——2016年1月27日在思明区第十六届人民代表大会第五次会议上
思明区人民政府代区长 李钦辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，我们*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“四个全面”1的战略布局，*实施美丽厦门战略规划，坚定不移推进产业转型、城市转型、社会转型，较好地完成十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
初步统计，全年完成地区生产总值达1056.1亿元，比上年增长7.0%;财政总收入196.2亿元，增长8.8%，其中地方级收入121.8 亿元，增长8.6%，区级收入51.5亿元，增长8.8%;合同利用外资13.7亿美元，实际利用外资4.9亿美元，内资694.6亿元;固定资产投资 236.2亿元;城镇居民人均可支配收入增幅高于同期经济增速;城镇登记失业率3%;年度节能减排任务顺利完成。
一年来的主要工作和成效：
一、着力稳增长，转型升级扎实推进
经济运行稳中有好。正确处理稳增长与促转型的关系，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向出台商贸业、金融业、工业、会展业等扶持政策，兑现各类扶持资金4.6亿元。坚持实体经济取向，经济运行保持在合理区间，工业逐步企稳，商贸业止跌回升，限上网络零售额增长56%，新的增长动力正在孕育形成，发展的协调性和可持续性进一步增强。
产业结构日益优化。“1+6”现代产业体系2逐步完善，第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体，启动瑞达国际中心等总部大楼建设，总部经济纳税额超过30亿元，税收贡献率达16%。加大企业改制上市扶持力度，红相电力、万里石成功上市3。承办2015厦门国际时尚周思明分会场活动，龙山、沙坡尾等文创园区成效显现，集聚洛可可、格瑞等名企。建成观音山、和平码头等游客服务中心，实现旅游总收入605亿元。
发展后劲更加坚实。主动融入自贸区建设，推动846个项目落户自贸区。日立家电、任仕达等世界500强相继入驻。磐基二期等项目顺利竣工，海西金谷广场、华润万象城等项目有序推进。轨道交通1号线、火车站南广场二期、三期征收工作进入收尾阶段，轨道交通2号线征收工作进展顺利。安溪经济开发区思明园建成8万平方米标准厂房，发展空间持续拓展。
二、着力强引擎，区域活力有效激发
重点改革持续*。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革。全面清理规范行政审批和公共服务事项，科学合理编制行政权力清单2005项、责任清单2554项。商事制度改革进一步深化，核发“一照一码”营业执照2.3万张，商事主体总数占全市近三成。出台《思明区产业投资引导基金管理暂行办法》，促进资本、人才、项目有效对接。预决算公开稳步推进，预算绩效管理专项考核连续四年保持全市第一。
创新驱动持续发力。支持企业技术创新，评选32个科技进步获奖项目，创新氛围日益浓厚。加大中小微企业扶持力度，3家小贷公司累计发放贷款12 亿元。出台《思明区促进互联网经济发展办法》，培育“互联网+”新业态的基础进一步夯实。加快软件园二期及周边改造提升，飞马旅、凤凰谷等孵化基地相继落户，BAT4创业基地等创新创业平台迅速推进。首次引进一名“千人计划”人才，实现引才工作突破。
对台交流持续热络。两岸金融中心集聚发展，台湾第一银行等133个金融项目落地，金融业实现增加值250亿元，增长15%。雄狮国旅5等40家台资企业相继落户，投资金额达3亿美元。出台《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》，34名台湾青年获得扶持。举办海峡两岸大学生创意文化节，参与海峡两岸文博会等涉台活动。创立思明台胞驿站6，两岸融合*推进。
三、着力惠民生，百姓福祉持续改善
社会保障不断完善。加大困难人员就业帮扶力度，兑现低保就业奖励金86万元。扶持高校毕业生等重点群体就业创业，改造升级大学生创业孵化基地。更加关注低收入群众生活，发放最低生活保障金和各类困难补助3332万元。近12万名60岁以上户籍老人免费享受幸福安康险7。30名困难老人和重度残疾人免费入住源泉山庄老年公寓8。
社会事业蓬勃发展。以优异成绩通过省级“两项督导”评估9。有序推进16个教育建设项目，建成和开办一批校园。开展首届杰出校长、好教师评选。完成人民剧场、槟榔健身公园等项目改造提升。评选第一批区级非物质文化遗产保护项目和代表性传承人。继续办好世界沙排厦门公开赛等体育赛事。稳妥推进医疗改革，试点家庭医生签约服务10。实现60岁以上城镇独生子女家庭奖励全覆盖。
外事侨务、民族宗教、地方志、档案、信息等工作取得新进展，人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、老龄、残疾人及社团等各项事业取得新进步。
四、着力提品质，城区形象显著提升
共同缔造理念*人心。涌现出共同缔造工作坊11、社区书院12、社区营造年会13等特色品牌，建成7个街道家庭综合服务中心，打造14个典范社区，社区邻里互助促进会14等枢纽型社会组织逐步兴起。实施434个以奖代补项目。完成社区基层组织换届选举。推行“善心善行365”15、垃圾不落地等文明行动，5个项目入围全国“四个100”志愿服务典型16。
平安建设有力推进。顺利通过“六五”普法总结验收。社区矫正执法规范化水平不断提升，全省首创社区服务令17。发动“红袖标”平安志愿者开展立体巡防，搭建“天眼”全高清防控网。荣获市对区综治考评第一名。加大食品安全监管力度。健全安全生产工作责任体系，深化重点行业领域“打非治违”专项行动，筼筜街道和鼓浪屿街道分别荣膺国际安全社区18、国家安全社区。
城区环境更加优质。全面开展生态文明和环境保护工作，全年全区环境空气质量名列全市第一。新增园林绿地面积5公顷，完成20个公共绿地改造提升。新增雾炮车等市政环卫设施，推进全域保洁。成立厦门市旧城保护开发有限公司19。综合整治环筼筜湖。建成状元文化广场，完成首批4个试点老旧小区20 改造，镇邦路等路段骑楼景观提升有序推进。“两违”整治持续*。统一运营管理路面停车，努力破解停车难问题。
鼓浪屿整治提升工作全面铺开。试点垃圾不落地和垃圾分类，推动龙头路等建筑外立面整治提升。修订《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法》。建设综合服务管理平台和数字对讲系统，推广无声导览。持续加大无证导游、消费环境、公共安全等突出问题专项整治力度，全岛环境品质进一步提升。
五、着力优服务，政府建设不断深化
自觉在人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下开展工作，办结市、区人大代表议案和建议133件、政协委员提案140件。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院约法三章21。加强办公用房清理整改和公务用车使用管理，“三公”经费支出下降33%。强化“马上就办”，出台《思明区领导干部治庸问责实施办法》，机关效能建设进一步深化。落实“三比一看”22，打造“政企通”23等企业服务新平台。坚持政府信息公开，实现“指尖政务”，区政府网站蝉联全国县区级绩效评估第一名。完成为民办实事项目13个。举办全国闽商“创二代”培训班24，累计培训320人。加大行政监察和审计监督力度，政府自身建设进一步加强。
各位代表，2015年各项工作的有效推进，为“十二五”发展划上了一个圆满的句号。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。
——过去的五年，是加快推进产业转型，发展实力稳步提升的五年。综合实力保持全省前列、全市第一，地区生产总值和五年累计固定资产总投资，均已突破1000亿元大关;财政总收入和区级财政收入实现双翻番;人均生产总值突破10万元，达到中等发达国家水平。经济结构不断优化，“1+6”现代产业体系为主导的发展格局初步形成，第三产业比重较“十一五”末提高4.7个百分点。建成商务楼宇139幢，商务办公面积达453万平方米，拥有总部企业60 家。创新创业氛围浓厚，五年累计专利授权量10184个，43名“双百”人才落户，高新技术企业达310家，成功跻身国家可持续发展实验区。
——过去的五年，是加快推进城市转型，空间资源集约利用的五年。老城区有机更新扎实推进，整片改造与微改造并举，龙山等旧厂房华丽变身，22个老旧小区喜换新颜。东部新城区开发建设有序推进，观音山、软件园二期等产业集聚区日益繁荣。人居环境持续优化，空气质量优良率、绿化覆盖率位居全省前列。
——过去的五年，是加快推进社会转型，民生保障不断夯实的五年。民生投入占财政总支出的70%以上，多层次、普惠型的社会保障体系不断完善。累计新增城镇就业18.6万人次。率先实现义务教育发展基本均衡目标。打造安康计划、圆梦助学等一批民生品牌。郑成功文化节、中华情·中国梦等文化活动蓬勃开展。先后荣获全国“两基”工作先进地区25、国家卫生应急综合示范区等17项国家级荣誉。
——过去的五年，是努力打造幸福思明，人民共享发展成果的五年。*开展美丽厦门共同缔造行动，形成“统筹增效、协商共治”的社会治理创新体系。培育打造了前埔北、曾厝垵、镇海等一批共同缔造典范社区，社区共同精神进一步凝聚。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入超过5万元，人均预期寿命达79.55岁。平安和法治建设全面推进，群众安全感全市第一，幸福感不断增强。
各位代表!过去五年取得的成就，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。这归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大常委会、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区广大干部群众的团结一心和奋勇拼搏。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，离退休老同志、社会各界人士和驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持思明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，思明经济社会发展还面临不少困难和问题。一是主导产业聚焦不够，缺乏龙头企业带动和大项目支撑，新兴产业仍在培育，空间资源紧缺且利用率不高，稳增长、调结构、转方式任务仍然艰巨。二是创新引擎动力还需进一步增强，人才总量与结构还不适应新需求。三是区域发展不够协调，城区管理水平以及承载力亟待增强。四是教育、医疗、养老等公共服务供给还不能很好地满足群众需求。五是政府履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对以上问题，我们将在今后工作中切实采取措施予以改进。
“十三五”的目标及重点侯卫东官场笔记
按照区委十届十一次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设，以三个转型为主线，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力成为“五大发展”示范区，推动幸福思明建设迈向新阶段。
“十三五”期间经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前两年实现双翻番26，人均GDP达到台湾同期水平，财政总收入保持全省前列，城区综合实力和竞争力再上新台阶。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全区人民共同努力是可以实现的。
今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。
一、以改革创新为动力，实现更高质量更具效益的发展。坚持创新驱动，更加注重供给侧结构性改革，推动形成新的增长点。继续完善“1+6”现代产业体系，主动对接互联网+，积极拓展时尚、健康等新兴产业，第三产业比重保持在85%以上，实现三产内部结构深度调整优化。落实中国制造2025行动计划 27，加快改进提升传统特色产业。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造一批全国领先的“四创”28联动平台。实施人才优先发展战略，激发人才创新创业活力。
二、以提升空间为支撑，实现更广区域的协调发展。落实多规合一，强化功能分区，将空间规划和产业规划有机结合，促进区域协调发展。持续实施项目带动战略，优化“两带两区”产业布局29，集约节约利用好已收储的土地资源，盘活老旧厂房，改造提升城中村。加快老城区有机更新，推进营平、避风坞等历史文化风貌区成片保护性改造。借力轨道交通建设，因地制宜开展地下地上空间立体化开发，推动形成地铁经济圈。继续深化区域合作，实施一批飞地经济项目，有效拓展发展空间。
三、以优化生态为抓手，实现更可持续的绿色发展。加快建设以绿色、低碳、可持续发展为主要特征的生态型城区。参与海绵城市30试点，高标准实施重点路段、重点片区管网系统改造，提升城市承载力和宜居度。加快建设立体停车楼和地下停车场，努力破解交通、停车等难题。倡导低碳生产和生活方式，生活垃圾无害化处理率保持100%。五年累计新增绿化面积15公顷，空气质量优良率保持在95.5%以上，实现百姓富与生态美有机统一。
四、以两岸交流为重点，实现更大程度的开放发展。发挥人缘、地缘和商缘优势，做好港澳台侨工作。健全两岸基层民间交流常态化机制，创新涉台服务品牌，打造一批两岸交流新亮点。加强对台经贸合作，对接台湾优势产业，促进两岸金融、文化创意、旅游、养老健康等现代服务业高度融合。充分发挥自贸区溢出效应和辐射效应，主动开展创新实践，实现区内外联动发展。积极融入“一带一路”战略，依托中心城区资源优势，打造海上丝绸之路旅游经济走廊。
五、以幸福思明为目标，实现更深层次的共享发展。坚持普惠性、均等化方向，构建完善的教育、医疗、文体等公共服务体系。保持九年义务教育人口覆盖率100%。五年累计新增就业10.5万人。健全完善基层治理体系，群众安全感率保持在92%以上，努力实现社会公平正义，让改革发展成果更多更好地惠及百姓。
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