——2016年1月29日在崇川区
第八届人民代表大会第五次会议上
区长陈俊
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣转型升级主题和稳中求进主线，振奋精神，砥砺奋进，克难攻坚，保持了经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值625.2亿元，增长8.5%；一般公共预算收入78.5亿元，增长14.3%；外贸进出口总额69.5亿美元，增长8.1%。一般公共预算收入、服务业增加值、工业销售利润率等十项主要经济指标位列全市第一。
（一）落实稳增长举措，经济运行健康有序。积极应对经济下行压力，全力保持经济中高速增长。落实举措促发展。研究出台加快发展楼宇经济、现代服务业和开放型经济的政策措施，鼓励企业技术创新、扩大投资、拓展市场。兑现各级各类产业扶持引导资金1.9亿元，促进全区产业扩规模、提质态。完善经济工作周会办、月点评、季查评制度，动态掌握经济运行状况，及时化解矛盾问题。推进项目扩投入。*推进“双百”项目及“529”平台载体建设，11个市级重大项目超额完成年度目标任务，圆融广场等7个重点项目开业运营，医疗器械产业园、总部经济产业园、同洲三网融合视讯产业园一期顺利封顶，淡马锡物流等62个在建项目有序推进，全年完成全社会固定资产投资417亿元。强化招商增后劲。开展招商引资“365行动”，完善协调、整合、考核机制，初步形成区级统筹、园区主推、街道联动的“9+9”招商格局。围绕主题楼宇、重点地块、新兴产业，赴日韩、港台、深沪等地举办主题招商活动10多场次，推动华为、中兴、北斗等一批项目深度对接或洽谈签约。保障要素优服务。积极支持、推动银企合作，强化金融超市服务效能，帮助企业缓解资金困难。扩大企业直接融资，积极推进企业上市，新增新三板挂牌企业1家、入轨企业4家。加强企业运行动态监测预警，创新采取“资金池”封闭监管方式，有效化解企业资金链危机而引发的社会矛盾。及时协调解决企业用工、用地、用电以及软硬件配套等问题。
（二）加快调结构步伐，都市经济持续壮大。加快转型升级，推进创新驱动，放大主城区产业竞争优势。增强现代服务业带动力。服务业增加值占GDP比重73.3%。新业态快速成长，商务服务、科技服务等六类生产性和新兴服务业增加值占比11.3%。服务外包执行额达21.6亿元，增长83.8%，占全市总量四分之一强。全面启动“三园联建”，信息技术服务集聚区、综合电商产业园获批市级服务业示范性集聚区，南通基金产业园正式启动。突出科技创新驱动力。高新技术产业产值占规模以上工业产值43.5%。中远川崎、富士通微电子列入工信部“两化融合”管理体系贯标试点。获评全国科技进步先进区、省级知识产权战略示范区，万人发明专利拥有量达16.71件，全社会研发投入占GDP比重2.62%。引进院士、“千人计划”专家、长江学者等顶尖人才7名，入选省“双创人才（团队）”8个。科技园获评省首批众创园，创源创新实验室、南通大学国家大学科技园被认定为省级众创空间。提升楼宇经济贡献率。围绕发展主题楼宇、总部经济，持续推进楼宇经济发展。加快培育“四港三区”主题楼宇组团，中江电商港、五洲装饰创意港等主题楼宇推进顺利。列入监测的110幢楼宇新增入驻企业1785家。全区新登记企业数增长23.4%，注册资本增长41.2%。税收超亿元楼宇上升到8幢，楼宇经济贡献税收15.6亿元，增长28.8%。
（三）提升主城区品质，城市建管齐头并进。围绕“精致、细腻、整洁、有序”目标，以“三生共融”理念抓建设，以“源头治理”方法强管理。开展棚户区、城中村“双改造”。组织房屋征收“三赛三比”百日会战，实施房屋征收102万平方米，动迁民居2456户。继续实施“优布局、优品质、优功能、优管理”举措，深化安置房质量“三把锁”监管，全面提升安置房建设质量和形象。全年在建安置房421万平方米，竣工交付129万平方米，4060户喜迁新居。实施老小区、水环境“双整治”。按照“先议管理、再行整治”原则，更加注重“建”与“管”的衔接，基本完成南川园新村等9个综合类和136个急办类老小区改造任务。构建扁平化物业管理格局，10个小区建立了“三位一体”机制。按照源头治理、先截后疏的理念推进水环境治理，重点对八窑河水系等19条河道开展整治。促进城市功能、生态“双提升”。坚持道路建设与功能配套、环境绿化、市容管理无缝衔接，完成47项市政道路建设工程。新增绿地面积8.5万平方米。启动狼山风景区“三区同创”工作，配合做好濠河景区“5A”整改工作，啬园升级为国家“4A”级景区。*推进生态文明建设行动，环保执法“亮剑行动”成效显著，印染、餐饮等行业专项整治*推进，工地、道路扬尘污染得到有效控制。推进城市管理、整治“双促进”。以整治带动管理，以管理倒逼整治。启动城市管理领域综合行政执法改革国家级试点。以流动摊点为重点的“333”整治行动向深度、广度拓展。建筑渣土“130”整治行动*推进。治理违法建设力度持续加大。优化菜市场管理机制，端平桥等6家菜市场经营管理权下沉街道。扩大政府购买环卫服务外包试点，作业覆盖面达35%，环卫机械化率提高到85%，综合处理技术在全省领先的垃圾中转站投入使用。
（四）加大惠民生力度，发展成果百姓共享。居民收入与经济增长同步，财政支出进一步向民生工程倾斜，10类50件为民办实事项目全面完成。基本保障得到强化。实现新增就业1.2万人。继续扩大社会保险覆盖率，实行被征地农民常态衔接企业职工养老保险。政府购买居家养老服务标准提高至每人每月200元，为1.8万名老年人免费购买意外伤害综合保险，3.7万名65岁以上居民享受免费体检。新增护理型养老机构3家，千名老人拥有养老机构床位数达34张。学田街道试点推行居家养老“日间照料中心（站）+”全覆盖。公共服务继续完善。八一中学、三里墩小学、陆洪闸小学改扩建工程进展顺利。平稳有序推进流动人口子女规范入学。试点推进文峰社区卫生服务中心改革。举办各类群众文化活动500余场，全民阅读活动*开展。推进体育惠民工程，建设体育公园4个，新增健身路径20套。社会治理日益*。强化社区邻里基层治理体系建设，新增3个省级和谐示范社区，引导培育社会组织规范发展。深化社区股份制改革试点。全面开展价格诚信体系建设。*开展安全生产“三项行动”，完善食品安全和消防安全工作机制。加强社会治安综合治理，接报刑事警情连续7年下降。民族、宗教、侨台等工作不断加强。军政、军民关系更加密切。
（五）打造法治型政府，自身建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育，不断深化行政体制改革，行政效能持续提升。强化依法行政。自觉接受人大法律监督及政协民主监督。办理人大代表议案和建议203件、政协委员提案188件，办结率100%，满意和基本满意率超过97%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体，工商联及其他社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督。严格执行“三重一大”事项集体决策制度。重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的信息公开。优化政务服务。加快政府职能转变，以相对集中行政许可权改革试点为契机，成立行政审批局。区、街道、社区三级政务服务体系不断完善。公共资源交易规范化、信息化水平持续提升。深化廉洁从政。落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省市委十项规定和区委具体规定。政府收支预算编制、执行和绩效管理进一步加强，全区一级部门预算单位实现预算全公开，财政资金、经济责任、投资建设等实行审计全覆盖。继续开展“小金库”专项治理，完成公务用车改革，“三公”经费下降7.4%。
各位代表，“十二五”期间，我们牢牢确立率先发展意识，加快推进产城融合发展，切实增进民生幸福，不断强化主城区在全市“两个率先”进程中的责任担当，实现了“十二五”的圆满收官，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川迈出了喜人的步伐。
（一）始终保持发展定力，积极化解宏观经济形势趋紧带来的困难，综合实力持续增强。“十二五”期间全区经济规模快速扩张，经济实力、地区竞争力和影响力有了新的提高。五年来，全区地区生产总值年均增长10.3%，一般公共预算收入年均增长13.6%；五年完成全社会固定资产投资1723亿元，是“十一五”的2.3倍；累计引进外资企业115家，到账外资5.99亿美元；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.62倍和1.69倍。主要经济指标位居全省主城区前列，先后获“全国中小城市科学发展百强”第7名、“全国宜居宜业典范区”、“全国国土资源节约集约模范县（市）区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“省社会治安综合治理先进区”等荣誉称号。
（二）加快转变发展方式，推动现代服务业和先进制造业两翼齐飞，转型升级取得突破。大力发展都市业态，淘汰落后产能，在增量与减量的平衡中实现结构优化。创成4个国家级和9个省级园区。三产增加值占GDP比重比“十一五”期末上升18.2个百分点，电子商务、现代物流、“互联网+”等新型业态加速发展，服务外包执行额增长14.5倍。中南片区、东部片区、工农路及人民东路沿线商圈加速繁荣，商圈布局逐步由单极向多极演化。制造业实现质态提升，醋酸纤维等3家企业年销售突破50亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重比“十一五”期末上升15.1个百分点。全社会研发投入占GDP比重比“十一五”期末上升0.49个百分点。
（三）坚持以改革破难题，突出精简与效能同步提高，发展活力不断激发。重点领域改革取得突破，体制机制创新稳步推进，34项重点改革任务全面完成。承接上级下放的63项行政职能履行良好。整合资源、再造流程，区级政府职能体系逐步完善，政务服务效能得到提升。创新投融资体制，推进经济主体多元化，探索园区合作共建。推进国企和国有资产管理改革，探索市场化运营管理模式。社会事业建设领域改革继续深化。创新邻里街坊自治，培育发展社会组织，实现政府治理与居民自治良性互动。
（四）秉持产城融合理念，在优化布局与提升品质中推进城市建设，城市功能形象显著提升。全区组团发展格局整体拉开，重点片区开发全面推进，宜居宜业现代城市核心区初步展现。观音山新城城市副中心加速建设，狼山风景区“三区同创”扎实推进，新城区功能布局日益完善。建成高架快速路网系统30.7公里以及主次干道30条90公里，建成支路81条43公里。转变思路加快城市更新，把老小区改造的着力点放在有利于嫁接长效管理机制和老百姓急办事项上，有序实施棚改、旧改。组织“三重两违”、“斩尾行动”、“三赛三比”等活动推进房屋征收，五年累计完成822万平方米民居、非居动迁。安置房建设采取“四方”会审，打造“四优”工程，赢得老百姓普遍赞誉。五年累计有1.9万户老百姓告别棚户区、城中村，迁入新家园。
（五）创新城市治理方式，加强源头治理和常态管控，环境面貌全面改善。突破传统管理路子，系统推进城市管理工作，为南通高分通过国家卫生城市、文明城市测评发挥了主阵地作用。切实扭住城市管理中的突出问题，重点突破，一抓到底。8000多个马路摊点平稳清理，横河路、河西街等多个存在数十年的马路市场依法取缔。综合施策开展建筑渣土“130”整治行动，有效破解“渣土扰城”难题。违法建设管控机制初步形成，治违、控违力度持续加大。体系化开展水环境整治，营船港河、通甲河、团结河等一批群众反映强烈的黑臭河道得到根治。在42个小区实行“三位一体”物管新模式。切实开展生态保护，完成生态红线立标工作，强化饮用水源保护。五年新增绿地134万平方米，新建改扩建城市公园5个、小游园15个，城市绿化率、林木覆盖率显著提高。
（六）以增进民生福祉为根本，多层次推进民生事业，共建共享惠及群众。公共就业服务体系不断健全，落实就业再就业4.4万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。建立被征地农民社会保障制度，城乡低保标准是“十一五”期末的1.5倍。推进教育均衡发展，小学集团化办学走出新路，获评全国义务教育发展基本均衡区、省义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区和省社区教育示范区。医疗卫生服务体系不断健全，获评国家慢性病综合防控示范区。居家养老、医养结合有序发展。基层公共文化服务体系日趋完善。安全生产、消防安全、食品药品和特种设备安全监管不断强化，社会治安态势保持稳定良好。持续办好为民办实事项目，人民群众的幸福感和满意度不断提高。
各位代表，“十二五”期间，我们在继承中创新，在发展中突破，取得了来之不易的成绩。这主要得益于我们坚定不移地贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，不断探索符合时代特征、崇川特点的发展之路，以主城区的担当践行全市战略谋划，以主城区的作为服务全市发展大局；得益于我们坚定不移地树立发展是第一要务的理念，前瞻规划、科学布局，致力优化城市空间开发格局，扎实推进创新驱动、转型升级和城市更新，推动主城区发展行稳致远；得益于我们坚定不移地坚持以改革激发市场潜能、提高政府效能和增强社会自治功能，坚持顶层设计与先行先试、整体推进与重点突破相结合，使发展活力得到不断**；得益于我们坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，将发展成果更多用于民生之需，不断提升民生共享水平；得益于全区人民齐心协力，团结拼搏，以辛勤劳动创造美好生活，以创新创业铸就崇川辉煌！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心、支持和参与崇川建设的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区部队、公安民警，向所有关心、支持、参与崇川建设和发展的投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：新兴产业和现代服务业发展速度还不快，科技创新和文化创意活力不足，调结构、转方式、增效益任务依然比较艰巨；城市建设各项工作的统筹性、融合度还有待加强，主城区的形象、品位和内涵有待进一步提升；公共服务能力与群众多元化需求存在差距，经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定压力较大；政府职能转变还不到位，作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。我们一定高度重视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”总体目标和思路二号首长
从今年开始的“十三五”时期，是崇川加快实现城市转型、产业转型的重要时期，是崇川全面建成小康社会，探索开启率先基本实现现代化新征程的关键时期。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，尊重城市发展规律，积极适应、把握和引领经济发展新常态，坚持发展是第一要务，落实市委、市政府建设长三角北翼经济中心战略，按照区委七届十次全会提出的“五区”发展定位，凝聚全区干部群众智慧，调动社会方方面面力量，把崇川建成具有广泛影响力的产业科技创新基地，具有区域竞争力的新兴产业发展高地，具有国内一流品质的宜居宜业福地，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川。
“十三五”全区经济社会发展总的目标是：
——在经济发展上，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入突破120亿元。现代服务业和先进制造业融合发展，经济发展质量和效益显著提升。服务业增加值占GDP比重超过80%，高新技术产业和新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到46%。全社会研发经费支出占GDP比重达到3%。智慧产业、信息消费成为重要的经济增长点。
——在民生建设上，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。居民收入增长与经济增长同步，更大力度促进就业创业发展，城镇登记失业率控制在4%以内。教育、卫生、养老等公共服务产品更加丰富，社会保障体系不断健全，人民群众幸福感、获得感不断增强。
——在环境建设上，“五区两带”组团布局更加完善。绿色产业发展体系基本形成，环境保护基础设施和制度体系基本实现全覆盖。探索城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，切实改善支路微循环，加大静态交通和片区改造力度。加强风景区、城市综合公园、小游园、道路景观带建设。系统推进主城区水环境整治，全面完成节能减排目标任务。
——在社会文明建设上，大力弘扬向上向善、诚实互信、创新创业的社会风尚，增强法治思维，运用法治方式推动工作、加快发展，提高社会治理水平。完善社区邻里基层治理体系。适应社会发展进步需要，健全公共文化服务体系，加强精神文明引领，唱响“美丽主城，你我共建”，市民文明素质和社会文明程度持续提高。
目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。实现“十三五”发展要求，我们要充分利用“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化及陆海统筹、江海联动等多重国家和省重大战略在南通叠加的机遇，在全市发展中把握崇川定位，在区域竞争中构筑比较优势，做到“五个坚持”：
一是坚持创新驱动。以创新驱动为主引擎，推进制度、科技、文化等全方位创新。突出人才优先发展，推进开放创新和协同创新，培育建设一流产业科技创新载体。发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，不断扩大创新创业投资规模。充分发挥各类创新主体活力，加速构建产业创新发展新动源、新空间、新体制。
二是坚持产城融合。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节以及生产生活生态三大布局，以人为本推进城市建设。以产业为基础驱动城市更新，以城市为载体拓展产业空间，通过产城融合发展充分满足人的发展需求，使崇川成为空间结构协调、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业的城市核心区。
三是坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移坚持绿色价值取向，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实现生态系统和经济系统良性循环。实施最严格的环境保护监管，加快推进环境综合整治，倡导绿色生活方式。
四是坚持深化改革。进一步转变政府职能，持续落实简政放权，着力强化放管结合，坚持以经济体制改革为牵引和带动，理顺政府市场社会关系，充分调动和激发全社会的**和活力。*实施国际化战略，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。
五是坚持共建共享。围绕“七个更”的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，不断加强和优化公共服务，努力让全体崇川人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。在全社会营造人人参与、人人享有的良好环境，凝聚发展合力。
根据区委七届十次全会的精神，区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要（草案）》，现已印发给各位代表，提请大家审议。
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