——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上
区长 李淑侠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计(下同)完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。
(一)转型升级出现积极变化。 *实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。
(二)城乡建设迈出坚实步伐。 大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。
(三)改革创新实现重要突破。 *推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。*推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项;加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。
(四)改善民生取得新的成效。 城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5 个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。
(五)公共服务水平全面提升。 始终坚持教育优先发展，新(改、扩)建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。*开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。
2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。
——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。 紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%;高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高 2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。*推进旅游业发展，建成国家4**景区3个、3**景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。
——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。 坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程;全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人;着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力*开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。
——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。 坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。*开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到 45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。
——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。 围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和 11.4%。*开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。
——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。 政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程*实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，*实施专项整治，清退办公用房 1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。
“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加;经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力;传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重;基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多;体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远;财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长
“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。
今后五年，我们将 全面*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。
——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。 地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。
——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。 居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。
——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。 城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。
——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。 生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。
——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。 重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放*拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。
各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现!
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