—— 2016年1月26日在湖里区第七届人民代表大会第六次会议上
湖里区人民政府区长 徐国庆
各位代表：
现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面实施美丽厦门战略规划，持续加快“创新湖里”建设，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。全年实现地区生产总值778.1亿元，比增7.7%;规模以上工业总产值1454.2亿元，比增10.6%;批发零售贸易业销售总额2166.7亿元，比增 17.2%;社会消费品零售总额350.5亿元，比增5.2%;财政总收入154.5亿元，比增1.3%，其中区级财政收入42.3亿元，比增0.7%;完成全社会固定资产投资315.4亿元;合同利用外资6.7亿美元，实际利用外资3.2亿美元，引进内资796亿元(其中，规上工业总产值、批零贸易额增速2项指标排全市各区第一;GDP总量及增速、规上工业增速、批零贸易额、社会消费品零售额、合同利用外资增速、实际利用外资增速、财政总收入、区级财政收入9项指标排各区第二;合同利用外资、实际利用外资2项指标排第三)。城镇登记失业率控制在4%以下;城镇居民人均可支配收入44000元，比增 5.2%;年度节能减排任务全面完成。
一年来主要工作和成效：
(一)产业转型步伐加快
围绕“优二强三”战略，以构建“6+3”现代产业体系为目标，先后出台和修订促进企业上市6 条、工业与信息产业27条、建筑业10条、大众创业万众创新12条、商贸业提升13条等系列扶持政策，助推产业转型升级。先进制造业持续增长，平板显示、计算机及通信设备制造、航空维修等三大先进制造业占全区规模以上工业总产值67.7%，其中，平板显示实现产值425.8亿元，比增20.3%。太古可口可乐工业旅游项目开工建设。商贸服务业不断壮大，区属限额以上企业批零销售总额首次突破千亿元大关。网络零售额56.5亿元，比增26.7%，占全市比重达61.1%。新注册电商企业2191家，比增94.1%。乔丹商贸物流基地、万翔冷链物流中心等投入使用，物流及交通运输营业总额439.5亿元，比增 14.2%。创新驱动能力增强，软件信息企业达1232家，携手厦门大学共建厦门信息产业和信息化研究院。成功引进全国首家眼科云医院平台、骑记科技等一批“互联网+”项目。获中央财政4700多万元专项支持，推动爱特创业加速器、青瓦众创空间等一批有影响力的众创空间落户，其中省级众创空间2家、市级众创空间3家。企业利用资本市场踊跃，加大对企业直接融资的引导，合诚工程、鹭燕药业通过上市首发申请，鼎丰金融控股在香港主板上市，捷昕精密、新游网络、江平生物等8家企业在新三板挂牌。改造提升加速推进，鼓励区属国企有序收储20万平方米老旧厂房，联合火炬管委会完成龙头山片区火炬科技新天地一期改造，华美文创园改造完成并正式开园，海西工业设计中心一期投入使用。厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设加快推进，首批6家企业签约入驻。
(二)项目建设扎实推进
重点项目加快建设，全力推进辖区148个区级主要项目建设，厦航总部大厦、**三四期等一批项目顺利开工，闽南古镇、海峡旅游服务中心等一批项目有序推进，厦门进口商品集散中心、三六一度总部大楼等一批项目竣工，辖区39个市级重点项目完成全年投资计划的133%。环五缘湾酒店群逐步形成，希尔顿逸林酒店建成开业，中央湾区凯悦酒店、佰翔五通酒店等8个项目顺利推进。复旦中山厦门医院、市心血管病医院等优质医疗资源开工建设。两岸金融中心A组团10个项目加快建设，国贸金融中心、海西金融广场等4个项目主体封顶。征迁安置全力推进，两岸金融中心核心区、后埔-枋湖旧村改造等50个征地拆迁项目进展顺利，完成征地1389.7亩、拆迁76.2万平方米，省市重点项目拆迁量占全市37%，居全市各区第一。攻坚克难完成环岛路(鳌山路-高殿二号路段)施工重要节点的地块征收，乌石浦旧村改造拆迁扫尾工作取得重大进展。加快蔡塘古地石、金林湾花园等安置房建设，妥善解决五通(浦口)安置返迁等历史遗留问题。依法对轨道交通1号线、枋湖纵四路与纵六路等重点项目的违法用地和违法建设实施拆除，确保重点项目建设顺利推进。
(三)自贸区建设取得突破
自贸区虹吸效应充分发挥，率先出台区级联动招商考核办法，成功引进紫金资本管理、建发医疗投资、优步等优质企业，其中大型跨境电商企业12家、外资融资租赁公司13家、资产管理公司154家，自2015年4月自贸区挂牌以来注册企业突破2000 家。自贸区项目顺利推进，推动风信子跨境直销体验中心开业，联合市科技局打造厦门两岸集成电路自贸区产业基地，推动台湾中国信托商业银行自贸区分行落户， “云创智谷”智慧电商园投入运营，招商局集团成功竞得西海湾邮轮城项目，海丝艺术品中心正式启动。自贸区配套逐步完善，投入2500多万元优化自贸区及周边环境。自贸区法庭、检察室和调解工作室相继挂牌，为入驻企业提供便利快捷的司法服务。
(四)招商引资质效齐增
优质项目密集引进，积极为住宅集团、飞鱼科技、哥们网、吉比特、网宿科技等总部项目拓展新空间，总部企业增至54家，纳税额达到17.5亿元，占财政总收入的11.5%。恒一创投、建信金圆等600余家金融、类金融企业落户两岸金融中心(湖里片区)，顺利引进国际知名金融运营商北京英蓝集团。首届厦洽会，成功对接推动56个项目，吸引投资总额502.6亿元。新兴产业集聚发展，筹建区产业引导基金，参与设立群贤汇禾生物医药、中德工业4.0等新兴产业投资基金。湖里高新技术园累计引进企业2800多家，谷歌体验中心、万科云设计公社、长城宽带、科技谷等知名企业入驻。川力青模文化传播、长荷设计等115家文创类企业入驻华美文创园、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心。营商环境不断优化，主动对标深圳南山区，制定并实施打造国际一流营商环境的意见。在深圳举办“营商环境与自贸区建设”研修班，分四批次组织全区处级以上干部参加学习。在全市首创 “互联网+”招商服务模式。推行区四套班子领导挂钩联系重点项目和常态化走访企业制度。修订完善区“550”高层次人才计划，培育引进各类人才37名，兑现扶持奖励金1909.6万元。
(五)城区品质持续提升静州往事
基础设施不断完善，投入3218万元建成蔡坑路、枋湖中路等6条道路，投入7330万元改造提升华昌路、华泰路等7条道路，接管市级下放的82条道路。新建改造中埔、县后、埭辽等20座清洁楼、公厕，投入2486万元购置71部环卫车辆，启动环卫停车场、修车厂项目建设。投入专项经费1600多万元完善道路交通安全设施，推动建设双十中学枋湖校区、高林保障房小区地下停车场等项目。配合建设37 公里、158个站点的公共自行车系统。实施城中村消防设施技术改造，完成改造面积35万平方米。城区面貌不断改善，投入8600万元开展五缘湾、湖边水库片区景观改造提升及夜景亮化工程，五缘湾实施“四区四带、三花四树”绿化景观提升。新接管绿地面积81.8万平方米。完善湖里公园、灯塔公园、埭辽公园等配套设施，推进薛岭山、虎头山等山地公园建设。积极创建生态文明城区，淘汰21台高污染锅炉，完成五通灯塔、牛头山、厦金码头截污工程以及康乐湖综合整治等。开展清洁空气行动，空气质量优良率提升至95%。城市管理不断加强，构建“大城管”体系，强化城区管理网格化、标准化、精细化，对主次干道、重点区域开展常态化联合整治。持续加大对各类占道经营、违章停车等行为的整治力度。推行村改居社区环卫保洁专业化管理，全市市容考评我区5个单项年度平均成绩位居各区第一。强力推进“两违”治理，拆除违建面积55.7万平方米，完成年度任务的185.7%，连续四年新增违建“零形成”。全市城市管理暨基层规范化建设现场会在我区召开，湖里城管模式和创建“无违建”区工作得到省住建厅的肯定。
(六)社会事业协调发展
“教育强区”创建积极推进，投入教育经费8.4亿元，推进湖边小学、湖里第二实验幼儿园等 14个校园项目建设，开办五缘第二实验学校、五缘实验幼儿园、祥店幼儿园，新增4860个中小学和幼儿园学位。全区高考成绩再创历史新高，中考成绩居全市第二，厦门三中获评省一级达标高中。文体旅游事业蓬勃发展，组织开展全区文体活动近千场次，举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、厦门国际青年微电影节等品牌活动，第五届福建省菊花展(厦门湖里展区)、厦门(湖里)国际时尚生活博览会、海峡两岸工业设计大赛取得圆满成功，区青少年竞技体育工作排名全省前列，校园足球活动开展活跃。开展“湖里8景”评选，其中4个景点入选“厦门新24景”。卫计服务实效明显提升，连续三年在省、市年度计生考核中获得一等奖。*开展医药卫生体制改革，投入医改专项资金5000万元。启动殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，推进康乐、马垅等6个社区卫生服务站建设。创新开展“百名专家进社区”义诊活动，促成辖区民营医疗机构与社区“手牵手”共建，获评全市唯一慢病分级诊疗改革示范区。
(七)共享发展成效显著
共同缔造进一步推进，实施39个区级“以奖代补”项目，总投资1688.7万元，其中社区自筹资金390万元。完成金鼎社区、神山三航小区市级试点老旧小区改造提升。社会保障服务进一步强化，创新开展“112”就业服务，促进失业人员再就业 12327人，其中城镇困难对象再就业2744人，均超额完成市下达任务数。区“118”和谐劳动关系示范工程建设经验在全市推广。持续扩大社会保障覆盖面，“五险”参保人数均超过31万人，审核支付社会保险待遇1.5亿元。民生保障能力进一步加强，发放各类社会救助金4362.8万元，惠及困难群众约 7.7万人次。为全区80岁以上户籍高龄老人发放固定生活补贴506万元。投入1.5亿元实施政府购买服务，在全市率先开展购买社区助老服务试点工作。启用区老年活动中心，推动与厦门建发合作建设区社会福利服务中心。社区治理水平进一步提升，金尚、金安社区入选全国社区治理创新工作会议现场考察点。顺利完成52个社区居委会换届选举。全年调解各类纠纷4361件，调解成功率达99.8%，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，法律援助工作得到国家司法部肯定。安全稳定形势进一步巩固，推进区级视频监控系统二期建设，新增1600路监控探头。持续加强打防管控力度，全年刑事警情数下降3.2%。严格落实安全生产 “党政同责、一岗双责”，加强道路交通、消防、燃气、危化品、建筑工地等重点领域监管和综合治理，安全生产形势总体平稳向好。
同时，民宗、外侨、对台、人事、编制、统计、方志、档案等工作得到新加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、妇女儿童、工商联、红十字、老龄老干等工作取得新成效，对口帮扶、山海协作取得新进展。
(八)政府建设不断加强
持续深化作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央八项规定，加强公务车辆管理，精简会议、文件，全区“三公”经费和会议费支出同比减少35%。推行绩效评估管理，给予效能问责46人次。完善廉政风险防控体系和长效机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时做好79件区人大建议、58件区政协提案的办理工作，建议、提案的办复率、满意率和基本满意率均达100%。积极落实《全面推进法治湖里建设的实施意见》，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，完善政府职能配置。完成政府机构改革。健全行政决策机制，完善重大行政决策实施后评价制度。全面推行“马上就办”，全区共梳理即办事项248项，即办率同比提高12%。建成“多规合一”区级平台，实施行政服务中心标准化建设和网上审批，全区审批服务事项网上预审开通率达100%。
各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，过去五年，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的历史机遇，大力推进“三个转型”，全力推进“十二五”规划纲要提出的目标任务，经济社会发展取得明显进步。“十二五”期间，先后获得全国科普示范区、创建国家公共文化服务体系示范区先进区、国家慢性病综合防控示范区、国家级妇幼健康服务突出贡献奖、全国民政系统先进集体、全国社会组织建设创新示范区、全国社会工作服务标准化建设示范区、全国社区教育实验区等荣誉称号。一是经济实力全面提升。地区生产总值年均增长11.8%;规模以上工业总产值年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12.4%;财政总收入年均增长16.9%，其中区级财政收入年均增长20.8%;五年累计完成固定资产投资 1421.4亿元、实际利用外资14.2亿美元、引进内资2288.3亿元，分别是“十一五”期间的1.6倍、1.6倍和5.6倍。二是产业结构全面优化。积极构建“6+3”现代产业体系，二、三产业结构从2010年的52.2:47.8调整为2015年的45.3:54.7。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2010年的50%上升到2015年的70%，平板显示产业成为我区支柱产业。上市企业和新三板挂牌企业达19家(不含火炬高新区)，上市后备企业达20家。年纳税超亿元楼宇增至17幢，2015年纳税额达到31.2亿元，占财政总收入20.2%。三是城区建设全面提速。五缘湾、湖边水库、湖里高新技术园等片区公建配套日趋完善。改造完成悦华路、海天路等10个路段。开通7条社区公交线路。建成蔡塘学校、马山安置小区等地下停车场，划设近3100个道路临时停车位。改造提升仙岳公园，新建接管灯塔公园、火炬公园、埭辽公园等一批公园，建成区绿化覆盖率达37.4%，人均公共绿地 9.5平方米。四是社会事业全面发展。新建、扩建公办中小学和幼儿园42所，新增学位2.36万个，率先全省实现义务教育完全免费。4所幼儿园获评省级示范性幼儿园。率先全市配备53台24小时自助图书馆，实现全区基层文化信息资源共享工程全覆盖。建成区青少年校外体育活动中心。区公共卫生综合楼投入使用，获评全市首家二级甲等区级妇幼保健院。顺利通过国家卫生城市复审。配合推进弘爱医院建设和厦门眼科中心扩建，协助市儿童医院投入运营。建成全区社区卫生服务网络，以街道为单位的社区卫生服务中心覆盖率达100%。五是民生保障全面加强。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%。新增失业人员再就业 4.4万人次，城乡居民医疗保险、46岁以上城乡居民养老保险均实现100%参保。共发放各类社会救助金1.3亿元，帮扶救助困难群众24.1万人次，累计投入5000多万元为辖区居民购买55万人次专业社工服务。落实新发展用地扶持政策，累计补助4000万元，蔡塘社区发展中心成为岛内村改居社区发展项目的成功范本。积极打造培育金尚、金安、康乐等20个典范社区。
各位代表!五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在市委、市政府及区委的正确领导下，在人大代表、政协委员的监督支持下，全区人民齐心协力、勇于拼搏的结果。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有来湖里的投资者和建设者，以及所有关心和支持湖里发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战，地区生产总值、三次产业结构、固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标。产业转型任务重，经济下行压力依然较大，传统工业逐步外迁，第三产业项目多数处于建设期，新兴产业还在培育阶段，正处于新旧动能转换的艰难进程中。城市转型困难多，基础设施相对薄弱，“城中村”广泛分布，老工业区亟待改造提升，征地拆迁难度加大且存在安置房建设滞后、安置返迁难等历史遗留问题，加快城区建设、改造和完善的任务十分繁重。社会转型压力大，80多万外来人口管理服务难，社会资源难以满足需求，大量流动人口带来就学、就业等特有矛盾时有发生，维护安全稳定的压力大。同时，政府职能转变有待进一步加强，机关效能、工作作风需进一步提升等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期展望
提请大会审议的《湖里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会的发展目标与战略任务，描绘了湖里发展的宏伟蓝图。
我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“美丽厦门·创新湖里”为定位，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，勇当“五大发展”示范区，率先全面建成小康社会，打造美丽厦门典范城区和创新创业活力四射新湖里，拼搏再创特区发祥地新辉煌。
《规划(草案)》提出了经济发展、创新发展、民生发展、可持续发展四大类21项预期性主要目标。提出比全国提前两年实现地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。以自贸区和两岸金融中心建设为契机，积极打造产业升级示范区、新兴产业集聚区、美丽厦门典范区。
今后五年，经济社会发展要完成以下战略任务：
(一)实施创新驱动发展，打造湖里产业升级版
坚持把稳增长放在首要位置，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，实现地区生产总值年均增长9%;规模以上工业总产值年均增长7%;财政总收入年均增长6%;区级财政收入年均增长6%。依靠科技创新优化调整产业结构，进一步构建“6+3”现代产业体系，优化提升先进制造业，推进传统产业转型升级，突出发展现代服务业，重点发展新兴产业。积极构建众创空间，发展“基地+众创”新模式。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75%，第三产业比重提高到60%。
(二)加快推进产城融合，提升中心城区承载力
优化空间布局，加快产业导入，协同推进产业转型与城市转型，加快打造西起邮轮母港、沿湖里大道和枋湖北二路，东至五缘湾的新兴产业带，推动形成“一主两辅”产业轴和“一核四圈四区”的产业布局。加快提升五缘湾片区，打造五缘湾高端休闲度假旅游 4**景区并进一步谋划申报5**景区。打造仙岳山宗教旅游文化4**景区、高崎渔港休闲观光渔业旅游区。完成两岸金融中心(湖里片区)A组团10个项目建设，加快东宅核心区建设，积极引进一批知名金融类企业，助推厦门建设成为区域性金融中心。推进欣贺研发设计中心等项目加快建设，引导园区继续做好二次招商，打造一流的总部商务区、人才集聚区、高端研发中心和现代信息港。加快西海湾邮轮城项目建设，引进高端航运服务和邮轮配套产业，努力建成一流的邮轮产业区。加快湖里老工业区、龙头山及枋湖片区改造，拓展创业创新空间。积极探索成片拆迁改造安置模式，全面完成乌石浦旧村改造，推进后埔-枋湖、钟宅、高林二期、湖边水库片区等旧村改造。
(三)推进体制机制创新，增创改革开放新优势
深化行政审批制度改革，落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单，促进各项事权法治化、规范化。设立产业引导基金，开展股权投资，鼓励企业利用资本市场直接融资。加快推动企业上市和新三板挂牌，力争到2020年辖区上市企业、新三板挂牌企业超过60家。打造一批亿元乃至5亿元税收楼，促进总部经济集聚。全面对接自贸区建设，依托两岸金融中心等重大产业园区载体，承接自贸区溢出效应，推进对外贸易和投资便利化，构建内外联动的开放型经济体系。积极融入海上丝绸之路建设，加大对海丝沿线国家和地区的招商力度，做好投资促进与服务工作。提高区域合作水平，与长三角、珠三角等经济发达地区开展项目对接合作，主动选商引资，推动产业有效集聚和合理布局。积极融入岛内外一体化和厦漳泉同城化，推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园建设。
(四)切实强化民生保障，增强居民群众获得感
坚持居民收入增长与经济增长同步，提高居民收入水平。完善、推广蔡塘社区发展中心建设模式，统筹枋湖、钟宅等8个社区发展用地项目建设，解决好被征地人员生活出路问题。推动教育、就业创业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务均等化发展。合理布局区属中小学，加快推进校园建设，促进教育资源均衡优质发展，建设3所中小学、1所特教学校、6所幼儿园，推进五缘实验学校扩建、民办康桥学校建设，提供中小学学位6360个，幼儿园学位2430个。建立较为完善的公共医疗卫生服务体系，实现“一个街道一个中心，一个分中心，若干个服务站”的基层医疗机构规划建设目标，新建区妇幼保健院病房楼二期工程以及一所二级综合性医院，推动复旦中山厦门医院、市心血管病医院等5家医院建成投用，打造15分钟基本医疗卫生服务圈。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进医养结合、康复医疗等健康产业发展。打造一批品牌化、示范化的文化精品，建成区新文化中心等一批文化设施项目。
(五)加强生态文明建设，营造宜居宜业新家园
提高生态环境质量，加强大气、陆域及海域环境治理保护，加快创建国家级生态示范城区，空气质量优良率达95.7%，生活垃圾无害化处理率达100%。优化城市人居环境，提升城市空间整体绿化水平，建成区绿化覆盖率达38.4%，人均公共绿地达 9.6平方米。发展公共交通，建设慢行系统，推广绿色建筑，开展低碳社区试点，大力倡导低碳生活，推进绿色低碳发展，打造美丽厦门典范区。
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