核心，市级中心镇、沿海重点镇、特色镇为支撑，农村社区为基础的现代城乡架构体系。深化完善城市公交、公共服务设施、绿地、水系、管网、停车场等专项规划，不断优化城乡空间布局、建设品位和风貌形象。
推进县城新老城区联动开发。完善提升老城区功能，继续实施老旧小区和棚户区改造，启动三号街区改造征收，有序推进老旧小区综合整治。扎实推进市政工程建设，实施黄海路北延、牡丹江路东延等路网工程建设，加快朝阳路两侧、如泰河两侧等沿路沿河绿化景观建设，着力完善城市水系，加大黑臭河道整治力度。积极应对房地产市场变化，加强房地产业开发调控管理，有序增加成品住房、精品住房比例。加快推进新光居住区、爱民路南侧地块、老政府地块安置房等工程建设。
加强镇区建设。推动市级中心镇特色化发展，实施栟茶历史文化名镇保护性开发，促进岔河镇工业、商贸、物流园区协调发展，统筹河口镇中天工业园与镇区建设。科学推进洋口、长沙、大豫等沿海重点镇建设，促进城镇与园区融合发展。鼓励其他镇因地制宜，建设美丽宜居镇村。
完善城乡基础设施。立足构建更高等级路网体系，进一步完善干线公路及支线网络，加快推进海启高速、228国道绕城段改造、355省道东陈线拓宽、334省道如东东段和角林线等重点项目工程，完善新店、丰利、河口等连接道路规划建设，实施洋骑线（一期）工程。抢抓国家推动人居环境建设机遇，全面加快推进农路农桥建设，全年新建改造农路500公里以上、农桥不少于200座。加快如东客运站建设，力争2017年建成运营。完善城市及镇村公交线路，推进公交“一卡通”。
提升城市管理水平。适应新型城镇化发展要求，进一步理顺管理体制，实施城市执法体制改革，下移管理执法重心，实行联合综合执法。推进东环路整治、通海路示范路创建等重点项目，巩固落实市容环境治理及小区物业管理等长效机制，提升城市管理精细化水平。加快转变街道办事处职能，发挥社区作用，强化网格管理，提升社会管理与公共服务水平。加强城镇相对集中行政处罚权试点工作，切实提高城市综合水平。按照“统筹规划、条块协调、互联互通、资源共享”的城市管理信息化目标，推进智慧城市建设，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（九）坚持最严标准，扎实推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，以“国家生态文明示范县”创建为抓手，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
完善生态建设机制。*贯彻新《环境保护法》，加快建立政府、企业、公众共治的环境保护体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。探索建立环保督察机制，推动环境监管从“督企”向“督政”与“督企”并重转变。推进环保综合执法体制改革，实行环境监管执法网格管理。出台环保“黑名单”制度，建立失信联合惩戒机制。全面推行排污许可证管理制度，增强污染减排的刚性和动力，实现主要污染物排放强度和总量“双下降”。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。
强化生态环境治理。下决心打好水、大气污染防治攻坚战，确保环境质量持续改善。加强大气污染防治，*开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等源头治理工作，加强化工园区废气专项治理，推行建设工程“绿色施工”，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，切实减少灰霾天气。*开展水生态文明建设，全面启动“江苏省节水型社会示范区”创建工作，继续推进畜禽粪污综合治理和城乡污水集中处置工作，开展等级河道上非法设立的工业和畜禽粪污排污口专项整治，试行如泰运河镇级交界断面水质交接责任制。继续抓好化工、电镀、印染、浸胶手套等行业专项整治和工业园区绿色化、生态化、循环化改造工作。
加快环保工程建设。加快县城恒发污水处理厂扩容、工业固废填埋场、电镀中心污水处理厂等重点环境基础设施建设进程，力争上半年投入运行。加快推进达标尾水深海排放管道、洋口港经济开发区热电联产项目、外向型农业开发区污水处理工程、沿海经济开发区2万吨污水处理厂建设。全面实施乡镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，完成栟茶、双甸、大豫三个镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，确保已建工程正常运行、达标排放。合理选择城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理等治理方式，建设一批农村生活污水处理设施。继续*开展绿化造林工程，全年完成绿化造林面积1万亩以上。
强化环保执法监管。继续开展环境保护执法大检查，坚持铁腕执法，重点查处偷排直排污水、非法倾倒和处置危险固废、废气严重超标排放等环境违法行为，加强环境执法司法联动。严格落实环境信访属地管理责任。
（十）扩大公共产品和服务供给，增强百姓民生获得感。以完善民生“六大体系”为重点，持续*推进民生幸福工程，让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及于民。今年，政府将继续认真办好10个方面的民生实事（附件二）。
促进富民增收。把稳定就业作为首要任务，实施促进就业创业政策“组合拳”，统筹推进重点群体就业，鼓励创业带动就业，强化职业技能培训，健全和谐劳动关系长效机制。全年力争新增转移农村劳动力4000人以上、城镇就业8000人以上。认真落实富民政策，努力扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入，稳步提升居民转移性收入。*开展“凤还巢”活动，引导鼓励如东在外人才回乡创业就业。大力实施脱贫奔小康工程，通过产业扶持、转移就业和政策兜底等方式，实施“点**式”扶贫。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，确保实现精准扶贫、精准脱贫，如期完成省定新一轮扶贫开发任务。
健全保障体系。统筹城镇职工医保、居民医保，不断提高大病保险保障水平。建立完善“一门受理、协同办理”社会救助制度机制，加强城乡低保、农村五保、城镇“三无”、残疾人、孤儿等困难群众帮扶，提高社会救助工作法制化水平。推进养老服务业发展，逐步形成政府主导、社会参与、市场配置的养老服务业发展新格局。充分发挥县社会福利中心示范作用，推进农村五保供养服务机构改造升级。
加强文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化宣传教育，放大“好人效应”，汇聚向上向善的正能量。*开展未成年人“八礼四仪”等道德养成教育，营造全社会关心未成年人美德养成的良好氛围。加强书香社会建设，*开展全民阅读活动。加大志愿服务激励扶持力度，推进志愿服务制度化、常态化。扎实推进社会诚信体系建设，让公平正义得到保障、遵纪守法成为习惯、诚信友善蔚然成风。发展健康向上的网络文化，净化网络空间，创制网络宣传精品。
繁荣社会事业。优化教育布局结构，加快实施一批重点教育工程，促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展。推进职业教育与产业发展深度融合，不断提升现代化教育发展水平。加强教师队伍建设，提升教师立德育人水平和专业化素养，弘扬如东教育品牌。整合卫生资源，增强医疗卫生机构服务能力。推进县人院和中医院创建三级医院。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口优质均衡发展。落实推动文化建设迈上新台阶政策措施，加快构建现代公共文化服务体系，引导文化产业健康快速发展，促进文艺创作和群众文化生活更加繁荣。
创新社会治理。加强社区组织建设，完善政社互动机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民主法治建设，增强全社会法治观念和法律素养。创新法治惠民举措，加强司法救助，维护社会公平正义。引导群众依法理性维权，畅通信访渠道，规范信访秩序。正确引导社会舆情，及时应对**问题和突发事件。狠抓安全生产监管，*开展重点领域专项整治，加大农村危房改造力度，强化应急管理体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强市场监督管理，维护食品药品市场秩序。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。强化全民国防教育，争创“全国双拥模范县”，实现“省双拥模范县”五连冠。加强民族、宗教、档案、保密等工作。
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